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第一篇

一、拓展宣傳思維方式，人防宣傳教育工作要有新成效

（一）創新發展先進宣傳教育平臺。要區街聯合凝聚力量，進一步拓寬渠道、創新形式、升華創意，在鞏固完善傳統宣傳教育陣地的基礎上，建立健全內外結合、專兼結合的人防宣傳教育網絡；進一步強化與主流媒體的合作，充分利用區政府人防網站、區廣播電臺和國家省市人防刊物等各類資源和媒體，重點宣傳人防政策法規和國家省市有關推進人防建設發展的新思路、新舉措，宣傳區人防辦的重點工作和先進地區的好做法好經驗，普及防空防災知識和技能，提高自救互救技能，不斷鞏固發展全社會關注、支持、參與人防建設的良好局面。

（二）繼續利用載體進行重點宣傳教育。要利用國防教育日（每年9月份的第三個星期六）、防空警報鳴放日、科技之春宣傳月、法制宣傳日（12、4）和窗口部門行風測評等活動載體，組織區街人防部門舉辦各類針對性、趣味性強的宣傳咨詢活動，積極探索建立人防宣傳“五進”（“進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡”）示范點，不斷優化人防建設發展的外部環境。

（三）繼續打造中學生“三防”教育工作亮點。要繼續與區教育局和渭華教育訓練基地聯手，吸引街道人防部門參與，利用暑期分期分批對全區初一、高一新生進行防空防災知識教育和技能培訓，努力為參訓學生更直觀、更廣泛地接受“三防”知識和技能培訓創造條件，基本使每個中學生都能在中學階段參加一次防空防災常識教育和技能培訓。適時組織舉辦一期“區中學生軍事訓練匯報表演和防空防災技能模擬演練”大會，邀請省市人防辦領導、分管領導、區級相關部門領導和街道及基層人防單位領導觀摩參觀。

二、鞏固通信指揮成果，人防應急應戰能力要有新突破

（四）注重區街控制平臺信息化建設，強化人防戰備值班。重點抓好全區人防無線電臺和警報器自動控制平臺的管理、維護和正常使用。在積極推進全區人防指揮所建設的同時，充分考慮信息化建設的需求。進一步強化元旦、春節、“五一”和“國慶”等重要節假日期間的人防戰備值班工作，實行“領導輪流帶班、干部24小時值班”制度，注重做好值班記錄和交接班工作，堅持每日與街道人防部門溝通執勤情況，定時向市辦、區委辦和政府辦匯報值班情況，確保全區人防戰備值班萬無一失。

（五）進一步加強警報建設，組織和實施好“9.18”警報試鳴工作。繼續抓好防空警報器布局規劃的落實工作，全年計劃新安裝警報器3臺，各街道要根據覆蓋率情況積極協調，爭取申請安裝；對于因特殊原因拆除下來的警報器，在年內要擇地進行安裝；同時做好警報器的維護管理工作，繼續完善警報器管理責任體系，不定期地對各設置單位維護管理情況進行檢查，確保每臺警報器均處于良好的戰備狀態，使警報器的鳴響率達100%，警報器音響覆蓋率達95%以上，努力提高防空警報器發放的時效性和可靠性。在“9.18”防空警報鳴放前對所有警報器進行一次全面調試、維護檢測，適時舉辦一期基層警報管理人員培訓班，繼續堅持警報試鳴日制度，圓滿完成全區警報試鳴任務。

（六）多種形式開展疏散基地共建活動。各街道和駐區人防單位，要堅持早準備、早打算的原則，認真熟悉本單位人口疏散計劃，不斷修改完善行進路線圖的繪制等前期準備工作。區人防辦將適時組織各街道和駐區各單位到疏散接收地開展疏散共建活動，落實“三對口”工作，進一步調整各自人口疏散計劃，搞好人防疏散基地建設。有條件的街道和單位要主動與疏散接收地積極開展共建項目建設。

