導(dǎo)語：優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹縣委十一屆九次全會(huì)、縣十六屆人大五次會(huì)議精神，緊扣突破發(fā)展、富民強(qiáng)縣主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就認(rèn)真做好優(yōu)化投資環(huán)境工作提出如下實(shí)施意見：

一、建立政策引導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

1．完善政務(wù)公開方式。各鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門要設(shè)立政務(wù)公開欄、電子顯示屏、利用新聞媒體等靈活多樣的形式和現(xiàn)代化手段，真實(shí)、完整地公布政務(wù)公開的內(nèi)容，提高政府辦事和決策的透明度。行政機(jī)關(guān)要制作本機(jī)關(guān)辦事指南，準(zhǔn)確載明本機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)、主要職責(zé)、辦事程序和期限、所需資料、責(zé)任人員、聯(lián)系電話等內(nèi)容。

2．實(shí)行服務(wù)承諾。縣政府各職能部門對(duì)本單位的主要職責(zé)、辦事程序、責(zé)任部門、辦事時(shí)限、跟蹤服務(wù)內(nèi)容和辦法等通過新聞媒體向社會(huì)公布，公開承諾服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾，不斷完善服務(wù)承諾制度，并實(shí)行違諾處理。

3．實(shí)行項(xiàng)目審批時(shí)限制。各行政事業(yè)單位辦理審批事項(xiàng)，對(duì)符合法定條件、手續(xù)完備的申請(qǐng)，在不違背國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策的前提下，要從簡(jiǎn)從快審批。對(duì)外來投資者實(shí)行規(guī)范服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)制度。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，屬本級(jí)核準(zhǔn)的在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，需報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審核的在3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)，有關(guān)部門要積極幫助企業(yè)盡快獲得批復(fù)，開辟招商引資項(xiàng)目手續(xù)辦理快速通道。涉及同一部門的不同審批事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外服務(wù)，要明確主辦人，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，由主辦人負(fù)責(zé)，在承諾的時(shí)限內(nèi)，完成各種辦理事項(xiàng)。

4．推行首問負(fù)責(zé)制。凡是企業(yè)和客商向縣內(nèi)各單位咨詢、投訴、舉報(bào)以及請(qǐng)示工作等，各相關(guān)單位必須堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制，首次接洽者即為首問責(zé)任人。群眾咨詢或辦理的事項(xiàng)屬于本職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)按照“一次性告知”制度，立即給予答復(fù)或辦理；自身不能解決的，及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)；不屬于自己職責(zé)范圍的，要熱情接待，負(fù)責(zé)指引到有關(guān)職能部門。

5．認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》。依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)各類不合理項(xiàng)目。在清理行政許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，抓緊清理有關(guān)行政許可規(guī)定的規(guī)范性文件和政策措施，以及不符合《行政許可法》的收費(fèi)和年檢項(xiàng)目。凡是違法設(shè)定、越權(quán)實(shí)施行政許可，或者不依法履行對(duì)行政許可監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方法程序，要公開透明、規(guī)范操作；對(duì)法律規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目有彈性幅度的，一律按低限收費(fèi)。

6．實(shí)行收費(fèi)公示制。全面落實(shí)行政許可公開制度，所有行政許可事項(xiàng)，包括許可依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料和申請(qǐng)書示范文本等，都要在審批服務(wù)窗口或部門辦公場(chǎng)所公示。各部門、各單位要將現(xiàn)行文件規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)集中在收費(fèi)公開欄、辦公地點(diǎn)公示。凡未經(jīng)公示收取費(fèi)用的，一律按亂收費(fèi)處理。凡新增收費(fèi)項(xiàng)目必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，公示后方可執(zhí)行。嚴(yán)格實(shí)行“兩證一卡”制度，收費(fèi)人員必須持證上崗、亮證收費(fèi)。

7．加快用地審批制度。對(duì)企業(yè)用地申請(qǐng)，凡符合用地條件的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成用地審核；對(duì)使用存量國有建設(shè)用地的，要在30個(gè)工作日內(nèi)完成用地審批，并及時(shí)辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。對(duì)全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目等用地，要實(shí)行專人跟蹤服務(wù)，加快辦理速度。

