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2013年是黨的十八大召開和實施“十二五”深化之年，也是實現全縣安全生產狀況根本性好轉戰略目標的關鍵之年，做好2013年安全生產工作，對于促進經濟社會又好又快發展、促進“四個”建設、實現“四感”目標有著十分重要的意義。為切實維護人民群眾生命財產安全，促進我縣安全生產形勢持續穩定，結合我縣實際，特制定2013年安全生產工作要點如下：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入貫徹落實國務院《意見》為核心，以強化和落實企業安全生產主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，繼續深入扎實開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強依法監督，認真落實安全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力為創建“四個”和全縣經濟社會跨越發展營造安全穩定的環境。

二、工作目標

2013年工作目標是確保各類事故死亡人數控制在市政府下達的年度控制指標內，促進全縣安全生產形勢進一步好轉。重點圍繞實現“三杜絕”，即：杜絕工礦商貿較大傷亡事故發生；杜絕道路交通、火災重特大事故發生；杜絕校園內因安全隱患造成傷亡事故發生。

三、工作重點

（一）不斷完善責任體系，落實安全生產責任

1、強化政府、部門安全監管責任。按照“誰主管、誰牽頭、誰負責，屬地管理”及“黨政同責”等原則，各鄉鎮（場）、安委會有關成員單位要健全和完善安全生產責任制和安全生產例會制度，每季度至少召開一次會議，分析、研究、部署本地區安全生產工作和解決本地區安全生產重點難點問題。嚴格落實行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全各級領導班子成員“一崗雙責”制，主要領導對本地安全生產工作負總責，分管領導對本地安全生產工作負直接領導責任，其他班子成員對分管領域的安全生產負責。嚴格實行安全生產工作約談制，對發生較大事故、連續發生一般死亡事故、死亡人數超過控制指標的其所在地政府或部門行政負責人，由縣安委會或縣安全生產監管部門進行約談。

2、強化企業安全生產主體責任。以深入貫徹執行國務院《意見》為核心，切實落實企業主體責任，企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，要嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度和技術標準，不斷健全和完善安全生產各項規章制度和操作規程，加強對生產現場的監督管理，堅決杜絕違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。要加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設施設備完好有效。定期開展安全隱患排查，建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業主要負責人的責任。主要負責人、安全管理人員、特種作業人員必須經嚴格考核，持證上崗。企業用工要嚴格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經培訓合格后上崗作業。

3、強化安全生產目標考核。完善安全生產目標責任制和考核體系，加強指標控制和責任制完成情況的跟蹤調度和考核，將安全生產目標管理納入全縣對各地政府的綜合目標考核，進一步強化激勵約束機制，做到獎懲分明。

（二）強化源頭基礎管理，不斷提高監管水平

1、嚴格安全生產準入條件。對煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、建筑施工和民爆器材等高危行業，嚴格安全生產許可制度，嚴把安全準入關。對達不到頒證條件的企業，一律不予頒證，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件。通過實施安全生產行政許可，改善安全生產條件。

2、嚴格執行建設項目安全設施三同時制度。危險化學品生產和使用企業、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業的新建、改建、擴建項目的安全設施，必須嚴格執行與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用制度，對項目的可研和預評價、工程設計、工程峻工驗收評價等報有關主管部門進行審查。冶煉、機電等其他投資規模達到國家規定額度的建設項目，也要依法執行三同時制度。

3、強化一線安全監管。加強鄉鎮安監站建設，強化鄉鎮監管人員的業務素質，夯實工作基礎，健全監管體系，提高監管能力。加強安全特派員業務技能培訓，充分發揮煙花爆竹駐廠特派員現場監管作用，完善安全特派員管理考核辦法，采取獎懲激勵措施，有效調動駐廠安全特派員工作積極性。

4、加強職業病危害防治工作。嚴格執行職業病防治法，強化職業安全健康監管工作，逐步落實職業危害防護設施“三同時”制度。要進一步建立健全職業安全監管檔案，對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價工作。加強安監系統職業安全健康監管機構的建設，做到機構、人員、經費、責任“四落實”，建立健全職業安全健康監管信息通報制度、定期聯系會議制度。

