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為進一步加強農村建房管理，強化村（社區）干部及城管執法隊員對違章建房的監管職責，狠抓源頭管理，通過明確工作職責、強化考核獎懲等手段，落實建管、土管、城管、村（社區）“四位一體”的建房管理工作機制，杜絕點外違章建房，現制定管理意見如下：

一、工作職責

1、建管所：審核村（社區）上報的建房申請手續，報送分管領導批準；對批建房屋現場定位放線；根據審批手續對村（社區）支部書記、城管巡查人員交底；驗收建成房屋。

2、土管所：負責審核申請建房的用地性質，確定合法用地面積；定期巡查農保區拆舊復墾地塊的違章建設情況。

3、村（社區）：宣傳、引導村民進集中居住區或進城進鎮居住；指定專人負責轄區的建房管理；建立內部巡查網絡；上報違章建房情況；處置或配合處置違章建筑；對符合修繕、改造條件的，初審申請報告，報送建管所。

4、城管執法隊：負責巡查建房情況，收集巡查信息，建立巡查臺帳，及時上報違章事實；配合村（社區）拆除違章建筑。

二、工作要求

（一）建設管理

1、各村（社區）加強宣傳力度，鼓勵村民向集中居住區集中，進城進鎮居住，原則上不得批建主房。

2、各村（社區）應及時梳理建房現狀，對符合皋辦[2007]35號文件的，確需修繕、改造的農戶，給予辦理初審意見，報送鎮分管領導辦理。凡沒有任何手續擅自建設的，均屬違章建筑。

3、建管所對村（社區）上報的材料進行復核，提出批建的地址、位置、面積、高度等控制指標，征得土管所簽字確認后，報分管領導審核同意、主管領導簽字確認。所有手續必須在一周內返至農戶。

4、開工前，應由建管所工作人員，憑審批報告到農戶放線，并在現場對村（社區）分管領導、城管巡查人員進行交底，并完善相關手續。

5、村（社區）分管領導對有批建手續建房過程進行監督，城管巡查人員根據交底巡查，及時發現、制止違章建設。房屋建成后應通知建管所到現場驗收。

（二）違章控制

1、各村（社區）支部書記為控制違章的第一責任人。分工時，應明確一名領導分工負責建房管理工作，并建立村民小組巡查網絡，實行分地域分地段包干。分管村干部和村民小組巡查人員，必須每天巡查數次，做到橫向到邊、縱向到底，做到巡查全覆蓋，及時掌握違章建房情況。

2、實行分村（社區）城管隊員分片包干制，巡查人員必須每天堅持巡查兩次以上，發現違章苗頭立即制止，通知村（社區）書記，并上報分管領導，及時收集巡查信息并建立臺帳。鎮紀委強化對巡查工作的督查，每月抽查兩次以上，抽查情況將予以通報。

3、各村（社區）對巡查過程中發現的違章建房或苗頭性的建設情況，或城管巡查人員通報的違章建設情況，要在第一時間內組織村（社區）干部采取強有力的措施，積極做好違章建房戶的思想工作直到拆除完畢為止，并報城管隊備案。如果村（社區）無法組織拆除，應及時上報分管領導，由分管領導組織建管、城管、公安等聯合執法拆除，所發生的費用由村（社區）承擔，并追究相應責任。

4、實行建房信息日報制，各村（社區）分管負責人及巡查人員每天上報當日巡查結果，由城管辦公室負責統一收集、建立臺帳。

5、分工各村（社區）的城管隊員在工作中不得有“吃、拿、卡、要”現象，不得與村干部相互包庇、營私舞弊、弄虛作假，一經查實，予以辭退處理。

6、設立違章建房管理舉報電話：

三、考核獎懲

1.計分考核

（1）造成違章，原則上由各村組織自行拆除，若不能自行拆除，需要城管隊組織拆除的，每出現一起扣1分。

（2）各村（社區）干部在日常巡查過程中，沒有發現或發現后隱瞞未上報的，事后被城管隊員巡查發現的（包括舉報），發現一起扣0.5分；黨政領導或紀委發現的違章建筑，發現一起扣1分。

（3）發生一例已建成的違章建筑又未能拆除的，一次性扣完村（社區）考核分值。

（4）以上考核分值為2013年村（社區）目標責任制考核分值，扣完為止。

2.經濟外罰

（1）因建管、土管工作人員失職造成的違章，發現一起，處以相關責任人200元罰款；城管巡查人員未發現，因舉報或其他人員發現的違章建筑，有一起，處以200元罰款。

（2）在各村（社區）區域內每發生一起違法建設由城管隊組織拆除的，對相應的村（社區）及責任人進行經濟處罰，處罰標準：村（社區）支部書記500元；村（社區）分管干部400元。由城管隊負責統計，報分管、主管領導審批，由農經服務中心統一扣除。

3.行政處罰：本年度發生兩起違章建房的，分管的村（社區）干部就地免除職務，給予支部書記誡免談話；發生三起及以上違章建房的，村（社區）支部書記就地免職。各村（社區）發現的違章建房在第一時間內自行組織拆除的不計入考核，不予處罰。

凡出現的違章建筑不能在規定時間內拆除到位的，給予村（社區）主要領導、分工領導、分村城管隊員就地免職。