導語：縣“十四五”科技創新工作要點一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面落實參加十三屆全國人大二次會議代表團審議時的重要講話精神，認真貫徹兩次視察重要講話和對科技工作重要指示精神，按照省政府辦公廳《關于省國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作的安排意見》《省中長期科學技術發展規劃綱要（2021-2035）》和《省“十四五”科技創新規劃（2021-2025）》編制及市科技局“十四五”規劃工作要求，同時貫徹落實“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的國家科技工作指導方針，立足縣科技發展實際，以實施創新驅動發展戰略為主線，搶抓西部大開發形成新格局的重大戰略機遇，牢固樹立新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以深化改革與機制創新為核心，以增強自主創新能力為動力，全面提升區域創新體系整體效能，加快建設幸福美好新步伐。

（二）基本原則

與以往的五年規劃相比，面臨著不同的形勢與政策背景，研究分析未來年縣科技發展面臨的困難和問題，把握科技發展新形勢、新要求、新動向，明確科技發展定位、主要方向和重點任務，提高規劃的科學性、針對性和前瞻性?！兑巹潯肪幹茍猿忠韵略瓌t：

1.堅持統籌兼顧與突出重點相結合原則。統籌科技創新、管理創新，統籌城鄉發展和區域協調發展中的科技問題。集成資源，集中力量，選擇對產業帶動性強的重大科技項目進行重點攻關，突破制約經濟社會高質量發展的瓶頸問題。

2.堅持支撐經濟與改善民生相結合原則。協調推進發展經濟和改善民生，充分發揮科技支撐作用，以科技創新贏得競爭優勢，為實現經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。大力發展與民生相關的科學技術，強化公共服務能力，保障民生，促進社會和諧穩定。

3.堅持需求牽引與創新驅動相結合原則。緊緊圍繞縣委、縣政府總體工作思路和目標任務，通過政策激勵和項目引導，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，以科技創新帶動區域核心競爭力的整體躍升。

4.堅持科技交流與區域合作相結合原則。加強科技合作與交流，建立產學研利益共同體，聚集、優化和整合創新資源。積極搭建產學研協同創新平臺，努力實現整體協同與多元協同的有機統一。在科研布局、資源配置、科研組織機制、用人機制等方面進行改革和創新，建立長效的協同創新機制，有效匯聚創新資源和要素，增強創新主體要素，圍繞區域重大需求的集群解決能力和服務創新驅動戰略的主動性。

（三）發展定位

1.突出創新發展，大力實施創新驅動戰略。把創新作為引領發展的第一動力，擺在發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，充分激發大眾創業、萬眾創新潛能，大力推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，為實現轉型升級動力轉換提供有力支撐。

2.突出協調發展，加強區域科技創新體系建設。突出市場機制，突出統籌協調，整合資源優勢，突出錯位發展，放大邊際效應，完善科技創新區域組團聯動機制。讓市場真正成為配置創新資源的力量，企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，讓創新成果真正落實到創造新的增長點上。發揮科技平臺和基地的對內凝聚力和對外輻射力，圍繞資源共享、優勢互補和互利共贏主題，擴大中小微企業規模，利用高新技術改造傳統產業。

3.突出綠色發展，改善產業創新體系。把綠色作為持續發展的必要條件和人們對美好生活追求的重要體現，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。突出綠色富市、綠色惠民，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的產業結構和生產方式。

4.突出開放發展，加強科技開發合作交流。深化與全國特別是周邊市州科研院所合作的廣度與深度，建立創新共同體和創新戰略聯盟。擴大科技合作交流與開放的規模，提升交流合作的層次，進一步加強技術交流和產業合作，積極推動企業與高校和科研院所開展產學研合作，建立產、學、研各方優勢互補、利益共享的技術合作機制，拓展開放合作的發展渠道，在更大空間布局內集聚和釋放創新資源，形成有利于開放發展的科技創新大服務、大產業、大基地。

5.突出共享發展，促進科技普惠民生。以科技創新創業為基礎，以技術集成和示范應用為重點，依靠科技支撐精準扶貧和社會管理，提升民生領域的科技創新能力和成果轉化應用能力，通過民生領域內重大科技項目的實施示范提升社會發展能力的整體創新，使科技發展成果惠及廣大人民群眾。

