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年，海門市政府法制辦公室在上級政府法制辦公室的指導下，在市政府的正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府工作重心，牢固確立政府法制為全市經濟和社會發展服務的宗旨意識，從我市實際出發，突出重點，狠抓關鍵,積極履行部門職責，全面實現了年初確定的工作目標，較好地完成了上級組織和領導交辦的各項工作任務，被省政府法制辦公室評為～年度全省政府法制工作先進集體。

二三年工作總結

一、積極當好參謀助手，提高政府文件質量

為了全面提高市政府規范性文件的質量，確保我市的地方性政策措施得到有效實施，今年以來，我們按照辦公室的工作職責，認真做好政府規范性文件的審核工作。首先是嚴格審核標準。對各部門報送的規范性文件嚴格根據法律法規及上級政策措施規定逐字逐句進行審核對照，做到凡不符合法律法規規定或者沒有法律依據的，堅決予以修改，以確保文件的合法有效，并使其符合海門實際，具有較強的針對性和可操作性。其次是規范審核程序。辦公室明確了規范性文件的審核程序和審核時限，對各部門報送審核的文件，一般在個工作日內審核完畢，提出審核意見，特殊情況不超過個星期。對重要的行政措施，采取提前介入的辦法，會同有關部門共同進行調研、起草、修改，組織各種形式的座談會、征詢會，廣泛聽取各方面的意見，從而縮短審核周期，提高工作效率。全年辦公室共審核各類規范性文件件。第三是健全備案制度。進一步健全政府文件報送備案的制度，做到在規范性文件發文之日起日內報上級政府備案。全年向南通市政府報送備案文件件，均通過上級政府法制部門的審查，符合備案要求，準予備案。同時，我們根據省、南通市政府法制辦的要求，采取組織座談、書面征求意見等形式，認真做好《某省省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》等件法規、規章和規范性文件草案的征求意見工作，并及時進行收集整理，將意見反饋上級機關。對各行政機關制發的規范性文件，我們也充分發揮資源優勢，認真做好指導工作。

二、認真履行部門職責，提高法制工作水平

（一）認真做好行政復議工作。依法辦理行政復議案件，是政府法制工作機構的一項重要職責。年，我辦在辦理行政復議案件中，始終把維護人民群眾的合法權益放在首位，堅持以事實為依據，以法律為準繩。嚴格按照公平、公正、公開的原則，認真辦理行政復議案件，并規范行政復議運行機制，健全行政復議辦案程序，落實崗位職責；建立行政復議監督機制，加強對撤銷、變更、確認行政違法案件執行情況的檢查；完善行政復議保障機制，確保辦理行政復議案件所需的設施、設備和經費；強化行政復議協調機制，充分發揮協調在辦理行政復議案件中的作用，注重法律效果和社會效果的統一。全年，共收到行政復議申請件，受理件，審結件，審查結果為：維持原具體行政行為的件；確認具體行政行為違法的件；撤銷的件；終止審查的件（其中因被申請人撤銷了原具體行政行為而終止的件，被申請人自行變更具體行政行為的件，申請人主動要求撤回申請的件，經審查認為申請人申請事項與其無法律上的利害關系而終止的件），件未審結，是因為申請人提出了對被申請人作出具體行政行為所依據規范性文件的申請，現該文件正處于審查而中止。通過行政復議，有效地糾正了行政機關存在的違法和不當的行政行為，較好地維護了公民、法人和其他組織的合法權益，保障了行政機關依法行政、公正執法，樹立了行政復議機關的權威。

（二）積極承辦行政應訴案件。承辦行政應訴案件是政府法制部門又一項重要的日常工作。我們堅持做到認真辦理每一起行政應訴案件，并仔細分析，精心準備，確保有準備應訴，有把握應訴。全年，涉及市政府的行政訴訟案件共有件（涉及用地審批的件、涉及房屋產權登記的件，涉及行政賠償的件，其他類的件），已結案件。從審結案件的結果看，判決維持的有件，駁回起訴的件，撤銷具體行政行為的件，原告申請撤訴的件。今年，涉及市政府為被申請人的行政復議案件共有件（涉及用地審批的件、涉及房屋產權登記的件，涉及農村土地承包經營證書的件，不履行法定職責的件），已全部審結。從審查結果看，維持的有件，撤回申請而終止的件，確認違法的件。

