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2021年財政工作總體要求：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的、二中、三中、四中、五中全會和各級經濟、財政工作會議精神，按照縣委、縣政府決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，支持扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務；落實提質增效、更可持續的積極財政政策，加強財政資源統籌，加大優化支出結構力度，增強重大任務財力保障；堅持艱苦奮斗、勤儉節約、精打細算，全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求；加快建立現代財政體制，強化預算約束和績效管理；加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、聚焦提質增效、更可持續，實施積極的財政政策

1.強化政策系統集成。健全財政與金融、產業等政策系統集成，發揮財政政策資金的引導撬動作用，吸引金融資本、企業資金、社會資源和市場要素投入，提高政策疊加效應。

2.加強財政資源統籌。加強預算間統籌，增強四本預算有效銜接；加強資金資產統籌，全面盤活用好各類存量資金，加強國有資產管理，減少閑置浪費；加強年度間統籌，依規統籌用好特殊轉移支付、抗疫特別國債等結轉資金，加強中期財政規劃管理，實現跨年度預算平衡；加強財政信息統籌，推動各部門各領域信息集成和共享，更好服務財政財務管理。

3.嚴格落實過緊日子要求。全面落實“黨政機關要堅持過緊日子”的要求，堅持厲行勤儉節約，深化“三公經費”管理，可壓盡壓一般性支出，應壓盡壓非剛性非重點項目支出，嚴把預算支出關口，堅決消減低效無效支出，堅決杜絕鋪張浪費行為，把有限的財政資金用在刀刃上。

4.完善縣鄉（園區）財政體制。按照事權和支出責任相適應原則，科學核定收入劃分和支出標準，建立財政激勵機制，充分調動鄉鎮（園區）協稅護稅積極性，提升鄉鎮（園區）承載能力。

二、聚焦中心大局，助力推動縣域經濟高質量發展

5.積極爭取上級支持。圍繞國家和省市縣“十四五”規劃，搶抓加快融入長三角一體化發展機遇和重大政策窗口期，瞄準“兩新一重”、主導產業、鄉村振興等重點投資方向，立足縣域經濟社會發展實際，時刻關注經濟形勢和上級部門政策走向，搶抓先機，積極作為，密切配合，積極爭取上級財政各類專項和政府債券等財政資金支持。

6.服務實體經濟發展。認真落實支持減稅降費和紓困助企相關政策，壯大實體經濟實力。支持推動制造業集群發展，支持爭創省級縣域特色產業集群（基地），支持精卓光顯二號園區、模具產業園二期、夏星20萬噸低溫肉制品深加工等項目建設。持續優化營商環境，推動農民工返鄉創業和小微企業創業創新，強化財源梯隊建設，推動經濟穩步發展。

7.創新財政投入。加強資金安排與政府性投資項目建設有效銜接，推進城鄉公共停車場、城區污水治理及其配套管網等公共設施建設。發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，繼續實施普惠金融發展專項資金等政策，用好新型政銀擔、“稅融通”、“續貸過橋”等政策，通過貼息、獎勵補助等方式，吸引金融資金和社會資金投入，緩解中小微企業融資壓力。

8.擴大有效投資。全面推動融入長三角一體化發展戰略，圍繞承接產業轉移、基礎設施建設、基本公共服務等方面，優化完善財政支持發展機制。管好用好專項債券資金，按照“資金跟著項目走”的原則，優化債券資金使用結構，提早做好項目前期準備、評估、遴選等工作，優先支持在建工程后續融資，推動盡快形成實物工作量。發揮中央基建投資、政府投資基金等撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。全力配合推進宣商高速段、三里河綜合治理、合樅高速段、杭埠鎮防洪、杭埠河治理、省應急救援綜合訓練基地、縣委黨校等工程建設。

三、聚焦三農工作，支持全面推進鄉村振興

9.支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持財政支持政策和資金規模總體穩定，優化支出結構，支持鄉村特色產業發展壯大。支持健全防止返貧動態監測和幫扶機制，構建完善財政支持鄉村振興的政策體系和體制機制，落實國家關于鄉村振興土地、產業、資金投入等方面的新政策，增強脫貧地區內生發展動力和活力。以脫貧攻堅良好工作局面促進鄉村振興全面實施，以鄉村振興全面實施鞏固提升脫貧攻堅成果。