（四）發展目標

“十四五”科技創新發展的總體目標是：自主創新能力大幅提升，科技成果集成轉化能力顯著增強，綜合科技進步水平明顯提高，初步實現由主要依賴資源向主要依靠科技創新推動經濟社會發展的戰略性轉變。

科技投入大幅提高。全社會研究開發（R&D）投入明顯增長，到2020年全社會R＆D經費投入占GDP的比重、財政科技投入占財政支出的比例達到全市中間水平。

自主創新能力大幅提升。積極實施項目帶動戰略，研發一批創新成果，加快創新成果產業化，科技成果登記量年均增長5%以上。科技與經濟社會發展緊密融合，技術市場合同成交額年均增長5%以上，到2025年，規模以上工業企業研發費用占當年銷售收入的平均比例在現有水平逐步提高，省級認定高新技術企業從現在的1戶增加到3戶。

推進區域科技創新體系建設。構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系，到“十四五”末，力爭建成市級眾創空間企業5家，省級眾創空間2家，“科技型中小企業評價”入庫企業3個，省級科技創新型企業3個。

科技體制改革全面推進。圍繞影響和制約創新驅動發展的全局性、根本性、關鍵性重大問題，突破束縛創新的制度藩籬，建立以提升自主創新能力為核心的科技計劃體系、全面推進科技計劃體制、評價制度和科技資源配置制度等領域的重大改革，進一步釋放科研院所和科技人員的創新活力。積極推進科技金融、產學研協同創新等重點體制改革。在科技計劃體制、評估評價模式、科技投入機制、成果轉化機制、科技計劃管理體制等5個方面推進重點領域科技重大改革。

科技服務業發展不斷加快。以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，統籌科技資源，培育和壯大科技服務市場主體，建成一批半夏等中藥材、馬鈴薯等特色產業科技平臺、創新高地、轉化基地。

(五)重點任務

遵循總體發展格局，立足現有資源、產業基礎和發展潛力，進一步貫徹落實創新驅動發展戰略，全面強化科技支撐，緊緊依托全縣產業布局和民生領域進行，以開闊的視野、開放的思路謀劃科技工作，既要看到全縣特色傳統產業的布局，也要注重與現代高科技產業對接融合，不斷提升農業產業科技水平，推動產業實現高質量發展，構建科技創新發展的新格局，增強經濟持續增長動力。

1.進一步發揮創新政策的作用，不斷優化創新環境。進一步樹立“大科技”意識，充分發揮科技管理和服務職能，深化“放管服”改革，注重從研發管理向創新服務轉變。繼續強化科技、經濟、社會等方面的政策、規劃和改革舉措的有效銜接，推動企業、科研機構、高校、社會組織、創客等創新主體的協同創新，努力形成上下互動、共同推進的創新驅動工作合力。

2.發揮行業龍頭企業的科技創新帶動作用。落實好促進企業科技創新的相關政策，激勵和推動企業、高校、科研院所、社會組織、創客等各類創新主體積極投身創新創業，發揮各類創新主體在科技創新中的整體效應。讓企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，引領產業轉型升級。

