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一、司法鑒定工作

2013年，全市司法鑒定工作總的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實全市司法行政工作會議精神和上級部署要求，圍繞深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以扎實開展司法鑒定機構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作為重點，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，強化監(jiān)督管理，全面提升司法鑒定工作質(zhì)量和司法鑒定公信力，為保障和服務(wù)訴訟活動順利開展，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

（一）加強隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)業(yè)能力和水平。一是深入開展社會主義法治理念、《侵權(quán)責(zé)任法》和《司法鑒定職業(yè)道德基本規(guī)范》教育活動，不斷增強司法鑒定隊伍的政治意識、法律意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，牢固樹立“服務(wù)大局、執(zhí)業(yè)為民”的理念。積極探索司法鑒定參與各類矛盾糾紛化解的途徑和方法，為化解醫(yī)療糾紛、人身傷害、交通事故、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)等社會重點領(lǐng)域的矛盾糾紛，提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)和客觀公正的科學(xué)證據(jù)。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和業(yè)務(wù)研究等多種形式，繼續(xù)搞好法醫(yī)臨床轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、司法部推薦使用的非標(biāo)方法及技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)和繼續(xù)教育，保證司法鑒定人每年不少于40課時培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的法律水平和執(zhí)業(yè)技能。三是推進(jìn)司法鑒定行業(yè)黨建工作。按照司法部關(guān)于基層黨建工作的要求，摸清司法鑒定行業(yè)黨建工作基本情況，研究制訂黨建方案，理順黨員組織關(guān)系，逐步在司法鑒定機構(gòu)中建立健全黨的組織，開展黨的活動，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（二）繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可試點和能力驗證工作，進(jìn)一步提升司法鑒定質(zhì)量。一是按照國家、省司法鑒定機構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可試點工作部署要求，認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，針對存在的問題，研究提出下一步推進(jìn)試點工作的措施，爭取60%以上的鑒定機構(gòu)年底前通過省級資質(zhì)認(rèn)定。二是組織開展能力驗證工作。

（三）加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步提高司法鑒定公信力。一是結(jié)合認(rèn)證認(rèn)可和能力驗證結(jié)果，完成2013年度司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的審核上報工作。二是繼續(xù)開展司法鑒定機構(gòu)年度考核和專項檢查活動，探索建立與司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人準(zhǔn)入制度相銜接的等級評價和退出、淘汰機制，不斷推進(jìn)執(zhí)業(yè)活動全過程的動態(tài)監(jiān)督管理。三是在司法鑒定機構(gòu)中全面推進(jìn)名冊公開、收費公開、程序公開、業(yè)務(wù)范圍公開、執(zhí)業(yè)類別公開、職業(yè)道德公開和執(zhí)業(yè)監(jiān)督公開，把當(dāng)事人監(jiān)督、行政監(jiān)督、法院監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，堅持并完善投訴和重大典型案件的查處通報制度，及時解決投訴涉及的管理問題，努力樹立司法鑒定行業(yè)“客觀公正、科學(xué)規(guī)范”的社會形象。

（四）強化管理機構(gòu)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高公共管理能力和水平。一是進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，強化服務(wù)，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新工作思路、方法和管理模式，提高工作效率和質(zhì)量。二是以推進(jìn)科室管理規(guī)范為重點，健全制度機制，細(xì)化管理職能和目標(biāo)任務(wù)，明確崗位職責(zé)和工作要求，做到職能細(xì)化，目標(biāo)量化，流程規(guī)范化。三是積極參加上級主管部門組織的管理干部培訓(xùn)。四是根據(jù)省廳制定下發(fā)的年度工作考評辦法，修訂完善《市司法鑒定管理工作考核實施細(xì)則》，推動目標(biāo)措施落到實處。