（七）進一步修訂和完善防空襲預案，加強專業演練。區街密切配合，切實做好各自對防空襲基本方案的梳理和補充，協調各方面力量完善各類防空襲行動方案，修改和調整防空襲保障計劃。同時，各人防單位要積極籌備切實做好各自防空防災專業演練工作，各街道要加強指導和協調，保證演練活動見成效。

三、強化工程監管力度，人防防災能力要有新提升

（八）加大人防工程監管力度。對現有人防工程的維護管理，要按照“人民防空工程由所屬單位或使用單位負責維護和管理，人防部門負責對其使用管理維護進行監督檢查和指導”的原則，各人防單位要建立人防工事管理責任制，做到“人員、制度、責任”三落實。主管領導和人防干部要切實負起責任，做到勤檢查、早發現，對所管工程要做到心中有數。今年計劃維護工事面積14000平方米，工程良好率保持在80%以上。

（九）做好人防工程防汛工作。按照區防汛辦的要求，結合我

區汛期的特點，提前做好人防工程防汛的準備工作，完善防汛預案，加強汛期人防工程的管理，積極采取措施，嚴格執行汛期（5月份至10月份）“領導輪流帶班、干部24小時值班”制度，加大巡查整改力度，確保人防工程安全渡汛。

（十）做好人防工程防火工作。抓好各平戰開發點的合法經營和防火安全等工作，落實消防安全責任制，完善消防設施配套，實施消防安全教育；積極參與政府應急管理事務，主動承擔公共安全相關職能任務，增強人防戰備設施設備的防災救災功能，使人防工作在保障改善民生中發揮作用，在服務經濟社會和城市建設中獲得新發展。在每季度和重大節日前進行大的檢查，并將檢查結果作為各街道和各單位年終考核、評比的重要依據，確保全區平戰開發點的防火安全和正常使用。

四、尋求上下協作與通力配合，人防行政執法工作要有新作為

（十一）配合省市調研理順行政執法關系。配合省市人防辦就修訂完善省實施《人民防空法》辦法和調整人防易地建設費收費標準、修訂人防行政許可等四套配套制度進行專題調研，逐步明確不同情況下人防行政執法主體，理順省市區人防行政執法關系，形成良好的執法氛圍。

（十二）進一步加大人防行政執法力度。適時舉辦一期基層人防干部行政執法培訓班，大力宣傳推廣行政執法中好的做法和經驗，積極倡導并切實推進市區街三級聯合執法，通過對重大典型案件的查處和執行，特別是通過重點查處應建未建、批而不建或不按人防工程質量標準建設和隨意拆除人防工程的案件，加大執法查處力度，確保人防工程建設任務落到實處。

五、積極探索方式和方法，人防融合式發展要有新起色

（十三）積極探索人防工程建設路子。為適應建設國際化大都市中心區的新形勢，積極協調配合市人防辦編制全市（包括我區）人防單建工程建設專項規劃，并力爭納入城市總體規劃；繼續加大人防單建工程論證、建設力度，學習借鑒先進地區和兄弟區縣人防單建工程建設和運作的好經驗；認真研究融合發展的方式和方法，適時舉辦一期融合式發展培訓班，重點在重要經濟目標建設、地下空間開發利用、城市基礎設施建設、政府和社會防災減災、社會科研、宣傳和教育相融合等五個方面下功夫、尋突破，力爭為全區人防單建工程的開發利用打下好基礎、打開新局面。

（十四）努力搞好現有人防資產資源的開發利用。要緊緊抓住城市建設和經濟社會快速發展、地面用地日益緊缺和防護設施持續增多的有利時機，按照規模化、集團化、集約化思路，努力形成建設、經營、維護、管理、投融資等市場化資本運作模式，加快推進人防資產資源開發利用的產業化進程，計劃全年實現工事使用面積26000平方米。

