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一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以推進加快發展為總攬，從解決經濟社會發展的突出矛盾和實際問題入手，創新發展模式，把握前進方向，主動適應經濟發展新常態，進一步明確我縣“十三五”發展思路、戰略目標、主要任務和重點舉措，切實提高規劃的科學性、指導性和可操作性。在編制過程中，要突出五個方面要求：

一要突出體現全面建成小康社會的要求。充分銜接全面建成小康社會的目標任務，深入分析支撐條件、突出問題，實事求是地確定目標任務，明確戰略舉措，在確保經濟質量和效益的前提下，保持經濟社會持續健康較快發展。

二要突出體現全面深化改革的要求。按照黨的十八屆三中全會的總體部署和縣委對全縣改革工作的具體安排，把全面深化改革作為規劃的一條主線貫穿始終，細化改革路線圖和時間表，完成各項改革任務。

三要突出體現經濟提質增效的要求。在優化產業結構、壯大主導產業、緩解資源環境壓力等方面，提出切實可行管用的新思路和新辦法，解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，著力在推動科學發展、轉變發展方式、破解深層次矛盾上取得新進展，努力實現經濟提質增效。

四要突出體現保障和改善民生的要求。堅持以人為本、民生優先，統籌解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實施一批重大民生工程，改善人民群眾生活質量和水平，增進人民群眾福祉。

五要突出體現以項目為支撐的要求。重點謀劃一批轉方式、調結構、管長遠的重大項目，爭取將全局性、戰略性、基礎性的重大項目納入國家和省、市“十三五”規劃。

二、主要任務

(一)編制總體規劃。全縣“十三五”總體規劃是指《縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，是編制全縣各專項規劃以及制定各項經濟政策和年度計劃的主要依據。“十三五”總體規劃的規劃期為五年，總體規劃由縣發改委組織編制，經縣政府審議后，提請縣人民代表大會審議批準后公布。

(二)編制專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展并決定該領域重大項目和安排政府投資的依據。“十三五”專項規劃的規劃期原則上到2020年，可根據需要展望到2025年或2030年。各專項規劃由縣政府有關部門負責編制(具體規劃任務見附件)，報縣政府審定后印發。一般專項規劃由有關主管部門與縣發改委進行充分銜接，報縣政府同意后，由主管部門或縣發改委自行印發。各專項規劃原則上在2015年底之前完成，2016年6月底之前印發。

(三)編制鄉鎮和開發區規劃。各鄉鎮規劃由各鄉鎮政府直接編制，開發區規劃由縣經濟開發區管委會和橋港經濟開發區管委會直接編制。適當控制規劃數量，不強求上下對應、以規劃落實規劃。規劃編制進度以及規劃中的地區支柱產業、跨地區重大基礎設施和重要資源開發項目等要與上一級規劃有效銜接。按照“多規合一”的要求，各鄉鎮可以探索編制集經濟社會發展、主體功能區、城鎮建設、土地利用、基礎設施、生態環境于一體的總體發展規劃。

三、工作步驟

我縣“十三五”規劃編制工作分為三個階段：

第一階段，從現在開始到2015年1月底，“十三五”規劃基本思路起草階段。一是開展規劃重大問題研究。二是起草我縣規劃基本思路。初稿形成后，聽取各方面意見，修改完善形成規劃基本思路，報縣政府和市發改委。三是按國家和省、市發改委要求，將我縣擬納入國家和省、市“十三五”規劃基本思路的重點內容報國家和省、市發改委。四是制訂專項規劃編制方案。

第二階段，2015年2月～6月底，形成規劃綱要框架階段。從2015年初到縣委規劃建議出臺之前，圍繞重點問題進行調研，研究提出規劃中的一批重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向，形成我縣“十三五”規劃綱要的基本框架。同時開展縣重點專項規劃編制工作。

第三階段，2015年7月～12月底，規劃綱要(草案)編制階段。根據縣委規劃建議，組織起草規劃綱要草案，開展規劃咨詢論證，做好鄉鎮與縣規劃的銜接，修改完善后報縣政府常務會議、縣委常委會議審議，形成“十三五”規劃綱要正式文本，提交縣人民代表大會審議。

四、有關要求

一要做好前期工作。前期研究的廣度和深度決定規劃的質量。做好“十三五”規劃前期研究，必須全面總結“十二五”時期的發展經驗，深入分析“十三五”時期內外部的環境變化，準確把握我縣所處的發展階段和前進方向，深入研究、充分論證本地區、本領域“十三五”時期發展的基本思路、指導原則、重要任務和重大舉措。各鄉鎮、縣直有關部門要從實際出發，提出關系未來發展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作。各有關課題承擔單位要高度重視，精心組織，確保完成研究任務。

二要科學編制規劃。要堅持開門編規劃、民主編規劃，充分發揮科研機構、市場主體和網民等作用，問計于民，集思廣益，匯聚民智，引導社會各界廣泛參與。要按照“有所為、有所不為”的方針，突出重點領域、重點行業、重大項目，科學論證規劃的主要目標任務。

三要加強規劃銜接。要加強與國家、省、市相關規劃的銜接，在政策保障和項目儲備上做好爭取工作；要加強經濟社會發展、土地利用、城鎮建設等綜合性規劃的有效銜接，切實提高規劃的科學性和可操作性；要加強與市場主體的銜接，多聽取吸納市場主體的合理建議；要加強與重點工作的銜接，在編制“十三五”規劃時，要圍繞縣委、縣政府研究提出的決策部署進行編制，使規劃上下結合緊密、左右銜接有效。

四要健全工作機制。“十三五”規劃編制涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重。各鄉鎮、各部門要高度重視，認真準備，擬訂工作方案，加強規劃編制力量，選配知識結構好、業務能力強、富有責任感的骨干人員，形成精干的規劃編制隊伍。要加強規劃業務培訓和調查研究，提升規劃編制能力和水平。要嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批等環節要求，有序推進規劃編制工作。各鄉鎮、各部門要根據規劃編制任務，安排必要的工作經費，確保規劃編制工作順利推進。