（三）深化隱患排查治理，有效防止事故發生

繼續按照《縣安全生產事故隱患排查治理十項制度》要求，建立健全隱患排查責任制，嚴格落實政府及部門至少每月、企業至少每周、班組每天開展一次隱患排查制度，建立隱患排查治理臺帳。要切實落實隱患治理責任，堅決整治隱患。對確診為重大事故隱患、短時間內又難以消除的，由主管部門或轄區政府明確監管責任人和治理責任人，并上報縣安委會，由縣安委會實行掛牌督辦，責任到人。嚴防隱患整治不力導致的事故發生，要健全隱患月報制度，加強對隱患排查、治理、銷號情況的跟蹤監督，并將隱患排查、治理情況以月報形式向縣四套班子領導及全縣通報。

（四）深化安全行政執法，嚴厲打擊非法違法行為

非法違法生產經營建設行為，仍然是當前安全生產領域的突出矛盾和問題。要進一步加大安全生產執法力度，依法嚴懲安全生產領域非法違法、違規違章經營建設行為，重點是要突出抓好煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、道路交通、民爆物品、建筑施工、消防等重點行業和領域的安全執法，進一步加大執法力度，推廣聯合執法機制，提高執法的權威性和實效性，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產建設經營行為，要重點打擊無證無照的、依法關閉取締之后又擅自恢復生產的、嚴重超層越界開采的、未經審批修建尾礦庫和違規排放尾礦等嚴重違法違規行為。

（五）深化安全專項治理，著力消除各類事故隱患

要繼續抓好重點行業（領域）的安全專項整治，重在預防，深挖隱患，強力整治，有力消除各類隱患。

1、深化非煤礦山安全整治。一是深化安全標準化工作，確保年底所有礦山企業達到安全生產標準化三級以上水平；二是深化地下礦山機械通風整治，進一步完善通風系統，主扇風機使用正常，局部通風滿足作業要求；三是深化提升、排水、供電系統的整治，確保提升系統、排水系統、供電系統及其安全保護裝置符合安全要求；四是深化尾礦庫的整治，確保現有尾礦庫合法、安全運營；五是深化露天采石場“一面墻”無臺階開采整治，推廣中深孔爆破和機械鏟裝；六是推進礦山安全“六大”避險系統和尾礦庫在線監測監控建設；七是加強地下礦山采空區的監測監管工作。

2、深化危險化學品安全整治。進一步嚴格化工生產企業的市場準入，全面推行新建化工項目審批聯合會審制度，嚴把準入關；重點整治化工生產企業中存在的內外部安全距離不符合設計規范、重大危險源安全監控措施不滿足規定要求、作業現場安全管理制度不落實等突出問題，強制推行危險性工藝自動化控制裝置改造，規范安全監管基礎臺帳建設；不斷完善化工企業發展規劃，有效推動化工企業入園進區規范管理。

3、深化煙花爆竹安全整治。以全省關于煙花爆竹開展“三查”、“三位一體綜合管理法”、中轉警示監管為重點，深化煙花爆竹生產企業達標建設、機械設施、防雷設施、現場管理、軟件資料規范等安全專項整治，強化企業日常生產的動態監管，防范各類安全事故發生。

4、深化道路交通安全整治。以長途客運、校車安全、危險品運輸管理為重點，實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段，完善道路交通安全設施。建立健全新建道路、橋梁通車前交通安全審查制度，對不符合安全標準的不準開通。推進重點車輛安裝GPS的應用，加強安全監控。加強校車管理和農村交通安全管理。切實落實運輸企業、學校、道路建設經營單位等安全主體責任，加大對客運、危貨車輛的安全監管，突出對重點路段和重點時段的路面管控，嚴厲查處“三超”、“兩駕”行為和三輪摩托車、農用車違法載人等嚴重交通違法行為，堅決遏制重特大交通事故。