10.支持加快現代農業發展。全面落實財政惠農政策，完善涉農資金統籌整合長效機制。支持農業良種培育和種業發展，支持省級蔬菜標準園創建。強化種質資源保護利用，支持耕地質量保護和地力提升。落實農機購置等相關政策。積極培育龍頭企業和新型農業經營主體。加大政策支持、科技服務力度，全面落實糧食生產“三穩”政策，樹立糧食綠色發展理念，堅守耕地紅線，大力推進高標準農田建設，持續推進化肥農藥減量增效行動，實施農作物秸稈綜合利用。繼續推進農業特色保險，強化農業風險保障。

11.支持實施鄉村建設行動。深入推進農村綜合改革，完善農村公益事業財政獎補機制建設。加快美麗鄉村和茶谷建設，支持國家級森林鄉村、省級森林村莊創建，推進恒大文旅城、天子寨、九龍寨、金龍灣休閑度假中心等項目建設和運營，支持全域旅游示范縣創建，推進鄉村旅游、紅色旅游發展。支持“五清一改”村莊清潔行動，持續推進農村人居環境整治等“三大革命”和“三大行動”。強化庫區移民資金管理，推動庫區和移民安置區經濟社會穩定發展。持續推進農村特色產業“138+N”工程，扶持壯大村集體經濟。

四、聚焦民生保障，支持改善人民生活品質

12.加強基本民生保障。深入實施民生工程，建立健全工作機制，對標對表目標任務，強化過程管控，加強序時調度，做實宣傳引導，推動33項民生工程年度任務高質量完成，惠民政策精準落地。發揮財政資金撬動作用，鼓勵社會力量共同興辦民生事業，不斷提高基本公共服務供給質量和水平。

13.支持污染防治和生態治理。健全財政投入機制，持續支持加強大氣、水、土壤污染防治，支持推深做實河長制林長制，落實生態補償機制，強化污染風險管控和源頭防控，推進重點生態保護修復。

14.落實就業優先政策。統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動資金、工業企業結構調整專項獎補資金、失業保險基金等，支持大力實施就業優先戰略，引導支持創業帶動就業，突出扶持重點群體就業，推動就業局勢持續穩定。

15.促進教育高質量發展。支持公辦園和普惠園建設。支持義務教育優質均衡縣創建，推動城鄉義務教育一體化和優質均衡發展。加強城區義務教育段學校建設，支持城關三小陶因路校區，實驗小學（二中東校區）續建工程建設。改善普通高中基本辦學條件，重點支持中學擴建改造提升工程、一中等重點項目建設。推動統籌各類教育資金資源資產，嚴格落實學生資助政策。支持特教學校遷建工程建設。支持統籌推進各級各類學校思政課一體化建設。

16.提高社會保障水平。支持繼續實施養老服務體系三年行動，落實上調退休人員基本養老金、優撫對象等人員撫恤和生活補助標準制度，繼續做好困難群眾救助工作，完善機關事業單位養老保險制度政策。

17.推進健康建設。支持應急物資保障體系建設，用好專項債支持應急醫療衛生、重大傳染病應對處置能力建設，全力服務保障常態化疫情防控工作。加快縣醫院東區擴建、縣中醫院康復業務樓工程、縣第二人民醫院整體搬遷、杭埠鎮衛生院遷建等項目建設。落實提高城鄉居民醫保、基本公共衛生服務人均財政補助標準制度，繼續支持衛生人才隊伍建設，促進醫療衛生資源優化配置。加快推進緊密型縣域醫共體建設，深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革。支持辦好六安市第五屆運動會。

18.支持文化事業繁榮發展。健全公共文化服務財政保障機制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性，支持推動旅游業高質量發展，積極運用市場化方式，支持文化事業文化產業發展。

19.支持推進平安建設。持續做好掃黑除惡專項斗爭常態化機制化財政服務保障工作，支持政法領域全面深化改革；支持創新完善社會治理模式，支持推進社會治理現代化工作，強化食品藥品、農產品質量等安全監管。

