導(dǎo)語：國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作總結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*”規(guī)劃是黨的*大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)后的第一個五年規(guī)劃，是全面完成老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)的關(guān)鍵五年規(guī)劃，也是道外區(qū)區(qū)劃調(diào)整后，重新整合資源，謀求大發(fā)展、快發(fā)展，實現(xiàn)“振興新道外、打造中心區(qū)”奮斗目標(biāo)的重要時期。根據(jù)國家、省、市關(guān)于制定第十一個五年規(guī)劃的總體思路和要求，為規(guī)劃好我區(qū)今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，特制定《*市道外區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，作為組織和推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的指導(dǎo)性文件。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“*”期間，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的*屆和*屆*全會的精神，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，深化改革，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定，全面完成了“*”計劃目標(biāo)和任務(wù)，特別是*年行政區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)總面積256.6平方公里，市區(qū)面積40.6平方公里，轄22個街道辦事處和一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，人口70萬。新的道外區(qū)成為三大中心城區(qū)之一，資源得到有效整合，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，形成了開放的區(qū)位優(yōu)勢，東部半徑輻射40多個地縣（市），西部半徑連接7個城區(qū)和雙城市，是貫通全省東西的必經(jīng)之地，輻射面廣，具有極大的物資集散能力；形成了優(yōu)越的交通優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，哈同公路，同三高速、環(huán)城高速貫穿全區(qū)，兩大火車站、兩大公路客運(yùn)站、松花江最大的港口、碼頭，154條鐵路專用線，五橫八縱六節(jié)點十八出口的路網(wǎng)分布構(gòu)成了十分便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；形成了豐富的資源優(yōu)勢，天恒山、松花江、阿什河、馬家溝河等自然資源獨(dú)具魅力。天恒山是哈爾濱市城郊唯一一座自然山脈，森林覆蓋率70%，是不可多得的天然綠肺和氧吧；形成了突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充，集中了原有兩區(qū)“大商貿(mào)、大工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，以專業(yè)市場為龍頭的物流商貿(mào)體系不斷壯大，全區(qū)擁有的35家大型專業(yè)市場占全市70%以上，中石油哈爾濱石化分公司、哈制藥六廠等大型企業(yè)和老鼎豐、老仁義等老品牌獨(dú)具特色。尤為重要的是，我區(qū)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識有了新的飛躍，按照“振興新道外、打造中心區(qū)”的總體要求，提出了實施老城區(qū)改造和哈東新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的重要思想，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的充分認(rèn)可，為“*”期間實現(xiàn)更快、更好地發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)。到*年末，預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.1億元，比*年增長154.1%，年均增長21%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1.53億元，年均增長6.5%，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值29.7億元，年均增長19%，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值22.5億元，年均增長21.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.8:55.2:42；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到3.89億元，比*年增長87.5%，年均增13.4%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。“*”期間，我區(qū)堅持打特色牌、走特色路，以市場需求為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢，本著“調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)新、調(diào)活”的原則，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。建立完善了6個種畜禽場，形成了蛋雞、肉羊、奶牛和生豬四大飼養(yǎng)區(qū)，順利實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)主輔產(chǎn)業(yè)換位。到*年末，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)62%。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)；林果業(yè)、垂釣業(yè)初具規(guī)模；胡蘿卜基地、圓蔥基地、果品基地基本形成；省級無公害基地面積達(dá)到6.4萬畝，占耕地面積55.7%，其中省級無公害食品胡蘿卜基地生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.2萬畝，“沃參”牌胡蘿卜、“石人溝”牌李子等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國等國際市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，大正冷凍加工廠等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，民主鄉(xiāng)“人畜飲水”工程，順利完成了一期工程6500延長米主干線和13.5萬延長米支干線鋪裝任務(wù)，解決了1200余戶農(nóng)民飲水難的問題。農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4541元。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整改造步伐加快。“*”期間，以發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，重點工業(yè)企業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭，形成了以雙太電子城、勝意印刷廠、裕昌食品、老鼎豐等為代表的規(guī)模骨干企業(yè)群體，紅光鍋爐、團(tuán)結(jié)鍋爐兩大鍋爐廠已由c型鍋爐生產(chǎn)企業(yè)提升到A型鍋爐生產(chǎn)企業(yè)。電子、機(jī)械、化工、建材、食品成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的五大優(yōu)勢行業(yè)。12項老工業(yè)基地改造項目實施進(jìn)程加快，其中3項列入國家專項計劃，累計完成投資1.28億元。

第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“*”期間，第三產(chǎn)業(yè)形成了以紅旗家具裝飾材料城、先鋒石材、先鋒建材、生產(chǎn)資料等6大類專業(yè)市場群體為龍頭的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，全區(qū)建成并投入運(yùn)營的各類大型市場62個、物流中心6個、大型超市達(dá)到4個。家具裝飾材料、陶瓷、石材、鋼材、木材、農(nóng)資獸藥、中藥材市場成為全省最大的專業(yè)市場，家樂福是全市最大的超市。北環(huán)燈飾、太古陶瓷水暖器材、品牌汽車街、名小吃街等13條專業(yè)街形成一定的知名度，先鋒路汽車專營街建設(shè)成效顯著，汽車品牌店發(fā)展到46個，銷售額達(dá)到20億元以上。

全力實施哈東開發(fā)戰(zhàn)略。堅持老城區(qū)改造與新城區(qū)開發(fā)相結(jié)合，積極搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)平臺，大力啟動哈東開發(fā)。科學(xué)合理制定哈東開發(fā)整體發(fā)展藍(lán)圖，市規(guī)委會和市政府已對哈東新區(qū)總體規(guī)劃正式批復(fù)，控詳規(guī)劃和專項規(guī)劃正在申報中。哈東開發(fā)申請年度用地指標(biāo)2.05平方公里，并列入省土地用地規(guī)劃中。天鵝湖建設(shè)項目正在申報立項，哈東新區(qū)一期市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入全市第二批申請國家開行貸款重點建設(shè)項目，哈東國際工貿(mào)區(qū)D號線、6號線道路工程招投標(biāo)和被拆遷居民安置小區(qū)建設(shè)的前期工作全面啟動。《天恒山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》完成審批，滑雪場、臥龍寺項目建設(shè)進(jìn)展順利。在全省哈大齊工業(yè)走廊簽約儀式上，與新加坡裕廊公司簽訂了哈東開發(fā)規(guī)劃設(shè)計協(xié)議書，目前已形成哈東國際工貿(mào)區(qū)規(guī)劃中期成果，為哈東開發(fā)爭取列入哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件。哈東新區(qū)逐漸成為加快老城改造和承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的有效載體。

各項改革取得突破性進(jìn)展。“*”期間，按照市委、市政府企業(yè)改革“三清四聯(lián)動”的工作部署，突出解決結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，采取多種形式，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)改革，積極為企業(yè)爭取貸款打包、改制扶持資金、并軌資金等政策和資金支持，吸引民間資本和外來投資者參與改革，多渠道籌集企業(yè)改制成本，探索股份制改造、整體轉(zhuǎn)讓出售、兼并重組等改革途徑，確保改制一戶，搞活一戶，進(jìn)一步增強(qiáng)了體制活力。累計完成企業(yè)改制727戶，改制面達(dá)88.6%，其中國有企業(yè)401戶，集體企業(yè)326戶。完成企業(yè)并軌166戶，并軌人員達(dá)32446人。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，大力精簡和規(guī)范了行政審批項目。以事業(yè)單位改革為牽動，整合資源，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，事業(yè)單位向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理邁出了關(guān)鍵的步伐。以實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，妥善地推進(jìn)事業(yè)單位改革，累計完成了130家事業(yè)單位改革，事業(yè)單位人員精簡比例達(dá)14.1%。衛(wèi)生改革工作不斷深化，順利完成了衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制體制改革。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。“*”期間，以提高非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和整體水平為突破口，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)群、專業(yè)市場和品牌專營街載體牽動作用，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)域、技術(shù)、人才、制度創(chuàng)新，重點培育發(fā)展?fàn)縿恿?qiáng)的特色骨干企業(yè)群體，全區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)保持快速持續(xù)發(fā)展。黑天鵝家電、一手食品、裕昌食品在國內(nèi)14個城市發(fā)展了近百家連鎖店，成為省內(nèi)外知名品牌。圣中集團(tuán)、雙太電子、仁皇藥業(yè)成為我市“小巨人”企業(yè)俱樂部成員。海升龍房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)、宏大房地產(chǎn)開發(fā)公司等民營企業(yè)對區(qū)級財政增長帶動作用明顯增強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)主體地位進(jìn)一步突出，到*年末，我區(qū)私營企業(yè)中有限責(zé)任公司和股份有限公司預(yù)計發(fā)展到2410戶。區(qū)個體私營業(yè)戶預(yù)計達(dá)25066戶，注冊資金達(dá)到40.94億元，其中非公有企業(yè)預(yù)計發(fā)展到3597戶，非公有經(jīng)濟(jì)預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)值169.4億元，占全區(qū)總產(chǎn)值的67.3%。非公有經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