（三）嚴肅查處兵役違法案件。為認真貫徹執行《中華人民共和國兵役法》，切實維護全市征兵工作秩序，有效地推動全市征兵工作的開展，我辦在認真學習《中華人民共和國兵役法》的基礎上，認真研究工作方法，制定了《海門市兵役行政處罰程序規定》，做到以事實為根據、以法律為準繩，保證每件兵役處罰案件的公平、公正、合法。為增強全市各鄉鎮人武干部的法律意識，提高人武干部依法行政的水平，我們及時對他們進行了法制培訓，使他們的每個工作步驟都符合《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國兵役法》的規定，并做到依法辦事、依職權辦事，維護了廣大應征青年的合法權益。今年以來，共受理鄉鎮報送的兵役處罰案件件，經審查對其中材料齊全的名當事人依法作出了行政處罰。

三、強化行政執法監督，推進依法行政步伐

一是開展了新法實施周年執行情況檢查。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《某省省行政執法監督辦法》等法律法規的有關規定，我們將新法施行周年執行情況的檢查作為年行政執法監督的重要內容。列入檢查計劃的有《某省省道路運輸市場管理條例》、《某省省城市房地產交易管理條例》和《中華人民共和國人口與計劃生育法》等部法律法規。檢點圍繞法律法規學習宣傳、相應配套措施和制度制定、執法隊伍建設和培訓、違法案件查處、意見建議等個方面。檢查采取聽匯報、看資料、查卷宗、訪群眾等方式進行。對檢查中發現存在的重大問題，經市政府批準，由市政府法制辦制發《行政執法監督決定書》，責令執行機關限期改正。通過檢查不僅增強了行政機關對法律的理解，提高了法制觀念，同時推動了行政機關執法水平的提高。

二是加強重大行政處罰和規范性文件的備案工作。為切實做好重大行政處罰決定和規范性文件備案工作，進一步貫徹落實《海門市地方性政策措施施行前公示辦法》和市政府辦公室《關于進一步做好重大行政處罰決定備案審查工作的通知》，從月份開始，我辦利用個月的時間對全市行政機關重大行政處罰決定和規范性文件備案情況全面組織了一次檢查。年全市個鄉鎮、個部門共辦理各類行政處罰案件件，其中符合備案的件，占行政處罰案件總數的.%，實際備案件,備案率為.%；共制發文件件，其中規范性文件件，占文件總數的.%，實際備案件，備案率為.%。年，全市各行政機關共備案規范性文件件，備案重大行政處罰決定件。

三是強化行政執法證件管理。為了迅速扭轉長期以來存在的行政執法證件登記不全、回收困難、注冊率不高的局面，維護執法證件的嚴肅性，樹立政府法制部門的權威，使行政執法證件管理走上規范化、制度化、法制化的軌道。我辦從建立健全制度入手，切實加強行政執法證件管理，取得了明顯成效。一是建立專人負責制。行政執法機關都明確專人負責本部門的行政執法證件的管理工作，由其統一辦理有關行政執法證件申領等事務。非管理人員辦理的，一概不予受理；二是建立離崗報告制。行政執法人員離崗的，行政執法機關及時將有關情況進行報告并收回其行政執法證件，上繳市政府法制辦；三是建立報送備案制。凡使用全國統一的行政執法證件和實行地方垂直領導的部門，必須將本部門持證人員花名冊及證件樣本報市政府法制辦備案。未進行備案的，在行政復議案件中對有關人員的行政執法資格不予承認，對有關證據材料不予采納；四是建立年度公告制。我辦今年對未經注冊或未通過注冊的證件、遺失證件、應收回未收回證件統一進行公告。年至今，全市共制發行政執法證件（監督證）本。年調離人員人，收回證件本；遺失證件本；年度應注冊證件本，實際注冊本，注冊率為.%。對應注冊而未注冊的本證件、離崗人員未收回的本證件、以及遺失的本證件，專門發文公布，并全部通過《海門日報》、政府法制網站進行了公告。從而強化了行政機關依法管理行政執法證件的意識，維護了行政執法證件的嚴肅性，樹立了政府法制部門的權威。

