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群防聯動筑藩籬，創建平安促和諧

—昌明鎮創建“平安鎮”匯報材料

昌明鎮位于清平市東南，地處清平市、肅安縣、度平三縣市交界地帶，距清平、酒泉都只有十多公里，交通極為便利，全鎮轄6個行政村，41個村民小組，總戶數2037戶，人口7349人。全鎮總面積134平方公里，可耕地面積1.7萬畝。同時人員流動性大，轄區內外來務工經商人員、娛樂服務從業人員及外出務工人員也很多，特殊的地理位置，在繁榮經濟的同時，也給社會治安綜合治理工作帶來了巨大的壓力和挑戰。

自開展“平安鎮”創建以來，我們按照市委市政府《關于開展創建“平安清平”構建和諧社會活動的決定》和《2005年全市社會治安綜合治理工作安排》，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個根本目標，以開展“平安昌明鎮”創建活動為載體，嚴格實行領導責任制和加強社會治安綜合治理工作制度建設，進一步深化青少年法制教育，在構建社會治安防控體系、排查調處矛盾糾紛，充分發揮鎮、村、組、司法機構的主導作用，以維護社會穩定為中心，按照"打防結合，預防為主“的工作方針，繼續構建"打防控一體化"治安防范機制，加強基層基礎工作和規范化建設，強化治安管理和防范，鞏固"無毒鎮"、"無邪教鎮"、"無刑事案件鎮"的綜治成果，推動社會治安綜合治理各項措施進一步落實，切實提高打擊、預防、控制違法犯罪以及化解社會矛盾的工作水平和工作實效，增強維護社會治安和社會穩定的能力，為農村兩個文明建設及實現我鎮經濟社會超常發展創造了良好的社會環境，回顧一年來“平安鎮”創建工作，我們主要做了以下幾方面的工作：

一、高度重視平安鎮創建工作，從維護社會穩定和保障經濟社會健康穩定發展的政治高度加強做好創建平安工作的責任感和使命感。

鎮黨委專題召開了黨委擴大會議，傳達平安創建活動意義，研究工作部署，并召開了“平安鄉鎮”創建活動動員大會。統一思想，提高認識，把平安鎮創建的認識提高到落實“三個代表”、實現“兩率先、兩步走”戰略的高度上，把認識統一到“綜治是創建的基礎，創建是綜治的深化”上來，充分認識到創建平安昌明鎮是老百姓一要富裕二要平安的迫切需要，是黨和政府維護穩定，促進發展的有力舉措。同時加強組織領導，組建平安鎮創建"班子"，鎮黨委成立了以書記為創建"平安昌明鎮"領導小組組長，鎮長為第一副組長，分管副書記為副組長，各綜治成員單位為成員的平安鎮創建領導小組，專門設立辦公室，做好指導、宣傳、督查、資料等工作，明確了職責，定下了工作計劃，完善了創建機制，努力促進各項工作措施的落實。在鎮黨委、鎮政府的統一領導之下，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與。首先將創建總規劃和年度計劃納入各級經濟、社會發展的總體規劃中，以"一把手"為第一責任人，把它作為執政為民的實事來抓，與全局的發展同布置、同落實、同檢查、同考核。其次，建立平安鎮創建工作責任區負責制，鎮、村、組、社會層層簽訂創建責任狀，分解責任，傳遞信息，形成條包塊管，整體推進的創建機制。再次，分解目標，進一步量化、細化創建目標，并將這些目標要求分解落實到具體的單位、部門和個人，確保條條有壓力，塊塊有責任，上下有信心。第四，加強監督檢查，以指導、督查組為骨干力量，對照平安鎮創建工作標準，根據獎懲辦法的規定，定期不定期地深入各創建責任區，加大督查力度，將實施督查、專項檢查與隨機抽查相結合，及時總結經驗，發現問題及時解決，有力地推進了平安鎮創建各項工作的全面展開。