城市建設(shè)取得新進(jìn)展。“*”期間，把以人為本，生態(tài)優(yōu)先作為道外區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)方針，積極促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，中心城區(qū)形象得到大幅提升。積極推進(jìn)老城區(qū)改造，拆除危房棚戶區(qū)26片，拆遷面積311.4萬平方米，新建成居住小區(qū)23個，新建面積422.9萬平方米，42300戶居民遷入新居。綜合治理改造16條路151310平方米，完成58條土路改造265415平方米，完成27條背街巷改造119035平方米，維修養(yǎng)護(hù)街路415條230515平方米。城區(qū)綠化面積增加101萬平方米，綠地總面積增加191萬平方米，綠地率由11.94%提高到13.41%，公共綠地面積增加134萬平方米，人均公共綠地面積由每人3.6平方米提高到每人5.07平方米。投資2500萬元，對以廊橋為中心的4.3萬平方米區(qū)域進(jìn)行改造，建成了維也納音樂廣場、啤酒文化廣場及清真寺廣場，保障街、黎華街市民休閑廣場，彰顯特色文化，改善了群眾居住環(huán)境，為打造太平商業(yè)圈奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合城市危房區(qū)改造，完成哈爾濱道臺府工程的修復(fù)建設(shè)，已成為哈爾濱歷史文化的重要標(biāo)志。樹立歷史文化名城形象，擴(kuò)建靖宇公園廣場4000余平方米，新落成了楊靖宇烈士塑像，靖宇公園成為全省的愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地。突出汽車文化主題，對先鋒路沿街建筑、綠地等進(jìn)行改造，為先鋒路汽車文化一條街大規(guī)模招商建設(shè)、形成集群發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。“*”期間，大力實施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，人才工作帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益位居全市第一。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，深入實施“三名”工程，第12中學(xué)圓滿通過省級示范性高中的研評。素質(zhì)教育成果顯著，未成年思想道德教育經(jīng)驗在全省推廣。加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建校舍15所，全面改造30所校舍，建設(shè)教師住宅114760平方米，為1245戶教師解決了住房困難。教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，三次獲得德育先進(jìn)區(qū)稱號，連續(xù)4年在全市中小學(xué)田徑運(yùn)動會上獲團(tuán)體總分第二名，中小學(xué)衛(wèi)生保健所獲全省聯(lián)檢第一名，我區(qū)在全市綜合督導(dǎo)評估中名列第一名。全區(qū)勞動和社會保障體系進(jìn)一步完善，構(gòu)建、完善了“五位一體”的勞動力動態(tài)管理服務(wù)模式，開發(fā)社會崗位8萬個，安置各類下崗失業(yè)人員6萬人次，免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員3.5萬人次，社會再就業(yè)工作成效顯著，穩(wěn)步推進(jìn)社會保障制度改革，社會保障制度不斷完善，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到了8.5萬人、2.6萬人、5.2萬人。區(qū)勞動和社會保障局被國務(wù)院授予全國再就業(yè)先進(jìn)單位。實現(xiàn)了“四五”普法規(guī)劃中提出的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，新組建了道外區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病控制中心。衛(wèi)生防病工作得到加強(qiáng)，代表黑龍江省接受國家計劃免疫綜合審評，榮獲全國牙病防治先進(jìn)區(qū)稱號。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)得到全面發(fā)展，累計建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心13個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站30個、新建民營醫(yī)院10所。計劃生育工作堅持以人為本、依法管理、全面推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展生殖保健，實施出生缺陷干預(yù)工程，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動為載體，建設(shè)社會主義人口和生育文化。人口自然增長率控制在-0.86%以內(nèi)，繼續(xù)保持低生育水平的良好態(tài)勢。流動人口管理與服務(wù)在全國流動人口計劃生育工作會議上介紹了經(jīng)驗，優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作通過國家檢查，被授予“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”的光榮稱號。

“*”期間，雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有了長足的發(fā)展，人民生活水平有了明顯的提高，但仍存在一些制約因素。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)展不快，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，財政支撐能力較弱，整體素質(zhì)亟待提高。商貿(mào)業(yè)層次不高、規(guī)模不大，競爭力不強(qiáng)，工業(yè)優(yōu)勢不明顯、效益較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，財政收支矛盾還比較突出。二是承接項目的空間不大，土地“瓶頸”問題制約了項目的進(jìn)入，大項目建設(shè)的生成機(jī)制還不完善。三是國有企業(yè)歷史遺留問題多、包袱沉重、無力支付改革成本等矛盾較為突出，企業(yè)改革難度大。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，老城區(qū)復(fù)興改造任務(wù)仍很艱巨，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理還不能完全讓群眾滿意。對這些制約因素，必須引起高度重視，在“*”期間認(rèn)真加以解決。

二、發(fā)展環(huán)境

未來五年，是按照黨的*大和*屆五中全會確定的發(fā)展方向、總體目標(biāo)奮力前進(jìn)的五年，也是我們充分利用國際、國內(nèi)有利條件，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇時期，在高起點上全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵五年，更是我們?nèi)Α按蛟熘行膮^(qū)”、構(gòu)建和諧道外拼搏奮斗的五年。

從國內(nèi)外形勢看，和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，為“*”時期進(jìn)一步加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇。國內(nèi)政治安定、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，特別是國家繼續(xù)支持東北老工業(yè)基地振興出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，為吸引國際、國內(nèi)資本加速區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件。省、市以“努力快發(fā)展、全面建小康”為主題，深入實施老工業(yè)基地調(diào)整改造，加快推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)，為我們搶抓機(jī)遇、加快產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展布局調(diào)整、更大限度地爭取政策資金支持創(chuàng)造了有利條件。從區(qū)情分析，我區(qū)也具備了大發(fā)展、快發(fā)展的良好條件。一是哈東新區(qū)建設(shè)已進(jìn)入啟動實施階段，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)；二是天恒山、天鵝湖具備了開發(fā)條件，將為打造新興旅游大區(qū)奠定基礎(chǔ)；三是隨著兩個商圈的提升壯大和三馬地區(qū)改造、哈爾濱老城恢復(fù)保護(hù)、沿江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)等項目的實施，老城復(fù)興改造將重新煥發(fā)生機(jī)和活力；四是我區(qū)的文化、教育、科技資源十分豐富歷史積淀深厚，在設(shè)施、人才等方面獨(dú)具優(yōu)勢，推動區(qū)域加快發(fā)展的潛力十分巨大。這些都為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及改變城鄉(xiāng)面貌，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新道外，打造中心區(qū)帶來前所未有的機(jī)遇。

第二章全面落實科學(xué)發(fā)展觀

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的*屆五中全會精神，按照市委、市政府“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的戰(zhàn)略部署，按照“振興新道外、打造中心區(qū)”的總體要求，緊緊抓住東北老工業(yè)基地調(diào)整改造機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“六個必須”原則，切實把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展軌道；以加快發(fā)展為主旋律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實施老城區(qū)復(fù)興改造和哈東新區(qū)開戰(zhàn)略并舉的原則；以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為關(guān)鍵，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；以“富民強(qiáng)區(qū)”為根本目標(biāo)，提高人民生活水平，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，不斷提高依法行政能力、持續(xù)發(fā)展能力和構(gòu)建和諧社會能力，努力把我區(qū)建設(shè)成為最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新興城區(qū)。

二、發(fā)展定位

按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、科教名區(qū)、生態(tài)新區(qū)、旅游大區(qū)的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，以商貿(mào)為重點，以高新技術(shù)為支撐，實施“商、貿(mào)、工、農(nóng)”聯(lián)動發(fā)展，打造三個中心（現(xiàn)代物流中心、文化旅游中心、健身休閑中心），建設(shè)六個產(chǎn)業(yè)集群（建材產(chǎn)業(yè)集群、電子產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、輕工產(chǎn)業(yè)集群、食品產(chǎn)業(yè)集群、制藥產(chǎn)業(yè)集群），把我區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會和諧的新城區(qū)。

三、發(fā)展原則

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。這是制定“*”規(guī)劃的靈魂，堅持科學(xué)發(fā)展觀，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。“*”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要遵循以下原則：

（一）堅持把人民群眾利益放在首位的原則。堅持以人為本，把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為出發(fā)點謀發(fā)展、促發(fā)展，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，使人民群眾充分享受發(fā)展的成果，調(diào)動和激發(fā)廣大勞動者創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