四、全面實施政務公開，自覺接受社會監督

為了提高政府法制工作的透明度，讓廣大市民更多地了解、參與政府法制工作，自覺地接受社會公眾的監督，今年以來我們采取多種形式、通過多種途徑推行政務公開。一是開通了行政復議聲訊臺。為了廣泛宣傳《中華人民共和國行政復議法》，提高行政復議制度的知曉率，讓廣大干部群眾學會運用行政復議這一便捷的救濟途徑維護自己的合法權益。我們與市電信局合作，開通了（意為“世紀要法制”）行政復議聲訊臺。市民通過聲訊臺可以了解到什么是行政復議制度；對行政機關的哪些行為可以申請行政復議；如何申請行政復議；申請行政復議的條件、期限；申請人的權利以及如何確定行政復議機關等等。如果有疑難問題，聲訊臺可以自動轉接到市政府法制辦的熱線電話，由我辦直接進行解答。二是創建政府法制網站。為了進一步推進政府政務公開，我們經過兩個多月的緊張籌劃，在全省率先開通了政府法制網站，并于月份正式運行。政府法制網站主要宣傳國家的法律制度、公開地方性政策措施、加強政府法制的理論研究、指導人民群眾申請行政復議。網站設置了行政復議、法律法規、地方政策、執法監督、理論研究等專欄，公開政府法制工作機構的職責和辦事程序、辦事時限，定期公布市政府制定的地方性政策措施，公開政府法制部門開展執法監督的情況，并為廣大政府法制工作者提供了一個交流和學習的陣地。三是制作政務公開欄。為了便于申請人了解行政復議制度，今年，我們專門制作了行政復議政務公開欄，將行政復議機關的工作職責、申請人權利、復議申請要求、辦案流程全部上墻，并印制了行政復議須知，將行政復議的案件的辦理情況置于人民群眾的監督之下。

五、加強政府法制信息，提高理論研究水平

政府法制信息是領導科學決策的重要依據，是溝通政府法制工作情況的重要橋梁，是交流政府法制工作的重要平臺。今年以來，我們針對信息資源缺乏、信息共享意識不強造成法制信息工作落后的現狀，認真分析存在問題，從建立法制信息工作制度入手，加強對政府法制信息工作的領導，制定工作計劃，確定工作目標。及時反映政府法制工作動態，認真總結政府法制工作經驗，全面剖析政府法制工作難點，從而使全市的政府法制信息工作有了一個質的飛躍。一是完善信息網絡，培育信息觸角。為了在全市形成一支反映靈敏、上下聯動的高素質的法制信息工作隊伍，我們按照政治強、業務精、作風實的要求，從全市各部門、各鄉鎮的法制聯絡員中重點挑選一些政治素質好、業務能力強、思想作風過硬的同志擔任兼職法制信息員，延伸政府法制信息觸角，并利用政府法制工作會議的機會，對信息員進行業務培訓，培養他們的責任意識、效率意識和發現意識，提高他們的信息捕捉能力、綜合分析能力和文字表達能力。二是拓展信息領域，確定工作目標。為了搞好政府法制信息工作，我們注意從多方面收集有用的信息，拓展信息領域，挖掘信息資源。年初辦公室在制定工作計劃時，確定全年的政府法制信息工作目標，要求每名法制信息員每年上報信息不少于條，辦公室每年完成錄用信息條以上，其中被省辦錄用條以上。同時，還將信息的上報錄用情況作為年度工作考核獎懲的一項重要內容，做到有目標、有要求、有督促、有檢查，從而有效地激發了法制信息員采寫法制信息的積極性。三是強化組織領導，提高信息質量。為了使政府法制信息工作逐步走上規范化、制度化、科學化的軌道，我們切實加強對政府法制信息工作的領導，做到主要領導直接抓，分管領導具體抓。一般信息的上報由分管領導審核把關，重要信息由主要領導負責簽發，以確保上報信息的質量。年以來，全市共被上級政府法制部門錄用信息條（被省辦錄用信息條）。信息錄用總量、錄用率和總得分在全省縣級政府法制機構中位列首位。我辦開展政府法制信息工作的經驗，在全省政府法制信息工作會議上進行了交流。同時，我們還積極開展政府法制的理論研究工作，認真撰寫理論研究文章，全年在省以上刊物發表文章篇，其中《淺析行政復議終止案件的法律救濟》一文，被評為全省依法行政優秀論文，獲得三等獎。在工作中，我辦還認真總結規范性文件備案審查的經驗，分析其中的存在問題，與南通市政府法制辦公室合作編印了《規范性文件備案審查例選》，對全市規范性文件備案審查起到了一定的指導作用。

六、推廣處罰文書系統，提升案卷管理檔次

為了認真貫徹執行《南通市行政處罰案件文件材料歸檔整理暫行辦法》，進一步加強對全市行政處罰案件文件材料歸檔整理工作的管理，更好地發揮案件檔案在依法行政中的作用，我辦針對各行政執法機關行政處罰文書格式不一的狀況，委托電腦公司專門開發了一套行政處罰文書管理系統，并在全市家行政執法機關、法律法規授權的組織安裝使用。系統根據行政處罰案件的程序和歸檔要求，設置了除現場筆錄等現場形成的文書以外的所有文書格式，并針對行政執法機關的特殊需要專門設計了通用的自由文書格式。該系統還能根據案件材料自動生成包括行政處罰案件基本情況的統計報表和備案報告，從而便于政府法制部門掌握全市行政處罰案件情況。行政處罰文書管理系統有效地規范了各行政執法機關行政處罰文書的制作，進一步完善了行政處罰程序，加強了對行政處罰案件的監督和管理，并對全市的依法行政工作起到有力的推動作用。

