導語：建設城鄉一體城市實現農民美好愿望一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

世界經濟發展一般規律表明，經濟快速發展必然帶來社會結構變革。1978年中國只有不到18%的人口居住在城市，而到2009年中國的城市化水平已達到46.6%?！爸袊拯c”的出現標志著中國對于全球經濟格局有著極其重大的戰略影響。在這種情況下，探索新農村建設和城鄉一體化的可行路徑，打破城鄉二元結構，就成為促進科學發展的必然要求。為此，來自全國各地的“三農”問題專家、中央有關部門領導、湖南省政府及相關部門領導以及論文代表200余人，于2010年10月24日至26日齊聚湖南邵陽市和一寶慶山莊舉行了第三屆“湖湘三農論壇”。與會者圍繞著城鄉一體化、新農村建設、兩型農業等問題展開了熱烈的研討與交流，現將會議主要觀點綜述如下。

一、城鄉一體化發展是大勢所趨

與會專家認為，城市化是未來發展大趨勢，是破解“三農”問題，推進城鄉一體化建設的最直接、最有效的方法。城市化不是單純拋棄了農村的城市化，而是城鄉一體化的城市化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城市化與新農村建設作為一個整體，統籌謀劃，促進城鄉在規劃、產業、市場信息、生態環境保護、社會事業發展的一體化。城鄉一體化需要建立城鄉統一市場，實現城鄉居民收入和公共服務水平基本一致，農業高度發達，城市化率達到70%，也即必須實現高度城市化。目前低效率和低水平的城市化主要根源于我國現行土地制度和福利制度。新時期城市化建設具有新生代農民工價值理念轉換優勢、國家高度重視城鎮化建設和縣級政府發展空間擴展等優勢，也存在城市剝奪農村、農田保護難和建設內部動力欠缺等問題，應因地制宜、走多元城鎮化的道路。相關專家均認為，需要破除雙重二元結構，增加農民財產性收入，建立進城農民土地退出機制，縮小城鄉福利差別，降低農民進城門檻，建立有利于推進城市化的約束和激勵機制，并通過城鄉規劃一體化、農村基層組織建設等來推進城鄉一體化。

城市化與經濟發展水平密切相關。與會者指出，發達地區存在著經濟發展與農村發展、政府服務能力與社會需求、外來人口與本地社會等矛盾，政府需要妥善處理好外來人口居住問題、勞資關系問題、新生代農民工問題、農民農問題。欠發達地區在城市化過程中，已取得了諸多成就，但也存在規劃調控不強、投資渠道單一、政策落實乏力、產業支撐不強等問題，需要科學制定規劃體系，以產業為支撐，提升中小城市發展水平和發展能力，突出解決好制約這些地區城市化的要素瓶頸問題?！按迤笠惑w化”模式有助于現代農業發展和農民增收，促進農民轉移就業，它表明城鄉一體化需要充分重視激活社會民間力量。對于那些資源枯竭型城市而言，則需要實現經濟轉型、社會轉型、生態轉型和制度轉型。

城市化需要解決好失地農民問題和新生代農民工市民化問題。有關專家指出，失地農民問題主要表現在就業難、融入城市難等方面，其中年紀大和種田的農民就業尤為難，這與失地農民年齡、受教育程度及思想意識有關，而政府職能缺位、社會保障措施單一使其處境更加艱難，個別地方甚至截流相關補償。解決失地農民就業和融入城市問題需要強化政府公共服務職能，完善失地農民就業保障體制，設法增強失地農民就業和創業能力。新生代農民工市民化主要存在二元制度羈絆、利益表達不暢、受歧視、公共服務失衡等問題，需要推進戶籍改革，為其融入城市創造條件，提高新生代農民工的城市就業和轉崗技能，建立統一完善的城鄉一體化勞動力市場，拓展社區普惠式關懷，讓新生代農民工獲得市民平等待遇。

也有專家指出城鄉一體化中的重慶模式和山東諸城模式均需要很嚴格的條件，不具有全國普遍推廣意義。一些地方城鄉差距有重新拉大趨勢，二元結構成了欠發達地區解決“三農”問題的制度瓶頸。統籌城鄉發展關鍵在縣，要通過農村制度建設、公共文化服務建設，消除城鄉發展不平衡的體制性障礙、完善城鎮體系、加快城鎮化進程、推動城鄉產業統籌發展與融合、推進新農村建設，改善農村生產生活環境。

