導語：區人口和計劃生育局在半年經濟形勢分析會上的匯報一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、上半年主要工作情況

㈠各項主要指標

截止5月31日海滄區總人口數為1444857人，出生981人，出生率6.77%。其中常住人口94936人，已婚育婦數為21501人，出生838人，出生率為8.9‰，政策符合率99.16%，出生性別比為99.5：100；流入人口49921人，已婚育婦數為8438人，出生143人，政策符合率97.2%。

㈡主要措施和做法

1、高度重視，切實加強人口與計劃生育工作力度

*年度人口與計劃生育責任目標考核結束后，區人口和計劃生育局逐條對照市反饋評估意見提到的存在問題，提出整改措施。積極主動向區委、區政府匯報計劃生育工作情況，反映工作中存在的困難和問題，爭取上級的支持?，F在區委、區政府的支持下，增加160萬余元經費用于解決區計生服務站的辦公場所、人員配備、交通工具和器械設備等問題，為今年完成區計劃生育服務站的一級站建設取得了有力保證。

3月22日召開全區人口和計劃生育工作會議，傳達了省、市人口與計劃生育工作會議精神，對*年度的人口和計劃生育工作情況及今年的工作任務進行總結和部署，提出今年計生工作的奮斗目標：力爭進入省計生工作一類先進區，通過省優質服務先進區的驗收，并按照*年度人口與計生工作責任指標兌現了獎懲。

2、宣傳教育，積極營造良好的社會輿論氛圍

組織各級計生部門，與宣傳、教育、科技、文化、衛生等部門加強協作，聯合廣播、電視、報刊等新聞媒體，圍繞人口和計劃生育主題，在男性健康日、“艾滋病”宣傳日、13億人口宣傳周、法制宣傳日、國際志愿者日及春節、元宵、母親節等紀念日、節假日宣傳計生法律法規和生殖保健知識，開展上街宣傳服務、講座、計生知識有獎問答、“四下鄉”等大型活動16場，服務宣傳19009人次。充分利用人口學校、板報、黑板報、墻報等宣傳陣地開展計生知識宣傳，印制、分發、張貼《廈門市部分農村計生家庭獎勵扶助制度實施辦法》、《廈門市人口與計劃生育若干規定》、新修訂的《計劃生育技術服務管理條例》等宣傳材料5萬份進村入戶，組織群眾學法、知法、懂法、用法。

3、創新舉措，加大計劃生育行政執法力度

專門成立區計劃生育執法隊伍，抓好計劃生育行政執法工作。區計生執法隊采取經常性檢查和突擊性檢查相結合、教育和處罰相結合等方式，對全區企業、個體工商戶、工地、礦區等442家用人單位進行執法檢查，對未認真履行計劃生育管理職責的37家單位開出限期整改通知書，對要求限期整改仍拒絕履行計生管理責任的瀘州市長江建筑工程有限公司處于1000元的經濟處罰。開展流入人員巡查活動，對未落實“雙查”和未持、未查驗《流動人口婚育證明》的對象開出“個人警告決定書”267份，對13名經教育仍不改正的對象進行了經濟處罰，對用人單位和流動人口起到很好的教育、震懾效果。計生、公安、土地、建設、行政執法局等部門聯合執法，對東嶼、青礁、新垵等村既違反計劃生育政策又違章建筑的人員進行拆除違章建筑的處罰，加大對政策外懷孕、生育的震懾力度和懲治力度。加大社會撫養費的征收力度，依法做出征收社會撫養費決定7件，征收面85.71%，申請法院強制執行5件。及時查處群眾來信來訪21件，切實維護公民依法實行計劃生育的權利。

4、標本兼治，下大力氣打擊非法胎兒性別鑒定

計生、衛生、藥監部門聯合下發《關于加強禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠工作的通知》，規范B超購買、使用、管理制度，規范終止妊娠手術和藥品管理，建立衛生—計生信息通報制度和舉報獎勵制度。聯合衛生行政部門、藥監部門對海滄片區內的醫療單位、個體診所、藥店等單位的B超管理、終止妊娠手術、終止妊娠藥品進行突擊檢查，共收繳4家藥店違反規定銷售的國家禁止使用的藥品，取締1家無證行醫診所，查扣非法購置的B超機1臺，并對嚴重違反藥品管理規定和醫政管理規定的藥店和個體診所進行媒體曝光，重點打擊和制裁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人口終止妊娠的行為，在全區范圍內形成一定的輿論影響。認真查處群眾舉報的龍海市第一醫院非法為海滄鎮新垵村1組村民洪亞妙進行胎兒性別鑒定、提前剖宮產分娩一案，目前正在調查取證階段。