六、深入學習貫徹十八大精神，人防自身建設要有新形象

（十五）掀起學習宣傳貫徹十八大精神的高潮。把十八大精神的學習宣傳和貫徹落實作為當前和今后一個時期的首要政治任務抓緊抓好。按照區委、區政府的統一部署，精心籌劃，認真組織。采取通讀原文、座談討論、交流心得、專家授課、輔導講座、設立宣傳欄和學習園地等多種形式，切實把十八大精神學習好、宣傳好、貫徹好、落實好。用十八大精神統一思想、堅定信念、激發熱情、鼓舞干勁、凝心聚力、開拓進取，促進全區人防工作不斷取得新成績。

（十六）加強人防隊伍“準軍事化”建設。要深入開展“創先爭優”活動，進一步加強思想作風、紀律教育和反腐倡廉工作，努力培養科學嚴謹、真抓實干、愛崗敬業、廉政高效的工作作風，不斷增強人防隊伍的戰斗力、凝聚力和創新力，切實把機關建設好，把作風轉變好，把干部使用好，增強干部隊伍活力，把人防隊伍建設成為執著事業、勤懇敬業、團結友愛、富有朝氣、密切協同、風清氣正、勇于創新、真抓實干的戰斗集體，造就一批高素質的人防隊伍，為全區人防建設持續發展提供強有力的保障。

（十七）加強勤政廉政建設。認真落實中央省市區關于改進工作作風的《八項規定》、《實施細則》和《實施意見》的有關要求，抓好黨員干部理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、廉潔從政教育和黨的紀律教育。積極抓好全區人防系統的作風建設和黨風廉政建設，加強廉政風險防控管理，在規范權力運行目錄的基礎上，做好廉政風險評級及防控措施的制定。

第二篇

一、持續給力融合發展，注重服務全局

（一）學習領會黨的十七屆六中全會和黨的十八大會議精

神，深入貫徹落實全國省市人民防空會議精神，加強人民防空政策法規學習。堅持用科學發展的理念認真查找基層人防建設中存在的深層次矛盾，在解決重點、難點問題上下功夫，切實履行好人民防空部門的職責，推進我區人防事業融合式發展。

（二）各街道人防科室要積極向街道黨工委領導班子匯報人

防工作，使街道領導班子充分了解國家關于人防建設的決策部署，高度重視新時期的人民防空工作，把人防工作切實列入本級黨工委、辦事處的議事日程，使人防建設真正融入經濟社會發展及城市建設之中。

（三）深化融合發展。要認真研究融合的方式和方法，重點

在重要經濟目標建設、地下空間開發利用、城市基礎設施建設、政府和社會防災減災、社會科研、宣傳和教育相融合等五個方面做文章。各人防單位要加大工程改造力度，不斷增加開發利用面積，最大限度地發揮人防工程的社會效益和經濟效益。要加大新建、結建人防工程的利用力度，力爭做到當年建成當年利用。對已驗收的工程，還未交人防部門管理的要逐步理順關系，盡快納入人防部門管理，使開發利用工作不停步，不間斷；對早期人防工程的利用，要在原有的基礎上，在口部改造上下功夫，使其發揮最大作用，保證我區平戰開發工作穩中有進，增強人防滾動發展能力，計劃實現工事使用面積15000平方米、產值280萬元、利稅10萬元，完成工程使用費2萬元。

二、持續給力通信指揮，注重訓練演練

（四）注重區街控制平臺信息化建設，重點抓好無線電臺和

警報器自動控制平臺的管理、維護和正常使用。在積極推進全區指揮所建設的同時，充分考慮信息化建設的需求。

（五）加強警報器設施建設及管理維護。繼續抓好防空警報

器布局規劃的落實工作，計劃新安裝警報器3臺，各街道要根據覆蓋率情況積極協調，爭取申請安裝。同時做好警報器的維護管理工作，繼續完善警報器管理責任體系，不定期地對各設置單位維護管理情況進行檢查，確保每臺警報器均處于良好的戰備狀態，使警報器的鳴響率達100%，警報器音響覆蓋率達95%以上，努力提高防空警報器發放的時效性和可靠性。在“9.18”防空警報鳴放前對所有警報器進行一次全面調試、維護檢測，對管理人員進行一次業務培訓，繼續堅持警報試鳴日制度，圓滿完成全區警報鳴放任務。