二、利益格局調整是城鄉統籌一體化發展的必然

與會專家認為，城鄉統籌發展的目標就是實現城鄉經濟社會一體化的新格局，城鄉一體化進程本身是經濟社會的巨大變遷，本質上是利益格局的調整。城鄉一體化本質的話要素重新組合、要素重新配置。在要素配置的過程中，是利益格局的重新調整問題。而利益的交匯點是農村的土地問題，如何處理好農村土地問題，是城鄉一體化的關鍵。

我們現在“條條”和“塊塊”的關系中，中央和地方、上層和基層之間的利益格局是不同的。地方的新農村建設，和諧社會建設、關注民生，現在要做的事是越來越多，但是地方的很多稅收要交國家，分享比例向縣以上的財政調整，所以縣與縣之間的財力減少，但是要保障方面的支出是越來越多。因此，要加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性的轉移支付規模和比例。

專家認為，新農村建設中的城鄉一體化建設要堅持以現有自然村落為基礎，不推倒重來，不大拆大建，堅持注重傳統習慣和風格，注重保護文化遺產。要讓農民搬離他們時代居住的田園和改變他們的生活方式一定要遵循社會經濟發展的規律。另外在整個村莊改建中，最終農民要成為最大的收益主體。

專家認為，給農村提供社會保障和農村放棄土地承包經營權和宅基地之間沒有存在一個互換的關系，因為根據《物權法》，農村的土地經營權和宅基地使用權都是屬于用于物權人，農民作為物權人對土地承包地和宅基地依法享有和占有使用和收益的權利，這是農村所擁有自財產權，而失業、醫療保障是基本公共服務均等化的重要的組成部分，是農民作為公民是應該享有基本權利，因為我們的相比假如說中華人民共和國公民是依法享有就業、享有醫療、遇到困難的時候就要幫助的權利等等，他是農民作為公民的一個基本的人權。財權和人權是不能互換的，人權是它本身應該得到的權利，這兩個不存在一個互換的關系。

專家認為，構建城鄉社會一體化格局，要深化行政管理體制和財政體制的改革來調整國民收入分配。因為財稅體制的改革是經濟體制改革和政治改革的交匯點。它涉及到經濟、政治、社會的多個方面，國家要深化行政體制改革，要調整利益格局，進入規范的橫向和縱向的財政支付轉移體系，財政的重心要適當恰宜，要顯著增強地方政府，特別是基層增長的財政能力，要大幅度的減少專項資金，從源頭山削減中央部門配置資源的權利，使地方政府真正擁有提供公共服務的經濟能力。這樣的話，地方政府才有可能從經濟性政府轉化為服務型政府。

專家認為，城鄉一體化利益格局的調整，要強化對各級政府的問責和監督機制，改革干部晉升機制，才能夠減少尋租行為和隨意性，有利益杜絕地區間腐敗和財政效益，真正使財政效益有平衡地區間，提供公共基礎性，公共服務的能力。財稅體制的改革必須跟整個管理性質體制的改革結合，讓政府本身用錢能夠受到監督，而且知道讓老百姓知道在重大民生項目我有知情權、參與權。

三、新時期城鄉一體化發展面臨新挑戰

城市化必須是城市的產業發展帶動農村的產業發展。必須是農村的經濟服務向城市化延伸，必須是城市的成果與農村共享。與會專家認為，當前農村發展出現新特征：一是進入新世紀以來，特別是98年我們進入新階段以來，由于政策的作用、新品種新技術的進步，以及生產方式和經營方式的變化，使得我們農業生產周期發生了變化，出現了新的特點，簡單說就是農業發展的周期縮短，波動頻繁了。二是進入新世紀以來，由于政策的作用和新品種新技術的進步，以及生產方式和經營方式的變化，使得我們農業生產周期發生了變化，出現了新的特點，簡單說就是周期縮短，波動頻繁了。三是國際市場對我們的影響越來越大，更為明顯更加直接，而且來得更加直接和劇烈。首先是產品市場的沖擊，其次是資本市場開通了，我們過去將來搞農業，我們安排經濟，不能光看國內的東西了，要看人家的，要考慮人家的變化對我們的影響，要有國際視野。