5、綜合治理，加強流動人口計劃生育管理與服務

一是充分利用外來人員春節返鄉之機廣泛開展宣傳活動，發放致外來人員的慰問信，廣泛告知外來流動人口在現居住計劃生育的合法權益和義務。二是*年流動人口計生管理工作座談會，統一全區流動人口計生管理帳卡，對基層人員進行相關業務培訓。三是加大對企業單位的流動人口計生管理工作。撥出6萬元繼續扶持原市級確定的流動人口計生管理示范點，落實企業單位法人負責制，明確其職責，并對企業*年度履行計生管理職責的情況進行考核，獎勵先進單位和優秀計生聯絡員，通報批評不配合的企業。四是采取便民措施，為“三證”齊全的外來人員免費辦理《海滄區臨時流動人口婚育證明》，且外來育齡婦女憑辦理的《流動人口婚育證明》可到兩鎮計生服務所接受免費的計劃生育技術服務，使外來務工人員不必每年三輪回戶籍地參加“雙查”。

6、政策推動，落實好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

區政府出臺《關于認真做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的通知》，要求各相關單位領導對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作要親自抓、負總責，切實加強領導和組織協調，并把獎勵扶助制度執行情況納入人口和計劃生育目標管理責任制的考核范圍，實行一票否決。區計生局積極做好鎮、村兩級培訓工作，指導、督促、落實好獎勵扶助對象的申請、村民委員會審議張榜公示以及鎮級初審、公示、上報等各個環節的相互銜接和運行。3月22日舉辦海滄區農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作首發儀式，全區首批享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金的65名老人領取了存折，今年62400元的獎勵扶助金現已全部發放到位。

7、以人為本，不斷豐富計劃生育優質服務內容

積極開展以技術服務為主的“三大工程”，繼續落實育齡夫妻免費享受避孕節育服務。組織市婦幼保健院專家、區衛生技術人員組成的醫療隊在各村巡回，為全區育齡婦齡婦女免費婦科病和乳房普查普治8142人次。落實四術1112例，均做到知情選擇和知情同意。認真落實免費環情孕情跟蹤服務，扎實做好查環查孕服務和術后入戶隨訪服務，查環查孕12745人次。繼續實施出生缺陷干預工程，免費優生檢測171人次。

8、優化隊伍，全面夯實基層基礎工作

重新整合東孚鎮計生隊伍，調入一名年輕干部擔任計生辦主任，全鎮12個村新招考12名計生管理員，均具有高中或中專以上學歷，為基層注入新鮮血液，全區各村（居）計生管理員“區管、鎮聘、村用”的管理機制進一步鞏固。強化各級各類業務培訓，選派區、鎮計生技術服務人員7名到市各大醫院進修B超、檢驗等專業，開展區、鎮、村三級行政執法、計生統計、避孕藥具等培訓，注重提高計劃生育工作人員業務素質。注重抓好鎮、村兩級計生例會。大力推進“雙創”活動，開展“協會組織建設年”活動，加強各級各類協會組織建設。積極開展計劃生育幫扶、慰問活動，春節、母親節、5·29共走訪慰問計生困難戶、計生困難干部、貧困母親105戶，發放慰問金27300元。

二、存在的主要問題

雖然上半年我區人口計劃生育工作取得了一定的成績，但與創建計劃生育一類區和省級優質服務先進區的要求還有一定的差距，形勢依然嚴峻，不容樂觀。

一是思想認識和工作思路與新階段的新要求不相適應?，F階段人口與計劃生育工作主要依靠搞好服務和堅持依法手段，這對各級各部門如何抓好新時期人口與計劃生育工作提出了新的要求，但部分領導干部并沒有意識到這一點，對人口與計劃生育工作的重要性、艱巨性、復雜性認識不足，認為現在計生工作已經走上軌道，出不了什么大問題，存在盲目樂觀、松懈麻痹思想，加上一些社會輿論的錯誤導向，造成廣大領導干部群眾對計劃生育工作、計劃生育政策認識上存在偏差，沒有形成人口與計劃生育工作人人有責的思想觀念，造成部門之間的協調聯系不夠，信息交換不夠，綜合治理的局面沒有真正形成，尤其在流動人口管理和治理出生人口性別比偏高問題上，沒有真正達到人口與計劃生育工作全區一盤棋的要求。部分計生干部在新時期的人口與計劃生育工作的新特點和新要求把握不準，在工作思路轉變較慢，在服務措施上研究不多，工作思路和工作方法難以適應，個別計生干部素質有待加強。

二是流動人口計劃生育工作面臨很大壓力。全區的流動人口數占總人口數的三分之一，國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》規定，流動人口計劃生育屬常住地管理，同戶籍人口同管理、同服務、同考核，但由于全國、全省一盤棋的格局尚未形成，實際上難操作。而且對流動人口的計劃生育工作重管理輕服務，不少領導干部認識局限在管住流動人口不超生上，認為管理越到位，經費投入越多，雖然我區出臺了相關多有利于流動人口的政策，如免費享受避孕節育技術服務、辦理臨時流動人口婚育證明等，但仍有相當部分的流動人口難以享受法律法規規定的計劃生育基本服務和相關的獎勵優惠政策。此外由于認識原因，有的部門在計生把關、信息通報、配合活動等方面及時性、主動性也還不夠。流動人口的計生管理可以概括為存在五個不到位，即：認識不到位、政策不到位、措施不到位、經費不到位、職責不到位。

