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區(qū)政府辦公室：

現(xiàn)將我委年上半年工作總結(jié)和下半年工作思路報告如下：

一、上半年工作簡要回顧

今年以來，我區(qū)的人口與計劃生育工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計生委的關(guān)心指導(dǎo)下，在區(qū)有關(guān)部門和各級人口計生干部、技術(shù)服務(wù)人員的共同努力下，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，突出工作重點，開拓進取，求真務(wù)實，各項工作順利推進。

（一）開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動

我委為區(qū)第一批開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的單位。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和具體要求，在區(qū)先進性教育活動督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，緊密結(jié)合實際，精心組織，周密安排，有計劃、有步驟、扎扎實實開展先進性教育活動，取得了實效。通過先進性教育活動，黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的自覺性進一步提高，開拓創(chuàng)新意識進一步增強，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，宗旨觀念進一步樹立，黨組織的凝聚力進一步加強。同時，正確處理好先進性教育活動與日常工作的關(guān)系，做到“兩不誤”、“兩促進”。

（二）層層落實人口與計劃生育工作責(zé)任制

年初，采用“走出去，請進來”的方法，進行調(diào)查研究，總結(jié)過去一年的工作，分析今年人口與計劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，制定了年人口與計劃生育工作計劃。3月16日，先后召開區(qū)人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議和區(qū)人口與計劃生育工作會議，全面部署了年人口與計劃生育各項工作任務(wù)，區(qū)長戴海波對做好今年的人口與計劃生育工作和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位發(fā)揮作用提出了要求。在會上，戴海波區(qū)長與各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、有關(guān)委辦局行政正職簽訂了年度人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書。區(qū)人口與計劃生育工作會議后，各鎮(zhèn)相繼召開了年度人口與計劃生育工作會議，貫徹區(qū)人口與計劃生育工作會議精神，部署今年的人口與計劃生育工作。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長與村（居）、企（事）業(yè)單位法人代表簽訂了人口與計劃生育工作責(zé)任書，做到一級抓一級，層層抓落實。

（三）著手編制區(qū)“”人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)區(qū)“”規(guī)劃的總體要求，按時間節(jié)點，高質(zhì)量地編制區(qū)“”人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃。目前，完成規(guī)劃的基本框架，框架分為四個部分：“十五”期間本區(qū)人口與計劃生育發(fā)展回顧；“”期間本區(qū)人口與計劃生育發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)；“”期間本區(qū)人口與計劃生育發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、主要任務(wù)；“”期間本區(qū)人口與計劃生育發(fā)展的保障措施。

同時，根據(jù)年人口與計劃生育統(tǒng)計報表和課題研究成果，對全區(qū)人口與計劃生育情況進行分析，形成了《年區(qū)人口與計劃生育形勢分析》。

（四）加強人口與計劃生育宣傳教育

1、積極參與市科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。1月8日，市科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動開幕式在航頭鎮(zhèn)舉行，我委協(xié)助市人口計生委做好“三下鄉(xiāng)”活動開幕式的工作。向全區(qū)185個村贈送了家庭計劃指導(dǎo)大禮包，在開幕式現(xiàn)場組織開展大型宣傳咨詢服務(wù)，展示人口計生宣傳版面30塊，發(fā)放各類宣傳品1000多份，免費避孕藥具發(fā)放3000多份。

2、組織開展冬春計劃生育宣傳月活動。在春節(jié)前后，重點開展對外來流動人口計劃生育法律法規(guī)和生殖健康教育，加強對房屋出租戶的人口與計劃生育宣傳。開展家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)和“關(guān)愛女孩行動”工作。

3、組織開展《市人口與計劃生育條例》實施一周年宣傳活動。年4月15日，是《市人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）實施一周年紀(jì)念日，區(qū)人口計生委會同衛(wèi)生、婦聯(lián)相關(guān)部門聯(lián)合開展宣傳咨詢服務(wù)活動，各鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，開展了不同形式的宣傳活動。同時，開展《條例》實施情況調(diào)查。在《條例》實施一周年之際，對區(qū)中心醫(yī)院等單位檢查《條例》實施情況。區(qū)中心醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)歷來重視人口與計劃生育工作，認真落實職工各項計劃生育獎勵和保障制度，鼓勵職工知情選擇避孕節(jié)育措施，對已婚女職工生育子女后自覺落實穩(wěn)定長效避孕節(jié)育措施者，給予一次性獎勵。

4、組織開展市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度宣傳月活動。根據(jù)市委宣傳部、市人口計生委、市財政局關(guān)于開展市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度宣傳月活動的通知要求，我委會同區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于在本區(qū)開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度宣傳月活動的通知，并制定了計劃，召開專題會議進行了布置，宣傳月自6月9日至7月8日，宣傳月結(jié)束后，區(qū)委宣傳部、區(qū)人口計生委和區(qū)財政局還將對宣傳月活動情況進行檢查評估。