二、多部門聯動，采取綜合措施，多管齊下，努力開展平安鎮創建工作，促進經濟社會和諧發展。

各單位各部門充分認識做好社會治安綜合治理工作的極端重要性，充分發揮綜治工作協調面廣、手段多樣的優勢，繼續堅持穩定壓倒一切的方針，創新機制，落實責任，努力落實各項綜治措施，按照“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的原則，做好各自工作職責范圍內的平安創建工作。綜治、禁毒、消防、信訪、民事調解、交通安全、安全生產、衛生整治等社會治安綜合治理各項措施進一步落實，切實提高了打擊、預防、控制違法犯罪以及化解社會矛盾的工作水平和工作實效。確保了我鎮保持了多年的無毒、無刑事案件、無邪教活動“三無鎮”綜治成果。

鎮黨委結合冬春季節的黨員冬訓和農民科技培訓，舉辦了為期一個月的培訓班，由鎮包村領導和司法助理員逐村逐組地給群眾講解涉農法律知識，共講解30余場次，培訓2800多人次，開展了“四進五化”教育活動，通過法律講座和科技培訓，群眾致富奔小康的信心更足了，學習科技的人多了，科學種田的思想思路清晰了，打架斗毆、賭博的人少了，各村實行了村務、財務公開，讓群眾明白了黨的方針政策和村上的工作計劃，實行了民主法制示范村建設，實現了“四民主”，使群眾更加關心村級事務和鎮、村的經濟發展思路，為實現社會主義新農村建設平安昌明鎮、構建和諧社會打下了良好的基礎。鎮綜治辦與派出所密切配合，加大法制宣傳教育力度，加強防范與治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。市法院在我鎮設立了流動法庭，派出專職法官常駐我鎮，及時受理承辦各類案件推動社會治安綜合治理各項措施進一步落實，切實提高了打擊、預防、控制違法犯罪以及化解社會矛盾的工作水平和工作實效，不斷增強了維護社會治安和社會穩定的能力，為農村經濟發展創造了良好的社會環境。

鎮綜治辦加強了禁毒宣傳教育工作力度，在打造禁毒聲勢，做好宣傳工作方面，鎮上充分利用廣播、電視、黑板報和張貼通告、建立禁毒警示碑、書寫禁毒標語等各種形式進行禁毒宣傳教育，一是充分利用鎮集市日及"6.26"國際禁毒日，利用廣播、黑板報、橫幅、標語等多種形式，堅持開展了對《禁毒宣傳提綱》、《刑法》中有關禁毒的條款、《甘肅省人民政府禁毒通令》等法律法規及有關危害的典型事例的宣傳。鎮廣播站累計播放禁毒宣傳材料18次，每次30分鐘，共出黑板報6起，懸掛橫幅4幅，張貼標語300多張，散發傳單2000多份。張掛100多張禁毒宣傳圖片，警示人們牢記是萬惡之魔，一旦粘染將給社會、家庭、個人帶來極大的危害；二是加強了對青少年的宣傳教育，各中、小學利用每周一次的法制教育課，教育青少年從小樹立起拒絕，珍惜生命的意識，提高警覺，防止受騙上當，被侵害。三是是鎮上利用綜治委、綜治辦會議及每周二的鎮機關干部學習時間組織學習了禁毒材料，提高了各級干部的禁毒、拒毒、防毒意識。通過以上經常性的宣傳工作，使全鎮干部、職工及人民群眾熟知了的危害，"吸毒是自殺，販毒是殺人"等觀念已深入人心，成為廣大群眾的共識；為全鎮創建"無毒鎮村"造成良好的宣傳輿論氛圍。截止。目前，全鎮無一吸毒涉毒人員，無毒鎮成果得到了鞏固。

消防工作，我們堅持“預防為主，防消結合”的方針，嚴格落實消防安全責任制，積極開展防火試點和火災隱患排查整治，較好地落實了各項防火措施，杜絕了重特大火災事故的發生。在市公安局消防分局和市郊區工委的指導下，統一制定了消防安全村民公約、七戶聯防等17項制度。組織試點組農戶清理了房前屋后公用道路上的柴草雜物，疏通了防火通道，在全鎮公路沿線及消防重點單位和重點部位噴涂固定標語60多條，將昌明村二組確定為了防火試點，并進行了消防通道疏通和取水點設施完善工作，設立了取水點標志牌。11月9日組織鎮村組干部60多人參加了市消防分局組織的消防培訓和演練。今年截止目前共發生火災4起，比上年下降了55%。

