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群防群治組織是人民群眾在長期的社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)踐中逐步形成的力量聯(lián)合體，是具有中國特色的社會(huì)治安防范與管理的重要組織形式。早在50年代初葉，我國即出現(xiàn)了以城鄉(xiāng)治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)為主體的群防群治隊(duì)伍，它們扎根于人民群眾之中，在黨委、政府及有關(guān)職能部門（主要公安機(jī)關(guān)）的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在治安巡邏守護(hù)、矛盾糾紛排查調(diào)處，預(yù)防和減少違法犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了十分積極的作用。歷經(jīng)50年的發(fā)展變化，我國的群防群治組織也獲得到了長足進(jìn)步，組織形式開始由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員由純粹的義務(wù)型向有償型轉(zhuǎn)變，工作方式由各自為政型向整體聯(lián)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的出現(xiàn)，使群防群治組織的地位更加突出，作用更加明顯，影響更加深遠(yuǎn)。我國著名學(xué)者馮常厚先生在主編的《社會(huì)治安綜合治理學(xué)》中，對此作了客觀評價(jià)，認(rèn)為群防群治組織“是組織廣大人民群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的較好形式”，“可以促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)”，“是專門路線與群眾路線的結(jié)合”。中央中央、國務(wù)院也充分肯定了群防群治組織的重要作用。2001年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》和2003年，中央綜治委、中央編辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》中，對加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)也作了具體規(guī)定。

但是，由于受主客觀因素的影響，特別是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。當(dāng)前，群防群治組織建設(shè)方面還存在諸多亟待解決的問題。一是群防群治組織的建立隨意性較大。絕大部分地方對群防群治組織的建立仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政命令，對需要建立的群防群治組織采取政府或部門文件予以確立，缺乏相對的穩(wěn)定性。二是群防群治組織的經(jīng)費(fèi)十分困難。絕大部分地方群防群治工作經(jīng)費(fèi)缺乏財(cái)政保障，加之自身開辟財(cái)源力不從心，因而經(jīng)費(fèi)十分困難。三是群防群治組織人員待遇太低。四是群防群治組織開展工作的方式簡單。群防群治組織的基本作用為“協(xié)助公安機(jī)關(guān)從事社會(huì)治安防范”，但如何“協(xié)助”，尚無具體規(guī)定，因此群防群治組織開展工作的方式就是安排做什么就做什么。五是群防群治隊(duì)伍素質(zhì)整體不高。群防群治組織的從業(yè)人員一般為下崗工人、無業(yè)人員、退休人員等組成，他們的素質(zhì)普遍較低，與當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理形勢與需要，特別是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要不相適應(yīng)。這些問題的存在，一方面制約了群防群治組織的健康有序發(fā)展；另一方面削弱了公安等職能部門對社會(huì)治安管理工作的力度，長此以往，必然會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的社會(huì)后果。

一、強(qiáng)化認(rèn)識，增強(qiáng)群防群治組織建設(shè)的重要性和必要性

認(rèn)識是行動(dòng)的指南，是做好任何一項(xiàng)工作的前提條件。對新形勢條件下群防群治組織的認(rèn)識，就是要進(jìn)一步明確群防群治組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。勿庸置疑，一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期以來，在加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中，人們更多地看到了政法機(jī)關(guān)，特別是公安機(jī)關(guān)的主力軍作用，而忽視了群防群治組織的協(xié)助與基礎(chǔ)作用；有的地方甚至出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤思潮，認(rèn)為群防群治組織是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的特殊產(chǎn)物，是人們自覺承擔(dān)的義務(wù)，而現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)年代，再搞這種義務(wù)性的活動(dòng)，已不適應(yīng)形勢的變化。正是在這兩種錯(cuò)誤的導(dǎo)向下，群防群治組織在無形中被削弱了，有的地方群防群治組織已名存實(shí)亡。新時(shí)期是否需要群防群治組織存在？是否需要加強(qiáng)這一組織體系建設(shè)發(fā)揮其作用呢？答案是肯定的。一方面群防群治組織的存在是歷史形成的。在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，它創(chuàng)造出了許多適合我國國情的經(jīng)驗(yàn)。著名的浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)質(zhì)上就是群防群治組織工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同志對此曾作高度評價(jià)，并要求在全國推廣。在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出40周年之際，中央中央政治局常委羅干同志也要求要繼續(xù)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。另一方面，新形勢條件下需要群防群治組織。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，特別是利益格局的重新調(diào)整，一些深層次的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民失地問題、企業(yè)改制問題、社會(huì)治安問題等都在一定程度和范圍內(nèi)對社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，調(diào)處稍有不慎，將可能產(chǎn)生極其惡劣的社會(huì)后果。對這些問題的解決，單靠黨委、政府，或某一個(gè)、或某幾個(gè)部門顯然是無濟(jì)于事的。實(shí)踐證明，只有借助和發(fā)揮存在于人民群眾中的群防群治組織才能夠更好地解決問題。對鄉(xiāng)今年1－3月矛盾糾紛排查調(diào)處情況分析，在33余件矛盾糾紛中，由治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等群防群治組織調(diào)處的高達(dá)23余件，占矛盾糾紛化解總數(shù)的70%，其作用不能低估。所以，我們一定要克服上述兩種錯(cuò)誤的認(rèn)識，正確界定群防群治組織的地位和作用，即在注重發(fā)揮職能部門的作用的同時(shí)，也要加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)并發(fā)揮其作用，將二者有機(jī)結(jié)合（即專群結(jié)合），形成相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互作用的良好格局，只有這樣，才能有效地推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化指導(dǎo)，增強(qiáng)群防群治組織建設(shè)的實(shí)效