5、深化水上交通安全整治。進一步深化渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等專項整治，加強各渡口和重點時段的安全監管。繼續實施全縣渡船更新、渡改橋建設工程。

6、深化建設工程施工安全整治。以防范坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、交通基礎設施、水利、鐵路和電力工程等施工安全專項整治。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患，強化建筑施工安全生產許可證的動態監管，建立健全村鎮建設施工安全監管機制。

7、深化消防安全整治。重點加強人員密集場所、“三合一”、“多合一”生產經營單位的排查治理，對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施跟蹤監管，督促落實整改措施。強化對公共聚集場所和人員密集場所的消防安全監督檢查，嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故，大力實施社會消防安全“防火墻”工程。

8、深化其它行業領域安全整治。明確重點，深化特種設備、水利、電力、農機、旅游及冶金、有色、建材等其它工礦商貿等行業領域的安全整治。

（六）嚴格實行責任追究制，嚴肅查處安全生產事故

要堅決實行責任追究制，加大事故查處和責任追究力度。對發生的生產安全責任事故，嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真調查處理每一起事故，查明事故原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。要把安全生產工作情況作為對各地、各部門及領導干部政績業績考核的重要內容，嚴格獎懲。要建立事故查處督辦制度，一般事故查處由縣安委會掛牌督辦。

（七）強力推進安全標準化建設，提升企業本質安全

開展安全生產標準化建設是促進企業落實安全生產主體責任，建立安全生產長效機制、實現安全生產形勢穩定好轉的有效途徑。要按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、職工全員參加、專家參與指導、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的原則，具體抓好主管行業安全生產標準化工作的組織實施。要在煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品等高危行業實施標準化的基礎上，擴大推廣標準化實施范圍、數量，逐步向其他行業領域企業推廣。要加強對企業安全生產標準化工作的組織領導，明確責任，落實人員，及時研究解決本地、本部門開展安全生產標準化工作中存在的問題，加強檢查督促，確保安全生產標準化工作順利推進，努力實現企業本質安全。

（八）加大安全生產工作資金投入，夯實安全生產基礎

各鄉鎮（場）和縣直有關部門要進一步加大安全生產投入，用于危橋改造、危險路段整治、公共基礎設施建設、公民安全素質教育、重大危險源監管、重大事故隱患整改等，切實保障安全生產工作的需要。繼續落實各鄉鎮（場）、工業園區年度安全生產專項資金不得少于2萬元，重點鄉鎮不少于3萬元，并按規定使用。

（九）加強安全宣傳教育培訓，大力營造安全發展氛圍

1、加強安全生產社會宣傳教育。堅持正確的輿論導向，加強安全生產法律、法規宣傳，普及安全知識，提高社會公眾的安全意識、自我保護意識和防災減災的能力，努力營造“關注安全，關愛生命”的安全文化氛圍，大力宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設，開展安全理念、安全文化進企業、進園區、進社區、進校園、進家庭、進鄉村“六進”活動，宣揚安全發展理念和安全文化。認真組織開展第十一個“安全生產月”活動。

2、加強安全培訓工作。加大對生產經營單位各類從業人員的培訓力度，嚴格培訓考核，健全培訓檔案，豐富培訓形式，提高培訓的針對性、實用性。分層次做好政府及有關部門負責人、企業負責人、安全管理人員和廣大從業人員的安全生產培訓。針對農民工返鄉創業的實際，大力推進農民工的安全培訓教育，著手完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。

（十）深入開展“創先爭優”活動，加強安監隊伍建設

要深入開展“創先爭優”活動，組織黨員干部爭當企業安全管理的輔導員、隱患排查治理的督導員、安全法律法規的宣傳員、企業安全發展的服務員、促進行風建設的示范員。嚴格實行安監干部“十個不準”工作紀律，不斷增強干部職工服務意識和效能意識，進一步端正服務態度，改進工作作風，提高服務質量，提升工作效率，積極為全縣各類企業和創業者提供更優質、更高效、更方便、更快捷的服務。不斷加強安全生產監管、監察隊伍建設，培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、清正廉潔、充滿活力的監管隊伍。