交通安全和安全生產工作。鎮交管所和農機站加強了對機動車駕駛員的培訓管理力度，全年共舉辦機動車駕駛員培訓班6期176人次，對駕駛員進行了交通安全法規和農機安全知識培訓，有效地遏制了交通事故的發生。邀請市交警隊民警采用圖片、影像等方式對全鎮中小學生進行了交通安全法規培訓2次，接受培訓的青少年達1600人次。交通所和派出所加強了路查路檢，對超載和違章過往車輛進行檢查，全年共檢查7次，檢查車輛1626輛。有效地杜絕了安全隱患，保障了人民群眾生命財產安全。鎮經委認真做好《安全生產法》的學習、宣傳、貫徹工作，四月初，鎮經委召開鄉鎮企業專題會議與各村委會、各重點企業層層簽定安全生產環境保護目標責任書15份，并對對鎮屬和駐鎮企業進行了嚴格了安全檢查，通過現場檢查，共查出違規、違章操作6處，通過及時發現就地解決的辦法，把事故隱患及時消除在萌芽狀態。同時，在我鎮鄉鎮企業內部特別是對水泥廠等企業集中舉辦培訓班1期，開辟專欄5處，并利用板報、墻報、學習園地、宣傳櫥窗等形式，大張旗鼓地宣傳、貫徹了《安全生產法》，在我鎮形成了良好的安全生產氛圍。全年鎮屬企業未發生工亡工傷等安全生產事故。

信訪和人民調解工作是是綜合治理工作的一個重要環節。近年來，人們的思想觀念和生活方式發生了改變，婚姻家庭、計劃生育、扶養贍養、經濟糾紛明顯增多。面對這一新情況，今年以來，我們認真貫徹“調防結合，以防為主”的工作方針，認真落實矛盾糾紛排查調處工作，積極主動地開展工作，及時掌握各種重大社情、民情動態和矛盾焦點，做到各種糾紛早發現、早控制、早化解，避免了矛盾、糾紛激化為惡性案件，切實承擔起了“保一方平安”的政治責任。在調處工作中，將集中排查調處和經常性排查調處有機結合了起來，每月開展集中排查調處工作。同時實行了重大矛盾糾紛加大調處力度，在工作中，鎮黨委鎮政府把每周二定為信訪接待日，鎮上4位主要領導為接待人，規定了首問責任制，即對來訪或辦事的群眾誰先碰見就要首先問清要辦什么事，并認真負責接待和解答群眾提出的問題，變群眾上訪為干部下訪，直接與村干部共同處理糾紛，化解矛盾。我們把調解和普法教育結合起來，對一些典型糾紛召集部分群眾到調解現場，做到調處一件糾紛，教育一片群眾，收到了較好的效果。上半年，全鎮發生各類糾紛18起，調處17起，調處率為94.44％。全年未發生群體性上訪事件。

嚴格政策界限，區別情況，加強對信教群眾的管理。針對我鎮有信教群眾的實際情況，通過黨、團、婦各級組織齊抓共管，使其在憲法和法律許可的范圍內從事正常的宗教活動。通過教育和管理，信教人數明顯下降。同時，我們嚴密注視一些地下非法的宗教活動和外來傳教人員，一經發現，堅決制止和予以取締，有效地防止了邪教組織的侵入和破壞。全鎮未發現有信教人員大規模聚集活動。未發現邪教組織活動。