5、加強培訓(xùn)。4月27、28日，區(qū)人口計生委舉辦本區(qū)鎮(zhèn)、村新上崗人口計生干部和技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)涉及計劃生育宣傳教育、人口計生政策法規(guī)、計劃生育避孕節(jié)育、計劃生育管理等內(nèi)容，共有37人接受了培訓(xùn)。5月23—31日，區(qū)人口計生委分三期舉辦村（居）人口計生干部和技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)班，聘請市、區(qū)專家授課，共有531人接受了培訓(xùn)。

（五）堅持下基層為育齡婦女利用“B超”進行環(huán)情、孕情檢查服務(wù)

區(qū)計劃生育服務(wù)站深入基層為育齡婦女開展“環(huán)情、孕情”檢查。1—5月份，先后為惠南、萬祥、蘆潮港、大團等鎮(zhèn)檢查了2萬多人次，把黨和政府的關(guān)懷送到每一個育齡婦女的心上。

同時，拓寬藥具免費發(fā)放點，在各鎮(zhèn)農(nóng)村的“為民超市”、“集貿(mào)市場”和“新建住宅小區(qū)”進行建點試點，以進一步方便育齡群眾的用藥需求，提高避孕藥具的易得性。加大了藥具的發(fā)放力度，減少發(fā)放死角。1—5月份，全區(qū)藥具發(fā)放量明顯提高，避孕套的發(fā)放量是去年同期的一倍。

（六）落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

年8月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由市人口計生委、市財政局聯(lián)合制訂的《本市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案的通知》。為認真貫徹落實《實施方案》，我區(qū)于年11月起開展宣傳、摸底調(diào)查，從12月起開展申請、審核、公示，到年1月26日之前，各鎮(zhèn)先后結(jié)束最后的確認公示程序，于1月28日，區(qū)委宣傳部、區(qū)人口計生委、區(qū)財政局、區(qū)紀(jì)委、區(qū)審計局等五個部門在東方電影院聯(lián)合舉行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金首發(fā)式。全區(qū)有4138名計劃生育獎勵扶助對象將在春節(jié)前領(lǐng)到政府發(fā)放的計劃生育獎勵扶助金，總金額達1241400元。

6月9日，市委宣傳部、市財政局和市人口計生委在我區(qū)舉行市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度宣傳月啟動儀式，副市長出席會議并作重要講話，區(qū)委書記陳策、副區(qū)長景瑩、區(qū)委常委、宣傳部部長朱響應(yīng)出席儀式。

（七）加強流動人口計劃生育管理

開展流動人口執(zhí)法檢查。每季度1次，主要檢查18—49周歲外來育齡婦女計劃生育持證情況和用人單位、房屋出租人的管理情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的未辦理《流動人口婚育證明》的外來育齡婦女發(fā)出限期補辦通知書，計劃外懷孕的及時做工作終止妊娠或動員其回原籍地，不合格的用人單位和房屋出租人發(fā)出了限期整改通知書。經(jīng)統(tǒng)計，第一季度執(zhí)法，全區(qū)共檢查外來育齡婦女40246人，驗證合格率80.7%，發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕162人，經(jīng)過工作終止妊娠76人，檢查用人單位623家，發(fā)出限期整改通知書56份，檢查房屋出租戶8712家，發(fā)出限期整改通知書1056份。

同時，加強房屋租賃管理，堅持鎮(zhèn)政府與房屋出租戶簽訂人口計生協(xié)議責(zé)任書，加強外來流動人員計劃生育管理。指導(dǎo)航頭鎮(zhèn)以流動人口綜合管理為抓手，加強流動人口計劃生育工作，努力探索流動人口計劃生育管理新途徑。

（八）加強計生協(xié)會組織建設(shè)

年初，區(qū)計劃生育協(xié)會召開一屆理事三次會議，全體理事聽取了年度區(qū)計劃生育協(xié)會工作報告，審議通過了年區(qū)計劃生育協(xié)會工作要點，并根據(jù)工作需要，調(diào)整了理事會理事成員。區(qū)委副書記、區(qū)計劃生育協(xié)會會長崔明華出席會議并作重要講話，對做好計劃生育協(xié)會工作提出了要求。

拓展協(xié)會服務(wù)領(lǐng)域，努力為民做好事、辦實事。一是與中國人壽支公司聯(lián)合，開發(fā)有利于人口與計劃生育工作和適合本區(qū)育齡群眾的保險險種，1—5月，完成保險額100萬元。二是積極開展“幸福工程——救助貧困母親”活動。各級計生協(xié)會通過各種形式，組織各級理事、會員和計劃生育志愿者開展為轄區(qū)內(nèi)的貧困母親和貧困家庭提供服務(wù)。全區(qū)共幸福工程捐款近4萬余元。

今年以來，我區(qū)的人口與計劃生育工作雖然取得了新的進展，但還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是部分領(lǐng)導(dǎo)同志對新形勢下人口與計劃生育工作的重要性、艱巨性認識不足，出現(xiàn)了盲目樂觀和麻痹松懈情緒，從而不能真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位；二是人口計生干部隊伍（技術(shù)服務(wù)人員）素質(zhì)還有待進一步提高，部分人口計生干部、技術(shù)服務(wù)人員的法制意識、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平不能很好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