五、聚焦服務效能、不斷提升財政管理能力

20.推進法治財政建設。嚴格執行預算法、預算法實施條例等財經法律法規，明確財政“八五”普法要點，認真落實“誰執法誰普法”責任；持續完善并嚴格落實重大事項合法性審查機制、法律顧問、規范性文件管理制度。

21.提高預算編制水平。強化零基預算理念運用，按照“保重點、壓一般、促統籌、提績效”的要求，堅持量入為出、統籌兼顧、勤儉節約、講求績效和收支平衡原則，根據事業發展實際需要和財力可能科學編制預算，拓展預算編制周期，壓實預算部門主體責任，提高預算編制的政策科學性和資金績效性。

22.加強財政收入預期管理。準確把握全縣經濟、財政形勢變化，積極開展稅源調研，堅持相機把控，加強財政收入分析研判，科學確定收入預算目標。加強征管調度，健全協稅護稅工作機制，密切財稅庫銀的信息共享和協調配合，豐富征管手段，深化綜合治稅平臺拓展應用，積極支持稅務部門依法依規組織財政收入。規范涉企收費，加強非稅收入預算管理，開展專項稽查，確保財政收入有質量、可持續。

23.加強預算執行和國庫運行管理。嚴格按規定批復下達預算，嚴格按照預算安排支出，加強預算執行動態監控，強化預算對執行的控制，進一步加強財政暫付款管理。深化國庫集中支付改革，進一步推進政府綜合財務報告制度，開展政府總會計制度試行。加強財政庫款管理，保障財政資金運行安全高效。加強財政專戶管理，不斷提升規范化、制度化水平。

24.加強財政財會監督管理。強化財政財會監督與巡視巡察監督、審計監督等協同，構建長效機制。規范財政監督、會計信息質量檢查和內控內審工作，進一步修訂完善內控制度，開展財政直達資金、債券資金等重大政策落實情況監督檢查。加強鄉鎮財政管理監督，深化鄉鎮財政財務互審互查，拓展鄉鎮財政資金監管平臺應用，健全扶貧資金、民生資金等各類預算資金監管機制，規范鄉鎮財政預決算、“三公”經費、信息公開等工作。持續推動會計準則制度貫徹實施，強化記賬機構監管，做好會計相關管理服務工作。

25.加強政府采購管理。深入推進政府采購制度改革，健全政府采購交易機制，進一步優化集中采購管理，嚴控單一來源采購，持續優化政府采購營商環境，加快政府采購預算執行。規范政府采購質疑投訴處理，嚴格政府采購監管，及時糾正采購過程中違法違規行為。

26.自覺接受人大依法監督。認真貫徹實施預算法及其實施條例，自覺接受人大預算審查監督。深入貫徹落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展要求，完善預算聯網監督機制。認真做好服務人大代表工作，依法依規向人大報告有關財政事項。

27.推進財政宣傳和信息化建設。強化與主流媒體、新媒體等互聯互通，借助政府網站、微信辦公群、公眾號等媒介，全方位、多角度、立體式宣傳財政改革發展工作。按時辦結人大建議、政協提案，認真辦理領導批示和網友留言，妥善協調處理來信來訪，加強財政信息公開，及時回應社會關切。推進財政窗口建設，提升政務服務水平。依托數據交換平臺建設，強化政府信息系統整合共享利用。全力保障財政直達資金監控平臺運行，著力做好生產系統與監控系統的數據對接。推進財政預算管理一體化系統建設。強化網絡安全管理和風險防范，持續提升財政系統應對網絡信息安全威脅的能力。

六、聚焦底線思維，做好風險防范化解工作

28.抓實化解政府隱性債務風險工作。堅決遏制新增政府隱性債務，通過統籌預算資金償還、盤活存量資產資源償還等措施，依法依規化解隱性債務，規范隱性債務數據變動程序和必備手續，確保不發生處置風險的風險。落實地方政府償債能力評估制度，推進政府債務信息公開。

29.堅決防范財政“三保”風險。落實“三保”主體責任，進一步調整優化支出結構，統籌轉移支付和自有資金，堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，堅持國家標準的“三保”支出在“三保”支出中的優先順序，全面落實保障責任，做好預算安排和庫款調度，防止“三保”出現問題。