（二）堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好的原則。我區(qū)面臨的問題之一就是發(fā)展相對落后，解決這一問題，必須長時間保持較快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。要牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，抓住各種機(jī)遇，調(diào)動各方面積極性加快發(fā)展。

（三）堅持加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點的關(guān)鍵。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主要支撐，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，而加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化大都市的必然選擇。因此，我們必須繼續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）堅持提高自主創(chuàng)新能力的原則。自主創(chuàng)新是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競爭力的迫切要求。“*”期間，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府、市場和創(chuàng)新主體的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（五）堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的原則。把節(jié)約資源擺上突出的重要位置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）堅持構(gòu)建社會主義和諧社會的原則。構(gòu)建社會主義和諧社會是人民群眾的共同愿望，要堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。加強(qiáng)普法教育，扎實推進(jìn)各項民心工程，著力改善城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化社會治安綜合治理，堅持完善信訪工作長效機(jī)制，積極化解各類社會矛盾，讓人民安居樂業(yè)。

四、發(fā)展目標(biāo)

利用5至10年時間，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，改善城鄉(xiāng)面貌，使社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量有較大幅度的提高。

第三章戰(zhàn)略重點和總體布局

一、戰(zhàn)略重點

為了確保各項目標(biāo)的順利完成，“*”期間，我區(qū)將實施以下發(fā)展戰(zhàn)略：哈東開發(fā)戰(zhàn)略、老城區(qū)改造戰(zhàn)略、開放牽動戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

哈東開發(fā)戰(zhàn)略：按照一年實現(xiàn)起步，五年初具規(guī)模，十年完成建設(shè)的奮斗目標(biāo)，到*年將全面啟動哈東新區(qū)起步區(qū)開發(fā)建設(shè)，確保完成體育中心場館的落成使用，建設(shè)完成天鵝湖、臥龍寺、滑雪場等重點項目。初步完成天恒山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，完成哈東新區(qū)的路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使天恒山風(fēng)景園區(qū)、國際工貿(mào)園區(qū)、體育運(yùn)動園區(qū)、科教研發(fā)園區(qū)、醫(yī)療康復(fù)園區(qū)、生態(tài)居住園區(qū)，初步形成稅收增長點。

老城區(qū)改造戰(zhàn)略：按照城市建設(shè)先進(jìn)化、城市環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展方向，我區(qū)重點在打造“兩個商業(yè)圈、一條沿江經(jīng)濟(jì)帶”開發(fā)建設(shè)上謀發(fā)展，加快老城區(qū)復(fù)興改造步伐，重新調(diào)整優(yōu)化區(qū)域功能布局，合理配置社會資源，提高城區(qū)載體功能。

開放牽動戰(zhàn)略：以國際國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，以招商引資為動力，進(jìn)一步拓寬招商引資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作力度。積極扶持和引導(dǎo)企業(yè)參與國際分工和國際競爭，培育一批對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用的規(guī)模企業(yè)和產(chǎn)業(yè)外向化程度高的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)群體，形成對內(nèi)對外開放齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與市場需求相適應(yīng)的外向型經(jīng)濟(jì)體系。

科教興區(qū)戰(zhàn)略：牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是當(dāng)代最寶貴資源的理念，充分發(fā)揮我區(qū)科教優(yōu)勢，強(qiáng)化科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用，培育形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；積極引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)人才，創(chuàng)造人盡其才的激勵機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育，實施素質(zhì)教育，全面提高市民的科學(xué)文化水平和道德素養(yǎng)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹計劃生育、環(huán)境保護(hù)和保護(hù)資源的基本國策，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步、資源有續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、總體布局

“*”期間，要緊緊圍繞“建設(shè)一個新區(qū)（哈東新區(qū)）、加快發(fā)展四個產(chǎn)業(yè)（新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）、打造二個商圈（承德廣場、太平橋廣場）、發(fā)展一條沿江經(jīng)濟(jì)帶（松花江經(jīng)濟(jì)帶）”上謀發(fā)展，調(diào)整、理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時，加大城市建設(shè)和管理力度，改變城區(qū)面貌，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，全面發(fā)展、共同繁榮，為道外區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛、社會事業(yè)的進(jìn)步積蓄力量。

（一）哈東地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

哈東新區(qū)規(guī)劃已通過市規(guī)劃局審批，將以“一區(qū)六園”建設(shè)為藍(lán)圖，本著以人為本、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的樣板，全市健身康樂、旅游度假中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的引擎，連接全省東部經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流的紐帶；東北亞國際經(jīng)貿(mào)的平臺。

國際工貿(mào)園區(qū)。

規(guī)劃面積25.65平方公里，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，建設(shè)具有國際貿(mào)易、物流配送、產(chǎn)品加工功能的生態(tài)型、節(jié)約型國際工貿(mào)基地。主要規(guī)劃建設(shè)市場物流園和產(chǎn)品加工園。

1、市場物流園區(qū)。規(guī)劃六大類商品市場和一個物流配送中心：一是輕工產(chǎn)品批發(fā)市場；二是食品飲品批發(fā)市場；三是電子電器批發(fā)市場；四是五金工具批發(fā)市場；五是機(jī)電設(shè)備交易市場；六是藥品藥材批發(fā)市場。結(jié)合老城區(qū)改造，通過對城區(qū)內(nèi)各零散業(yè)戶的資源重組及各市場區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，分層次、分步驟地將現(xiàn)有城區(qū)內(nèi)的各專業(yè)市場遷入國際工貿(mào)園區(qū)，做大做強(qiáng)企業(yè)。同時合理配置資源，積極引進(jìn)國內(nèi)知名大型小商品類市場。形成集群效應(yīng)。2、產(chǎn)品加工園區(qū)。產(chǎn)品加工園依托科教園區(qū)技術(shù)研究平臺，圍繞工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和與專業(yè)市場產(chǎn)品批發(fā)相關(guān)聯(lián)的加工業(yè)，形成科研成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，重點規(guī)劃建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)集群：建材、電子、機(jī)械、輕工、食品、制藥產(chǎn)業(yè)集群。

建材產(chǎn)業(yè)集群。以水泥廠、先鋒鋼材、紅旗城、黎華家居城、先鋒石材為依托，發(fā)揮我區(qū)專業(yè)市場優(yōu)勢，集中引進(jìn)科技型、環(huán)保型、加工型、外向型企業(yè)，重點發(fā)展新型水泥、節(jié)能新型建筑材料、耐高溫高熱導(dǎo)率絕緣陶瓷、電熱膜、納米材料、綠色環(huán)保油漆等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有較高產(chǎn)業(yè)密集度的環(huán)保型建筑材料產(chǎn)業(yè)集群。

電子產(chǎn)業(yè)集群。以雙太電子為載體，以電子制造業(yè)為重點，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大型電子企業(yè)入駐，擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)具有國際競爭力的電子工業(yè)體系，形成電子產(chǎn)業(yè)集群。

機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮哈工具廠等大型機(jī)械加工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，圍繞建筑五金、裝潢五金、燃?xì)饩摺N具、手動工具、電動工具等五金工具產(chǎn)品，引入生產(chǎn)制造企業(yè)，開發(fā)具有廣闊市場前景、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品能耗低的加工產(chǎn)品，打造機(jī)械加工能力強(qiáng)、設(shè)備優(yōu)良、工藝先進(jìn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。

輕工產(chǎn)業(yè)集群。以市場物流園區(qū)經(jīng)營產(chǎn)品為主體，引入相關(guān)輕工類生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展服裝、鞋帽、褲子、毛線、皮革、羽絨、襯衣、襪子等輕工類產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，形成前店后廠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)輕工產(chǎn)品加工基地。

食品產(chǎn)業(yè)集群。以老鼎豐、裕昌食品等優(yōu)勢名牌產(chǎn)品為牽動，大力引進(jìn)規(guī)模食品加工企業(yè)，重點發(fā)展乳品、糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品加工，形成綠色環(huán)保工業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集群。制藥產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮哈制藥六廠和民營醫(yī)藥企業(yè)自主研發(fā)的優(yōu)勢，以抗生素、化學(xué)醫(yī)藥為重點，培育和提升區(qū)域品牌，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、集群化發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

規(guī)劃面積63平方公里。以休閑、觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植、水田漁業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)科研五大基地。重點開發(fā)胡蘿卜、圓蔥等國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)體驗旅游業(yè)。搭建農(nóng)業(yè)科技平臺，形成植物、動物等科技成果轉(zhuǎn)化鏈。