（六）多種形式開展疏散基地共建活動。各街道和駐區人防

單位，要堅持早準備、早打算的原則，認真熟悉本單位人口疏散計劃，完成行進路線圖的繪制等前期準備工作。區人防辦將適時組織各街道和駐區各單位到疏散接收地開展疏散共建活動，落實“三對口”工作，進一步調整各自人口疏散計劃。有條件的街道和單位要與疏散接收地積極開展共建項目建設。

（七）加強人防專業隊伍訓練、演練和在崗培訓。加大人防

干部的組織指揮訓練力度，不斷提高人防干部的組織指揮能力；細化5月份殘疾人應急疏散演練的實施方案，確保演練圓滿完成。

（八）進一步做好修訂和完善防空襲預案工作。區街密切配

合，切實做好各自對防空襲基本方案的梳理和補充，協調各方面力量完善各類防空襲行動方案，修改和調整防空襲保障計劃。

三、持續給力工程監管，注重質量效益

（九）加快區指揮所建設。做好指揮所建設的前期準備工作。

（十）加大人防工程管理力度。重點抓好“結建”工程建設

和“結建”政策的落實，依法監督建設單位修建防空地下室；要通過計劃、規劃、城建等部門及時掌握建設單位的基建計劃和規劃，力爭事前介入，防止漏建或少建人防地下室案件的發生；始終堅持“以建為主，以罰為輔，以收促建”的原則，依法參與城市地下空間的重點項目建設兼顧人防工程的監督檢查。同時要積極協調有關方面做好城中村改造中人防工程建設工作，努力改變我區人防工程建設滯后于快速發展的城市建設和急劇增長的城市人口需要的被動局面。對已驗收的人防地下室，各街道要進行登記，納入管理，將有關資料移交區人防辦備案。對現有人防工程的維護管理，要按照“人民防空工程由所屬單位或使用單位負責維護和管理，人防部門負責對其使用管理維護進行監督檢查和指導”的原則，要求各人防單位建立人防工事管理責任制，做到人員、制度、責任三落實。主管干部要切實負起責任，做到勤檢查、早發現，對所管工程要做到心中有數。今年計劃維護工事面積13000平方米，工程良好率保持在85%以上。

（十一）加強人防工程監管力度。建立健全施工圖審查、防護設備檢測、人防工程設計和監理等制度，進一步規范人防工程施工圖審查，把人防工程施工圖的審查作為“結建”工程建設管理的重要環節，做到施工圖未經過人防專業審查的項目，不得頒發建設工程規劃許可證和施工許可證。

（十二）努力搞好現有人防資產資源的開發利用。要緊緊抓住城市建設和經濟社會快速發展、地面用地日益緊缺和防護設施持續增多的有利時機，按照規模化、集團化、集約化思路，努力形成建設、經營、維護、管理、投融資等市場化資本運作模式，加快推進人防資產資源開發利用的產業化進程。抓好納涼工程的管理、服務工作。

（十三）做好人防工程防汛工作。按照市防汛辦的要求，結合我市汛期的特點，提前做好人防工程防汛的準備，完善預案，確保人防工程安全渡汛。要加強汛期人防工程的管理，積極采取措施，提前制定防汛預案，嚴格執行24小時值班制度，加大巡查力度，確保人防工程安全度汛。

（十四）做好人防工程防火工作。抓好各平戰開發點的合法經營和防火安全等工作，落實消防安全責任制，完善消防設施配套，實施消防安全教育；積極參與政府應急管理事務，主動承擔公共安全相關職能任務，增強人防戰備設施設備的防災救災功能，使人防工作在保障改善民生中發揮作用，在服務經濟社會和城市建設中獲得新發展。區上將在每季度和重大節日前進行大的檢查，并將檢查結果作為各街道和各單位年終考核、評比的重要依據，確保全區平戰開發點的防火安全和正常使用。