七、聚焦財政績效，加快建立現代財政體制

30.深化預算管理制度改革。堅持預算法定，強化預算對落實重大政策的保障能力，強化零基預算理念運用，加強項目支出管理，壓實部門和單位預算管理主體責任。積極推進財政支出標準化建設，強化標準應用和調整機制。完善預算公開制度，不斷提升預算透明度。加快推進預算管理一體化建設，確保2021年在全縣范圍內運用一體化系統編制2022年度預算、2022年1月開始在全縣范圍內運用一體化系統開展預算執行業務。

31.深入實施預算績效管理。建立健全預算績效管理制度體系，完善績效指標和標準體系建設。加大事前績效評估力度和結果運用，提升績效運行監控質效，創新績效評價模式，推動績效評價提質擴圍，強化評價結果運用，健全評價結果與政策調整、預算安排、改進管理等掛鉤機制。完善涉企資金管理機制，深化涉企資金信息管理系統運用，提升涉企資金績效。完善預算績效管理考核機制，開展縣直預算部門和鄉鎮考核。加大績效信息公開力度，推動重點績效目標、績效評價結果向社會公開。

32.支持推進國資國企改革。加強國有資本收益收繳管理，優化國有資本經營預算支出結構，支持國資國企改革，推進國有資本經營預決算審查與公開，落實國企改革三年行動相關工作，推進縣城投公司市場化轉型。履行行政事業性國有資產綜合監管職責，全面推進經營性國有資產集中統一監管改革，健全完善資產管理制度體系，加強資產配置管理，扎實做好向同級人大常委會報告國有資產管理情況。

八、聚焦黨建引領，縱深推進財政全面從嚴治黨

33.加強思想建設。把學習貫徹新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，堅持黨的創新理論學習對標制度，健全常態化理論學習機制，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”“三個以案”教育成果，結合慶祝建黨100周年，認真開展黨史學習等活動，切實把學習成果轉化為有效的財政舉措。

34.加強政治建設。樹牢政治機關意識，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，全面貫徹落實總書記關于財政工作的重要指示批示，不斷增強政治判斷力領悟力執行力。持續加強財政政治生活、政治文化、政治生態建設，堅決貫徹民主集中制，嚴格落實請示報告制度，大力開展批評和自我批評。嚴格落實意識形態工作責任制，提高財政輿情應對處置能力，維護財政意識形態安全。

35.加強組織建設。嚴格落實“”、組織生活會等黨內組織生活制度，強化黨建業務融合。落實好干部標準，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，完善優秀年輕干部發現培養機制。加大干部教育培訓力度，引導財政干部加強財政政策業務學習，提升專業化能力。

36.加強作風建設。嚴格落實中央八項規定精神和省市實施細則要求，落實力戒形式主義官僚主義具體舉措和正負面清單及為基層減負要求，持續加強機關效能建設和政風行風建設。深入踐行群眾路線，密切聯系服務群眾。鞏固拓展部門會商、定點幫扶、聯系基層、在職黨員進社區志愿活動等作風建設成果。

37.加強黨風廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，積極組織新一輪深化“三個以案”警示教育，扎實推進巡視巡察反饋意見整改，深入推進財政“三重一大”事項廉政風險防控，加強日常監督管理，強化對財政權力監督制約。完善并落實黨組與駐局紀檢監察組聯系協作機制，深化運用監督執紀“四種形態”，用好用活第一種形態，推動不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，保持清正廉潔的理財環境。

38.加強和諧平安機關建設。貫徹執行國家安全責任制，嚴格落實保密工作責任制各項要求，強化應急管理，扎實做好機關常態化疫情防控工作。充分發揮工青婦職能作用，提高群團組織工作和服務水平。加強財政文化建設，注重加強對干部職工的人文關懷，積極組織健康有益的文體活動。做好老干部工作，積極應對干部“老齡化”帶來的壓力，健全干部管理流動機制。堅決制止各類浪費行為，培養節約習慣，積極開展精神文明建設、平安建設、雙擁創建、安全生產、計劃生育等和諧機關創建工作，構建健康、文明、和諧、平安的工作環境。