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為深入貫徹落實省、市農村、農業工作會議和市八次黨代會精神，不斷把“兩區”開發推向縱深，再掀科學發展追趕超越新高潮，促進糧食增產、農業增效、農民增收和農村穩定，根據市委《關于在全市開展“兩區開發創先爭優，追趕超越加快轉型”解放思想大討論活動的實施意見》，經研究決定，在全局開展“兩區開發創先爭優，追趕超越加快轉型”解放思想大討論活動。制定以下實施意見。

一、指導思想

引導黨員干部不斷解放思想，為全市糧食增產、農業增效、農民增收和農村穩定，全面建設生態、美麗、幸福新濱洲提供堅實的思想基礎和強大的精神動力。

二、主要任務

根據市第八次黨代會和省、市農村、農業工作會議提出的工作任務，立足于適應新形勢、新任務，著眼于解決新問題、新矛盾，落腳于提升新境界、新標準，在查找差距、解決問題上下工夫，在理清思路、改進工作上出實招，在提升水平、推動發展上見成效，重點圍繞以下五個方面展開討論：

1、認清形勢堅定信心，強化趕超意識。組織黨員干部認真學習中央和省委、省政府大政方針，深入學習貫徹市第八次黨代會、省、市農村、農業工作會議精神，科學全面的分析形勢，牢牢把握發展大勢、主題主線、市情特征，不跟風、不搖擺、不折騰，把全局上下的思想和行動統一到市第八次黨代會、省、市農村、農業工作會議精神上來，統一到實現“六項提升”的目標上來，不斷強化科學發展意識，進一步堅定追趕超越的信心，著力解決好“自卑自餒、信心不足、思想僵化、片面求穩”等問題。

2、把握機遇加快發展，強化責任意識。引導廣大黨員干部群眾進一步深化“兩區”開發對發展重大戰略意義的認識，強化把握機遇的責任意識、時不待我的憂患意識、不進則退的危機意識，增強深度開發、加快發展的使命感、緊迫感。深化對“兩區”《規劃》和相關政策的學習理解，提高把握機遇的能力、項目運作的能力、政策運用的能力、運籌資金的能力、合作對接的能力，確實把“兩區”開發戰略機遇帶來的政策優勢、利好因素落實到科學發展觀上、體現在追趕超越中，著力解決好“封閉保守、反應遲鈍、不懂政策、爭取不夠”等問題。

3、積極作為創先爭優，強化進取意識。深化“創先爭優”活動，開展多種形式的“比學趕超”活動，激發廣大干部群眾爭創一流的熱情、攻堅克難的闖勁、鍥而不舍的韌勁，始終保持奮發有為的精神狀態。采取“走出去、請進來”等各種形式，引導干部群眾以振興為己任，走出看發展，跳出看，橫向對比找差距，內外對比看不足，與強者比，向高處攀，瞄準先進定目標，著眼超越提標尺，樹立勇于爭先、敢打必勝的信心，著力解決好“盲目自滿、得過且過、不思進取、甘心平庸”等問題。

4、明確目標提升境界，強化創新意識。以實現“六項提升”為目標，作為提升境界的新標尺，引導廣大干部群眾結合工作實際，把個人追求和價值目標融入“六項提升”的具體實踐中，進一步提升發展境界、提升發展標尺，創新發展思路、創新機制方法，高標準落實各項任務，高水平破解各種難題。準確把握政策，靈活運用政策，特別是針對制約發展的一些關鍵問題和瓶頸制約，大膽探索，勇于創新，敢闖敢試，敢于突破，著力解決好“悟性不強、境界不高、創新不夠、能力不足”等問題。

5、轉變作風真抓實干，強化落實意識。引導廣大黨員干部求真務實、崇尚實干，時刻以事業為要、責任為重，執行為要、落實為重，爭當勇于負責、高效落實的表率，爭做敢于擔當、剛性落實的榜樣。要與“效能提升工程”緊密結合，切實解決當前干部作風和機關效能建設等方面存在的各種問題，重點解決好作風上“庸”、“惰”、“散”，執行力上“懈”、“梗”、“軟”，工作效能上“浮”、“拖”、“亂”等問題。

三、方法步驟

根據市委、市政府提出的要把解放思想作為一項經常性、常態化任務的要求，這次大討論活動自3月上旬開始，年底結束。大體劃分為三階段。

（一）宣傳發動階段（3月）

市農業局成立解放思想大討論活動領導小組，下設辦公室，召開動員大會，對大討論活動進行全面部署，結合工作實際制定《實施意見》，策劃具體活動。

（二）集中活動階段（4月-11月）

按照既定的活動方案，抓好大討論活動各項任務的組織實施。為提高大討論活動實效，集中活動階段，市大討論活動領導小組除將年內市兩次觀摩會納入大討論活動經驗交流內容外，原則上不安排集中活動，不統一規定活動的具體步驟。按照市大討論活動領導小組的具體要求，結合農業工作實際，以“情系三農真誠服務”機關服務品牌為活動載體，扎實做好“六項提升”，確保活動取得實實在在的效果。