二、下半年工作思路

認真貫徹落實中央和市人口資源環(huán)境座談會精神，按照《區(qū)年人口與計劃生育工作要點》，結(jié)合本區(qū)實際，突出重點，扎實工作，確保今年全區(qū)人口與計劃生育各項任務(wù)圓滿完成。主要抓好以下幾項工作：

（一）進一步加強人口問題前瞻性研究

圍繞“兩港一城”建設(shè)，加快推進城市化、現(xiàn)代化、國際化進程的發(fā)展目標(biāo)，加強人口問題前瞻性研究。一是開展對“區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略”課題研究成果的宣傳應(yīng)用。擬將課題報告編成《人口與發(fā)展》一書出版，利用新聞媒體、報告會等形式進行宣傳。二是結(jié)合該課題研究成果和區(qū)總體規(guī)劃要求，編制《區(qū)中長期人口發(fā)展規(guī)劃（—年）》。三是完成《區(qū)“”人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

（二）進一步推進人口與計劃生育工作機制的創(chuàng)新

一是推進人口與計劃生育投入體制改革，把人口與計劃生育事業(yè)費納入公共財政，堅持行政事業(yè)性收費納入財政預(yù)算管理。二是實行村（居）民自治，逐步由行政管理轉(zhuǎn)為群眾自治，開展計劃生育村（居）自治試點工作；三是建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。做好《本市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》、《市計劃生育獎勵若干規(guī)定》的實施工作。

（三）進一步提高人口與計劃生育依法行政水平

進一步加大社會宣傳力度，使人口與計劃生育的法律、法規(guī)、規(guī)章深入人心。加強對本區(qū)人口計生干部、技術(shù)服務(wù)人員的教育與培訓(xùn)，增強他們的法律意識，不斷提高依法行政、依法管理和依法服務(wù)的能力。加大行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，尤其是加大社會撫養(yǎng)費征收的力度，做到及時、足額。推行人口與計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法水平。進一步做好政務(wù)公開工作。不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果等方面的內(nèi)容，增強依法行政透明度。

（四）進一步完善以現(xiàn)居住地為主的人口與計劃生育管理

一是要以《婚育證明》作為辦理《市居住證》的前置條件為突破口，加強對外來流動人員的宣傳教育，提高對外來流動人口的知曉率、持證率和驗證合格率；二是要以《市房屋租賃管理實施辦法》為契機，與相關(guān)部門合作，將人口與計劃生育工作納入管理；三是堅持對外來流動人口計劃生育執(zhí)法檢查制度；四是加強源頭管理，要與流出人口比較多和集中的外省市、區(qū)（縣）人口計生部門加強雙向聯(lián)系，定期反饋信息，落實現(xiàn)居住地與戶籍地共同管理，以現(xiàn)居住地為主管理的機制。

（五）進一步強化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是加強鎮(zhèn)、村兩級人口和計劃生育宣傳服務(wù)陣地建設(shè)。逐步推進鎮(zhèn)人口和計劃生育綜合服務(wù)站的配套設(shè)施和功能建設(shè)，逐步將各鎮(zhèn)綜合服務(wù)站納入“一門式”服務(wù)體系，繼續(xù)推進村（居）人口和家庭計劃指導(dǎo)室的規(guī)范化建設(shè)；二是因地制宜，開展家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)工作。以“避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)育知情和適時生育知情選擇”為重點，發(fā)揮人口計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為育齡人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。編寫《家庭計劃知識讀本》，使之進入千家萬戶；三是加強對計劃生育技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理工作，完善向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻提供免費基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)制度；四是健全免費藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，完善外來育齡婦女環(huán)孕情檢查機制，繼續(xù)為農(nóng)村育齡婦女開展免費B超檢查。進一步健全藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基層網(wǎng)點的作用，方便群眾，保證渠道暢通。

（六）進一步打造“大聯(lián)合、大宣傳”的人口與計劃生育宣傳格局

一是繼續(xù)加強與區(qū)“兩臺一報”的合作，辦好“婚育新風(fēng)進萬家”、“健康人生”等專欄，不斷提高欄目的質(zhì)量和收視、收聽率；二是針對我區(qū)未婚生育現(xiàn)象較為突出，加強與團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)的合作，廣泛開展婚前青年人口計生政策法規(guī)和生殖保健知識宣傳。在外來人口集聚地深入開展“關(guān)愛女孩”系列宣傳活動；三是進一步加大環(huán)境宣傳力度，選擇在有條件的鎮(zhèn)建立人口文化小區(qū)試點；四是堅持集中性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。利用區(qū)“兩臺一報”堅持做好經(jīng)常性宣傳人口計生的報道，利用公益廣告、黑板報、墻報、居民樓道宣傳欄，做好經(jīng)常性宣傳；組織開展“7·11”世界人口日、“9·25”《公開信》發(fā)表紀(jì)念日、“10·28”男性健康日和“12·1”艾滋病宣傳日等重大宣傳活動。