天恒山風(fēng)景園區(qū)。

規(guī)劃面積37平方公里，其中哈爾濱天鵝湖規(guī)劃用地11.38平方公里，天恒山規(guī)劃面積25.6平方公里。以天恒山和天鵝湖規(guī)劃建設(shè)為載體，以冰雪運(yùn)動和旅游項目為主題，注重冬夏兩季體育運(yùn)動和旅游資源項目開發(fā)，大力發(fā)展體育和冰雪旅游業(yè)，構(gòu)筑全民冰雪運(yùn)動、健身康樂、旅游觀光、休閑度假為一體的新興旅游風(fēng)景區(qū)。建設(shè)冰雪運(yùn)動區(qū)、休閑娛樂區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)。

1、冬夏體育運(yùn)動區(qū)。依托天恒山，以天恒山滑雪場規(guī)劃建設(shè)為重點，發(fā)展滑雪項目運(yùn)動，冬季開展滑雪、雪橇、雪地摩托、雪地足球等項目。夏季開展滑草、登山、攀巖、自行車越野等項目，建設(shè)群眾健身、冰雪旅游和百萬青少年冰雪運(yùn)動基地。天恒山滑雪場規(guī)劃面積183萬平方米，主要建設(shè)高山滑雪區(qū)、越野滑雪區(qū)、停車場和服務(wù)區(qū)幾大功能區(qū)。建成后，總滑雪道長可達(dá)9-10萬延長米，滑雪道總數(shù)可達(dá)60條。依托哈爾濱天鵝湖規(guī)劃建設(shè)，冬季建設(shè)4個露天滑冰場，滑道總長2萬延長米，露天滑冰場及露天滑冰跑道總面積達(dá)35萬平方米，發(fā)展冰帆、冰上摩托、冰尜等冰上運(yùn)動項目。夏季發(fā)展游泳、戲水、劃船、皮艇等水上競技項目。

2、休閑娛樂區(qū)。湖上擬規(guī)劃建設(shè)一個島（丁香島）。丁香島占地面積70萬平方米，建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場及國賓館及國際會議中心，供游客休閑娛樂。

3、綜合服務(wù)區(qū)。服務(wù)設(shè)施。圍繞天恒山、天鵝湖周邊，規(guī)劃建設(shè)具有歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)、荷蘭村、朝鮮民族村、日本町，每個小鎮(zhèn)結(jié)合所在國家的地區(qū)特色，分別規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模的賓館、公寓式酒店、度假村等，以其建筑集群形成小鎮(zhèn)的特色發(fā)展風(fēng)格。配套設(shè)施：天恒山辟建臥龍寺、露天佛像、萬佛塔、地質(zhì)博物館、觀光園林花卉和直升飛機(jī)停機(jī)坪等配套設(shè)施。

體育科教研發(fā)園區(qū)。

規(guī)劃面積3.78平方公里。以研發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、體育運(yùn)動場所建設(shè)為平臺，形成體育科教研發(fā)基地。引進(jìn)建設(shè)大學(xué)、科技園、研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心，建設(shè)教、研、產(chǎn)為一體的園區(qū)模式，以學(xué)校校區(qū)為主體形成教學(xué)基礎(chǔ)，依靠學(xué)校教、科、研人員建立科研實驗基地，建設(shè)國內(nèi)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和培養(yǎng)高科技人才的綜合基地，形成科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移為一體的科研平臺和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系。

醫(yī)療康復(fù)園區(qū)。

規(guī)劃面積3.64平方公里。依托天恒山、天鵝湖自然資源，借助臥龍寺、藥師佛佛教文化影響，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和健身康復(fù)產(chǎn)業(yè)及敬老院、福利院等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。計劃引進(jìn)哈爾濱醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院分院。康復(fù)分為醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健身康復(fù)產(chǎn)業(yè)和敬老康復(fù)區(qū)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)以運(yùn)用先進(jìn)醫(yī)療設(shè)施對病人進(jìn)行針對性的治療為目的；健身康復(fù)區(qū)提供健身、休閑、康復(fù)等設(shè)備，供高收入人群閑暇之余來此康復(fù)、健身。敬老康復(fù)區(qū)是對收入水平高的老人建立的高級康復(fù)中心，康復(fù)中心為老人提供高級的生活設(shè)施、娛樂設(shè)備和高級護(hù)理人員及無微不至地照顧，享受這里的湖光山色，使老人在此安度晚年。

生態(tài)居住園區(qū)。

規(guī)劃面積4.83平方公里。按照交通便利、布局合理、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施完備的功能定位，注重立面造型和周圍環(huán)境的融合，平均建筑密度在30%以下，容積率小于1.5，綠化率達(dá)到35%以上，計劃引入天鵝湖水，形成循環(huán)水系，構(gòu)建湖光山色、歐式風(fēng)格的居民住宅區(qū)、打造疏密結(jié)合、錯落有致的現(xiàn)代居住園區(qū)。同時，結(jié)合滑雪場、臥龍寺等項目的開發(fā)，建設(shè)一批旅游、綜合配套商服性服務(wù)設(shè)施，并計劃建設(shè)大型商業(yè)步行街。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

把建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)作全區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為基本思路，堅持建設(shè)社會主義新農(nóng)村與老城區(qū)復(fù)興改造和新城區(qū)戰(zhàn)略開發(fā)相結(jié)合，以解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化、農(nóng)民市民化為基本方向，打造五個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。到*年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.2億元，年均增長9%。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，充分利用廢棄物，建立五個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。

1、建立綠色蔬菜生產(chǎn)開發(fā)基地。按照發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的要求，在團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)建立名、優(yōu)、特蔬菜生產(chǎn)基地4萬畝。并利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，豬糞經(jīng)過無害化處理后施入蔬菜農(nóng)田，可減少化肥投入量三分之一以上，保證蔬菜產(chǎn)品達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，滿足哈爾濱市場需求。

2、建立水稻鵝鴨生產(chǎn)發(fā)展基地。在現(xiàn)有的生產(chǎn)基礎(chǔ)上，鞏固發(fā)展民主鄉(xiāng)水稻基地3萬畝，并利用稻區(qū)水草資源采取企業(yè)大戶集中與農(nóng)民分散相結(jié)合的合同書方式，發(fā)展鵝鴨10萬只，鵝鴨糞便經(jīng)過無害化處理后，施入稻田，減少化肥投入。鵝鴨又可以吃掉稻田中的野草和害蟲，減輕水稻種植的病蟲草害，使稻米生產(chǎn)達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立玉米奶牛生產(chǎn)開發(fā)基地。在玉米產(chǎn)區(qū)種植青儲玉米5000畝，糧食玉米1萬畝，玉米桔桿用作奶牛粗料，籽實加工粉碎后用作奶牛精料主料，飼養(yǎng)奶牛3000頭，形成玉米奶牛生產(chǎn)基地，通過玉米桔桿喂牛轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)值率，平均每畝增值1400元。

4、建立雞魚生產(chǎn)開發(fā)基地。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，在民主鄉(xiāng)發(fā)展蛋肉雞100萬只，發(fā)展養(yǎng)魚水面1萬畝。利用雞糞進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)魚，在魚產(chǎn)品進(jìn)入市場的同時，開展垂釣旅游，魚塘泥糞經(jīng)過處理后施入雞飼料田，形成種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)雞魚綠色生產(chǎn)。

