導(dǎo)語：某市依法行政實施要點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統(tǒng)籌謀劃，加快率先建設(shè)法治政府的目標(biāo)進(jìn)程

（一）制定全市依法行政五年規(guī)劃（2011—2015年）。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)國務(wù)院《綱要》實施以來，全市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本經(jīng)驗和成功做法，深刻分析存在的問題，研究、明確今后幾年全市依法行政工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、工作重點和具體措施，有計劃有重點有步驟地推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（二）提高服務(wù)“三重一大”工作水平。更加緊密地圍繞市委、市政府的中心任務(wù)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)主動服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識和能力，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在保障重大行政決策、推進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的法律專業(yè)優(yōu)勢，開拓思路、明確重點、完善措施、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為推進(jìn)“三重一大”、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

（三）完善依法行政“1家1檔”工作機(jī)制。建立健全依法行政“1家1檔”檔案管理和資料報送等配套制度，明確建檔對象和需要入檔的各項材（資）料內(nèi)容；加強(qiáng)對建檔對象依法行政工作完成情況的動態(tài)記錄，與依法行政考核、示范單位創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合，提高各地、各部門對依法行政常規(guī)工作和基礎(chǔ)工作的重視；加大宣傳力度，適時向條件具備的縣（市、區(qū)）政府推廣。

（四）強(qiáng)化依法行政考核杠桿作用。明確依法行政考核納入各縣（市、區(qū)）政府科學(xué)發(fā)展目標(biāo)綜合考核體系，加大對全市依法行政重點工作和薄弱環(huán)節(jié)的考核力度，突出評先一票否決標(biāo)準(zhǔn)；精簡考評涵蓋內(nèi)容，提高日常考核比重，規(guī)范考核工作程序，完善外部評議方法，跟蹤問題整改情況，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮依法行政考核在推進(jìn)依法行政中的督促引導(dǎo)作用。

（五）加強(qiáng)調(diào)研，建立依法行政工作通報制度。全面、深入調(diào)研全市依法行政工作現(xiàn)狀及基層法制機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，分析影響和制約依法行政的突出矛盾和問題，開展前瞻性和對策性研究，有效指導(dǎo)依法行政實踐。創(chuàng)建《依法行政工作簡報》信息快速通道，通報依法行政各項工作開展情況，及時反映依法行政工作中先進(jìn)典范和存在的突出問題，并提出指導(dǎo)性意見。

二、完善機(jī)制，提高行政決策科學(xué)化民主化水平

（六）健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。健全重大決策的具體范圍、事項和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布；嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”程序，對法律法規(guī)規(guī)定以及涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都要進(jìn)行聽證。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況，選取1－2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進(jìn)行重點評估。加強(qiáng)對決策制定、實施過程的監(jiān)督，對因決策失誤造成嚴(yán)重后果的，按照權(quán)責(zé)一致、客觀公正的原則，追究有關(guān)人員的責(zé)任，實現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（七）做好重點領(lǐng)域的政府立法工作。科學(xué)安排市政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定計劃，優(yōu)先制定推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有關(guān)社會管理、群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題的項目，實現(xiàn)政府立法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。完善社會公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，實現(xiàn)政府規(guī)章、規(guī)范性文件征求社會公眾意見固定化，選取幾件規(guī)章、規(guī)范性文件草案進(jìn)行聽證或組織專家論證。積極探索建立政府立法的成本效益分析制度和立法后評估制度。

（八）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和備案。制定直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會；并由制定機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者辦公會議集體審議。落實政府法制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺備案工作機(jī)制，加大備案情況通報力度，全面提高規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率。

三、鞏固提高，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變

（九）加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。各職能部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化審批流程、縮短辦事時限、加強(qiáng)督查力度，確保窗口授權(quán)到位。完成市縣兩級聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批，不斷提高市、縣級行政服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

（十）繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理暫行辦法》，健全行政權(quán)力的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行平臺、行政監(jiān)察平臺和政府法制監(jiān)督平臺建設(shè)和管理，為社會公眾有效監(jiān)督行政權(quán)力的行使創(chuàng)造條件。

（十一）整體推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作開展。全面推廣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，理順城市管理行政執(zhí)法體制，創(chuàng)新和完善城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度機(jī)制，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格城市管理行政執(zhí)法協(xié)管員管理、考核工作。