三、加強基層基礎建設，推動平安鎮創建工作各項措施在基層的落實，促進平安鎮創建。

平安創建工作措施能否落實好，基層基礎建設是關鍵。加強社會治安綜合治理基層基礎建設，是各項工作措施能否落到實處的前提。堅持專門機關和依靠群眾相結合，是社會治安綜合治理必須遵循的一條重要原則。加強群防群治隊伍建設，是綜合治理走群眾路線的基本形式和主要載體。我們積極采取有效措施，進一步穩定、發展和壯大群防群治隊伍，充分發揮了人民群眾在社會治安綜合治理工作中的主體作用。繼續抓好以黨支部為核心的基層組織建設，發揮“兩會一隊”作用，開展好“一村一組，雙崗雙責”活動，筑牢了綜合治理第一道防線，真正形成平安創建全民抓的良好局面。

四、進一步建立完善社會治安防范群防聯動網絡體系，不斷提高治安防范工作水平，把干部群眾維護社會治安的積極性充分調動起來，真正實現打擊與防范的良性互動，促進經濟社會的和諧穩定。

一是進一步完善治安防控體系，各村在前幾年建立治安防控體系的基礎上，更加注重鞏固完善。為了嚴密治安防控體系，實行了分片負責制，鎮領導包村，村干部包組，組干部包戶，各村委會主任統一在鎮綜治領導小組的領導下各負其責，做好村社會治安綜合治理整體聯動防范工作。采取“群防群治四到位、一考評”的措施，開展創建“安全院、安全組、安全村”競賽活動。“根據農村居民居住時間長、村民關系融洽的特點，普遍實行村組聯防制度。各組由各村民組長及政治思想和身體素質較好的村民牽頭，實行“一保五”“一保十”制度，重新整合組建治安巡邏隊，每村組建一支經過理論和技能培訓的村義務巡邏隊治安聯防隊，嚴格隊伍管理，保證巡邏質量，實行輪流上崗、按組包片、責任到人的巡邏制度，提升防控能力。二是鎮屬各單位各部門狠抓部門內的治安防范工作，針對容易誘發違法犯罪的各種因素及其特點，加強了值班巡邏檢查，防患于未然；三是嚴格了值班、巡查制度，要求值班、巡查人員提高警惕，增強覺察問題的能力，正確判斷、處理值班、巡查中發現的問題，確保自身安全。加強了請示報告制度，各村各單位值班巡查人員發現異常情況或案情，要在第一時間內報告鎮派出所和鎮綜治辦。通過以上措施，確保了各村和鎮屬單位內部安全，為廣大農民群眾生產生活和全鎮社會經濟發展創造了一個良好的治安環境。四是鎮派出所各村及鎮屬單位、駐鎮企業加強了對外來工人員和流動人口集中清查和日常管理。逐步實行派出所管理與村組管理相結合，以村組管理為主，流動人口登記與出租房屋登記相結合，同時搞好企業內部和周邊的排查整治。加強對重點人口及有輕微違法犯罪行為的青少年、刑釋解教人員、監外服刑人員等群體的監控，鎮派出所實行建卡跟蹤管理。

通過一年來扎實有效的工作，全鎮的“平安鎮”創建工作取得了明顯成效，今年截止目前，無刑事經濟犯罪案件，無群體性事件，無""等邪教組織問題，無"黃賭毒"案件，無重新犯罪。形成了政治穩定、社會安定的良好局面，為全鎮經濟社會健康和諧發展起到了重要的保障作用。

構建社會主義和諧社會，是我黨提出的一項重大戰略任務，社會要和諧，穩定是前提，創建平安昌明鎮，是我們義不容辭的職責所在，我鎮的“平安鎮”創建工作已經取得了一定的成效，為昌明鎮的社會經濟和各項事業發展創造了穩定社會環境，今后我們將以"富昌明百姓，保昌明平安"為已任，全面實施"兩率先、兩步走"的戰略任務，繼續創新工作思路，提升創建理念，以高度的責任感和使命感，扎實工作，把"平安村鎮"創建與創建民主法治示范村、"四五"普法工作和綜合治理工作相結合，全面推進，突出重點，落實各項綜治措施，確保"平安鎮"長期鞏固加強，實現發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的總體目標，不斷開創全鎮平安創建工作的新局面，為昌明鎮經濟社會協調穩定健康發展提供文明法制的和諧環境。

二○○六年元月五日