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今年以來，國家出臺了“家電下鄉”、“以舊換新”等新政，有力地促進了農村居民消費，對拉動內需、穩定和擴大就業、保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用。為客觀真實地反映本市農村居民家庭對“家電下鄉”、“以舊換新”政策的評價情況，國家統計局上海調查總隊開展了政策跟蹤專題調查。調查結果顯示：本市有85.8%的農戶表示知曉“家電下鄉”、“以舊換新”政策，逾一成家庭享受過政策補貼，超過半數的農戶對兩項政策表示歡迎，并希望將手機、脫排等家電納入政策補貼范圍。本文還就進一步完善相關政策，以促進本市農村居民消費需求等提出思路和建議。

為客觀真實地反映本市農村居民家庭對“家電下鄉”、“以舊換新”政策的評價情況，國家統計局上海調查總隊于10月份在閔行區、嘉定區、松江區、浦東新區（包括原南匯區）、奉賢區、崇明縣6個區縣的600戶農村居民家庭中開展了“家電下鄉”、“以舊換新”政策跟蹤調查。調查顯示：有85.8%的農戶表示知曉“家電下鄉”、“以舊換新”的政策；12.2%享受過政策補貼；51.2%對兩項政策表示歡迎。

一、政策知曉情況

國家“家電下鄉”、“以舊換新”政策分別于2008年12月1日、2009年6月1日頒布，本市相關實施細則分別于4月底、8月15日正式出臺。

1、逾八成農村居民家庭知曉“家電下鄉”、“以舊換新”政策

對600戶農村居民家庭調查結果顯示，逾八成農村居民家庭知曉“家電下鄉”、“以舊換新”政策，政策知曉度較高。其中，有32.3%“知道這兩項政策，也了解具體做法和流程”；53.5%“知道這兩項政策，但不了解具體做法和流程”；14.2%不知道這兩項政策。

2、媒體宣傳成為農村居民了解政策的第一渠道

按政策知曉渠道來源分，有33.9%的農村居民家庭通過電視、報紙、廣播、網絡等各類媒體途徑知曉政策；24.9%通過政府部門宣傳；21.3%通過商家宣傳（商場傳單、標語等）；19.7%聽別人說；0.2%通過其他渠道。本市為貫徹落實這兩項政策采取了多種宣傳方式，媒體宣傳成為農村居民了解政策的第一渠道，廣泛的政策宣傳對激發農村居民的購買熱情起到了良好的引導作用。

二、政策享受情況

1、逾一成的農村居民家庭享受過“家電下鄉”或“以舊換新”政策補貼

據調查，有12.2%的農村居民家庭表示享受過“家電下鄉”或“以舊換新”政策補貼。其中，8.7%享受“以舊換新”政策；3.5%享受“家電下鄉”政策。“以舊換新”政策雖然推出時間較晚，但政策惠及面更廣，比“家電下鄉”政策更受歡迎，享受政策家庭更多。

在已享受政策的農戶中，平均每件家電享受的補貼為279元，農戶最高享受補貼金額達650元。有87.7%的農戶購買1件家電，12.3%購買2件及以上。

2、彩電補貼政策最受農村居民家庭青睞

居新購家電前三位分別是彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機（空調并列），分別占47.9%、19.2%和12.3%（見圖1）。其中彩電最受歡迎，占比接近半數。新購彩電中，液晶電視成為首選，占74.2%；傳統電視（CRT顯像管型）和背投電視分別占22.9%、2.9%。

農村居民家庭購買政策補貼家電情況

3、政策補貼加速家電更新

當問及農村居民家庭因何參與兩項政策時，有54.8%表示家電需要更新換代；35.6%表示因結婚、喬遷新居等需要購買新家電占；9.6%因政策補貼而購買。

調查顯示，一方面農村居民家中不少家電確實到了需要更新換代的階段，有購買新家電的需求；另一方面“家電下鄉”和“以舊換新”政策正好迎合這一契機，一定程度上補償了農村居民家庭購買力，刺激了消費需求。

三、政策享受意向

1、近兩成農村居民家庭打算年內購買政策補貼范圍內的家電

據調查，有17.1%的農村居民家庭表示將在年內打算購買可享受“家電下鄉”、“以舊換新”政策補貼的家電產品，24.7%表示明年購買，18.1%還沒有想好，40.1%近期不打算購買。

2、彩電仍為農村居民家庭預期購買意向之最

當問及有購買政策補貼家電意向的農村居民家庭時（復選），購買意向居前三位的家電分別是：彩電（33.9%）、冰箱（16.7%）、空調（12.2%），其它家電如洗衣機、手機、電腦等均在一成以下（見表1）。

農村居民家庭購買家電意向

3、“家中無需添置新家電”或“無合適舊家電可換”是部分農村居民家庭不參與兩項政策的主因

當問及為何年內不參與兩項政策的農村居民家庭時，有33.7%表示“家里不需要再添置新家電”；21.6%表示“家里沒有合適的舊家電可換”；12.6%表示“折扣率太低，設置上限，沒有吸引力”；10.6%表示“明年再考慮購置”；其他原因比重較低（見圖2）。

據調查，本市農村居民家庭現擁有的兩項政策所涉及的9種家電平均使用年限為4-5年，超過10年（含10年）的家電占13.6%。近年來，本市農村居民家庭收入不斷增長，消費層次不斷提高，家電產品更新換代速度加快，各類家電擁有率較高，且大都未超過使用年限，一定程度影響了農民參與兩項補貼政策的積極性。