六、嚴格堅持質量標準，認真組織文件清理

根據《南通市政府〈關于公布市級政府機構第二輪行政審批制度改革中首批取消和下放的行政審批事項的通知〉、〈關于公布市級政府機構第二輪行政審批制度改革中第二批取消的行政審批事項的通知〉的通知》，我辦根據市政府下發的《關于認真做好已取消行政審批事項相關文件清理工作的通知》，從月份開始全面部署了對市委、市政府及其辦公室、市各部門、各鄉鎮場制發的規范性文件的清理工作。本次規范性文件清理的范圍為年清理結果中列為保留、修改的文件以及年月至年底新制發的規范性文件。清理的要求主要是對涉及到國家已取消的行政審批事項和與現行法律、法規及上級地方性政策措施不一致的規范性文件進行修改或廢止，清理工作于月下旬全面結束。在清理過程中，各職能部門根據新頒布施行的法律、法規和上級地方性政策措施及我市實際情況對相關文件認真進行了清理，提出了清理意見，我辦在匯總、審核后，形成了文件清理初步方案。列入本次清理范圍的共件，保留件、修改件、廢止件。清理結果經政府常務會議討論通過后，在《海門政刊》上向全社會進行公布。

二四年工作思路

依法行政是行政機關運作方式的基本特征；是政府開展各項工作的基本方式和根本要求；是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的必然要求，也是政府法制工作的根本目標。全面推行依法行政，是貫徹黨的十六大精神，實施依法治國方略、建設社會主義法治國家的重要組成部分。年，我們將根據十六大提出的要求，與時俱進，勇于創新，努力開創新形勢下政府法制工作的新局面。

一、認真做好《行政許可法》的貫徹實施工作

行政許可法是一部規范政府共同行為的重要法律，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政管理體制和審批制度改革，完善社會主義市場經濟體制，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監督行政機關有效實施行政管理，都具有重要意義。為保證行政許可法全面、正確的實施，我們將重點做好三方面工作：

一是做好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。為便于行政機關工作人員，特別是領導干部，全面理解、正確把握、深刻領會行政許可法的基本規定、原則和精神，轉變不適應行政許可法精神的思想觀念，我們將組織多種形式的培訓班，重點培訓各級領導干部、直接辦理行政許可的工作人員和行政執法人員。對辦理行政許可的工作人員必須經正式培訓考核合格后，才能上崗工作。同時，加大宣傳力度，采取多種形式、多種渠道向公民、法人廣泛宣傳行政許可法的內容，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的規定，了解自己權利和義務，積極維護自己的合法權益，認真履行有關義務，增加遵守法律的自覺性。

二是做好有關行政許可的清理工作。按照行政許可法的規定，認真清理行政許可事項，對不符合行政許可法規定的權限設定的行政許可事項一律取消，對市政府相應的規范性文件依法予以廢止或者修訂。同時認真清理實施行政許可的主體，對違反行政許可法的規定，行政機關超越職權實施行政許可的，未經法律、法規授權的事業組織實施行政許可的，或者沒有法律、法規和規章的規定，行政機關委托其他行政機關實施行政許可的，或者行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的，都依法予以糾正。

三是建立健全實施行政許可的程序和監督制度。建立和完善行政許可實施的程序和各項制度，特別是抓緊研究受理制度、審查的告知制度、公開制度、聽證制度，集中辦理和統一辦理、聯合辦理的制度，期限和送達的制度等。抓緊研究具體的操作規范，保證法律規定的各項制度的落實。根據行政許可法的規定，積極完善實施行政許可的監督制度，積極探索實施行政許可監督的新做法，創新實施行政許可的監督機制。