群防群治組織是一定區(qū)域內(nèi)人民群眾自愿結(jié)成的自治組織，如人民調(diào)解委員會(huì)就是人民群眾選舉產(chǎn)生的組織。它們對自己的職責(zé)和工作方式在不違反法律規(guī)定的情況下有權(quán)自主開展活動(dòng)。但是，正是由于這種“自治”的屬性，致使在群防群治建設(shè)方面出現(xiàn)了兩種不良的傾向，一是上級業(yè)務(wù)主管部門以此為“借口”，不注重對群防群治組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是群防群治組織過

分強(qiáng)調(diào)自己的“自治”地位，不愿意接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。這兩種傾向是錯(cuò)誤的，危害有三，一是淡薄了業(yè)務(wù)主管部門與群防群治組織之間的合作基礎(chǔ)，出現(xiàn)唱“獨(dú)角戲”的狀況，客觀上削弱了社會(huì)治安綜合治理力量；二是群防群治組織的整體素質(zhì)和能力不能得到提高。三是社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處，社會(huì)治安的管控維護(hù)將受到極大影響，最終導(dǎo)致矛盾糾紛積聚，影響社會(huì)穩(wěn)定。基于上述三方面原因，業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)對群防群治組織建設(shè)的指導(dǎo)，著力提高其整體素質(zhì)和工作能力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)群防群治組織建設(shè)的正規(guī)化，才能保證群防群治組織在協(xié)助社會(huì)治安管理方面的積極作用，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)與群防群治在社會(huì)治安管理方面的“雙羸”狀態(tài)。一要堅(jiān)持集中性與專門性業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，充分利用社會(huì)治安狀況相對平穩(wěn)時(shí)期，抽調(diào)部分政治水平、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力較高的同志對群防群治組織工作人員授課，講解和剖析社會(huì)治安管理中的基本知識和技能；二要堅(jiān)持深入到群防群治組織日常工作中，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)幫助解決，著力提高群防群治組織的實(shí)戰(zhàn)能力；三要堅(jiān)持把對群防群治組織工作的指導(dǎo)納入黨委、政府社會(huì)治安綜合治理年度目標(biāo)考評范疇，作為考評群防群治組織業(yè)務(wù)主管部門政績的重要內(nèi)容，以此形成有序的指導(dǎo)工作體系，提高指導(dǎo)工作的實(shí)效。

三、強(qiáng)化保障，增強(qiáng)群防群治組織生存與發(fā)展的條件

群防群治組織的生存與發(fā)展必須依賴于一定的社會(huì)保障，這種保障主要集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）法律保障

這是群防群治組織存在的合法依據(jù)。1952年8月，公安部頒布了《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》，對建立治保會(huì)作了具體規(guī)定；1982年我國《憲法》又把治保會(huì)這一群防群治組織建設(shè)固定了下來，明確規(guī)定其職能是“協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”，從而為治保會(huì)的建設(shè)和發(fā)展提供了法律依據(jù)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這些法律法規(guī)已不再適應(yīng)新形勢的需要而逐步廢止，而新的與群防群治組織建設(shè)相匹配的法律法規(guī)尚未出臺。對此，有權(quán)部門要加大對一方面的研究，盡快出臺相應(yīng)的法律規(guī)范，以保障群防群治組織建設(shè)順利推進(jìn)。

