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2006年在局黨組的正確領導和省廳地籍處的直接指導下，我市地籍工作以《湖南省地籍管理“十五”計劃綱要》及《湖南省地籍管理“十一五”規劃綱要》為指針，認真落實“三個代表”、“科學發展觀”、“構建和諧社會”等重要思想，緊緊圍繞國土資源管理的中心工作，以土地產權管理為核心，以地籍信息化建設和土地數據真實性為重點，以規范化建設為保障，取得了一定的成績，較好地完成了各項工作任務。

一、關于土地產權工作公務員之家版權所有!

（一）土地登記發證進展情況

按照省廳地籍處的要求，今年4月下旬開展了全市土地登記發證

進展情況的調研。我市從1987年全面開展土地登記工作以來，一直將擴大土地登記覆蓋面作為促進城鄉土地統一管理，開創土地管理新局面的重要舉措。通過近二十年來的不懈努力，土地登記發證工作取得了一定的成效。

截止2005年底，全市國有土地使用權登記發證數為9.9162萬本，發證率為84.76%；集體土地所有權登記發證數為0.8979萬本，發證率為97.28%；集體土地使用權登記發證數為58.1937萬本，發證率為58.16%，其中，農村宅基地發證數為55.4219萬本，發證率為58.85%；城鎮住房用地登記發證數為4.7304萬本，發證率為75.38%。

全市國有土地使用權未登記數為1.7827萬本，未登記原因主要有權利人不申請、地籍調查未完成及權屬資料不全；集體土地所有權未登記數為0.0251萬本，未登記原因主要有有權屬糾紛及權屬資料不全；集體土地使用權未登記數為41.8659萬本，未登記原因主要有權利人不申請、工作未開展、地籍調查未完成及權屬資料不全；其中農村宅基地未登記數為38.7451萬本，未登記原因主要有權利人不申請、工作未開展、地籍調查未完成及權屬資料不全；城鎮住房用地未登記數為1.5446萬本，未登記原因主要有權利人不申請、工作未開展及權屬資料不全。

2006年全市國有土地使用權登記發證6587本，集體土地所有權登記發證114本，集體土地使用權登記發證40120本，基本上滿足用戶需要按時完成了登記發證任務。

（二）土地登記規范化檢查情況

根據《全國土地登記規范化檢查方案》（國土資廳發[2006]70號）要求，我市認真組織實施了該項工作，于2006年10月15日全面完成。

1、加強組織領導

組建永州市土地登記規范化檢查工作領導機構。成立了由局長、黨組書記秦坤同志任組長，副局長陳滿喜同志任副組長，有關科室負責人為成員的領導小組，加強對土地登記規范化檢查工作的領導。

2、開展自查自糾

2.1自查整改。各縣、區、場國土資源局（科）在認真學習有關法律法規、規章和規范性文件的基礎上，按照國土資源部土地登記規范化檢查方案及土地登記有關要求，逐項開展檢查，查找問題，分析原因，采取措施，及時糾正，8月底前完成自查整改，填寫《土地登記規范化檢查情況匯總表》和自查情況報告。

2.2檢查驗收。9月1日至10日，我局組成三個檢查組，對各縣（區、場）國土資源局（科）進行檢查。9月10日至15日我局地籍科對全市土地登記規范化檢查情況進行總結。

3、檢查匯總情況

通過三個檢查小組對各縣、區（場）的檢查，全市土地登記在崗人員為198人，土地登記在崗人員中持證上崗人88人；共檢查宗地56690宗，其中不規范宗地3731宗，占抽查宗地6.6%；不規范宗地中登記機關不符合法律規定的0宗，登記程序不符合規定的65宗，土地確權登記依據不符合法律規定的27宗，申請登記資料不齊全的1016宗，土地登記中形成的資料文件不齊全管理不規范的418宗，未使用國家規定的土地登記表格的653宗，土地登記表格填寫不規范的1550宗，未支付全部出讓金登記的30宗，違反規劃改變土地用途登記的1宗；已糾正不規范登記宗地3111宗；土地登記引發行政訴訟的40宗，敗訴6宗，賠償金額2.74萬元。詳細情況如下：