（三）總結提高階段（12月）

全面回顧、認真總結大討論活動的理論成果、制度成果和實踐成果，充分運用大討論活動成果，建立完善一批規章制度，探索形成長效機制。局屬各單位要對大討論活動開展情況進行專題總結，形成書面總結材料，報局大討論活動領導小組辦公室。

各階段活動要注意把握好以下幾點：

1、認真抓好學習。要緊緊圍繞“兩區”開發、轉型升級和破解難題的需要，科學規劃學習內容，精心組織學習活動。充分發揮黨支部的作用，采取集中學習、分散自學、專題輔導、專題報告、參觀學習、座談討論等靈活有效的方式抓好學習培訓活動，重點是中央、省、市的重大工作部署，“兩區”《規劃》及相關政策，市第八次黨代會精神、省市“兩會”精神，黨的十八大和省第十次黨代會精神以及科學發展的前沿理論、發達地區先進經驗等。

2、深入查擺問題。局屬各單位要緊密結合各自實際，圍繞“五個方面”討論內容，通過個人找、群眾提、互相點、上級幫等方式，組織黨員干部緊密聯系自身思想和工作實際，深入開展自查自糾，認真查找在思想觀念、工作作風、履行職責、精神狀態等方面與“兩區”開發、追趕超越不適應的實際問題，切實做到有的放矢、各有側重。要重點查擺在追趕超越信心、執政為民理念、推動發展舉措、服務發展效能及精神狀態、工作作風等方面是否存在問題。對查擺出的問題，要逐條逐項進行認真梳理和綜合研判，找準結癥，分析原因，提出對策。

3、切實解決問題。把大討論活動與解決實際問題結合起來，著力解決一批事關全局、影響發展突出的問題，確保大討論活動的過程轉化為解決問題、促進工作的過程。要立足本單位工作實際和干部群眾的思想實際落實大討論活動任務，精心確定活動載體，切實做好針對性、時效性，真正觸及干部群眾的思想實際、觸及發展中的的難點問題，特別是對一些“先進地區能做的我們為什么不能辦”的難點問題，以及一些無經驗可循的新情況、新問題，深入討論，拿出辦法，干出水平，力戒脫離實際，防止形式主義。

4、堅持正面引導。緊緊圍繞市第八次黨代會確立的戰略目標和省、市農村、農業工作會議精神，著力推進創新工作理念，轉換思維模式，切實把大討論活動成果轉化成科學發展、追趕超越的動力。要充分發揮各級領導的示范帶頭作用，采取以上帶下、上下結合的辦法，組織引導全局廣大干部群眾廣泛參與到活動中來，保證活動始終沿著正確方向有序展開。要堅持以正面教育、自我教育為主，讓干部群眾表達真實的想法，不扣“帽子”、不抓“辮子”、不打“棍子”，著力形成推動科學發展、促進追趕超越的強大合力。

四、組織實施

開展這次解放思想大討論活動，是市委、市政府著眼于科學發展、追趕超越作出的一項重要決策。局屬單位要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，務實求效。

（一）加強組織領導。大討論活動在局黨委統一領導下進行，成立局解放思想大討論領導小組。領導小組負責整個活動的協調組織和檢查指導，確保大討論活動扎實有效開展。

（二）強化檢查督查。領導小組辦公室加強與各類媒體聯系，宣傳典型，交流經驗，指導工作，推動大討論活動深入開展。大討論活動領導小組要不定期對局屬單位活動開展情況進行指導和督導，積極掌握工作動態，抓好各項活動任務落實，確保活動取得實效。

（三）做好結合文章。把大討論活動與創先爭優活動結合起來，與建設學習型黨組織結合起來，與“效能提升工程”結合起來，與開展“基層組織建設年”活動結合起來，與開展“履職能力提升年”活動結合起來，深入研究事關農業科學發展重大問題，積極探索符合追趕超越要求的辦法措施，真正把解放思想的成果轉化為解決問題、促進發展的實際成效。要積極開展對照先進看差距、找準坐標定目標、比學趕超促發展等活動，學習借鑒發達地區的先進經驗和做法，研究確立各自追趕超越的目標。各種形式的學習教育和討論活動，要堅持聯系實際、求實務實，力戒形式主義，防止空對空。