（二）制度保障

任何一個(gè)組織都需要制度規(guī)范和約束。當(dāng)前，群防群治組織建設(shè)制度缺乏是一個(gè)重要病癥，以致于群防群治組織內(nèi)部呈現(xiàn)松散無序狀態(tài)，最終導(dǎo)致整體能力的低下。要著力抓好以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)。（1）準(zhǔn)入制度。即明確規(guī)定具備某些條件的人員才能進(jìn)入群防群治組織，如調(diào)委會(huì)就要選用具有較高法律水平、群眾工作能力，調(diào)解技巧豐富的人員，從把緊入口規(guī)范。（2）崗位目標(biāo)責(zé)任制度。即明確規(guī)定群防群治組織從業(yè)人員的工作范疇、工作責(zé)任和工作目標(biāo)，從“施壓”的角度規(guī)范。（3）獎(jiǎng)懲制度。即明確規(guī)定群防群治組織工作績效考核，對完成目標(biāo)任務(wù)好的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，反之，則進(jìn)行懲罰（主要是經(jīng)濟(jì)懲罰）直至辭退，從激勵(lì)的方面規(guī)范。（4）結(jié)束制度。即明確規(guī)定對群防群治組織工作人員的作為與不作為，從制約的層面規(guī)范。當(dāng)然，還可以根據(jù)群防群治工作的內(nèi)容和特點(diǎn)制定相應(yīng)的制度，以此保證群防群治工作有序進(jìn)行。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

這是群防群治組織建設(shè)中最大的“瓶頸”，這在很大程度上制約了群防群治組織的發(fā)展。造成這種狀況的原因固然很多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但核心一點(diǎn)是對群防群治組織建設(shè)重視不夠。當(dāng)前，要本著“輸務(wù)”與“造血”相結(jié)合的原則，下大力氣解決這一制約的“瓶頸”。一要充分利用政策優(yōu)勢，加大協(xié)調(diào)工作，爭取將經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算；二要廣辟財(cái)源，充分利用和借鑒“財(cái)政給一點(diǎn)、部門集一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的作法，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)；三要借助群防群治組織自身的工作優(yōu)勢，積極推廣治安防范有償服務(wù)的方式，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由受益單位或個(gè)人出資以緩解經(jīng)費(fèi)困難。只有這樣，群防群治工作經(jīng)費(fèi)才能得到有效保障，才能為工作順利開展創(chuàng)造條件。

（四）“三防”保障

所謂“三防”，即指群防群治工作中的人防、物防和技防。人防保障。即指要有一定數(shù)量的從業(yè)人員來開展群防群治工作。物防保障。即要為群防群治工作開展提供一定物質(zhì)設(shè)施（如企事業(yè)單位的鐵門、圍墻）等。技防保障，即要為群防群治工作開展提供一定的技術(shù)支撐。這“三防”設(shè)施，都需要黨委、政府及社會(huì)各界和居民的大力支持，方能落在實(shí)處。