5、建立果品生產(chǎn)開發(fā)基地。以石人溝李子生產(chǎn)為基礎(chǔ)，增加無公害生產(chǎn)措施，在團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)建立5000畝果品生產(chǎn)基地，把強(qiáng)化有機(jī)化生產(chǎn)水平和采摘、觀光、旅游結(jié)合起來，提高基地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在充分發(fā)揮大正集團(tuán)等現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，繼續(xù)招商引入農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，立足本區(qū)農(nóng)業(yè)基地的生產(chǎn)資源，面向哈爾濱商品消費(fèi)大市場，重點發(fā)展無公害、綠色大米精加工、名特優(yōu)蔬菜包裝加工、肉雞食品精深加工、果品精深加工及飼料加工，開發(fā)精品，打造品牌，帶動本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)基地的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步提高“石人溝牌李子”、“沃參牌胡蘿卜”等農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場知名度和影響力，力爭引進(jìn)1—2戶農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值；繼續(xù)規(guī)范整合48家休閑垂釣點的建設(shè)，大力發(fā)展觀光型休閑漁業(yè)，發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)。緊緊抓住國家加大支農(nóng)力度的有利契機(jī)，千方百計爭取國家立項，要爭取國家和省市扶持資金、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的外引內(nèi)聯(lián)、信貸支持和發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是加大農(nóng)田水利建設(shè)。重點建設(shè)田間灌排工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)和非灌區(qū)抗旱水源工程，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，大力發(fā)展高效節(jié)能日光溫室，推廣引進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)備和貯藏、加工、包裝等設(shè)施，加強(qiáng)糞肥、環(huán)境體系和農(nóng)村能源建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)。主要是以農(nóng)機(jī)具引進(jìn)、更新為重點，增加保有量，推廣農(nóng)作物和飼草、青貯作物的種植、收獲、加工機(jī)械化，棚室菜生產(chǎn)機(jī)械化、養(yǎng)魚工程機(jī)械化。四是抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)。重點抓好團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)所有國道、省道、縣鄉(xiāng)村級公路兩側(cè)全部綠化，平均綠化寬度20米，道路長度51公里，造林750畝。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的原則，努力加快我區(qū)農(nóng)村綜合基礎(chǔ)實施建設(shè)，在交通、水利、教育、文化、衛(wèi)生、通訊、電力設(shè)施及社會保障等方面，逐步改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件，努力適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。加快城市與農(nóng)村調(diào)整步伐，在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，將團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入城市管理范疇，由區(qū)相關(guān)部門統(tǒng)一建設(shè)和管理。加快團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，為哈東新區(qū)開發(fā)建設(shè)拆遷安置工作奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)造林綠化工作，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。完成通村公路建設(shè)項目，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在組織生產(chǎn)、開拓市場、抵御風(fēng)險等方面的積極作用，發(fā)展壯大漁業(yè)生產(chǎn)合作社、無公害蔬菜生產(chǎn)合作社等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，創(chuàng)出勞務(wù)品牌，廣開農(nóng)民增收渠道。

（三）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的支撐為目標(biāo)，依靠招商引資、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，培育規(guī)模骨干企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，增強(qiáng)工業(yè)集聚能力和競爭力。到*年，工業(yè)增加值達(dá)到60億元，年均增長15.1%。

大力發(fā)展新型工業(yè)。正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，圍繞推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級和集約化、規(guī)模化經(jīng)營，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。發(fā)揮我區(qū)工業(yè)優(yōu)勢，壯大雙太電子產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)紅光鍋爐、團(tuán)結(jié)鍋爐。依靠老工業(yè)基地改造相關(guān)政策，全力推進(jìn)完成垃圾焚燒鍋爐等12個老工業(yè)基地改造項目的實施。加速科技引進(jìn)、開發(fā)、推廣步伐，對“生物復(fù)合酶”、“胡蘿卜育種”、“全固態(tài)電子繼電器”等11個科技項目進(jìn)行攻關(guān)，切實加快“融菌酶”、“低溫輻射電熱膜”等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，著力培育一批有較大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)品。利用哈爾濱水泥廠重組擴(kuò)建項目，壯大基礎(chǔ)建材業(yè)，加快發(fā)展新型建材業(yè)。

突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深入貫徹“科教興區(qū)”的戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。建立研發(fā)中心，形成產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合及與國內(nèi)外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)互動的開放式技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，鞏固壯大雙太電子、仁皇藥業(yè)、中惠集團(tuán)等企業(yè)規(guī)模，加大對團(tuán)結(jié)鍋爐、紅光鍋爐等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)整改造，加速高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和哈東科教研發(fā)園區(qū)建設(shè)。到*年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資總額達(dá)到1億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破12億元；高新技術(shù)及開發(fā)新產(chǎn)品項目300項。

全面深化國企改革。緊緊抓住振興老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，堅持產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立新型勞動關(guān)系為重點，妥善處理企業(yè)債務(wù)，繼續(xù)加大推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，對國有企業(yè)全面實施開放式改革，確保完成企業(yè)改革工作目標(biāo)。改革國有資產(chǎn)管理體制，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營機(jī)制。依托區(qū)屬企業(yè)改革，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，整合現(xiàn)有工業(yè)資源，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型工業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭能力。2006年底，區(qū)屬國有企業(yè)全部完成改制工作，*年底，區(qū)屬集體企業(yè)全部完成改制工作。

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

以建設(shè)“三個中心”為重點，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)輻射功能，提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)層次和服務(wù)水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流中心。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持政府指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作的原則，依托哈東國際工貿(mào)園區(qū)，重點建設(shè)物流園區(qū)及工業(yè)加工區(qū)。物流園區(qū)主要建設(shè)輕工產(chǎn)品批發(fā)、物流配送等8個專業(yè)批發(fā)市場。工業(yè)加工區(qū)主要建設(shè)電子電器、精細(xì)化工、食品加工等7個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育和扶持東海、神通等6個物流市場建設(shè)，創(chuàng)造有利于物流發(fā)展的信息環(huán)境和政策環(huán)境，提升區(qū)域物流需求和物流服務(wù)水平。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物流資源，加快物流信息平臺建設(shè)。引導(dǎo)運(yùn)輸、倉儲理貨、專項配送、貨運(yùn)等企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，發(fā)展第三方物流，將我區(qū)建成面向全省、輻射全國及俄羅斯的區(qū)域性物流中心。依托哈爾濱家具市場航母紅旗家具城、全省輻射面最廣的燈飾市場美居燈飾城、省內(nèi)最大的陶瓷產(chǎn)品集散地禧龍?zhí)沾墒袌黾叭∽畲蟮陌購?qiáng)汽車城的優(yōu)勢，打造我省最大的生產(chǎn)、生活集散地。加速批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有批發(fā)市場，逐步向哈東地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)各類專業(yè)市場建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念改造傳統(tǒng)批發(fā)市場，引進(jìn)國內(nèi)外著名品牌，塑造品牌市場形象。

發(fā)展文化旅游中心。以開發(fā)建設(shè)天恒山和天鵝湖為載體，以冰雪運(yùn)動和旅游項目為主題，建設(shè)冰上運(yùn)動基地和綜合服務(wù)區(qū)。開發(fā)我區(qū)沿江一條線，形成旅游、觀光一體的綠色文化景觀長廊。挖掘老字號商業(yè)文化底蘊(yùn)。完成伍連德紀(jì)念館、猶太人墓地、哈爾濱老城、中華巴洛克建筑群等項目建設(shè)，開展獨(dú)具特色的歷史文化游，構(gòu)建起多層次的旅游業(yè)發(fā)展格局。

發(fā)展健身休閑中心。以體育場館和學(xué)校建設(shè)為平臺，促進(jìn)體育科教相結(jié)合，建設(shè)體育科教研發(fā)基地。主要建設(shè)哈爾濱體育中心和運(yùn)動員村、培訓(xùn)學(xué)校、研發(fā)中心，同時在中心場館和運(yùn)動員村的周邊，規(guī)劃建設(shè)商住、餐飲、健身、休閑、娛樂場所。

（五）發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，改進(jìn)招商引資方式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平，力爭從長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)引入民間資本，以產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的單一資本引入模式。到*年，外商投資額達(dá)到2500萬美元；引進(jìn)投資資金到位額100億人民幣（國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作到位額10億人民幣），年均增長12%；進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到9億美元，年均增長8%。

加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮我區(qū)信息電子、加工制造、資源、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，積極幫助爭取國際質(zhì)量認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場的競爭能力。加強(qiáng)出口商品基地建設(shè)，培養(yǎng)有國際市場潛力的出口企業(yè)，培育我區(qū)特色出口品牌。同時發(fā)揮哈東開發(fā)優(yōu)勢，利用對俄邊境貿(mào)易的機(jī)遇，積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)外開放，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)到我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推動非國有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級。發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，結(jié)合哈東開發(fā)整體規(guī)劃，依靠科技進(jìn)步和招商引資，以發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)、商品專營街區(qū)、批發(fā)市場為重點，以信息化建設(shè)為手段，進(jìn)一步拓展空間，全力建設(shè)都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、對俄經(jīng)貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)從三產(chǎn)主導(dǎo)型向一、二、三產(chǎn)并重型轉(zhuǎn)變，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代加工業(yè)基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與合作，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭實力，提高非國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平和能力，促進(jìn)我區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)與國際接軌。到*年非國有經(jīng)濟(jì)在全區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重提高到90%以上；在全區(qū)稅收總額中所占比重提高到85%以上。全區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)、私營規(guī)模企業(yè)和納稅大戶的貢獻(xiàn)份額達(dá)到全區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)稅收的70%以上。

（六）發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)。

按照把道外區(qū)建成經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、設(shè)施功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、市場體系健全有序、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)管理科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代文明城區(qū)的目標(biāo)，加快搞好老城區(qū)改造進(jìn)程。

建設(shè)兩大商業(yè)圈。加強(qiáng)專營街建設(shè)，依托承德廣場和太平橋兩大商貿(mào)中心，引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，積極打造新興商業(yè)圈，是發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)的一項重要內(nèi)容，也是下一個五年要完成的重點任務(wù)。