3.加快發展現代農業科技。大力推進農業現代化，找準現代科技與傳統農業的結合點，大力推進“互聯網+”智能化技術改造，促進傳統農業走向現代化。加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業科技創新體系。著力引進試驗示范推廣一批先進實用技術、選育一批具有自主知識產權的農作物新品種和研發一批農業關鍵技術，加大農業生物工程、現代農業裝備、智能農業等關鍵技術創新，大力發展綠色生態循環農業，開展“種-養-加”等循環模式研究與示范，加大節水、節肥、節藥、節種等節約型農業技術的研究與示范，促進農業科技創新向集約化、規?；⒕珳驶?、可控化、綠色化發展，不斷提升農業科技水平和科技成果轉化率，支撐農業可持續發展。重點突出林果苗木、糧食作物、中藥材、畜牧養殖、食用菌和蔬菜。林果苗木重點通過示范推廣高接換優、品種改良、嫁接繁殖、適度密植，深翻改土、防病治蟲、調節水肥、整形修剪等先進科學技術，改造核桃、八盤梨、花椒、蘋果等產業低產園，整體提升農產品產量和品質；糧食作物重點圍繞小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物在種質資源收集與優良基因挖掘利用、新品種選育、規?；狈N及高效種植技術、農業生物技術、農作物病蟲害綠色防控技術、農機農藝融合等領域進行研究，選育、引進一批高產、優質、多抗、廣適的作物新品種，創新、組裝、示范一批關鍵技術；中藥材主要圍繞半夏、柴胡、燈花、淫羊藿、黃芪等特色中藥材資源優勢，做強以中藥材標準化種植、中藥飲片加工產業技術推廣，增強上下游產品關聯度和產業鏈延伸，實現現代中醫藥產業的標準化種植、規范化生產、產業化發展；畜牧養殖以增強科技含量為切入點，大力推廣科學飼喂技術和疫病防治技術。發展生態養殖，積極發展生態放養雞、中華蜜蜂（土蜂）養殖；食用菌以大力推廣袋料栽培為主的優勢食用菌產業；蔬菜產業重點加大新品種、新技術引進、研發、推廣力度，引進、選育、示范、推廣一批名優特蔬菜新品種和新技術。

4.加速推進產業轉型升級。立足資源優勢和產業基礎，搶抓創新驅動發展戰略重大機遇，深入實施產業強縣戰略，發展壯大優勢主導產業，加快工業創新體系建設，推進產業轉型升級，打造以高新技術企業、科技型中小企業、農業龍頭企業為骨干的創新梯隊，突出特色農產品深加工、工業尾礦和固體廢棄物資源的循環利用新工藝、新技術。

5.著力推動民生科技進步。圍繞科技扶貧、人口科學、醫療衛生、健康技術、生態環境和公共安全等重大需求，加快一批關鍵技術攻關和研究示范。

（1）推廣農業科技適用技術。通過加強組織領導、統籌規劃、分類指導、資金整合和細化責任，以推廣先進適用技術為重點，完善科技特派員制度，推動科技資源與扶貧項目直接掛鉤。整合科技力量，以定點、巡回、技術承包等形式為貧困村提供便捷有效的科技服務，重點開展科技特派員科技扶貧、“三區”科技人才專項計劃實施、科技扶貧產業培育和科技培訓。

（2）推廣人口科學、醫療衛生與健康普惠技術。積極開展健康教育知識普及，提高疾病防治和診療技術，重點圍繞地方病防治、重大傳染病防治與突發公共衛生事件應急處置技術創新，加強醫療衛生關鍵共性技術研究開發。

（3）推廣生態環境保護技術。落實綠色生態發展理念，通過集成創新和協同創新，提高生態環境承載力，確保生態建設、環境保護與經濟發展協調推進，積極發展生態環境服務業。

（4）推廣公共安全高效技術。開展環境保護、地震災害、氣象災害、地質災害、生物災害發生規律與減災防災技術研究，以信息技術和生物技術應用開發為重點，加強社會安全領域關鍵技術研究。研究開發對火災、爆炸、化學品泄露、煤礦瓦斯爆炸與涌水等多種事故的風險分析和安全評價技術及應急的新技術。

6.引導發展科技服務業。以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，培育形成一批覆蓋科技創新全鏈條的科技服務產業集群，推進科技服務專業化、市場化、網絡化。

7.努力培育戰略性新興產業。加快轉變發展方式、調整產業結構，以科技創新為驅動，以清潔能源、新材料、現代中藥材、節能環保、高端裝備制造、新一代信息技術、現代服務業為重點，積極承接產業轉移,引進、消化、吸收、應用國內外先進技術和裝備，培育一批優勢產業集群。到2025年，戰略性新興產業創新能力大有較大提升，技術創新和新產品開發進入良性循環。

8.大力加強科技項目建設。積極實施項目帶動戰略，圍繞戰略性新興產業和優勢特色產業的科技創新發展需求，突破重點領域的關鍵核心技術，大幅提升優勢產業的技術創新能力和規?；l展，做好省列、市列科技計劃項目的儲備和爭取，積極組織實施一批科技計劃項目，研發一批擁有自主知識產權的創新成果，加快創新成果產業化，發展和培育一批擁有自主知識產權的知名品牌產品。