三是計劃生育行政執法難。第一，非法胎兒性別鑒定選擇生育的趨勢在我區逐年抬頭，尤其在二孩、政策外生育人群中表現突出，但調查取證難度大。第二，農村超生、逃生的現象時有發生，但社會撫養費征收難，尤其是調查取證難和執行難，無法發揮應有的懲戒教育作用，不讓超生者付出代價，不能維護計劃生育法律法規的尊嚴。

四是技術服務網絡有待完善，服務水平有待提高。

五是基層基礎較薄弱，在管理和服務上還存在漏洞。

三、下階段工作打算

一抓強化領導責任制。一要逐級落實人口與計劃生育工作目標管理責任制，做好人口與計劃生育責任目標的分解，確保區、鎮、村黨政領導切實做到責任到位、措施到位、投入到位。二要抓督促檢查，一級抓一級，及時溝通信息，正確指導工作。三要兌現獎懲。今年是貫徹落實《福建省人口和計劃生育工作責任考核獎懲辦法》的第一年，是全省計劃生育責任目標考核年，如果工作沒有做好，任務沒有完成，無論是黨委政府還是相關部門和計生業務部門，都有可能被全省通報批評、一票否決或單列管理。

二抓流動人口綜合治理。一要提高認識，加強領導。要從構筑和諧社會的高度，從爭創全國文明城市的高度，加強流動人口的計生工作。二要部門配合，綜合治理。各部門要按照責任書的要求，認真履行協同把關的職責。三要進一步完善企業法人計劃生育責任制，配合政府搞好流動人口計劃生育工作。四要屬地管理、優質服務。計生、公安、工商、人事勞動、建設等部門要加強協調，研究制定綜合治理流動人口的工作機制，要為流動人口提供更加優質的計生服務，切實做到對流動人口“屬地化管理、市民化服務”，解決流動人口的后顧之憂，讓他們更好地理解黨的計生政策，增強實行計劃生育的自覺性。

三抓計劃生育行政執法。一要加強區計生執法隊建設，通過建設一支過得硬的計劃生育執法隊伍，全面提高人口和計劃生育依法行政水平。二要堅持加大對企業、工地、個體工商戶等用人單位履行計生職責的執法檢查力度，采取經常性檢查和突擊性檢查相結合、教育和處罰相結合等方式督促其履行計生職責。一旦發現問題要及時查處通報，該整改的要落實整改措施，該曝光的要給予曝光，該處罰的要嚴格依法處罰。三要聯合衛生、藥監等部門下大力氣整頓醫藥市場和個體行醫場所，進一步針對B超管理，操作人員職責、終止妊娠藥品管理、對已孕婦女實行全程跟蹤服務的具體操作程序規定加于完善，使各服務機構、服務人員的職責更加明確，形成較為系統的綜合治理機制、服務人員的職責更加明確，形成較為系統的綜合治理機制，狠狠打擊非醫學性別鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為。四要加大社會撫養費征收力度，充分發揮相關部門、基層組織和單位的作用，促進社會撫養費及時征收到位。對于有繳款能力拒不繳納，或者以暴力、威脅等方式抗拒繳納的，要在法定期限內申請人民法院強制執行。強制執行的過程可以組織專門力量集中進行，制造聲勢，擴大影響，以產生警示效應。

四抓計劃生育優質服務工作。要確實加強人口和計劃生育的宣傳教育，進一步提高干部群眾對計劃生育基本知識的知曉率，糾正“政策放寬，工作放松”的錯誤輿論導向。要不折不扣地落實已經確定的各項計生獎勵優惠和幫扶措施，尤其要確保獨生子女戶、二女扎戶及放棄生育指標家庭戶的計劃生育獎勵按時足額發放到位。要不斷創新農村計劃生育利益導向機制，特別要做好獎勵扶助制度實施工作，加強對這項工作全過程監督，確保獎勵扶助資金?？顚Ｓ?，及時足額發放到位。要圍繞生育、節育、不育共同做好計劃生育技術服務和生殖健康服務。要支持鎮、村開展好計劃生育技術服務工作，規范服務標準，擴展服務領域。

五抓基層基礎工作。一要抓好服務站（所）規范化建設，區計生服務站爭取在8月1日前完工投入使用，配齊配強技術服務人員，要以貫徹落實新修改的《計劃生育技術服務管理條例》為契機，提高計生技術服務人員隊伍素質，增強為廣大育齡群眾服務的能力。二要加強對鎮、村計生工作的指導和督促，開好鎮、村級計生例會，加強孕前管理，落實好雙查雙補措施。

六抓計劃生育隊伍建設

要完善各級計劃生育網絡，選好配好區、鎮計生干部，改革村（居）計生管理員和中心戶長的管理機制，對不合格人員給予調整，建立工作責任制和獎懲機制。要加強人口計生系統信息化建設，全區30個村（居）有專人操作使用WIS系統。要關心愛護我們的計生干部，對于那些工作突出，成績顯著的計劃生育干部要給予獎勵和重用，創造條件，幫助他們解決工作中的實際困難和問題。同時教育各級計生工作人員始終密切聯系群眾，把對上級負責和對群眾負責統一起來；要求真務實，堅持摸實情、講實話、報實數、辦實事、求實效，使各項工作經得起群眾、歷史和實踐的檢驗。