1、以維也納音樂廣場為依托，以黎華家居城、家樂福超市、千禧太陽購物廣場為牽動，進(jìn)一步對周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的購物、休閑的環(huán)境，提升人氣、商機(jī)和品味，使太平橋商圈成為道外區(qū)的標(biāo)志性區(qū)域并呈現(xiàn)更加繁榮的景象。

2、以承德廣場為依托，通過對三馬地區(qū)的改造，憑借國際化的設(shè)計理念、超前的規(guī)劃定位、高標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工，將該地區(qū)建設(shè)成為商住娛樂、餐飲服務(wù)、旅游休閑于一體的高級商務(wù)中心區(qū)。

打造沿江經(jīng)濟(jì)帶。堅持面向全國聯(lián)動開發(fā)，以資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚為中心，以區(qū)域載體建設(shè)為突破口，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城區(qū)建設(shè)并舉，全面優(yōu)化沿江地區(qū)生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境的整體布局，逐步構(gòu)建沿江經(jīng)濟(jì)走廊和現(xiàn)代化城市走廊。按照哈爾濱市規(guī)劃風(fēng)景長廊的總體要求，該經(jīng)濟(jì)區(qū)將以金融中心、生態(tài)園地、休閑世界為內(nèi)容，建設(shè)金融商廈、星級酒店、綠色風(fēng)景長廊、休閑度假區(qū)、小型商住、高檔商務(wù)寫字樓，建成哈爾濱市新興商務(wù)中心區(qū)和新的旅游帶。分區(qū)段規(guī)劃發(fā)展商貿(mào)業(yè)、建筑開發(fā)業(yè)、科技型工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，形成“沿江經(jīng)濟(jì)帶”。一是建設(shè)園林型生態(tài)沿江綠蔭長廊。突出生態(tài)型園林城區(qū)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，強(qiáng)化江畔景觀建設(shè)，塑造一流的沿江城市形象。加快沿江防護(hù)林、沿江生態(tài)綠化帶、生態(tài)隔離帶的建設(shè)和保護(hù)。二是對沿江地帶進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，確保該區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。以突出商貿(mào)與金融服務(wù)功能為重點，以建設(shè)全市重要的區(qū)域性商貿(mào)金融中心為目標(biāo)，打造出道外沿江經(jīng)濟(jì)帶。三是開發(fā)旅游資源，全面提高沿江區(qū)域整體功能。通過對沿江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃改造，充分利用沿江經(jīng)濟(jì)帶臨江的特點并擁有哈爾濱航運(yùn)站的優(yōu)勢，建設(shè)游樂項目，開發(fā)旅游資源，發(fā)展賓館、酒店、娛樂等服務(wù)業(yè)，設(shè)立乘游輪游江及出江乃至遠(yuǎn)游俄羅斯等線路旅游項目，促進(jìn)旅游事業(yè)快速發(fā)展。

推進(jìn)老城區(qū)改造。按照老城區(qū)復(fù)興與哈東新區(qū)戰(zhàn)略開發(fā)并舉相結(jié)合的原則，在控詳規(guī)劃的指導(dǎo)下，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域功能布局，合理配置社會資源，提升老城區(qū)載體功能。實施“民退商進(jìn)”，在商業(yè)、工業(yè)、物流等領(lǐng)域妥善預(yù)留發(fā)展空間，進(jìn)一步完善城市配套設(shè)施，建立和完善城市管理數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，平抑中心區(qū)人口密度，降低建筑密度，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，改善生態(tài)環(huán)境；提高區(qū)位等級。“*”時期，力爭全部完成危房棚戶區(qū)改造，完成新建樓房400萬平方米，提高居民居住標(biāo)準(zhǔn)，人均住房使用面積達(dá)到20平方米。推進(jìn)承德廣場、三馬地區(qū)改造工程、清真寺民族文化廣場二期、樺樹二期等項目建設(shè)。改善人居環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)大型社區(qū)20個，新建社區(qū)廣場10個，社區(qū)綠化率達(dá)到25%；以國家級園林城區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，新增公共綠地面積57.19萬平方米，實現(xiàn)人均公共綠地面積6平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。提高全民環(huán)保意識，強(qiáng)化大氣污染、水污染、垃圾污染、噪音污染的綜合治理，全面提高城區(qū)環(huán)境整體質(zhì)量，使我區(qū)環(huán)保投資指數(shù)達(dá)到1.6%。

加快“城中村”改造建設(shè)。按照“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)城市、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，不斷改善村鎮(zhèn)農(nóng)民的居住條件和環(huán)境質(zhì)量，將團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)躍進(jìn)村橋頭屯作為城中村改造試點區(qū)域。利用3年時間，以綠色為主打品牌，在臨江區(qū)域，以現(xiàn)有的沙場為依托，全力打造哈市最大的河口浴場。構(gòu)建親水平臺，建設(shè)我市第一座觀光碼頭——碧江碼頭，彰顯藍(lán)天、碧水、沙灘的獨(dú)特魅力，擬在原河口公園區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)部分別墅區(qū)。同時，還規(guī)劃將引入馬家溝水系，形成環(huán)境優(yōu)美、水天相依，集綠色生態(tài)、環(huán)保、人文于一體的精品社區(qū)。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提升發(fā)展支撐能力，改善、提高人民群眾生產(chǎn)生活條件和質(zhì)量的保證。以哈東開發(fā)為依托，以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷完善區(qū)域載體功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，達(dá)到城鄉(xiāng)融合。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城區(qū)道路布局，重新調(diào)整用地功能，增加城市道路、廣場和綠化用地面積。打通濱江街、紅旗大街、南直路等斷頭路，計劃新建及改造土路43條，背街巷改造46條，人行道鋪裝34條，維修養(yǎng)護(hù)道路320條。協(xié)助市相關(guān)部門完成地鐵一號、二十道街過江大橋及三環(huán)、四環(huán)的環(huán)城高速公路建設(shè)。“*”時期，基本完成我區(qū)56.6公里的通村公路改建，基本實現(xiàn)四通八達(dá)的通村公路網(wǎng)，使通村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通行能力和服務(wù)水平明顯提升。加強(qiáng)哈東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成通村公路建設(shè)，加強(qiáng)郭地方、百菜、東風(fēng)、天恒山風(fēng)景區(qū)周邊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，同時實施供水、供電、煤氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，使規(guī)劃建設(shè)用地逐步實現(xiàn)“五通一平”。加快社區(qū)服務(wù)建設(shè)。積極籌措資金加大投入，構(gòu)筑社區(qū)工作平臺。一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)、街、居三級社區(qū)服務(wù)設(shè)施。區(qū)、街要建成多功能的社區(qū)服務(wù)中心。“*”時期，力爭建成區(qū)級建筑面積達(dá)到3000平方米社區(qū)中心1個；建成400平方米社區(qū)居委會辦公用房20個；建成200—400平方米9個，建成80平方米63個。建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，*年底覆蓋面達(dá)100%。二是完善城鄉(xiāng)救助體系，以建立城鄉(xiāng)救助體系為重點，在切實做好城鄉(xiāng)低保工作的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面。積極落實好城鄉(xiāng)低保戶的大病救助及各項優(yōu)惠政策。強(qiáng)化“慈善超市”的建設(shè)和管理工作，“*”期間將建立6個市級標(biāo)準(zhǔn)的“慈善超市”，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展進(jìn)程。三是完善社區(qū)衛(wèi)生及助老便民服務(wù)體系，重點搞好以城市醫(yī)院為基本存在形式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，健全社區(qū)特困老人的社會救助制度，認(rèn)真落實“五保”供養(yǎng)制度，繼續(xù)做好助養(yǎng)特困老人工作。

加大信息服務(wù)建設(shè)。把大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化當(dāng)作現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，科學(xué)規(guī)劃，加大投資力度，積極吸引和培養(yǎng)人才，加快信息化建設(shè)。推進(jìn)信息市場建設(shè)，形成不同種類、層次、遍布城鄉(xiāng)的信息市場服務(wù)體系，發(fā)揮政府投資的牽動作用，以市場運(yùn)作為主，調(diào)動社會各界的積極性，建立合理的投資機(jī)制和投資渠道。

加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入制，加強(qiáng)市場監(jiān)管和引導(dǎo)行業(yè)自律，推進(jìn)政府部門所屬的從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)改制為獨(dú)立實體，培育中介專業(yè)服務(wù)品牌，提高中介服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化和國際化水平。拓寬中介服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點提高研發(fā)、配套、物流、咨詢、職教等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平。

