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2014年是全面深化改革開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和移民工作的攻堅(jiān)之年，同時(shí)還是水利樞紐和航電樞紐工程移民安置的收官之年。全縣扶貧移民工作要以十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣“三會(huì)”精神，按照國(guó)家、省、市、縣扶貧移民工作政策要求，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，攻堅(jiān)克難，突出項(xiàng)目拉動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)貧困地區(qū)和移民區(qū)生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，為在全省山區(qū)縣率先實(shí)現(xiàn)小康而努力奮斗。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）扶貧開(kāi)發(fā)工作：建成國(guó)家統(tǒng)一的精準(zhǔn)式扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；爭(zhēng)取到位各類(lèi)扶貧資金1681470萬(wàn)元，其中,行業(yè)財(cái)政扶貧資金204951萬(wàn)元，專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金4198萬(wàn)元，定點(diǎn)幫扶資金300萬(wàn)元；完成1.65萬(wàn)人脫貧解困和1000人勞務(wù)扶貧培訓(xùn)；完成13個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、5個(gè)彩票公益金試點(diǎn)項(xiàng)目、1個(gè)洪災(zāi)災(zāi)區(qū)財(cái)政扶貧項(xiàng)目、4個(gè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目和“區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施2個(gè)連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；強(qiáng)化31個(gè)村級(jí)扶貧互助社管理，爭(zhēng)取入社農(nóng)戶達(dá)到3000戶，資產(chǎn)超740萬(wàn)元，資金周轉(zhuǎn)率不低于200%，資金使用率不低于80%。

（二）移民工作:完成擴(kuò)遷移民40人的搬遷和生產(chǎn)安置；基本完成航電移民生產(chǎn)安置項(xiàng)目實(shí)施工作；完成樂(lè)園水庫(kù)農(nóng)村移民安置年度任務(wù)；完成、航電、航電移民專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)掃尾工作,實(shí)現(xiàn)移民投資13400萬(wàn)元，其中,農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置投資9800萬(wàn)元，專項(xiàng)工程項(xiàng)目投資3600萬(wàn)元;配合開(kāi)展、航電移民投資調(diào)概工作；爭(zhēng)取移民后扶項(xiàng)目資金300萬(wàn)元，移民技能培訓(xùn)150人。

二、工作重點(diǎn)

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)改善貧困地區(qū)和移民區(qū)生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展能力

1.完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，扎實(shí)做好我縣貧困村、貧困戶建檔立卡工作，建立統(tǒng)一的貧困村和貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。貧困人口識(shí)別實(shí)行先試點(diǎn)再推廣的辦法，在省、市扶貧移民局定點(diǎn)聯(lián)系的五龍鎮(zhèn)大樹(shù)村、東青鎮(zhèn)東明村和雍河鄉(xiāng)樂(lè)園村開(kāi)展試點(diǎn)后，在全縣全面推行。完善干部幫扶機(jī)制。建立縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶到村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶到戶的幫扶體系，確保一個(gè)貧困村有一支幫扶工作隊(duì)，一戶貧困戶至少有一名干部結(jié)對(duì)幫扶。完善脫貧措施。堅(jiān)持一村一策、一戶一法，逐戶制定幫扶措施，在摸清貧困戶家庭現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，有針對(duì)性制定家庭脫貧規(guī)劃，為其找準(zhǔn)并培育一個(gè)致富項(xiàng)目。探索建立扶貧資金利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極探索財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)使貧困農(nóng)戶從扶貧項(xiàng)目中受益。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度的有效銜接，全年實(shí)現(xiàn)脫貧解困1.65萬(wàn)人。

2.科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。嚴(yán)格組織實(shí)施去年規(guī)劃的3個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、5個(gè)彩票公益金試點(diǎn)項(xiàng)目、1個(gè)洪災(zāi)災(zāi)區(qū)財(cái)政扶貧項(xiàng)目、4個(gè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目、“新（觀）、龍（王）、（雍）河”區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。今年實(shí)施的整村推進(jìn)、連片扶貧等財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，要科學(xué)編制實(shí)施方案，按程序報(bào)批后認(rèn)真組織實(shí)施，提高項(xiàng)目實(shí)效性。