二、進一步強化政府法制監督工作

加強行政執法監督是政府法制工作的一項重要內容，也是縣級政府法制機構的一項重要職責。年，重點強化監督制約機制，進一步開展行政執法監督。具體抓好以下幾項工作：一是完善行政應訴制度。嚴格按照《海門市人民政府行政應訴工作規則》的規定，進一步規范程序，明確職責，加強監督，認真搞好行政應訴工作；二是加強行政執法證件管理。建立海門市行政執法人員管理信息系統，使行政執法證件的申領、換證、年檢規范化。對不參加培訓，不進行年度注冊的，一律公告予以注銷，并在一年內不予辦理新證。三是繼續做好對全市行政機關推行行政執法責任制工作的考核和驗收工作，完善行政執法評議考核制度，加大考核力度，全年分兩次對全市行政執法情況進行專項檢查，安排對家行政機關的行政執法監督檢查。四是認真搞好規范性文件備案工作，在組織專項檢查的基礎上，督促市各部門、鄉鎮搞好規范性文件的備案，并嚴格審核，確保規范性文件的合法性。同時，將本級政府制訂的規范性文件及時按規定上報備案。

三、加強政府法制工作的制度建設

一是完善行政復議辦案程序。根據《海門市行政復議辦案程序規定》，建立健全行政復議工作的有關制度，將行政復議從申請的接收，到作出決定的每一個程序進行細化，確保行政復議工作制度化、規范化。同時進一步加大行政復議法的宣傳力度，組織各種形式的宣傳活動，讓廣大人民群眾熟知我國的行政復議制度，并學會運用行政復議這一便捷的救濟渠道維護自己的合法權益。二是強化法制培訓制度。繼續堅持行政執法人員上崗前的學法培訓和考核制度，未經法律知識學習培訓并考核合格的，不得從事行政執法工作。同時，加強對在職行政執法人員學法培訓情況的考核和檢查，并配合相關部門做好公務員法律知識培訓、考試的有關工作。三是健全行政指導制度。重點開展對已經領取行政執法證，但還沒有辦理過行政處罰案件的單位的督促指導，認真研究這些部門的法律、法規和社會上存在的相關問題，指導他們辦理行政處罰案件。要求有關部門認真進行研究，制定工作方案，明確工作重點，確保今年的行政處罰案件實現零的突破。四是建立行政處罰案件檔案管理制度。在全市行政機關推廣使用行政處罰文書管理系統，要求所有行政處罰案件按照《南通市行政處罰案件文件材料歸檔整理暫行辦法》執行，進行整理組卷。封面、封底、卷內目錄統一格式，卷內材料裝訂順序也統一要求。認真搞好行政處罰管理系統升級和維護工作。會同市檔案局組織對行政處罰卷宗檔案工作進行檢查，提高全市行政處罰案件檔案的管理水平。同時，開發一套行政復議文書管理系統，進一步規范完善行政復議制度。

四、進一步推進相對集中行政處罰權工作

按照國務院和省政府的要求，本著“精簡、統一、廉潔、高效”的原則，進一步推進相對集中行政處罰權工作，嚴格依法辦事，增強服務意識，加強監督制約。在堅持集中統一的前提下，通過調整、理順城市管理相關部門的城市管理職能，達到統一規劃、整體協調、條塊結合、權責一致的目標，從部門行業管理轉向綜合管理，提高管理效益。解決我市城市管理中長期存在的行政執法機關多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題，建立城市管理和行政執法的新體制，提高行政執法的效率和水平。城市管理行政執法局主要行使城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政管理權和行政處罰權；行使城市規劃、綠化、市政管理等方面的全部行政處罰權；行使工商、公安、環境、衛生、交通管理等方面的部分行政處罰權。

五、切實履行政府法制機構部門的職責

一是認真做好規范性文件的審核、備案工作；二是具體辦理并組織實施應由市政府作出的行政行為的各項事務工作，確保政府作出的行政行為合法有效；三是依法做好市政府作為被告的行政應訴工作；四是依法承辦行政賠償案件的受理、審理工作；五是依法承辦兵役處罰案件，對違反《中華人民共和國兵役法》，拒絕、逃避履行兵役義務的公民依法進行處罰，為我市征兵工作的開展創造良好的法制環境；六是接受公民、法人和其他組織對我市行政機關的行政執法行為的投訴，協調處理行政糾紛；七是當好市政府的法律顧問，辦理好其它涉及政府的法律事務工作；八是做好法制咨詢服務工作，為政府領導進行重大政務、經濟活動等方面提供法制咨詢服務工作。

黨的十六大將“堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”、“加強對執法活動的監督，推進依法行政，確保法律的嚴格實施”作為加強社會主義法制建設，建設社會主義政治文明的一項重要內容。因此，為適應新的形勢需要，我市將把政府法制工作擺上突出的位置，認真研究，開拓創新，不斷進取，努力把我市政府法制工作推上一個新的高度。