（八）社會事業(yè)發(fā)展。

發(fā)展教育事業(yè)。堅持“實施均衡發(fā)展，從整體上提高教育水平”的發(fā)展戰(zhàn)略，提高“兩基”水平，實現(xiàn)“雙高普九”。加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；加強(qiáng)素質(zhì)教育基地建設(shè)，廣泛開展社會實踐活動，提高學(xué)生綜合素質(zhì)；深化農(nóng)村教育改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；做好弱勢群體子女就學(xué)扶助工作，廣泛開展助學(xué)行動；擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，打造品牌高中；深化職業(yè)高中教育改革，走專業(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展之路；職高在校生與普高在校生的比例達(dá)到1:1；職高畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%。普及計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識教育，全面開展全民環(huán)境教育，中小學(xué)生受教育面達(dá)到100%。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)工作；優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整中小學(xué)網(wǎng)點布局；實施“三名”工程，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，形成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍；以事業(yè)單位改革為契機(jī)，推進(jìn)各學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。到*年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中輟學(xué)率控制在2%以下，農(nóng)村青壯年脫盲率保持在98%以上，高中階段入學(xué)率逐年增加，基本普及高中教育。以打造三個教育園區(qū)為牽動，全面提高教育質(zhì)量。通過實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，使我區(qū)基礎(chǔ)教育在德、智、體、衛(wèi)、藝、勞諸方面均處于全市先進(jìn)或上游水平。

發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。繼承和保護(hù)老道外歷史文化遺產(chǎn)，打造道外區(qū)文化品牌，把道外區(qū)建成一個政治、經(jīng)濟(jì)、文化的尋根圣地，讓這些從老道外走出去的國內(nèi)外知名人士尋根祭祖，擴(kuò)大老道外的知名度。設(shè)計、制作“遺址”標(biāo)志的紀(jì)念品和旅游產(chǎn)品，向游客介紹、宣傳老道外的古風(fēng)神韻。挖掘道外區(qū)飲食文化，借助自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢，繁榮老道外飲食文化。鞏固文化體育陣地。發(fā)展社區(qū)、廣場、校園文化，普及社區(qū)群眾健身文化；扶持和培育文藝、體育團(tuán)體，發(fā)揮區(qū)體校、區(qū)文化藝術(shù)團(tuán)等組織的骨干作用；擴(kuò)大全民健身的范圍，提高群眾文化和身體素質(zhì)。堅持服務(wù)與稽查并舉的方針，加大對文化市場管理力度，嚴(yán)把“舞廳、游戲廳、音像市場、書刊、網(wǎng)吧”等關(guān)口，凈化文化市場，確保其健康地發(fā)展。發(fā)揮圖書館、文化館、游泳館等文化陣地的作用。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化衛(wèi)生改革，探索適應(yīng)新形勢需要的服務(wù)管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)要素準(zhǔn)入制度，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療市場有序競爭，采取有力措施逐步解決農(nóng)民群眾“看病難、治病難”的問題；健全城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的擋次和水平，基本達(dá)到國家確定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。完善農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生防病水平得到顯著提高；建立與我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、公共衛(wèi)生信息體系的建設(shè)；全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；要繼續(xù)加強(qiáng)傳染病預(yù)防和控制，擴(kuò)大計劃免疫覆蓋率；全面落實人群健康目標(biāo)，加強(qiáng)衛(wèi)生管理體系建設(shè)，建立一支專業(yè)化、正規(guī)化、高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍，完善長效管理機(jī)制。

完善社會保障體系。建立適應(yīng)市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和科學(xué)、合理的就業(yè)服務(wù)體系。多渠道擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人。多種形式組織下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)4萬人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.3萬人。“*”時期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人。建立起獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的社會保障體系。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋范圍從企、事業(yè)單位職工逐步擴(kuò)大到個體勞動者和靈活就業(yè)人員以及被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到100%；基本醫(yī)療保險覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工，并且逐步擴(kuò)大到被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員；參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)每年以3%速度遞增。失業(yè)保險覆蓋率達(dá)到99%；失業(yè)保險、工傷保險基金征繳率達(dá)到95%以上；工傷保險在繼續(xù)進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)大的同時，逐步將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入工傷保險范圍。建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度。基本形成“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系，企業(yè)工資分配秩序更加規(guī)范，保持合理的工資分配關(guān)系，職工實際平均工資年均增長8%。促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，基本實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整市場化、法制化。勞動合同簽訂率達(dá)到95%，集體合同覆蓋企業(yè)率達(dá)到60%。勞動爭議案件限期結(jié)案率達(dá)95%以上。信訪接待一次性處理率遞增到95%，進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。加強(qiáng)計劃生育管理與服務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政策、依法管理計劃生育，協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓好計劃生育綜合治理工作，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。把生育文化納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃之中，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，抓好黨校、中心組人口理論學(xué)習(xí)和計劃生育干部培訓(xùn)，宣傳教育達(dá)到電教化、影視化、網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)揮計生和衛(wèi)生部門服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢，全面實施生殖道感染綜合防治工程，推行“出生缺陷干預(yù)”工程，開展出生缺陷篩查工作，抓好團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)中心站建設(shè)。全面開展WIS（計劃生育信息系統(tǒng)）建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)計劃生育村（居）民自治工作，落實好法律規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策，做好農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助工作，實施計劃生育家庭小康計劃。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾性組織作用，自主創(chuàng)新、構(gòu)建人與計劃生育的和諧，推進(jìn)計劃生育事業(yè)全面發(fā)展。

第四章資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高資源環(huán)境保障能力，實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是生態(tài)城市建設(shè)的重要組成部分。

一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型城區(qū)

“*”期間，我區(qū)可在兩個層面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，逐步推進(jìn)。

（一）園區(qū)層面。

通過哈東國際工貿(mào)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)間的有機(jī)組合，使一個企業(yè)的下腳料或廢棄物，成為另一個企業(yè)的原材料，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，在園區(qū)內(nèi)形成企業(yè)間的有序循環(huán)。

1、利用我區(qū)區(qū)域自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，建設(shè)以特色菜、魚、果、奶為基地的綠色食品工業(yè)園，形成種、養(yǎng)、加循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，再充分利用畜禽糞便，生產(chǎn)有機(jī)肥，使無公害、綠色食品向有機(jī)食品方向發(fā)展。

2、園區(qū)的新企業(yè)要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度，提出入駐園區(qū)的條件和要求，以利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對入駐園區(qū)的規(guī)模性企業(yè)，盡力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過技術(shù)改造，形成園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、建立工業(yè)園區(qū)（企業(yè)）指標(biāo)體系。“*”期間對哈東工貿(mào)園區(qū)研究建立園區(qū)指標(biāo)體系。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)和管理指標(biāo)等方面設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)值，使園區(qū)企業(yè)有所遵循，走生態(tài)型、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展之路。

（二）社會層面。

建設(shè)資源節(jié)約型社會。在全區(qū)開展環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的宣傳教育，提高對資源危機(jī)感的認(rèn)識，增強(qiáng)節(jié)約資源的緊迫感和責(zé)任感。“*”期間，應(yīng)從節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、利廢等方面入手，珍惜資源。

1、節(jié)水：通過老城區(qū)改造工程，安設(shè)中水回用裝置。在新建居民小區(qū)中設(shè)置中水回用系統(tǒng)，節(jié)省自來水的耗用量，提高水資源利用效率。

2、節(jié)能：在商貿(mào)集中區(qū)，首先開展節(jié)能、節(jié)電活動。逐步推廣到全區(qū)每個層面，并鼓勵太陽能、生物能等新能源的綜合利用。

3、節(jié)材：積極推廣新型替代材料，建筑部門要采用輕型節(jié)能墻體材料，在建筑、裝飾材料工業(yè)園內(nèi)要開發(fā)新型建材，廣泛應(yīng)用于社會。

4、節(jié)地：集約節(jié)約用地，加強(qiáng)我區(qū)土地利用規(guī)劃管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和城區(qū)布局，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中。對土地資源積極整理、適度儲備、科學(xué)開發(fā)，提高土地利用效率。

5、利廢：加強(qiáng)我區(qū)可再生的金屬、紙、塑料、廢舊輪胎、家電及生活、生產(chǎn)廢棄物的分類體系建設(shè)和資源回收利用。

二、加大環(huán)保力度，建設(shè)優(yōu)美城區(qū)

加大環(huán)境保護(hù)力度，是改善我區(qū)人居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。在“*”期間，要堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化環(huán)境管理，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，使環(huán)境污染（大氣、廢水、廢渣、噪聲污染）和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效控制，努力把道外區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境清潔優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)。

1、工業(yè)廢水污染防治。對全區(qū)工業(yè)企業(yè)實施主要污染物排放總量控制，采取有力治理措施，確保區(qū)屬治理單位27家廢水排放全部達(dá)標(biāo)，全區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

