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第一篇

2012年全局應急管理工作的總體思路是：認真貫徹落實中央關于應急管理工作的各項方針政策和省、市應急管理工作會議精神，緊緊圍繞區委、區政府工作大局，開拓創新，主動謀劃，精心組織，著力提高防范處置突發事件水平，著力增強應急保障能力，著力推進應急管理事業發展，更加注重風險隱患預警監控，加強基層基礎工作、應急聯動機制建設和應急管理隊伍建設，著力推進全局應急管理工作開展，為推進“三城共建”，創建人文社區、美麗鄉村做好應急保障，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、夯實應急組織體系建設

進一步加強基層應急管理組織建設，夯實組織基礎。各科辦、各下屬單位要結合職能劃分，明確或指定與處置突發公共事件相關的科室履行應急管理的日常職能；加強與有關部門、單位的日常溝通協調，指導協調調度各類應急資源，確保應對突發事件工作的有力、有序、有效。

二、健全應急預案體系

（一）抓好預案的完善和修訂。進一步完善全局總體應急預案、專項應急預案。強化預案的針對性、操作性，對重點預案編制和修訂實行跟蹤督辦。層層抓好預案備案制度落實，發揮預案在處置突發事件中的基礎作用。

（二）抓好預案的薄弱環節。各專項預案的科室要指導和督促有關單位結合重大危險源、生產流程中可能發生的事故和隱患，制定并完善專項應急預案的編制。

（三）抓好特殊預案的落實。制定并完善相關突發性公共事件、群體性上訪事件等應急處置預案。

（四）抓好應急預案演練。按照“統一安排，分項實施，提出重點，適應需求”的原則，抓好各項應急預案演練，提高應急隊伍綜合素質和應急保障能力。

三、加強應急值守和信息報送

充分發揮應急值守、分析研判和綜合協調作用，全面提高值守應急能力。要嚴格落實應急崗位值守制度，建立健全日常值班制度，做到干部值班、節假日領導帶班，確保全天候信息渠道暢通。切實做好突發事件信息報告工作，特別是對敏感時段、重大活動以及主要節假日期間，嚴格加強應急值守工作，并做好值班報備工作。落實突發事件第一時間報告制度，較大以上（含較大）突發公共事件（不含自然災害）發生后，必須立即向局辦公室報告，最遲不得超過事件發生后2小時。尚未掌握詳情或來不及形成書面材料的，可先以電話或短信報告，事后半小時再以書面形式報告。特別重大或情況緊急的突發事件，可直接向區政府報告。同時，還要切實加強突發事件信息續報工作，對市、區領導有批示的，要及時反饋批示落實情況，突發事件處置結束或主要工作結束后，還要報送事件處置結果。

四、加強預測預警機制建設

推進預警監測網絡建設，加大對重點區域、重點部門、重點環節監測力度。局辦公室要規范預警信息程序和內容，拓寬信息渠道，及時向政府行業部門及社會公眾報告苗頭性、預警性信息。同時，加強突發事件分析評估，建立聯動機制，定期或不定期分析形勢，及時提出防范應對措施和建議。

五、積極做好應急宣教培訓工作

（一）做好應急管理知識宣傳工作。以“活動日”、“宣傳周”為載體，廣泛開展面向社會、面向基層的應急知識宣傳教育活動，通過宣傳手冊等多種形式推動《應對法》和應急避險知識進機關、進企業、進學校、進社區，切實提高全社會公共安全意識和自救、互助能力。

（二）加強對應急管理工作崗位人員培訓。以應急管理基本知識、基本技能為重點，強化對專兼職應急管理崗位工作人員的業務培訓，不斷提高干部決策能力和業務水平。

六、扎實做好應急管理績效考評工作

按照區政府應急辦對我局應急管理工作目標考核辦法，積極推進我局應急管理目標考評，把目標考評的各項指標落實到日常管理中，促進應急管理由非常態應對向長效管理轉變。

七、工作要求

1.加強組織領導。應急管理工作在區委、區政府領導下，由局應急管理工作領導小組負責。各科辦、各下屬單位要把應急管理工作擺上重要日程，加強領導，落實責任，精心安排，周密部署。

2.落實責任分工。各科辦、各下屬單位要根據本要點的要求，各負其責、齊抓共管，形成有效合力。確保領導力量到位、落實措施到位、工作責任到位。

第二篇

為貫徹落實全國集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動電視電話會議精神，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為（以下簡稱“打非治違”），及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉。根據區政府辦公室《關于印發區集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（吉區府辦字〔2012〕57號）精神，結合我局實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》以及中央、省委、省政府領導關于加強安全生產工作的重要指示精神，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規、依據政策，集中嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的重特大安全事故，大力實施安全發展戰略，著力構建安全生產長效機制，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、重點范圍

在所有行業領域全面開展“打非治違”專項行動。突出以非煤礦山、河道采砂、水利工程施工等行業領域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

三、重點內容及督查分工

（一）共性內容

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6.非法用工、無證上崗的；

7.作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13.其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

（二）重點行業領域的內容

1.非煤礦山和河道采砂未依法履行有關審批程序，擅自建設和生產的磚瓦粘土企業和采砂企業。

2.水利工程施工：將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的；施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事施工活動的。

四、方法步驟

堅持屬地為主與行業督導相結合，企業自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合。從現在開始，到9月底結束，分四個階段進行：

（一）制定方案、自查自糾階段（5月底以前）。要迅速動員部署，督促企業全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患，要在全面排查摸底的基礎上對近兩年因非法違規行為被處罰處理過的企業進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）聯合執法、集中整治階段（6月-7月）。各科辦、各下屬單位要根據制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，組織開展聯合執法，始終保持“打非治違”的高壓態勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。要進一步加強信息報送工作，“打非治違”工作有關數據要及時上報局辦公室。

（三）檢查督查階段（8月）。各科辦、各下屬單位要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，及時掌握工作進展情況，及時發現新情況、解決新問題，督促各單位針對暴露出的問題進行整改，確保本行業領域“打非治違”工作取得實效。

（四）總結、鞏固提高階段（9月）。各科辦、各下屬單位對開展“打非治違”專項行動情況進行總結匯總，于9月5日前報送局辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領導和協調。局成立“打非治違”專項行動領導小組。各科辦、各下屬單位要以對人民生命財產安全高度負責的精神，把開展“打非治違”專項行動作為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實加強領導。嚴格落實安全生產責任制，逐級抓好工作落實。企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業依法依規生產經營水平。

（二）搞好宣傳動員。要結合“安全生產月”和安全生產培訓等活動，采取印發宣傳資料、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，引導廣大企業職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規行為，形成強有力的、快速反應的監督機制。要暢通投訴舉報渠道，并注意保護舉報人相關權益。要堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產經營建設行為猖獗、后果嚴重的企業，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監督。

（三）依法依規開展工作。“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規進行，將查處非法違規行為與統籌解決相關善后問題結合起來，穩妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩定。要嚴格事故查處，認真執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規行為造成事故的企業，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

（四）切實做到統籌兼顧。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產年”活動扎實深入開展。要強化法規制度落實，嚴把安全生產“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各行業領域安全生產工作中存在的突出問題和薄弱環節，特別是反復發生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。