9.強化脫貧攻堅和鄉村振興，進一步提升科技特派員服務水平。（1）認真執行科技特派員制度，充分發揮科技特派員、創新團隊和科技項目技術示范引導作用，進一步提升科技服務脫貧攻堅、鄉村振興和“三農”能力。通過優秀科技特派員事跡宣傳、優秀科技特派員表彰、舉辦科技特派員能力提升培訓和落實相關激勵政策，支持科技特派員深入農村和企業，開展技術服務和成果轉化，合理合法獲取報酬，實現服務對象和服務者雙贏。

（2）繼續探索促進有效服務的體制機制。進一步完善管理制度和管理方式，放活科技單位和科技人員，鼓勵組建科技特派員工作站、行業科技特派員工作團隊，入駐企業或深入農村帶領鄉土人才、能工巧匠、能人大戶，開展科技服務工作。支持培育一批提供技術示范、成果轉化、技能培訓、人才培養、創業輔導等科技特派員創新創業示范基地，發揮示范引領作用。

（3）支持科技特派員積極參與東西部扶貧協作。繼續加強與青島市科技局的溝通銜接，落實協作協議，爭取更多青島協作扶貧資金落戶，東西扶貧項目參加人員的選擇重點向科技特派員傾斜。

10.強化科技合作和引智工作，開拓科技合作空間。

（1）積極參與“一帶一路”科技創新合作行動計劃及涉港澳臺科技合作與交流。有目標、有計劃引進國外智力、選派人員出國(境)培訓，增強外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度規范化管理服務水平，加強境外培訓活動的動態監管，提高涉外事項辦理效率。

（2）加強引才引智示范基地建設，積極培育具有較強示范和帶動作用的新的引智示范典型。在具有縣域特色領域推進外專項目計劃，并將外專項目納入科技計劃項目范圍進行管理。

（3）加強與省內外科技合作交流。重點抓好與蘭州大學、青島農業大學、農業大學、西北農林科技大學、中醫藥大學、省農業科學院等大專院校和科研院所的聯系溝通，有效組織科技成果轉化推介活動，為供需雙方牽線搭橋，促進農業科技成果在我縣轉移轉化。

（六）保障措施

1.加強組織領導。為加強科技規劃的組織領導，成立縣“十四五”科技創新發展規劃工作協調領導小組，領導小組定期召開專題會議，研究解決科技創新和發展中的重大問題。

2.加大經費投入，加強資金管理。強化多渠道資金投入,依法落實省、市、縣各項教育和科技的投入政策，建立穩定增長的財政投入機制，合理安排預算，調整支出結構，確保各項政策性教育和科技資金投入到位，規范各項經費的管理使用，切實為科技事業發展提供有力保障。

3.加強人才隊伍建設。把人才作為第一資源，加強人才的培育、發掘和引進。積極探索人才培養模式，鼓勵企業培育大批技能型、應用型、創新型人才，重點培養一批適應全縣經濟社會發展需求的創新型人才。一要加大培訓力度，提升人才職業道德素養；二要健全和完善人才隊伍管理制度，優化人才隊伍結構；三要完善政策支持體系，建立有利于人才培養和使用的激勵機制，高度重視全縣人才隊伍的建設，全面提高人民的文化素質。

4.加強規劃實施的銜接協調。在規劃實施中，要注重全縣中長期科技、人才、教育規劃綱要的統籌落實，加強與貫徹實施《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》的銜接部署，重視與各項國家級和省市級重點專項規劃以及全縣經濟社會發展規劃的協調。強化規劃對年度計劃執行和重大項目安排的統籌指導，確保規劃提出的各項任務落到實處。

5.強化責任考核?？h政府將與各鄉（鎮）、縣直有關單位簽訂科技工作目標管理責任書，明確責任主體，規范責任內容，量化考核指標，制定獎懲辦法，嚴格兌現獎懲。特別是對本規劃提出的重大任務的執行情況要進行制度化、規范化的考核，為科技規劃的動態調整提供依據。