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為深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)村級(jí)(社區(qū))實(shí)際，在學(xué)習(xí)借鑒外地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就我鎮(zhèn)村級(jí)(社區(qū))資產(chǎn)股份合作社組建工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求與目標(biāo)

以黨的和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想精神為指導(dǎo)，圍繞確權(quán)賦能，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的目標(biāo)，以建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)營(yíng)高效”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為核心，按照依法、自愿、民主、公正和集體所有制性質(zhì)不變、法律主體地位不變、經(jīng)濟(jì)組織功能不變、財(cái)務(wù)管理體制不變的原則，推進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)股份合作制改革，完善配套制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成員對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份化，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、規(guī)范組建程序與步驟

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作難度大，必須有計(jì)劃、重程序、講政策，實(shí)行規(guī)范有序操作，重點(diǎn)把握好以下程序：

1、開展宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)

鎮(zhèn)及村（社區(qū)）資產(chǎn)股份權(quán)能改革領(lǐng)導(dǎo)小組要向廣大群眾進(jìn)一步深入、廣泛宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和具體政策，充分做好宣傳發(fā)動(dòng)和政策宣講工作，政策宣講重點(diǎn)內(nèi)容是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和作用、資產(chǎn)清查登記和成員身份界定、股權(quán)設(shè)置種類和作用、股份配置方法、股份合作社的組建和運(yùn)行，明確改制后社、村關(guān)系和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)安排等，為全面實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。

2、改制村（社區(qū)）成立工作班子

改制村（社區(qū)）在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立以村民委員會(huì)成員、群眾代表等為主體，吸納其他村級(jí)組織成員參加的村（社區(qū)）組建股份合作社改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（可與資產(chǎn)股份權(quán)能改革領(lǐng)導(dǎo)小組重合或擴(kuò)充），一般5-11人，成員名單報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革辦審核后，張榜公布。

3、編制組建工作計(jì)劃

村（社區(qū)）組建股份合作社改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照區(qū)產(chǎn)權(quán)改革辦制定的工作推進(jìn)計(jì)劃結(jié)合本村（社區(qū)）實(shí)際，分組負(fù)責(zé)，同步開展政策宣傳、文件起草、清產(chǎn)核資、成員身份界定等工作，分別排出計(jì)劃，列明各階段工作內(nèi)容和完成時(shí)間。

4、進(jìn)行清產(chǎn)核資和登記

清產(chǎn)核資和登記由村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)，對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等實(shí)物性資產(chǎn)須進(jìn)行實(shí)地勘察和清點(diǎn)，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)須經(jīng)當(dāng)事人（單位）證實(shí)，清查核實(shí)村集體簽訂的合同協(xié)議，對(duì)集體所有非發(fā)包到戶的山林、機(jī)動(dòng)地等資源性資產(chǎn)進(jìn)行測(cè)量登記，對(duì)盤盈盤虧財(cái)產(chǎn)、物資登記造冊(cè)，做出說(shuō)明并提出處理意見。資產(chǎn)清查結(jié)果及處理意見，經(jīng)社員（代表）大會(huì)確認(rèn)后，報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革辦備案，并在村務(wù)公開欄中公布。群眾無(wú)異議后才可按照資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行改制。

5、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定

村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作由股份合作社改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，成員身份界定截止時(shí)間設(shè)定為2019年12月31日。具體按照《鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》和村（社區(qū)）實(shí)際情況開展，以戶為單位編制人口情況調(diào)查摸底表，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后由戶主與調(diào)查人相互簽字確認(rèn)。正式集體經(jīng)濟(jì)組織成員需經(jīng)社員（代表）大會(huì)審議通過(guò)后，在村務(wù)公開欄中公布，報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革辦備案。

6、擬定實(shí)施方案草案

在鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革辦的指導(dǎo)下，改制村（社區(qū)）通過(guò)召開兩委會(huì)、社員代表、黨員代表會(huì)等形式征詢意見，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際，擬定改制實(shí)施方案草案。內(nèi)容包括：改制資產(chǎn)范圍限定在本村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，已發(fā)包給農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的土地、山林等資源性資產(chǎn)不做資產(chǎn)量化范圍，公益性資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改變用途、變賣處置；擬定改制股權(quán)設(shè)置及其比例，成員股份配置辦法，以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

7、表決改制實(shí)施方案

改制方案草案初稿擬定后，通過(guò)會(huì)議、印發(fā)材料等形式征求村內(nèi)社員意見，并根據(jù)群眾意見修改完善方案草案，報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革辦審核同意，遞交社員（代表）大會(huì)表決，并經(jīng)三分之二以上成員通過(guò)后，并張榜公示。由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

8、編制股東人員花名冊(cè)