四、持續給力行政執法，注重各級支持

（十五）積極主動地爭取人大、政協領導檢查指導人防工作。年內爭取邀請人大代表、政協委員視察檢查人防工作1次，協調社會媒體宣傳人防工作，引起全社會對人防工作的重視，形成良好的執法氛圍。

（十六）進一步加大人防行政執法力度。要加大執法查處力度，重點查處應建未建、批而不建或不按人防工程質量標準建設和隨意拆除人防工程的案件，確保人防工程建設任務落到實處。大力宣傳推廣行政執法中好的做法和經驗，督促全區將人防政策法規落到實處。

五、持續給力宣傳教育，注重地位形象

（十七）要突出宣傳重點，創新宣傳方式。要圍繞胡主席主題主線重大戰略思想，重點突出黨的十八大和市區黨代會的宣傳，堅持大眾性、特色性相結合，通過大宣傳、大活動，采取多種形式，進一步宣傳人防政策法規和推進人防建設發展的新思路、新舉措，營造強大的宣傳輿論氛圍。要拓寬渠道，創新形式，升華創意，鞏固完善等傳統宣傳教育陣地，創新發展先進宣傳教育平臺；進一步強化與主流媒體的合作，充分利用社會資源加強人防宣傳，運用現代傳播手段深化人防宣傳，普及防空防災知識，提高自救互救技能，不斷鞏固發展全社會關注、支持、參與人防建設的良好局面。

（十八）要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，搞好宣傳工作；要以活動為載體，擴大宣傳面，重點利用國防教育日、防空警報鳴放日、科技之春宣傳月等開展形式多樣、內容豐富、便于組織、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，大力宣傳人防的地位、作用、任務、性質等；要利用我區人防教育基地，抓好在校中學生的“三防”知識教育，努力為學生更直觀、更廣泛地接受“三防”知識創造條件，力爭使每個去基地的學生都能參加一次防空演練；要繼續擴大“人防知識校園行”成果，使更多的學校都能參與這項活動；要積極開展人防知識“五進”（“進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡”）活動，不斷總結經驗、積累資料、逐步推廣。

六、持續給力自身建設，注重隊伍整體素質

（十九）把思想政治建設放在首位。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等創新理論武裝頭腦、指導實踐，切實提高組織指導人防建設發展的科學化水平；要按照“準軍事化”建設的總要求，加強政治理論、政策法規和信息化等業務知識的學習培訓；要健全完善年度工作目標考核考評機制和指標體系，積極促進人防建設工作任務的全面完成。

（二十）注重人防資產管理，切實加強隊伍建設。嚴格執行人民防空財務制度，加強人防預算管理，不斷擴大經費來源渠道，重點加強應急準備財務管理和維護，繼續抓好財務公開。繼續認真落實“政治堅定，業務精湛，紀律嚴明，作風過硬，廉潔高效”的“準軍事化”建設要求，抓好各街道和人防單位的機構和人員的落實，駐區各人防單位都要有專人負責，并落實主管科室和主管領導，明確任務。各單位要結合實際組織一些小型的專業隊伍演練和小型的防空演練，組織人防干部觀摩中學生防空演練，不斷提高人防干部業務素質和技術戰術水平。要進一步加強思想作風、紀律教育和反腐倡廉工作。深入開展“創先爭優”活動，努力培養科學嚴謹、真抓實干、愛崗敬業、廉政高效的工作作風，不斷增強人防隊伍的戰斗力、凝聚力和創新力。全區人防干部必須求真務實，團結拼搏，牢記宗旨，不辱使命，狠抓落實，正確行使權力，嚴格自律，強化監督，增強干部隊伍活力。加強精神文明建設，大力營造加快科學發展、促進和諧發展的良好氛圍，把人防隊伍建設成為執著事業、勤懇敬業、團結友愛、富有朝氣、密切協同、風清氣正、勇于創新、真抓實干的戰斗集體，為全區人防建設持續發展提供強有力的保障。