2、工業(yè)廢氣污染防治。改造落后鍋爐和改進(jìn)燃燒方式，提高能源利用率，提高除塵效率，加快對工業(yè)廢氣的治理，有效控制工業(yè)粉塵和煙塵的排放。更新改造一批工業(yè)鍋爐，對區(qū)屬重點污染源20家鍋爐煙塵進(jìn)行治理，使工業(yè)廢氣處理率達(dá)到90%以上。

3、工業(yè)固體廢棄物的控制與處置。對工業(yè)固廢實行指標(biāo)控制，進(jìn)行有效處置，提高無害化和資源化處置程度。“*”期間工業(yè)固體廢棄物宏觀控制指標(biāo)是：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%；危險固廢處置率為100%。

4、環(huán)境噪聲污染控制。改善生產(chǎn)條件，抓好工業(yè)噪聲源的治理，嚴(yán)格控制新的噪聲污染源產(chǎn)生，控制歌廳、卡拉“OK”數(shù)量；加強(qiáng)建筑施工工地夜間施工管理，創(chuàng)建新的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，使我區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積達(dá)到85%以上。

三、切實保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境承載能力

我區(qū)擁有土地、森林、山丘、河流和壩外草原等自然生態(tài)資源。恢復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境是我區(qū)“*”期間的重要任務(wù)。

（一）堅持保護(hù)優(yōu)先，有序開發(fā)的原則，控制不合理的資源開發(fā)。

1、加大對區(qū)域內(nèi)的土地資源、水資源、森林、草原資源和濕地等自然資源的保護(hù)力度。

2、嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”審批制度，抓好建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，把好建設(shè)工程項目的立項審批關(guān)。

3、按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)。

1、以天恒山、天鵝湖為主線，全面推進(jìn)天恒山生態(tài)觀光旅游和民主鄉(xiāng)生態(tài)衛(wèi)星城的建設(shè)，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)長廊。

2、實施“五大”生態(tài)林建設(shè)工程，即綠色通道建設(shè)工程750畝、生態(tài)村屯建設(shè)工程750畝、水土保護(hù)工程2500畝、退耕還林建設(shè)工程1000畝和庭院綠化建設(shè)工程。

3、力爭民主鄉(xiāng)壩外開發(fā)項目在國家立項，實施還草、還林、還牧工程，到*年草原植被恢復(fù)率達(dá)到60%以上。

4、繼續(xù)推進(jìn)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，完成民主鄉(xiāng)壩外草原和天恒山生態(tài)功能圈的建設(shè)任務(wù)。使我區(qū)生態(tài)環(huán)境基本實現(xiàn)良性循環(huán)，以此帶動全區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)小區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）加快建設(shè)“三個小流域”和一條沿江帶的建設(shè)，提高治理標(biāo)準(zhǔn)。

1、鞏固發(fā)展石人溝小流域。規(guī)劃出1000畝土地和300畝溝壑，實行“坡頂綠樹帶帽、坡間果樹纏繞、坡下糧、漁、畜并舉”的立體結(jié)構(gòu)開發(fā)模式，將石人溝小流域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、商品優(yōu)勢，形成特色的商品生產(chǎn)基地。從而使石人溝精品小流域全面提檔升級，成為國家級精品小流域。

2、建設(shè)光明小流域。一方面引導(dǎo)果園山莊向縱深發(fā)展，平均每年新增果樹面積300畝，增加野雁、野鴨、火雞、山兔等可食特禽養(yǎng)殖，改良梨果品種，運(yùn)用科技手段做好反季節(jié)梨果采摘，延長旅游黃金時段。另一方面積極爭取省、市支持，增建水保旅游上規(guī)模、上檔次，旅游景點，做足做好水保特色旅游文章，大力發(fā)展水利旅游經(jīng)濟(jì)。

3、規(guī)劃開發(fā)天恒山小流域。以塘壩建設(shè)為依托，開展立體開發(fā)、綜合治理。建設(shè)科研、示范和推廣三位一體的天恒山精品小流域。開發(fā)集水土保持、蓄水養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和水保科技應(yīng)用展示于一體的特色旅游精品。對大侵蝕溝，采用高新水保技術(shù)重點建設(shè)，同步開展修塘、筑壩、拉電、蓄水、建房、植樹種草等建設(shè)項目，實現(xiàn)整治水土和發(fā)展旅游一步到位。規(guī)劃以侵蝕溝為單元，實現(xiàn)治理一條溝，圍建一個塘壩，修建一處別墅，建設(shè)一處溫泉，開發(fā)一處特色旅游的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集水土保持、蓄水養(yǎng)殖、旅游餐飲和高新水保科技應(yīng)用展示為一體的精品小流域。同時，我們爭取在阿什河入河口工農(nóng)兵橋處和民富橋處各建一處閘壩，攔截阿什河上游下來的河水，逐年蓄水，建成天鵝湖。天鵝湖規(guī)劃占地面積約為12.07平方公里，其中湖面面積8.1平方公里。兩座攔河閘的總寬度和凈寬度分別為120米、100米和96米、80米，蓄水水位116.73米，將在兩堤防之間形成8.3平方公里的水面，使之成為我市最大的水上公園，園內(nèi)設(shè)游泳、游船等水上娛樂項目，供游人嬉水、游玩。

4、加強(qiáng)沿江一線堤防建設(shè)，提高帶狀公園園林化標(biāo)準(zhǔn)。加快松花江堤防建設(shè)，使其達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，實施“五化”建設(shè)，開發(fā)堤防生態(tài)觀光，發(fā)展水務(wù)特色經(jīng)濟(jì)。提高團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)沿江一條線帶狀公園綠化美化水平。實現(xiàn)“保障防洪安全、興建生態(tài)景觀，發(fā)展特色旅游”的目標(biāo)。

第五章保障措施

一、繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)體制和機(jī)制活力

全面推進(jìn)市場化改革。按照老工業(yè)基地改造先改制，用市場機(jī)制和市場化方式推動調(diào)整改造的內(nèi)在要求，全面深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革，加快完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改革國有資產(chǎn)管理制度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營機(jī)制。

二、實施重大項目建設(shè)，加大投入力度

創(chuàng)新大項目生成機(jī)制。圍繞做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃一批重大項目。形成以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向，企業(yè)、政府和專家共同參與的項目生成機(jī)制。緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，篩選一批有發(fā)展前景的項目，堅持市場化融資，多元化投入，采取合資合作、資本運(yùn)營等多種方式籌集資金，加快項目實施建設(shè)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展機(jī)制

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各專項規(guī)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施的投入力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)建設(shè)，加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城市先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。

四、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，構(gòu)筑人才競爭新機(jī)制

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、黨管人才的原則，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“調(diào)大人才資源總量、調(diào)高人才資源層次、調(diào)優(yōu)人才資源布局”的工作思路，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加大整體性人才資源開發(fā)力度，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會環(huán)境和體制環(huán)境，建設(shè)一支能適應(yīng)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的、高素質(zhì)的人才隊伍，全面推進(jìn)我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

五、加強(qiáng)政治文明和民主法制建設(shè)，維護(hù)政治安定和社會穩(wěn)定

加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)。切實加強(qiáng)對人大和政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，積極支持區(qū)人大及其常委會行使依法監(jiān)督的職權(quán)；積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)對群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織在社會事務(wù)管理中的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)黨管武裝和國防后備力量建設(shè)，促進(jìn)“雙擁”工作實現(xiàn)新發(fā)展。全面落實黨的民族宗教政策，做好民族團(tuán)結(jié)的基層基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)村委會和社區(qū)居委會自治管理，堅持職工代表大會制度，充分調(diào)動人民群眾參與民主的積極性和創(chuàng)造性。認(rèn)真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強(qiáng)審計執(zhí)法力度。大力推進(jìn)依法治區(qū)，堅持依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平；深入開展“五五”普法教育，提高干部群眾的法律意識和法制觀念，形成學(xué)法、知法、用法、守法的良好社會風(fēng)氣。

六、推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央在新時期提出的重大歷史性任務(wù)，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點目標(biāo)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障、改善人民生活、發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)社會管理等方面，是加快構(gòu)建和諧社會的具體要求，要把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，努力解決就業(yè)問題。加強(qiáng)安全監(jiān)督管理體系建設(shè)，完善救援應(yīng)急、監(jiān)管監(jiān)控體系，增強(qiáng)安全基礎(chǔ)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度，完善低保制度，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，不斷改善人民生活。圍繞提高人民群眾的健康水平，加快發(fā)展衛(wèi)生、人口、體育等社會事業(yè)。創(chuàng)新社會管理體制和管理方法，提高依法管理社會的能力，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧公共環(huán)境建設(shè)，保障人民安居樂業(yè)。