按照鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)的改制實(shí)施方案，改制村（社區(qū)）進(jìn)行成員股份量化及分配，在村務(wù)公開欄中張榜公示7天，經(jīng)審查無(wú)誤后，編制股東人員花名冊(cè)，建立股東股權(quán)臺(tái)賬。

9、推薦產(chǎn)生股東代表

股東代表一般由原村民均為集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表直接過(guò)渡產(chǎn)生，也可以由股東戶代表投票選舉產(chǎn)生。

10、擬定理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員候選名單

由村（社區(qū)）黨組織提名首屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員候選名單，書面報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革領(lǐng)導(dǎo)小組，依照村級(jí)組織換屆選舉有關(guān)條件進(jìn)行資格審查后，張榜公布。

11、籌備股東（代表）大會(huì)

改制村（社區(qū)）在鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革辦的指導(dǎo)下，籌備股東（代表）大會(huì)，籌備內(nèi)容包括：制訂章程草案；經(jīng)營(yíng)管理人員人數(shù)、分工、工資標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)務(wù)管理制度草案；擬定理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人數(shù)，人選可以由現(xiàn)任村（社區(qū)）兩委班子交叉任職，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員選舉辦法草案；準(zhǔn)備籌備工作報(bào)告；準(zhǔn)備會(huì)議資料；確定會(huì)議召開日期并發(fā)出通知。

12、召開股東代表大會(huì)

首屆股東代表大會(huì)，主要議題應(yīng)當(dāng)包括：村改制工作班子負(fù)責(zé)人作籌備工作報(bào)告；表決通過(guò)股份合作社章程；表決通過(guò)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法；根據(jù)提名選舉產(chǎn)生首屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員；召開第一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)第一次會(huì)議，并選出理事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席；討論通過(guò)股份合作社財(cái)務(wù)管理制度；其他事項(xiàng)。股東（代表）會(huì)議行使表決職能時(shí)，實(shí)行“一人一票”制。

13、注冊(cè)登記股份合作社

股東代表大會(huì)順利完成預(yù)定事項(xiàng)后，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)改制為村（社區(qū)）股份合作社，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)人民銀行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》精神，在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行登記注冊(cè)。

14、簽發(fā)股權(quán)證和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聘書

股份合作社向全體股東填發(fā)股東股權(quán)證，并同時(shí)由理事長(zhǎng)簽發(fā)。首屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任期時(shí)間調(diào)整至當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織統(tǒng)一換屆時(shí)間，以后各屆任期定為五年、隨當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一安排的村級(jí)組織換屆同步進(jìn)行。

15、檔案整理與總結(jié)完善

改制工作完成后，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）資產(chǎn)股份權(quán)能改革領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)改制工作做出總結(jié)，便于指導(dǎo)其他村進(jìn)行改制和全鎮(zhèn)推廣。村（社區(qū)）股份合作社要對(duì)改制過(guò)程中形成的有關(guān)文件實(shí)施方案、章程、股東名冊(cè)、公示材料、影像等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，并按要求將一些重要材料報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

三、有關(guān)政策要求

1、清產(chǎn)核資登記

貨幣資金按實(shí)盤點(diǎn)；集體資產(chǎn)實(shí)行賬實(shí)核對(duì)，計(jì)價(jià)方式一般以賬面原值為準(zhǔn)，集體債權(quán)債務(wù)實(shí)行賬實(shí)核對(duì)，對(duì)盤盈的資產(chǎn)，由村（社區(qū)）清產(chǎn)核資清查組按重置市場(chǎng)價(jià)估價(jià)，盤盈的債權(quán)按實(shí)計(jì)算，報(bào)所在鎮(zhèn)“三資”委托中心核準(zhǔn)，對(duì)盤虧的資產(chǎn)和不良債權(quán)，由村民（代表）會(huì)議表決核銷，報(bào)所在鎮(zhèn)“三資”委托中心備案。資源和公益性資產(chǎn)，先予登記，暫不評(píng)估。

2、折股量化范圍。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將村集體所有的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)全部折股量化到人。公益性資產(chǎn)和資源不列入量化范疇，登記造冊(cè)后由改革后的股份合作社經(jīng)營(yíng)管理。只有少量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或無(wú)經(jīng)營(yíng)性收益的村暫可不進(jìn)行折股量化到人，由村委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并嘗試多種股份合作經(jīng)營(yíng)，如組建土地股份合作社。在股份合作制改革之后，因土地征用帶來(lái)的集體所得土地補(bǔ)償款（扣除必需社保資金后的余額）、公益性資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體資產(chǎn)置換增值收益，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分成等，應(yīng)及時(shí)足額追加到總經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中。

3、股權(quán)設(shè)置辦法。股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)“成員股”和“農(nóng)齡股”，是否設(shè)置集體股由社員大會(huì)決定，其中成員股比例不得低于50%，具體股權(quán)設(shè)置比例由集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論確定。