農村居民家庭不參與兩項政策的原因

四、政策效應評價

1、逾五成農村居民家庭對兩項政策均表示滿意

當問及對兩項政策的滿意程度時，有51.2%的農村居民家庭表示“兩者都很滿意”，21.1%對“以舊換新”政策更滿意，8%對“家電下鄉”政策更滿意，15%表示“說不清”，4.7%表示“都不喜歡”。

2、農村居民家庭普遍認為政策對促消費、擴內需起到積極作用

當問及對“以舊換新”政策效果的看法時（復選），有66.7%的農村居民家庭認為“有利于擴大家電銷售量，拉動內需”；42.7%表示“通過舊家電統一回收處理，有利于保護環境”；24.8%表示“消費者得到實惠，商家得到利潤，實現了雙贏”。

調查中，有17.3%的農村居民家庭擔心在政策的執行過程中可能出現“商家暗中漲價，消費者實際得到的補貼不多”；7.8%擔心“商家可能乘機炒作，推出中低檔淘汰產品”；3.2%表示“商家成本壓力大，利潤空間受到擠壓”。

3、“以舊換新”政策較“家電下鄉”政策更受歡迎

從調查戶對兩項政策的評價來看，農村居民家庭更傾向于“以舊換新”政策，滿意度高出“家電下鄉”政策13.1個百分點；從享受兩項政策補貼購買家電的數量來看，享受“以舊換新”政策購買家電的數量是“家電下鄉”政策的2.5倍；從平均每件家電的補貼金額來看，“以舊換新”政策補貼金額高出“家電下鄉”政策7.7%。究其原因，“以舊換新”政策補貼幅度大、對新購家電不做單價限制、履行手續簡便，更貼近老百姓實際需要，因而廣受農村居民的歡迎，其政策優勢更明顯。

五、完善政策建議

1、完善“以舊換新”政策，建議將手機、脫排等家電納入補貼范圍

“以舊換新”政策實施以來，深受廣大農村居民歡迎和青睞。同時，對進一步完善政策，擴大補貼品種范圍呼聲較強。當前本市農村居民家庭希望將手機、脫排油煙機、熱水器、微波爐等家電納入“以舊換新”政策范圍，分別占（復選）32.7%、28.8%、23.8%和17.5%，而選擇組合音響、攝錄像機、電磁灶、消毒碗柜的分別占6.5%、4%、3.8%和3.8%（見圖3）。因此，建議市有關部門根據本市農村實際情況，進一步完善上海“以舊換新”政策，允許質量更好、品種更全的產品加入政策補貼家電行列，滿足各層次農村居民家庭消費需求。

農村居民家庭希望納入“以舊換新”政策補貼的家電品種

2、完善“家電下鄉”政策，提高農村居民消費積極性

本市農村居民收入位于全國前列，消費實力較強。但“家電下鄉”政策的最高限價，制約了本市農村居民參與“家電下鄉”政策的積極性。據媒體報道，國家制定政策部門已對放開“家電下鄉”政策產品最高限價條款有所考慮。如本市率先取消家電最高限價，將進一步促進消費，提高農村居民生活質量。調查時還發現，農村居民對“家電下鄉”政策補貼領取程序頗有意見，建議進一步簡化補貼領取手續，在規范政策執行的同時，切實考慮老百姓享受政策的便利。公務員之家:

3、優先考慮制定環保節能家電產品的消費政策

環保節能減排工作是當前加強宏觀調控的重點之一，是經濟結構調整轉變增長方式的突破口和重要手段，也是貫徹科學發展觀構建和諧社會的重要舉措，因此，優先考慮制定環保節能家電產品消費政策應成為當務之急。從目前農村居民使用家電及生活消費品來看，節能環保的家電占比較小，如太陽能熱水器普及率僅三成左右，與長三角其他農村地區相比差距較大；變頻空調、節水洗衣機、節水馬桶等使用率則更低。應針對農村居民生活消費習慣，引領農村居民節能環保理念，大力宣傳和倡導節能減排意識，加大對環保綠色產品如太陽能熱水器、LED節能燈等的補貼力度，切實將農村環保節能減排工作落到實處。

4、制定符合本市農村居民汽車消費需求新政

近年來，隨著收入不斷提高，本市農村居民家庭資產積累達到一定規模，汽車（家用橋車）消費預期正漸行漸近。年初的購置稅減半優惠政策、汽車廠商的降價促銷，以及提高車用附加值等措施相助，農民購車意愿逐漸增強，汽車消費成為今年農村消費市場熱點和亮點。據抽樣調查，1-11月，本市農村居民家庭戶均轎車消費近千元，比去年同期增長2倍多。雖然年內國家出臺了“汽車下鄉”、“汽車以舊換新”激勵消費政策，但“汽車下鄉”政策主要鼓勵購買微型客車、微型卡車和輕型卡車，“汽車以舊換新”政策主要以微型載客車、商用車及貨車為主，對于居民需求最大的家用轎車市場卻顯得力度不足。針對郊區路網建設不斷完善，且郊區居民大多使用C牌照、不會加劇市內交通擁擠的現狀，有關部門應積極研究制定符合本市農村居民汽車消費需求政策，出臺引導消費者購買更環保、更節能的車型激勵政策。可在市內重公交、郊區求便捷的原則指導下，探索倡導購買新能源環保車和加大優惠補貼力度的措施，大力開拓本市農村汽車消費市場，提高農村居民出行質量，實現促進消費、拉動內需和加快經濟發展的多贏目標。