導(dǎo)語：我國農(nóng)民工問題未來發(fā)展出路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

諸如工傷、職業(yè)病、拖欠工資、子女教育、社會保障等困擾農(nóng)民工與政府職能部門的問題我們能說出一大堆。這些問題有的得到了基本解決，有的正在努力解決，有的仍然被忽視。

2009年“開胸驗(yàn)肺”案以農(nóng)民工張海超以悲壯之舉讓職業(yè)病備受關(guān)注，持續(xù)不斷的農(nóng)民工討薪被打事件讓農(nóng)民工討薪問題把幫農(nóng)民工討薪的年代拉回現(xiàn)實(shí)。這一切告訴我們，解決農(nóng)民工問題和農(nóng)民工問題一樣，都在路上。況且，今年中央一號文件又提出“新生代農(nóng)民工”，老問題還沒解決，新問題又出現(xiàn)了。新老問題交加，讓農(nóng)民工不能忍受被“邊緣化”之痛，也讓政府部門對農(nóng)民工問題不敢小視。

從“盲流”到“農(nóng)民工”，從“農(nóng)民工”到“新市民”。伴隨著從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民們稱呼的改變，背后是一種人文的關(guān)懷和對農(nóng)民工群體龐大力量的認(rèn)識。事實(shí)告訴我們：農(nóng)民工已經(jīng)成為中國當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。那么解決中國農(nóng)民工問題的困局在哪？出路又在哪？

問題一：城鄉(xiāng)二元體制的人為壁壘

農(nóng)民工沒有低保，農(nóng)民工沒有失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工受傷之后只能哀求企業(yè)給醫(yī)療費(fèi)。農(nóng)民工上班時(shí)間延長了又延長，農(nóng)民工干的活又臟又累又危險(xiǎn)。農(nóng)民工子女在城市上學(xué)要么不讓進(jìn)，要么要交“贊助費(fèi)”，使得農(nóng)民工和農(nóng)民工子女對上公辦學(xué)校只能想。為什么？為什么城市里的人享有的，農(nóng)民工卻沒有？因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制，換句話說，因?yàn)檗r(nóng)民工仍然是農(nóng)民。

1958年，建立，與此同時(shí)，《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度頒布，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的制度安排。在此前的1954年，中國公民的遷移自由已經(jīng)從憲法中被取消。從這開始，中國人步入了一個(gè)漫長的城鄉(xiāng)分割二元體制。

這一制度的設(shè)立和當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境密不可分。當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，“一五”時(shí)期所建立的基本是軍重工業(yè)為主的國家工業(yè)體系。1956年，中國工業(yè)此時(shí)剛剛起步，由于中蘇交惡，中國政府財(cái)政赤字大規(guī)模增加，基本喪失了擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，沒有新增擴(kuò)大再生產(chǎn)就沒有新增就業(yè)，所以1959年政府不得不把進(jìn)城的人向外遷移。此次的遷移對緩解當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的帶來的社會危機(jī)起到了重要作用。

因此，我們可以看出中國的戶籍制度從一開始就帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。并且伴隨戶籍制度的有一套完善的具體管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”從此在中國根深蒂固。在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，上個(gè)世紀(jì)整個(gè)60、70年代自動流動的人口幾乎沒有。

50年過去了，在戶籍制度基礎(chǔ)上構(gòu)筑的“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實(shí)際利益上的并不平等。兩種戶口的差別成為各種利益分配差別的的標(biāo)簽。各種政策的優(yōu)惠，“城市戶口”都要好于“農(nóng)村戶口”。

人們隨之發(fā)現(xiàn)戶口制度的背后還附加了從社會保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等幾乎所有公民權(quán)益的城鄉(xiāng)化差異。城鄉(xiāng)之間建立起一種在政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會基礎(chǔ)上的全方位不平等，由此也衍生了長期二元社會結(jié)構(gòu)下城市市民的“一等公民”與農(nóng)業(yè)人口的“二等公民”的社會地位。

進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工除了能找到工作，這些工作好多事城市戶口不愿、不屑于干的工作，他們享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度對城市戶口、農(nóng)村戶口實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。正是這樣，農(nóng)民工只能游離于體制之外；也正是這樣，農(nóng)民工問題一直得不到根本的解決。

問題二：文化水平低下的歷史痛楚

農(nóng)民工找工作只能找體力活干，農(nóng)民工找工作時(shí)不知道要簽合同，農(nóng)民工權(quán)利被侵犯后部知道如何維權(quán)。“一個(gè)農(nóng)民工是條龍，一群農(nóng)民工時(shí)條蟲。”這又是為什么？因?yàn)樗麄儧]有文化。他們，特別是老一代農(nóng)民工，很多只有小學(xué)文化，還有部分是文盲。如果說農(nóng)民工維權(quán)難的問題和政府關(guān)注有關(guān)、和法律保護(hù)有關(guān)、和企業(yè)的自律有關(guān)，這固然不錯(cuò)。但是由文化水平低導(dǎo)致的維權(quán)意識差無疑是釜底之薪。公務(wù)員之家

由于中國漢字的復(fù)雜性以及政府和知識分子對文化的壟斷，我國農(nóng)村的文盲率一向很高。建國后的簡化字中國的文化水平有所提高。但歷史積累下來的高文盲率仍然是發(fā)展的阻礙。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，規(guī)定國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。1988年2月5日，為了提高全民的文化素質(zhì)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，國務(wù)院《掃除文盲工作條例》。農(nóng)村地區(qū)開始進(jìn)行了轟轟烈烈的“掃盲運(yùn)動”，諸多的文盲到附近的小學(xué)接受簡單培訓(xùn)，學(xué)會了用顫抖的手歪歪扭扭地寫下自己的名字。

