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2013年是我區站在新起點上的“突破之年”，是實現后發崛起的關鍵之年。2013年全區行政監察工作總體思路是：按照“任務項目化，項目指標化，指標責任化”工作要求，以服務全區經濟發展轉型升級，民生事業和諧推進，城市建設不斷優化為目標，完善監督機制，強化跟蹤督辦，落實責任追究，提升監察實效，不斷提升行政監察工作科學化、規范化水平，為實現后發崛起提供堅強保證。

一、加強對黨委政府重大決策部署落實情況監督檢查

（一）保障區委、區政府重大決策部署貫徹落實。不斷完善監督機制，以效能監察為抓手，開展掛圖督查。用督查倒逼引導各級各部門提振精氣神，搶抓新機遇，嚴格按照區委區政府重要部署、重點項目中的時間節點推進落實工作。強化責任追究，研究出臺行政效能監察約談管理辦法，切實加大對落實上級重大決策部署中行政不作為、慢作為、亂作為行為的問責力度。加強黨政機關績效管理，完善效能考核評價辦法，以區委、區政府中心工作為導向，將各部門工作任務轉化為實績指標，實行將政府考核、人大政協評議、企業群眾評價與“第三方”民調、特殊顧客暗訪相結合的績效考核模式，不斷深入推進行政機關效能建設，確保區委、區政府重大決策部署高效有序推進。

（二）切實抓好加快轉變經濟發展方式監督檢查。嚴格按照我區《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的實施辦法》，把握轉變經濟發展方式的主攻方向和重點內容，加強對管理通脹預期有關工作、水利改革發展、保障性安居工程建設、節能減排和環境保障、耕地保護和節約用地等政策措施落實情況，以及重點產業振興和技術改造專項投資項目、科技計劃項目實施情況的監督檢查，確保政令暢通。深入開展整治違法企業排污、保障群眾健康環保專項行動。重點解決社會影響較大、群眾反映強烈以及主管部門查處阻力較大的違法用地問題、環境污染問題。

（三）深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作。持續推進工程建設領域突出問題專項治理，繼續對規模以上政府投資工程開展滾動摸排和跟蹤督查，抓好突出問題整改糾正。以貫徹《區關于規范政府投資工程建設行為的若干意見》為抓手，適時開展全區政府投資工程專項督查。重點檢查一批在發包招標、物資采購、標后管理、資金撥付和竣工審計環節突出問題；重點剖析一批審計核減率偏高的政府性工程項目，深挖工程管理漏洞；重點問責一批有令不行、有禁不止、惡意規避、插手工程等違紀違規行為；重點完善一批工程發包和標后監管機制。全面推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，不斷完善建設工程項目信息和信用信息系統，督促有關部門建立健全行業信用信息管理制度，實現專欄開通率、目錄率、專欄鏈接率和平臺建設率“四個百分百”。

二、堅決糾正損害人民群眾切身利益突出問題

（四）堅決糾正違法違規征地拆遷問題。深化征地拆遷“八公開一監督”工作，堅持按照信息公開，補償公平，程序公正，集體公議的拆遷“四公”原則，加快推進征地拆遷網上電子監察系統建設，促進全區房屋征收與補償行為“陽光操作”。加快建立科學完善的征地補償機制，進一步建立健全權力內控、信息公開、動態補償和矛盾糾紛排查調處等系列工作制度。加強對征地拆遷監管力度，以貫徹落實《區國有土地上房屋征收與補償實施細則》為抓手，加大征地拆遷督查力度，確保各項制度落到實處。堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為，嚴肅查處拆遷安置工作中以權謀私、貪污受賄等違紀違法問題。

（五）堅決糾正食品藥品安全監管方面突出問題。認真貫徹省食品安全工作考核辦法和責任追究辦法，督促有關部門進一步明確和落實食品安全各環節的監管責任，建立完善食品安全事故報告、調查、處理和責任追究機制，加大對食品藥品安全事故的責任追究力度。會同有關部門加強食品藥品安全專項整治，重點圍繞“重點產品、重點區域、重點場所”，對農產品質量、生產加工和進出口環節、餐飲消費環節、生豬定點屠宰管理等九項工作開展督查，依法嚴肅查處食品藥品安全監管中的失職瀆職行為。有效遏制生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法活動，及時妥善處理各類食品安全事件，促進食品生產經營秩序進一步好轉。參與藥品安全專項整治，切實保護群眾身體健康和生命安全。

（六）堅決糾正安全生產違法違規問題。加強對安全生產法規、政策落實情況的監督檢查，結合《市安全生產行政責任規定》，督促各級各部門落實安全生產監管責任，加強安全生產工作力度，認真排查治理可能引發生產安全事故的各種隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。主動參與安全生產責任事故的調查處理工作，強化責任追究，嚴肅查處安全生產監督管理中存在的不依法行政、不履行或不正確履行職責的問題，注意發現和堅決查處事故背后的腐敗問題。依法依紀嚴懲事故責任人，加強對事故責任追究落實情況的監督檢查。