3.進(jìn)一步做好社會(huì)扶貧工作。認(rèn)真組織編制定點(diǎn)幫扶規(guī)劃，加大協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取1個(gè)央企等11個(gè)省級(jí)部門(mén)、20個(gè)市級(jí)部門(mén)和118個(gè)縣級(jí)部門(mén)對(duì)全縣140個(gè)重點(diǎn)貧困村定點(diǎn)幫扶力度，爭(zhēng)取全年到位幫扶資金300萬(wàn)元。加強(qiáng)與省外資中心、扶貧基金會(huì)的合作協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取國(guó)際扶貧項(xiàng)目落戶我縣，組織開(kāi)展國(guó)際減貧培訓(xùn)考察團(tuán)來(lái)蒼考察活動(dòng)。積極推介一批文化體育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)慈善組織和愛(ài)心企業(yè)家愛(ài)心捐贈(zèng)，探索建立“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛(ài)心幫扶”社會(huì)扶貧幫扶平臺(tái)。

4.合力攻堅(jiān)推進(jìn)行業(yè)扶貧。按照“六進(jìn)農(nóng)家”要求，大力實(shí)施“五大扶貧”工程。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)主抓、行業(yè)主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體的“五位一體”綜合治貧方式，聚合全縣上下、各級(jí)各部門(mén)的力量合力攻堅(jiān)。充分發(fā)揮縣扶貧移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，每季度召開(kāi)一次成員單位例會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)度，及時(shí)分析研究解決扶貧開(kāi)發(fā)和移民工作中存在的主要問(wèn)題。縣級(jí)各有關(guān)行業(yè)部門(mén)要按照《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取到位更多項(xiàng)目和資金投放到貧困地區(qū)，切實(shí)改善貧困村組的交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游支持力度，切實(shí)做好教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化和體育、社會(huì)保障等工作，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全年?duì)幦?shí)現(xiàn)各類(lèi)投資1681470萬(wàn)元，其中，爭(zhēng)取省以上財(cái)政投入209149萬(wàn)元。

5.完善金融服務(wù)工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增大對(duì)貧困農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等的金融投放力度。進(jìn)一步加大對(duì)31個(gè)貧困村資金互助社的規(guī)范管理，爭(zhēng)取入社農(nóng)戶達(dá)到3000戶，資產(chǎn)超740萬(wàn)元，資金周轉(zhuǎn)率不低于200%，資金使用率不低于80%，爭(zhēng)取省獎(jiǎng)勵(lì)資金20萬(wàn)元。積極爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧帖息貸款額度，增加扶貧帖息貸款規(guī)模。

6.完善移民安置規(guī)劃。嚴(yán)格審定移民擴(kuò)遷對(duì)象，及時(shí)編制樂(lè)園水庫(kù)移民生產(chǎn)安置實(shí)施規(guī)劃，認(rèn)真組織抓好航電移民生產(chǎn)安置項(xiàng)目實(shí)施工作。圍繞移民“穩(wěn)得住，能發(fā)展”目標(biāo)，以整合資源、整合項(xiàng)目、整合資金、整合力量、整合政策為導(dǎo)向，組織編制、航電移民后期扶持規(guī)劃。

7.強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)。加大對(duì)貧困人口和移民的培訓(xùn)力度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)比選方式確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向合理設(shè)置培訓(xùn)工種，通過(guò)收取保證金方式，加大對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核力度，突出培訓(xùn)實(shí)效，增強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象脫貧致富的能力。全年完成扶貧培訓(xùn)和移民培訓(xùn)1150人。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目管理，提高扶貧移民項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)項(xiàng)目效益

8.改革資金分配方式。將扶貧項(xiàng)目和資金重點(diǎn)向我縣北部貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民庫(kù)區(qū)傾斜，使項(xiàng)目資金真正落實(shí)到貧困村和貧困戶；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)比選等方式分配，充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益最大化。移民安置項(xiàng)目資金嚴(yán)格按審批方案和概（預(yù)）算執(zhí)行，生產(chǎn)安置性資金打卡直發(fā)到村組集體或農(nóng)戶。

9.規(guī)范項(xiàng)目審批程序。財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)行“村規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣扶貧移民和財(cái)政等縣級(jí)部門(mén)組成的專家團(tuán)評(píng)審、縣政府審批、省市行業(yè)主管部門(mén)備案”的管理體制，搞好項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批和備案。移民項(xiàng)目規(guī)劃，按照既定審批權(quán)限上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。