四、創(chuàng)新思路，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法

（十二）改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法模式。選取重點部門，加大運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等行政管理方式的力度，提高行政執(zhí)法為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力。大力推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，實現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合。

（十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立完善全市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)化動態(tài)監(jiān)管。各級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與編制部門的信息互通，對照執(zhí)法機(jī)構(gòu)在編在崗人員名單，審查申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員資格。以加強(qiáng)文明執(zhí)法教育和提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，繼續(xù)組織開展行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)活動，鼓勵采取內(nèi)部崗位練兵、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等多種形式，提升基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

（十四）探索建立執(zhí)法業(yè)績檔案制度。探索在部分縣（市、區(qū)）、市直部門試點執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)績建檔制度，將行政執(zhí)法人員的崗位職責(zé)、執(zhí)法信息、錯案記錄、考核結(jié)果、獎懲等內(nèi)容納入執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)績檔案，將單位的執(zhí)法情況納入單位主管、分管領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法業(yè)績檔案。通過“一人一檔、檔隨人走，如實記載、定期考核，分級建檔、統(tǒng)一管理”的方法，探索為每份執(zhí)法業(yè)績檔案建立電子檔案，實行網(wǎng)上動態(tài)跟蹤管理。注重結(jié)果運(yùn)用，將執(zhí)法業(yè)績檔案與執(zhí)法證件管理結(jié)合，并作為執(zhí)法人員獎懲的重要參考和年度工作考核的重要內(nèi)容。

（十五）健全行政執(zhí)法案卷評查制度。明確案卷評查工作的內(nèi)容、步驟，細(xì)化行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制等評查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查的可操作性和針對性。積極探索行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，開展優(yōu)秀執(zhí)法文書評選活動，多舉措推動行政執(zhí)法水平的不斷提高。

五、強(qiáng)化措施，依法防范化解社會矛盾

（十六）提升社會矛盾化解整體水平。加強(qiáng)與法院、信訪等單位的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度的作用，構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和政民網(wǎng)上互動機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制，共同預(yù)防和化解行政糾紛；廣泛聽取、搜集群眾意見，積極回應(yīng)民意訴求，主動與公民對話溝通，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在初發(fā)階段。

（十七）充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。按照便民、利民、為民原則，積極引導(dǎo)行政相對人通過合法方式表達(dá)合理訴求，凡符合條件的復(fù)議申請都予以受理。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實地調(diào)查、聽證等方式辦案，增強(qiáng)復(fù)議的透明度和公信力。實行行政復(fù)議建議書或意見書制度，在依法裁決的前提下，靈活運(yùn)用和解、調(diào)解等方式結(jié)案，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

（十八）提高行政負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率。建立行政負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴統(tǒng)計報告和通報制度；加強(qiáng)與各級法院溝通、聯(lián)系，完善行政訴訟案件協(xié)調(diào)機(jī)制、案件旁聽庭審制度。將行政負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴及其敗訴情況納入依法行政考核內(nèi)容，對于出庭應(yīng)訴率低于全市平均數(shù)且位列后3位的，行政案件敗訴率高于全市平均數(shù)且位列前3位的，取消其依法行政考核評先資格。

六、突出重點，進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)保障措施

（十九）推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考查和法律知識考試制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)計劃，開展市縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政府部門負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)工作。對政府?dāng)M任命的領(lǐng)導(dǎo)干部及部門擬任命的中層干部，在任職前考查其依法行政情況，并進(jìn)行法律知識測試，把考查、考試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一。

（二十）深入推進(jìn)依法行政示范點建設(shè)工作。制定全市依法行政示范點工作制度，定期組織經(jīng)驗交流活動；建立動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)全市依法行政考核結(jié)果，調(diào)整全市依法行政示范單位。加大對依法行政示范點的培育和指導(dǎo)力度，力求每個示范點都保持突出的亮點和特色，真正發(fā)揮依法行政典型引路的示范效應(yīng)和輻射作用。

（二十一）加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)基層法制工作規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)政府法制機(jī)構(gòu)編制、人員與承擔(dān)的工作相適應(yīng)。針對基層法制工作實際困難和突出問題，實施分類指導(dǎo)，及時研究解決或提出工作建議，進(jìn)一步提升基層政府法制工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局的能力。