（七）堅決糾正損害農民利益的不正之風。加大對農村土地承包、流轉、占補平衡中損害農民利益的案件的查處力度，維護農民土地權益。繼續強化“三資”管理，深化村務公開，切實加強農村基層廉政建設，深入推進村級“勤廉指數”測評工作。圍繞群眾反映強烈問題，進一步完善信訪舉報、預測預警和矛盾排查化解機制。把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，做好信訪維穩工作。

（八）堅決糾正群眾反映強烈的突出問題。深入治理教育亂收費，會同教育等部門繼續治理義務教育擇校亂收費、學前教育高收費以及教輔材料過多過濫問題，不斷建立健全公辦學校招生、收費監管長效機制。會同衛生等部門加大對藥品集中采購全程監督力度，繼續推動基本藥物制度的實施，嚴格執行全省藥品集中采購制度，加大對藥品、醫用耗材及試劑集中招標采購的監管力度。切實糾正醫藥購銷和醫療服務中收受“紅包”、開單提成等違紀違規行為，

三、著力加強權力監督制約工作

（九）繼續做好行政權力公開透明運行工作。深化政務公開，梳理權力清單，劃定權力邊界，完善監督流程，嚴防不當用權，從源頭上加強對行政權力運行的監督。督促各部門全面貫徹《政府信息公開條例》，主動擴大公開內容，加強對政府信息公開工作的考核評估，重點解決公開內容不全面、不具體，公開信息滯后，更新速度慢等問題，著力推進行政權力網上運行實現全覆蓋。按照構建在內控中規范、在陽光下運行、在網絡上監督的“三位一體”權力運行監控體系要求，進一步深化行政權力網上公開透明運行工作。進一步鞏固網上電子監察系統平臺建設，應用和管理成果，充分發揮網上電子監察系統源頭防腐功能。加強對網上權力運行數據的統計分析和匯總研判，充分發揮電子監察系統的決策輔助功能。嚴防出現關鍵數據不報送或延遲報送、事后補錄、雙軌運行等逃避監察的違規行為。

（十）規范行政執法行為推進公正文明執法。認真落實國務院和省政府關于加強法治政府建設的意見，會同法制辦清理部門執法項目，合理配置執法權限，規范自由裁量權，推動建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，嚴格執行執法依據公開和執法過錯責任追究制度，堅決糾正執法中濫用職權。辦事不公、假公濟私、吃拿卡要等行為，切實解決執法態度粗暴、方法簡單等問題。

（十一）不斷深化體制機制改革。以推動行政服務中心提速增效為目標，結合全省第六輪行政審批制度改革工作，開展行政審批、審核、備案項目“六清”工作，督促有關部門對現有的審批項目進行清理審核；對審批事項、審批流程、審批權限、審批時限和申報資料試行標準化管理，以剛性化的標準規范推動提速增效。深化公共資源交易制度改革，加快建立健全區屬國有企業重大事項決策機制、企業風險防范和監督機制，大力推進國有企業領導人員經濟責任審計，將反腐倡廉建設情況納入國有企業領導人員經營業績考核體系。督促相關部門加強政府采購工作監管，探索建立政府采購“管辦”分離機制和以比價為主要內容的結算評估系統，從源頭上遏制政府采購中各類違法違規行為。

（十二）大力推進便民服務中心建設。進一步整合“熱線”資源，加快服務事項進駐，充分利用信息技術，采用電話、網絡、短信等多種接入方式，打造集政策咨詢、信息查詢、服務指南、業務辦理、投訴建議、監督評議為一體的“12345·陽光便民服務平臺”。

四、加大辦案力度，堅決懲處違紀違法行為

（十三）嚴格依紀依法查辦案件。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，重大責任事故和群體性事件中涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦在工程建設、資源開發、土地管理、環境保護等重點領域的案件；嚴肅查辦發生在基層組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權、與民爭利、侵吞國家和集體財產的案件。加大工程建設領域突出問題案件查辦力度，按照《關于進一步加大工程建設領域違紀違法案件查處力度的通知》要求，督促和協調專項治理各責任單位密切配合，加強協作，進一步完善案件移送制度和案件協查制度，形成查辦案件工作合力，搞好案件剖析，推廣有效做法，充分發揮查辦案件的治本作用。堅持嚴格依法依紀、安全文明辦案，確保取得良好效果。

五、進一步加強監察機關自身建設

（十四）切實提高行政監察領導能力和履職水平。圍繞中心，服務大局，切實把“以人為本、執政為民”的要求貫徹于行政監察工作全過程。認真學習貫徹新修訂的《行政監察法》，嚴明紀律，大力保持思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔，堅持依紀依法開展行政監察工作。進一步完善監督檢查體制機制，不斷提高監察工作的科學化、規范化、剛性化水平。加強對執法監察和執紀辦案等重點崗位和人員行使權力的監督制約，主動接受社會監督，防范廉政風險。切實把履職能力與服務群眾能力統一起來，著力提高維護公平正義、保障群眾權益、服務科學發展的本領，樹立和維護紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。