（五）強化服務(wù)意識，進(jìn)一步改善司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境。一是根據(jù)國家發(fā)展改革委、司法部《司法鑒定收費管理辦法》、《省司法鑒定收費管理辦法》，結(jié)合實際，規(guī)范收費行為。二是加強與市、區(qū)縣法院等有關(guān)部門的聯(lián)系，建立聯(lián)席會議和執(zhí)業(yè)誠信通報等制度，努力在解決司法鑒定管理與使用相銜接的問題上有所突破。三是以《決定》實施五周年為契機，大力宣傳司法鑒定工作參與處理有重大案件的成功經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，表彰一批司法鑒定工作先進(jìn)集體和個人,不斷提升司法鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性和社會公信力。

（六）加強協(xié)會建設(shè)，進(jìn)一步完善“兩結(jié)合”管理體制。一是加強與市有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取建立司法鑒定行業(yè)協(xié)會或?qū)W會。充分發(fā)揮行業(yè)組織在學(xué)習(xí)交流、理論研討、執(zhí)業(yè)教育、監(jiān)督評價、獎勵懲戒等方面的作用，推動司法鑒定工作健康發(fā)展。二是認(rèn)真落實中央關(guān)于“司法鑒定實行行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的制度”要求，逐步完善兩結(jié)合管理體制建設(shè)。三是配合上級業(yè)務(wù)部門匯編典型案例、辦好《司法鑒定》期刊，增強指導(dǎo)工作的針對性和實效性。

二、司法行政法制工作

2013年全市司法行政法制工作總的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省、市會議精神，以深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，以解決執(zhí)法中源頭性、基礎(chǔ)性問題為突破口，以落實執(zhí)法責(zé)任制為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、著力加強執(zhí)法檢查和考核、著力做好執(zhí)法糾錯和監(jiān)督工作，進(jìn)一步強化法制工作職能作用，為司法行政工作改革發(fā)展提供有力的法制保障。工作計劃安排如下：

（一）積極推動司法行政法律法規(guī)制度體系建設(shè)，促進(jìn)司法行政工作的法制化、規(guī)范化

1.對市人大、市政府等上級機關(guān)安排征求意見的規(guī)章、規(guī)范性文件草案，廣泛征求意見，認(rèn)真調(diào)查研究，提出修改意見和建議，積極反映和體現(xiàn)司法行政工作的職能要求。

2.切實搞好對新出臺法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真了解掌握基層在貫徹實施司法行政法律法規(guī)中遇到的困難和問題，加強分析研究，及時向上級提出修改建議，促進(jìn)法律法規(guī)正確實施。

3.認(rèn)真執(zhí)行省、市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定，抓好2013年規(guī)范性文件制定計劃的協(xié)調(diào)落實，切實履行政策法律審核職責(zé)，提高依法決策水平。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

（二）繼續(xù)推行執(zhí)法責(zé)任制，確保執(zhí)法責(zé)任有效落實

4.切實把學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》精神和司法行政法律法規(guī)納入對行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步增強執(zhí)法人員法律意識、責(zé)任意識，不斷提高規(guī)范執(zhí)法、依法行政的自覺性。

5.做好執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。對現(xiàn)行司法行政法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面梳理，修訂完善《市司法局執(zhí)法責(zé)任制》，進(jìn)一步明確司法行政各層級的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，并匯編成冊，為開展執(zhí)法活動提供依據(jù)。

6.進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。積極開展調(diào)研論證，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善配套制度，規(guī)范行政處罰行為，確保自由裁量權(quán)正確實施，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高執(zhí)法公信力。

7.探索實行執(zhí)法責(zé)任制評議考核制度。通過執(zhí)法質(zhì)量考核、績效評估、滿意度測評等方式對執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的責(zé)任落實情況進(jìn)行評議考核。

（三）進(jìn)一步強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，積極推動規(guī)范執(zhí)法、依法行政