8．嚴(yán)格控制涉企檢查。除法律法規(guī)規(guī)定和中、省、市、縣統(tǒng)一部署的檢查外，原則上取消對(duì)企業(yè)的各類檢查；對(duì)縣政府確定的重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)的檢查，除重大事故、重大刑事案件外，未經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自增加除政策、法規(guī)以外的檢查，常規(guī)監(jiān)督、檢查和收費(fèi)工作要有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。

9．保障企業(yè)發(fā)展環(huán)境。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得到民營(yíng)企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用，不得向企業(yè)攤派、索要贊助、推銷物品或者無償調(diào)用企業(yè)的人財(cái)物，不得將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，不得強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品或者接受指定服務(wù)，不得強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告或者強(qiáng)制企業(yè)訂購書籍、報(bào)刊、音像制品，不得以其他任何形式謀取私利等。

10．加大招商引資項(xiàng)目資金扶持。縣財(cái)政建立招商引資項(xiàng)目、中小企業(yè)專項(xiàng)扶持基金20萬元，并列入年度預(yù)算。扶持基金主要用于：招商項(xiàng)目的論證、策劃、包裝的前期工作;項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；招商引資企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)改造等。對(duì)符合中、省扶持條件的招商引資項(xiàng)目，有關(guān)部門要在陜南突破發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綜合開發(fā)、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金的申報(bào)和安排上，積極幫助企業(yè)做好申報(bào)爭(zhēng)取工作。

11．用足用活企業(yè)用地供應(yīng)政策。鼓勵(lì)企業(yè)墊支城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)，按市場(chǎng)配置方式供應(yīng)等量建設(shè)用地，在實(shí)施征地拆遷后進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房，享受涉關(guān)優(yōu)惠政策。凡建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策的大型工業(yè)、交通、科研等項(xiàng)目的用地，按照國家用地目錄，執(zhí)行國家土地出讓最低價(jià)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)，符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，采取依法征用農(nóng)村集體土地作為非公益性建設(shè)，國土資源管理部門依法優(yōu)先辦理用地手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可將土地補(bǔ)償費(fèi)用作為入股，共同發(fā)展經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

二、推行監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化信譽(yù)環(huán)境

12．建立投資環(huán)境評(píng)議制度。評(píng)議對(duì)象為各鎮(zhèn)人民政府、縣招商引資項(xiàng)目管理和服務(wù)部門，包括發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、科技、國土、安監(jiān)、住建、交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、人社、物價(jià)、工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門。評(píng)議內(nèi)容為履行職責(zé)情況，包括經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)行、為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率情況等。評(píng)議由推舉產(chǎn)生的特邀監(jiān)督員和評(píng)測(cè)點(diǎn)代表擔(dān)任監(jiān)督主體，特邀監(jiān)督員在縣人大代表、政協(xié)委員中的企業(yè)代表、外來投資商中產(chǎn)生。評(píng)測(cè)點(diǎn)代表從當(dāng)?shù)匾婪ń?jīng)營(yíng)、具有良好社會(huì)聲譽(yù)的企業(yè)法人代表中選舉產(chǎn)生。評(píng)議工作由縣監(jiān)察局、糾風(fēng)辦牽頭組織實(shí)施，組織特邀監(jiān)督員和評(píng)議代表采取無記名方式，進(jìn)行問卷評(píng)議。對(duì)群眾滿意度較低、排名靠后的3個(gè)單位，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。

13．嚴(yán)肅查處欺詐行為。各鎮(zhèn)、各部門、各單位都要講信譽(yù)、重承諾，凡是對(duì)外來投資客商作出的承諾，都要保證落實(shí)到位。堅(jiān)決查處欺詐蒙騙、“關(guān)門宰客”等惡劣行為，嚴(yán)厲打擊合同詐騙、金融詐騙等犯罪行為，樹立良好的對(duì)外形象。

14．建立優(yōu)化發(fā)展監(jiān)督員隊(duì)伍。縣政府聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、投資和施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、駐地企業(yè)負(fù)責(zé)人、私營(yíng)企業(yè)主等方面人員作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員。義務(wù)監(jiān)督員有權(quán)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)行業(yè)及其工作人員在投資發(fā)展環(huán)境方面的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。義務(wù)監(jiān)督員每年調(diào)整選聘1次，聘期1年。義務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)議每季度召開1次，主要是收集、交流、通報(bào)情況，落實(shí)工作任務(wù)。