與會專家同時認為，城鄉一體化發展的經濟背景復雜。一是經濟復蘇與國際大環境不明朗。經濟復蘇，這個是不是會復蘇，會不會反復，會不會嚴重的第二次探底？這個是一個問題，現在從國際來看，這個復蘇至少沒有變化出持續性。復蘇以后，如果再回落，是不持續的，它往哪個方向走，會對整個農村經濟產生影響；二是通貨膨脹的問題。從經濟指標看它是上漲的，到三季度已經超過了我們原來的目標了，我們原來控制目標是3.5，現在是3.6了。我們現在的影響是什么呢？通貨膨脹的預期比實際還要漲。一出通貨膨脹，就必須控制CPI，如果一控制CPI，首先就是農產品的事情，農產品就有影響。三是國家宏觀經濟對農業的影響，首先是人民幣升值的壓力，人民幣升值，會給我們就業和貿易帶來一系列影響。特別對農村經濟運行環境的變化和機理的變化，這個走勢和影響對農業發展是一個大的背景。

與會專家認為，當前農業發展面臨的任務與挑戰，一是轉方式，就是加快轉變經濟發展方式。二是調結構，調結構不僅僅是調整產業結構，實際上還有一個區域結構。三是促發展，就是三種發展，一種是農業性的發展，一個是限制性的發展，還有一種是不能發展。四是上水平，上水平是包括產品的質量，企業和市場主體的的素質和綜合效應。這些任務的要求是：發展現代農業一定要按照“高產、優質、高效、生態、安全”，發展現代農業要“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經濟形勢推進農業，用現代產業體系提升農業，用現展理念經營農業，用現代科技培育新型農民發展農業；實現三個目標：“一個是提高農業的機械化水利化和信息化水平。提高農業的機械化、水利化和信息化水平。簡稱“三化。第二個提高是提高自然資源產出率，自然利用率和勞動生產率，簡稱“三率”。第三個提高就是提高農業的抗風險能力和市場競爭能力和可持續發展能力，簡稱“三力”?！叭?、“三率”、“三力”。

與會專家認為，農村未來發展的新思路，一條是經濟方式的轉變，一條是農業方式的轉變。農業發展方式轉變，第一個是農田水利的灌溉條件，第二點就是要以研究特別是推廣應用新的產品，新的技術，新的途徑，然后還要提高農業的技術裝備水平。第三個轉變增長方式我們要鼓勵和研究的就是推進農業經濟結構的戰略性調整，第四個要以資源節約和環境保護為重點，促進農業可持續發展。

四、新農村建設需要城鄉統籌推進

與會專家指出，新農村建設是城鄉一體化的重要組成部分。新農村建設存在著管理體制不順、資金投入不足、農民增收難等問題，需要建立健全農村工作機制、投入機制和發展機制、創新機制、自治機制，開創農村工作新局面?？h域經濟在新農村建設和實現城鄉一體化的作用主要體現在產業結構優化、區域崛起、促進城鄉收入差距縮小等方面。廢除農業稅后，縣鄉財政困難有所緩解，仍存著主體稅源缺乏，財權事權不對稱，資金整合難度大等問題，需要進一步完善。應加強對權力的有效監督，進一步完善省直管縣體制改革，并通過新型工業化壯大縣域經濟?？h域低碳經濟發展受到自然稟賦限制、相關政策法規缺乏、低碳技術到位困難以及低碳發展理念落后，需要得到政策法規、技術資金、組織等系統保障。小城鎮建設和文明村鎮建設也是新農村建設的重要內容，需要建立“自下而上”和“自上而下”相結合的農村公共投入決策機制，綜合解決農民安置難、設施配套難等矛盾。新農村建設中的市場化模式和整村推進模式也是兩種較為成功的做法，市場化模式可以帶動農業產業化，通過推動要素集聚化，增添新農村建設的活力。整村推進模式盡管可以改善農民生產生活，增加耕地資源，促進農村土地流轉與農業發展，但其要求社會經濟發展水平適中、產業項目支撐，以及較好的干部群眾基礎作為支撐。要破解“三農”問題，就要把“農民”放在“國民”中定位，把“農業”放在“產業鏈”中考量，把“新農村”放在“鄉村”中建設。新發展觀應提倡新重農主義，新重農主義的發展思路是：大力發展農業，以農為本、大力發展環保技術等。而人民代表大會可以為新農村建設創造優良的法制環境、提供有力的物質支持、可靠的政治保障，并為新農村建設奠定堅實的群眾基礎。