8.建立執(zhí)法案件評查制度。適時組織對行政執(zhí)法案件進(jìn)行評查，審查其合法性，即主體是否適當(dāng)、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、材料是否齊全、執(zhí)法依據(jù)是否充分、執(zhí)法程序是否完善；審查案卷的規(guī)范性，即案卷法律文書是否規(guī)范，執(zhí)法過程記錄是否齊全。

9.根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一部署，重點加強對法律服務(wù)管理中行政許可、行政處罰等環(huán)節(jié)執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強對執(zhí)法中苗頭性、傾向性、制度性問題研究，及時提出改進(jìn)執(zhí)法工作的意見建議。

10.不斷拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，大力推行執(zhí)法公開、公示制度，為公民、法人和其他組織加強對司法行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要從實際出發(fā)，積極建立完善執(zhí)法監(jiān)督員等相關(guān)制度，切實加大社會監(jiān)督力度，預(yù)防和減少違法及不正當(dāng)執(zhí)法行為的發(fā)生。

（四）做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，努力提高辦案質(zhì)量

11.認(rèn)真貫徹落實《行政復(fù)議法實施條例》、《省行政復(fù)議條例》、《司法行政機關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政應(yīng)訴層級監(jiān)督和自我糾錯功能，切實化解行政紛爭，維護(hù)司法行政管理工作的正常秩序。

12.注重抓源頭、抓根本，積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴超前預(yù)防工作。健全落實行政復(fù)議應(yīng)訴個案指導(dǎo)、重大案件報備和統(tǒng)計分析報告等制度，積極探索解決行政糾紛的新機制。

13.完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。對不依法受理行政復(fù)議申請，不依法撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，以及違反行政復(fù)議法其他規(guī)定的，依照法律和有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革

14.結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，對行政審批事項進(jìn)行清理調(diào)整，增強與周邊城市的競爭優(yōu)勢。

15.按照申請、受理、審查、決定、聽證、發(fā)證、變更、延續(xù)以及特別規(guī)定程序?qū)嵭辛鞒淘僭欤鞔_實施條件、審批程序和時限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。

16.加快推進(jìn)行政審批事項一體化的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

（六）加強法制工作基礎(chǔ)建設(shè)，提升全系統(tǒng)法制工作水平

17.切實加強基層司法行政機關(guān)法制工作組織機構(gòu)建設(shè)，加強法制工作人員政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，提高新形勢下做好法制工作的能力。

18.加強司法行政法制工作基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步健全法制工作各項規(guī)章制度，完善工作程序和工作機制，確保法制工作規(guī)范運行。切實做好對有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、匯報材料、執(zhí)法文書的收集、整理和歸檔工作。

19.加強對全市司法行政法制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過指導(dǎo)、調(diào)研、檢查等多種形式，加強與法制工作部門的溝通與聯(lián)系，及時掌握法制工作開展情況。

20.加大司法行政法制工作先進(jìn)典型的培養(yǎng)、推廣力度。注重加強法制工作的宣傳報道，有計劃、有重點地培養(yǎng)推出先進(jìn)典型，及時推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，逐步提升法制工作機構(gòu)在司法行政工作大局中的基礎(chǔ)地位和職能作用。

三、開展法制工作調(diào)研，做好《司法行政工作研究》的組稿工作

1.緊緊圍繞當(dāng)前和發(fā)展中遇到的熱點、難點和焦點問題，以促進(jìn)各項工作為目的，做好法制工作調(diào)研，取得有份量、有價值、有指導(dǎo)性和有影響力的成果。

2.進(jìn)一步強化責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)。要明確各科室處所負(fù)責(zé)人為法制調(diào)研工作第一責(zé)任人，細(xì)化、量化任務(wù)到每個人，形成人人動手，個個參與的格局。

3.完善獎懲機制，確保調(diào)研任務(wù)完成。對各單位的調(diào)研工作進(jìn)行考核兌現(xiàn)，將優(yōu)秀理論文章向省廳《司法行政工作研究》和有關(guān)部門推薦，力爭我市采用稿量有大的突破。