4、股權(quán)享有對(duì)象。一是成員股對(duì)象確定。以正式公示確定的成員為對(duì)象，設(shè)立股份，對(duì)特殊對(duì)象的確認(rèn)須經(jīng)村民（代表）會(huì)議應(yīng)到代表三分之二以上表決通過(guò)。二是“農(nóng)齡股”計(jì)算統(tǒng)計(jì)。凡年滿16周歲以下的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原則上不享受“農(nóng)齡股”；年滿16周歲及以上的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由各集體經(jīng)濟(jì)組織自行劃分年齡段，原則上可享受“農(nóng)齡股”，“農(nóng)齡股”不應(yīng)超過(guò)“成員股”50%。具體劃分比例由集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)商定。

5、股權(quán)管理模式。原則上實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理，即以“權(quán)跟人走”，生不增、死不減，可轉(zhuǎn)讓、可退出、可繼承等管理制度。股東可自愿向理事會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)股東大會(huì)審議同意后，將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給股份合作社內(nèi)部其他成員，但受讓方持股比例不得超出股份合作社總股本的2%。股東可自愿向理事會(huì)提出退出股份申請(qǐng)，經(jīng)股東大會(huì)審議同意并議定收購(gòu)價(jià)格后，由股份合作社贖回，回購(gòu)的股份可轉(zhuǎn)讓給合作社其他成員，也可核減合作社總股份數(shù)。合作社股東可依法繼承家庭其他成員股權(quán)，但家庭非合作社股東法定繼承人，可繼承股權(quán)收益分配權(quán)，但不具有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)死亡絕戶的股權(quán)，由股份合作社收回，經(jīng)股東大會(huì)審議同意后，可轉(zhuǎn)讓給其他成員或核減合作社總股份數(shù)。

6、組織及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革后，統(tǒng)一更名為××村（或××社區(qū)）股份合作社（以下簡(jiǎn)稱“股份合作社”）。股份合作社設(shè)立股東（代表）會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。首屆股東代表和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，按照一人一票制，經(jīng)股東大會(huì)2/3以上股東投票表決；選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主席，理事、監(jiān)事等高級(jí)管理人員。理事會(huì)是股份合作社的日常管理機(jī)構(gòu)，一般由5—9人組成，設(shè)理事長(zhǎng)1人，副理事長(zhǎng)和理事若干人。監(jiān)事會(huì)是股份合作社的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般由3—5人組成，其成員不得與理事會(huì)成員交叉，不得是股份合作社財(cái)務(wù)人員。

7、收益分配管理。改革之后原村（社區(qū)）福利分配政策應(yīng)按股份合作社運(yùn)行管理進(jìn)行調(diào)整，按股分紅為主要方式，股份合作社當(dāng)年年終收益分配的基本要求是在提取公益金和公積金后凈收益按股東擁有的股份進(jìn)行分配。當(dāng)年提取公積金一般不少于凈收益的10%，公益金由股東（代表）會(huì)議討論決定，年終的財(cái)務(wù)決算和收益分配方案須報(bào)所在鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托中心審核，由股東代表會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行。

四、規(guī)范運(yùn)行和管理

1、規(guī)范組織建設(shè)。健全股東（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)，建立起權(quán)責(zé)明確、各司其職、相互支持又相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。股東大會(huì)是股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，經(jīng)股東大會(huì)授權(quán)，可以由股東代表大會(huì)行使職權(quán)。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)由股東（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生。股份合作社重大事項(xiàng)必須要由股東（代表）大會(huì)或理事會(huì)研究表決，理事會(huì)或理事長(zhǎng)無(wú)權(quán)隨意做主拍板決策重大事項(xiàng)。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與經(jīng)營(yíng)者收入掛鉤機(jī)制。嘗試經(jīng)營(yíng)班子年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制、外聘職業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性。探索“一人（戶）一票”和“一股一票”相結(jié)合的表決方式，提高運(yùn)行效率。引導(dǎo)和鼓勵(lì)股份合作社根據(jù)自身資產(chǎn)和自然資源狀況，運(yùn)用項(xiàng)目制、現(xiàn)金配股、土地入股等方式，與股東、市場(chǎng)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌主體，鼓勵(lì)多村聯(lián)合、交叉持股、發(fā)展農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟(jì)。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。股份合作社要繼續(xù)執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，全面落實(shí)村、社區(qū)“三資”規(guī)范化管理和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管要求。年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和收益分配方案須經(jīng)股東（代表）大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)“陽(yáng)光”公開制度，接受監(jiān)事會(huì)和全體股東的監(jiān)督，同時(shí)接受區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)主管部門的審計(jì)監(jiān)督。規(guī)范股權(quán)收益分配，在有凈收益的前提下，按規(guī)定提取公積金、公益金后，實(shí)行按股分紅。