農村公共產品供給是新農村建設的核心問題。與會專家認為，惠農政策出臺使得農村基礎設施方面取得重大進展。但也存在投入不足、規劃滯后、資金分散、缺乏長效機制、農民主體作用發揮不充分等問題，需要明確農村公共基礎設施建設戰略目標，制定科學發展規劃，加大投資力度，完善社會融資機制。城鄉交通一體化是新農村建設的重要內容，它有助于工農業發展和旅游資源開發，也拓寬了勞動力轉移途徑。應力促城鄉交通一體化成為城鄉一體化的物質基礎，成為城鄉經濟發展新增長點和城鄉和諧共進的均衡器。農村文化建設也是城鄉一體化的重要內容，當前農村文化建設存在著缺乏內在動力、農民文化生活單調、年輕人的文化需求被忽視等問題，需要建立健全城鄉文化一體化體制，重視農民文化建設的主體地位，加強兩支農村文化人才隊伍建設。

城鄉一體化發展包含城鄉社會保障協同發展，重點在農村，農村社會保障水平的提高重要途徑在于發展農村慈善事業。發展農村慈善事業，可彌補社會保障狹窄的缺陷，可以幫助提高社會保障工作的效率，可以帶動整個社會善愛文化的發展，提升社會道德水準，營造有利的社會氛圍，還可以提高社會保障體系的完整性、協調性與層次性。農村慈善事業的發展必須多管齊下同參與，政府民間齊努力。進城農民工社會保障問題是城鄉社保統籌的重要內容。進城農民工醫療保障和社會保障存在著保障意識低，絕大多數農民工未能參?；攫B老保險；多數農民工缺乏基本醫療保險和大病救助，農民工異地看病難，工傷保險參保率低，流動性強的農民工保障難等問題。建立農民工醫療社會保障有利于實現社會公平公正，有利于維護社會和諧穩定，有利于社會主義新農村建設，有利于城鎮化建設的穩步推進。新型農村養老保險也是統籌城鄉社保的重要內容，40歲以上人群成為新農保參與主力軍、捆綁繳費可能會影響參保積極性、縣、鄉、村三級經辦機構需完善、農民選擇交費標準較低，處于試探階段、農民養老需求呈現多樣化，需要政府發揮引導作用，建立專門工作機構，提高農村社會養老保險統籌層次，在確保資金安全前提下實現農村養老保險基金的保值增值。

與會專家指出，當前影響農村社會穩定的矛盾糾紛日益增多。農村社會矛盾大多是人民內部矛盾，原因可概括為城鄉經濟發展不平衡、少數干部不依法、部分群眾不懂法。村級管理不規范、人民調解組織不健全。政策法律宣傳不到位等。農民在集體維權過程中，一是利用弱勢群體地位，打情感牌，并尋求官方話語權力。處理這類矛盾時，需要加強基層組織建設，認真開展普法教育，健全矛盾化解機制。農村留守兒童和留守婦女問題業已成為影響農村社會和諧問題的重要問題。目前農村留守婦女已成為農村經濟發展的主要力量，但在農業生產中她們存在勞動力不足、不會使用農業機械設備、農業科技知識不足等困難，來自重要他人的社會支持對留守婦女尤為重要。婦女留守導致了糧食產量有所下降、耕地“隱性”撂荒等問題。全國目前存在的5800萬留守兒童，也是新農村建設需要解決的一道難題。公務員之家