10.強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)管主體責(zé)任，建立起建設(shè)單位、受益群眾、縣主管部門(mén)“三位一體”的監(jiān)督管理體系。充分發(fā)揮不同監(jiān)督主體在項(xiàng)目監(jiān)督管理中的作用，實(shí)行每月工作通報(bào)制以及扶貧項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公示公告制。

11.抓好項(xiàng)目檢查驗(yàn)收。堅(jiān)持縣扶貧開(kāi)發(fā)和移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)成員單位參與項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的工作機(jī)制，將專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，定期與不定期檢查相結(jié)合，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的檢查驗(yàn)收，著重檢查項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判、管理制度、資金撥付、項(xiàng)目調(diào)整、制度執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及時(shí)限、運(yùn)行狀況、后續(xù)維護(hù)等內(nèi)容。

12.規(guī)范項(xiàng)目資金撥付。認(rèn)真貫徹《省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬管理辦法》、嚴(yán)格執(zhí)行《縣財(cái)政扶貧資金管理辦法》，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，專戶管理。移民資金嚴(yán)格按照《省大中型水庫(kù)移民資金管理辦法（試行）》，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、封閉運(yùn)行。

13.強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。改變過(guò)去的事后審計(jì)為事前介入、事中跟蹤、事后審計(jì)的全過(guò)程管理，加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、移民資金使用的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，確保扶貧移民資金使用安全。配合國(guó)家審計(jì)署做好扶貧項(xiàng)目審計(jì)工作。

14.加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”原則，明晰項(xiàng)目建設(shè)移交后的管護(hù)責(zé)任，將扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)責(zé)任落實(shí)給農(nóng)戶和項(xiàng)目所在的村委會(huì)，將移民專項(xiàng)項(xiàng)目后續(xù)管理責(zé)任落實(shí)到縣級(jí)部門(mén)或項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，最大限度的發(fā)揮扶貧資金和移民專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）強(qiáng)化組織保障，全力營(yíng)造扶貧移民良好工作環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局

15.完善目標(biāo)考核體系。繼續(xù)實(shí)行扶貧移民工作專項(xiàng)考核、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并按照文件規(guī)定，提高在黨政綜合目標(biāo)考核中的分值。將縣級(jí)部門(mén)聯(lián)掛村的扶貧解困任務(wù)完成情況，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)的雙向考核范圍。落實(shí)縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，將扶貧開(kāi)發(fā)和移民工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)，完善考核辦法，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化扶貧移民工作督查督辦和定期通報(bào)。

16.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)扶貧移民工作干部新思維、新政策、新技能的培訓(xùn)。舉辦扶貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班和移民政策培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組扶貧移民一線干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞扶貧移民政策、項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施管理，開(kāi)展扶貧移民業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高扶貧移民專干和村組干部對(duì)扶貧移民政策理解、實(shí)踐運(yùn)用的能力和項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施管理的水平。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧移民工作機(jī)構(gòu)，建立扶貧移民工作系統(tǒng)干部qq群，在群上經(jīng)常性開(kāi)展工作交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

17.營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳扶貧移民政策、工作成就和典型經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體開(kāi)展全方位宣傳，做到“電視有專欄、廣播有聲音、報(bào)刊有文章、網(wǎng)站有信息”，不斷營(yíng)造推進(jìn)扶貧移民工作的強(qiáng)勁聲勢(shì)和良好輿論氛圍。

18.維護(hù)穩(wěn)定良好局面。堅(jiān)持首問(wèn)責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，及時(shí)處理貧困戶、移民群眾來(lái)信來(lái)訪，提高初信初訪滿意度，減少重訪和纏訪。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，經(jīng)常性深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)消除不穩(wěn)定因素和事故隱患，進(jìn)一步維護(hù)全縣扶貧項(xiàng)目區(qū)和移民區(qū)和諧穩(wěn)定的良好局面。通過(guò)信訪聯(lián)席會(huì)議、扶貧移民工作例會(huì)，定期和不定期研判信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)，及時(shí)摸排、化解和處置影響穩(wěn)定的各類(lèi)問(wèn)題，把矛盾糾紛化解在基層、把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)。結(jié)合“雙聯(lián)”工作和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展“走移民戶、訪移民人、解移民憂”活動(dòng)，切實(shí)解決庫(kù)區(qū)和移民群眾生產(chǎn)生活困難。