四、強(qiáng)化載體，增強(qiáng)群防群治組織的工作能力

所謂“載體”，就是群防群治組織開展群防群治工作賴以依附的途徑和形式。相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期以來，群防群治組織在各級黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，通過自身的探索和努力，有效地找準(zhǔn)了群防群治工作的“載體”。如今年3—5月份我鄉(xiāng)連續(xù)出現(xiàn)幾起盜竊案件，讓鄉(xiāng)黨委、政府十分頭疼，公安機(jī)關(guān)雖加大了偵破工作力度，但收效甚微。后來，當(dāng)?shù)刂伪?huì)決定采用“傳牌值日巡邏守夜”的方式，抽調(diào)3－5名農(nóng)戶組成一組，在治保會(huì)1－2名工作人員帶領(lǐng)下，不間斷地開展夜間徒步巡邏，此舉一出，盜竊消失了，受到了群眾的廣泛好評。當(dāng)前，隨著社會(huì)治安狀況的日益復(fù)雜，群防群治組織的工作手段、方式、途徑也要隨之與之相適應(yīng)，才能達(dá)到協(xié)助管理社會(huì)治安的目的。這就需要加強(qiáng)“載體”建設(shè)。一要深化對面臨的治安形勢的研究、分析和判斷，把握社會(huì)治安狀況的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)群防群治工作協(xié)助社會(huì)治安管理工作中的主動(dòng)性。二要積極創(chuàng)新工作思路。這是群防群治組織工作適應(yīng)新的治安形勢取得成效的關(guān)鍵所在。部分地方對此已創(chuàng)造出了許多值得借鑒的好經(jīng)驗(yàn)。如建立“治安中心戶”活動(dòng)，即由治保會(huì)牽頭，根據(jù)地理位置等因素，確立一個(gè)中心戶，然后以中心戶為核心，將附近的住戶組織起來，形成一家有事多家支援的良好格局；再如推行治安防范承包責(zé)任制，即指將一定區(qū)域內(nèi)，社會(huì)治安防范工作承包給治保會(huì)，明確雙方權(quán)利義務(wù)。這些都是一些好的作法。在今后的工作中，群防群治組織還要加大創(chuàng)新工作力度，積極尋求新的有效的工作方法，不斷增強(qiáng)工作的能力。重點(diǎn)要在以下兩個(gè)方面突破。1、暫寄住人口和重點(diǎn)人口的管理；2、復(fù)雜場所區(qū)域的管理。三要主動(dòng)參與平安創(chuàng)建工作。平安創(chuàng)建是當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作的重中之重，是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。群防群治組織一定要認(rèn)清這一形勢，在鄉(xiāng)黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一部署下，自覺主動(dòng)投身到這一活動(dòng)中。要充分發(fā)揮貼近群眾，扎根基層的工作優(yōu)勢，大力開展平安創(chuàng)建宣傳工作，讓平安創(chuàng)建深入人心，為創(chuàng)建工作營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要開展“平安創(chuàng)建”細(xì)胞工程活動(dòng)，大力創(chuàng)建平安家園，倡導(dǎo)家庭新風(fēng)；創(chuàng)建平安校園，營造優(yōu)良育人環(huán)境；創(chuàng)建平安社區(qū)，確保小區(qū)安寧，由此以小促大，構(gòu)建區(qū)域性的平安社會(huì)。要積極協(xié)助職能部門扎實(shí)開展好矛盾糾紛排查調(diào)處、不穩(wěn)定因素化解、重點(diǎn)人員幫教、治安復(fù)雜場所整治、群體性事件預(yù)防等工作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)平安創(chuàng)建工作深入開展。

五、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，增強(qiáng)群防群治組織的社會(huì)基礎(chǔ)

群防群治組織工作的開展離不開社會(huì)各界的關(guān)心和支持，因此，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)聯(lián)系就顯得格外重要。這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對“上”的協(xié)調(diào)。這里的“上”，即指群防群治的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和群防群治組織行政關(guān)系隸屬部門。前者主要包括公安、司法等機(jī)關(guān)，后者主要指群防群治組織所在的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等。對二者關(guān)系協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)應(yīng)放在尋求業(yè)務(wù)技能的經(jīng)常性指導(dǎo)方面，以期不斷提高素質(zhì)和能力。各業(yè)務(wù)主管部門也要加強(qiáng)對群防群治組織的日常監(jiān)督和指導(dǎo)，增強(qiáng)其工作的主動(dòng)性、能動(dòng)性。各村委員會(huì)要加強(qiáng)對群防群治組織保障（主要是經(jīng)費(fèi)保障）工作力度，憑借工作優(yōu)勢，幫助其解決具體問題。（二）對“下”的協(xié)調(diào)。所謂“下”，即指群防群治組織要加強(qiáng)對組織內(nèi)從業(yè)人員的聯(lián)系和溝通，及時(shí)掌握了解其思想動(dòng)態(tài)、工作狀況以及存在的具體困難，從而加強(qiáng)對人員的教育和管理，推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。（三）對“內(nèi)”的協(xié)調(diào)。所謂“內(nèi)”，即指一定區(qū)域的群防群治組織（調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、幫教會(huì)、禁毒會(huì)等）要加強(qiáng)工作上的往來，克服各自為政的孤立狀態(tài)，以形成合力，優(yōu)勢互補(bǔ)。（四）對“外”的協(xié)調(diào)。所謂“外”，即指一定區(qū)域與一定區(qū)域之間的群防群治組織之間要建立協(xié)作伙伴關(guān)系，以期實(shí)現(xiàn)資源共享，整體聯(lián)動(dòng)，共保平安。