三、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

15．進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制壟斷，實(shí)行公平、公開競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“村霸路霸”和對(duì)企業(yè)、外來客商敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)行承包工程、索要“保護(hù)費(fèi)”、“提成費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不法行為。工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，深入開展集貿(mào)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、加油站、文化市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)等專項(xiàng)治理，特別要加強(qiáng)食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資、建材等領(lǐng)域的專項(xiàng)打假行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假售劣、商業(yè)欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，努力維護(hù)平等、公平、繁榮、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

16．實(shí)行“綠色通道”。對(duì)在我縣境內(nèi)運(yùn)輸瓜菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的合法車輛，除特殊情況檢查外，包括公安交警和交通部門在內(nèi)的任何單位和個(gè)人不得隨意攔車檢查，如確有違規(guī)違章的，要嚴(yán)格按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17．培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將政府承擔(dān)的部分社會(huì)服務(wù)職能逐步從政府行政職能中剝離出來，移交給各類行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確定獨(dú)立法人地位，徹底解決個(gè)別中介機(jī)構(gòu)依附于政府的問題。

18．在投資、建設(shè)等領(lǐng)域推廣招投標(biāo)制度。縣外投資企業(yè)的基建工程要嚴(yán)格按招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置人為干擾因素限制縣外具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)施工單位參與競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)。

19．公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，禁止出現(xiàn)不顧全局的部門利益和個(gè)人利益。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決消除執(zhí)法人員利用職權(quán)吃拿卡要、敲詐勒索、不作為、慢作為、亂作為、濫作為和不文明執(zhí)法行為。

20．大力治理涉企“三亂”。把治理“三亂”納入法制化軌道，對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，包括自立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)等問題，都要從快從嚴(yán)查處，切實(shí)減輕企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

21．實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。在縣監(jiān)察局設(shè)立縣優(yōu)化環(huán)境投訴中心，履行受理投訴舉報(bào)、立案查處等職能。鼓勵(lì)社會(huì)各界以書面、電話、信函、來訪等形式，向縣監(jiān)察局實(shí)名或者無記名投訴舉報(bào)本縣范圍內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)單位以及經(jīng)授權(quán)、委托履行公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員，涉嫌影響優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和效能提升等方面的問題，經(jīng)查證屬實(shí)，依照相關(guān)規(guī)定予以處理，并對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

四、完善社會(huì)參與機(jī)制，優(yōu)化人文環(huán)境

22．加強(qiáng)輿論宣傳。采取多種有效形式，大力宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性，及時(shí)表揚(yáng)先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。在縣電視臺(tái)設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)監(jiān)督和評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的反面典型，及時(shí)曝光，形成強(qiáng)烈的輿論監(jiān)督氛圍。

23．加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。各窗口單位要扎實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，把職業(yè)道德、職業(yè)信譽(yù)、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律落實(shí)到各個(gè)崗位，落實(shí)到每個(gè)人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，與外來客商合資、合作要信守合同，言出必行，決不準(zhǔn)損害投資客商的利益。住建、工商、稅務(wù)、交通、水利、衛(wèi)生、電力等部門要規(guī)范城市管理，轉(zhuǎn)變職能，熱情服務(wù)。對(duì)“吃、拿、卡、要”的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)、從重、從快處理，公開曝光，以儆效尤。

24．建立比較完善的選聘、激勵(lì)機(jī)制。圍繞人才的使用和發(fā)展制定選聘和激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才開拓創(chuàng)業(yè)。

25．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期或不定期邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員，深入重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)，采取明查暗訪、走訪座談、民主測(cè)評(píng)等有效形式，傾聽群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)存在問題，督促有關(guān)單位及時(shí)整改。

五、強(qiáng)化責(zé)任考核機(jī)制，確保工作實(shí)效

26、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、公安局、交通運(yùn)輸局、國土資源局、經(jīng)合局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)合局，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)政策措施的制定、落實(shí)以及情況通報(bào)、考核考評(píng)等工作。

27、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，并落實(shí)專門人員具體負(fù)責(zé)，確保每一個(gè)問題都有人解決，每一個(gè)投訴都有人受理，每一個(gè)矛盾都有人協(xié)調(diào)，每一個(gè)破壞投資環(huán)境的案件都有人查處。

28、強(qiáng)化考核機(jī)制。要把優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作納入各鎮(zhèn)、各部門、各單位年度目標(biāo)責(zé)任制管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和精神文明建設(shè)考核之列，同考核、同獎(jiǎng)懲，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。