當(dāng)有的地方為全面脫盲大擺慶功宴時(shí)，卻不知道調(diào)查數(shù)據(jù)所依據(jù)的測試不能準(zhǔn)確衡量成年人的讀寫能力。農(nóng)民特別是老一代農(nóng)民讀研能力幾乎為零。造成農(nóng)村文化水平仍舊不高的原因是多方面的，包括農(nóng)村教育費(fèi)用過高和進(jìn)城務(wù)工的吸引力加大等等。

城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)讓越來越多的農(nóng)民選擇放棄讀書進(jìn)程務(wù)工，越來越多的農(nóng)民放棄讀書進(jìn)程務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村教育水平一直提不高，越來越多的文化水平不高的農(nóng)民成為農(nóng)民工導(dǎo)致了他們的維權(quán)意識差。

在教育改革大會上說要繼續(xù)普及義務(wù)教育，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，這對農(nóng)民、對農(nóng)民工來說是莫大的好事。

此外，新生代農(nóng)民工問題亟待解決。今年中央一號文件提出新生代農(nóng)民工概念后，媒體對新生代農(nóng)民工的關(guān)注程度前所未有。國內(nèi)陸續(xù)幾次關(guān)于新生代農(nóng)民工的調(diào)查，端午前夕對新生代農(nóng)民工的慰問，讓新生代農(nóng)民工成為焦點(diǎn)的同時(shí)，也讓新生代農(nóng)民工問題成為焦點(diǎn)。新生代農(nóng)民工的情感問題怎么解決？新生代農(nóng)民工對土地沒有眷戀情節(jié)造成的問題怎么解決？新生代農(nóng)民工力爭當(dāng)市民的理想與現(xiàn)實(shí)的困惑怎么解決？其實(shí)，說到底，這些問題其實(shí)還是在原來的障礙之內(nèi)，都是城鄉(xiāng)二元體制和文化水平低下產(chǎn)物，前者尤為根本。

城鄉(xiāng)二元體制需要破解。所謂破解，即不能一棒打死，不能一棍打翻。城鄉(xiāng)二元體制在歷史的特定時(shí)期發(fā)揮了巨大的作用，推動了中國的發(fā)展。落后的體制沒有跟上快速發(fā)展的社會。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，隨著城市化步伐的加快，大批剩余的農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移。30年的轉(zhuǎn)移造成的后果是城市有很大一部分人是廣義上的農(nóng)民工。他們滿懷理想，打平之后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)世界原來不是他們的。而悲劇的根源就是城鄉(xiāng)二元體制。二元的城鄉(xiāng)體制讓進(jìn)城的農(nóng)民工享受不到城市的各種福利和待遇。受傷后，保險(xiǎn)缺失；失業(yè)后，他們還是農(nóng)民；子女入學(xué)，“贊助費(fèi)”讓人“望校興嘆”。雖然如此，部分城市試圖改變城鄉(xiāng)二元體制的失敗又告訴我們這個(gè)體制不得不繼續(xù)沿用。因?yàn)?，城鄉(xiāng)二元體制消除之后會面臨城市人口膨脹及隨著而來的城市問題，也會造成農(nóng)業(yè)人口的短缺。因?yàn)樵诔青l(xiāng)兩級分化嚴(yán)重的今天沒有農(nóng)民不會甘愿留守農(nóng)村，因?yàn)槿丝偸窍Ｍ钅軌蚋玫?，因?yàn)槌鞘械墓苍O(shè)施、便利的生活條件讓人羨慕。復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長彭希哲教授在《中國農(nóng)民工調(diào)查》中指出：“農(nóng)民工之所以能夠在城市中以比較低廉的價(jià)格從事經(jīng)濟(jì)活動，正在于他們的這種兩棲身份。如果中國沒有戶籍制度，農(nóng)民工就會希望擁有與城里人一樣的生活方式、一樣的收入、一樣的勞動條件，但我現(xiàn)在覺得我是農(nóng)民，我的家在農(nóng)村，我到你這里來就是為了掙點(diǎn)兒錢而已，只要收入我認(rèn)為可以，我就干了，這就是中國很低的勞動成本之所以能夠存在的一個(gè)很重要的前提?！?/p>

畸形的“民工荒”告訴我們，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工也必須轉(zhuǎn)型。九年義務(wù)教育歷經(jīng)風(fēng)雨之后已有95%以上的普及率，新一代的農(nóng)民工文化水平已經(jīng)有了翻天覆地的變化。文化水平的提高對他們在務(wù)工過程中的幫助取得明顯效果。他們的工作可以更輕松了，維權(quán)意識提高了，業(yè)余生活豐富了。因此，我們有必要繼續(xù)普及義務(wù)教育，尤其是嘗試普及“十二年義務(wù)教育”。僅僅是教育并不能讓新生代農(nóng)民工在城市中立穩(wěn)腳跟。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐加快，傳統(tǒng)的靠體力生存的“苦力”市場逐漸萎縮，一大批需要專業(yè)技能的企業(yè)誕生。企業(yè)需要有技術(shù)的農(nóng)民工，大部分農(nóng)民工卻只有體力。這就造成了部分行業(yè)出現(xiàn)了所謂的“民工荒”?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)告訴我們，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，不要忘記讓“農(nóng)民工”也跟著轉(zhuǎn)型，否則，轉(zhuǎn)型后的企業(yè)就會缺少血液，無法生存。