五、兩型農業是現代農業的新方向

發展現代農業是新農村建設中的關鍵組成部分，與會代表從理論和實踐兩個角度對現代農業的發展方向進行闡述，一致認為農業發展觀念和發展方式的轉變是現代農業發展的前提和重要著力點，在對當前一些地方實踐和探索中的經驗和問題展開了充分的討論，主要從實踐的角度提出了立足自身優勢、整合強農惠農資金、加大政策支持、創新農業發展機制、土地經營轉移、縣域經濟統籌、深化集體林權制度改革、農業發展誤區防范等具體的發展途徑和解決問題的相關對策。其次對當前現代農業實踐中的農業產業化和兩型農業這兩個比較重要實踐方式專門進行了深入探討，在農業產業化方面，重點對農產品加工業、煙草產業、糧油產業、旅游產業、奶業等各類相關產業存在的問題進行了分析和討論，并提出了依托資源優勢、發展綜合性合作社、多部門多系統參與等構建農業競爭力、加快農業產業化進程等具體的發展策略。在兩型農業發展方面，主要從低碳農業發展與相關制度展望和政策研究、兩型農業生產體系實踐、以及農業立法等不同側面對兩型農業尤其是湖南省的兩型農業發展進行了專門的研討，提出了向循環經濟轉變、加大科技投入提高資源利用率、加強生態產業建設、加大資源環境保護等具體的發展對策。

六、配套制度建設是城鄉一體化的有力保障

農業和農村發展離不開相關配套制度建設。本次會議期間，許多與會代表和專家，都表現出強烈的現實關懷，分別圍繞“農民教育培訓”、“農民組織化”、“農村金融發展”、“農村科技服務”“農村土地流轉”等與當前農業農村發展相關的配套制度建設問題，展開了熱烈而深入的討論。參會代表和專家認為，在農民教育培訓方面，鄉村教育包括農民教育培訓，承載著農民改變命運的希望和國家對農民信仰教育的使命，政府不僅應當科學認識和籌劃農民教育培訓事業，提高農民和農民工培訓的績效，更要加強鄉村教育投入、打造職業化農民教育培訓平臺、建立農民教育培訓的長效機制，實現農民教育培訓政策的效益最大化。關于農民組織化，與會者一致認為農民專業合作社不僅能夠有效幫助分散的農民解決生產生活的困難，而且可以提高勞動生產率，有力地支持農民通過農業本身來實現持續增收，推動農村經濟的發展，在會議中，與會者重點從實踐角度對當前農民組織化的重要形式農民專業合作社，在建設模式和作用發揮、以農民專業合作組織為特征的新型農村集體經濟有效實現形式、以及農民專業合作社中的金融支持等問題進行了深入探討，并從理論上對農民專業合作社的方式和效益進行了論證，對當前農民專業合作社發展中真假合作社現象及評價等問題進行了討論。農村金融作為當前農村發展中的一個重要瓶頸，與會專家分別對農村金融需求及供給現狀政策建議、農村金融服務模式和創新、農村金融機構發展面臨的風險及評價、信用評級體系的構建、農村合作金融機構尤包括村鎮銀行的發展狀況、農村與農業保險、以涉農資金為代表的相關惠農政策等問題進行了討論，一致認為，我國農業和農村發展的重要著力點應當是農村金融的服務和創新，創立農村金融的多元化投入和靈活的服務機制。在農村土地流轉方面，與會者重點討論了農村土地流轉的一些探索與實踐經驗，并對農村土地流轉的信托模式、股份合作模式進行了深入的分析之后，認為加快農村土地流轉是促進城鄉一體化發展的關鍵環節，政府應當通過轉變思想觀念、強化土地流轉管理、建立健全土地流轉機制、完善農村勞動力轉移途徑、切實保護農民合法權益等方面，在深化農村土地流轉上取得新的突破。關于農村科技服務，與會者在共同分析了農村科技服務、創新與推廣應用的現狀之后，對農村科普示范基地與實用新技術培訓、農村信息化建設等農村科技服務創新的一些具體經驗和途徑進行了探討，并提出應當通過建立健全研發體系、培育人才隊伍、建立開放的多元化的資金投入體系、改造和完善科技服務推廣體系等對策，來全面解決當前農村科技服務中存在的問題，為農業和農村的發展提供有力保障。