3.1不執行“五不登記”的4宗。主要是出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的，屬市本級3宗進行了土地登記（依據永州市文件對已交80%的出讓金的可以給予登記）；對于這三宗國有土地，我們將通知各使用權者在年底前將剩余的出讓金補交，否則將依據有關的法律法規給予處理；雙牌縣違反規劃改變土地用途登記宗地1宗，已糾正。

3.2不按土地登記程序辦理的65宗。地籍調查時，調查人員對四鄰簽字要求不嚴，沒有按照原國家土地管理局《城鎮地籍調查規程》有關指界的規定，及時定界；注冊登記時，特別是在土地他項權利登記中，沒有在土地登記卡上做記載。這些問題主要出現在市本級土地登記中。

3.3土地登記資料不齊全1434宗。土地登記申請資料不是很齊全，有些申請的法人沒有蓋章、沒有申請書、沒有委托書等，通過此次檢查已補正；土地登記過程中形成的文件資料不齊全，管理不規范，主要是道縣和祁陽縣兩縣，現已全部糾正。

3.4土地登記表格使用及填寫不規范的1550宗。大多數縣、區沒有建立土地歸戶卡；土地登記表格填寫上有很多的漏項，特別是在建筑容基率、標地地價、申報地價、建筑限高、通訊地址等項上基本上沒有填寫或填寫不完整，通過此次檢查已全部糾正。

3.5因土地登記引發行政訴訟和行政賠償的40宗。因土地登記已引發的行政訴訟有40起，敗訴6，引發行政賠償2.47萬元，主要是土地遺產、土地登記程序不到位、交易的土地個別當事人沒到場而引發的行政敗訴。

3.6土地登記規范化制度建設。全市所有縣、區、場都建立了相應的土地登記制度、目標責任制度、內部管理制度和辦事流程，有完善的考核辦法。

3.7土地登記公開查詢開展及窗口辦公情況。由于各方面的原因，部分單位還沒有應用計算機系統檢索，實現向社會提供查詢服務，仍然采用人工查詢方試，但制定了土地登記公開查詢制度。各縣、區、場都創辦高標準的政務中心，所有土地登記在政務中心審查后，轉交給各股（科）室，各股（科）室在收到資料后，在規定的時間辦結再轉交給政務中心，申請人再從政務中心領取相應的證件。

3.8土地登記人員持證上崗制度和責任追究制度建設情況。土地登記人員均持有國土資源部頒發的土地登記上崗資格證，同時建立了相應的責任追究制度。

（三）土地權屬矛盾調處情況

及時調解處理好土地權屬糾紛，對于保障當事人合法權益，促進經濟發展，維護社會穩定，具有十分重要的意義。2006年我市加強了土地權屬矛盾調處力度，積極利用地籍權屬資料，調處國有土地與集體土地之間權屬矛盾22起、集體土地所有權之間權屬矛盾17起、國有土地使用權之間53起、集體土地使用權之間22起，從而促進了社會的穩定和經濟建設的快速發展。

（四）參與建設用地項目報批及土地開發整理等服務情況

2006年全市地籍系統積極參與了200多個建設項目用地報批（不含農民建文房）及30多個土地開發復墾整理項目中的土地確權和地類、面積核定工作，保障了重點用地項目的及時報批和土地權利人的合法權益。

二、關于規劃修編基礎數據確認工作

為確保我市2006—2020年土地利用總體規劃修編采用的土地利用現狀數據的權威性與準確性，根據湘國土資辦發〔2005〕104號《轉發國土資源部關于土地利用總體規劃修編中土地利用現狀數據確認技術規范的通知》和湘國土資辦發〔2006〕173號《關于加快完成土地利用總體規劃修編基礎數據確認工作的通知》等文件精神，我局嚴格按照《土地利用總體規劃修編中土地利用現狀數據確認技術規范》（以下簡稱《技術規范》）要求，認真組織，科學規范地開展了全市土地利用現狀數據的更新工作。

1、組織領導

為確保土地利用現狀數據客觀真實，我局成立了由分管副局長陳滿喜任組長，各相關科室負責人為成員的領導小組。于2006年9月3日召開了全市土地利用規劃修編基礎數據確認工作會議，各縣、區、場國土資源管理部門分管副局長及地籍股負責人參加，會上要求各縣、區、場及時向當地政府領導匯報，成立相應的領導小組，加強和規范數據確認工作的領導，做好土地利用現狀數據的審查與上報工作。

2、嚴格審查程序提高數據的有效性

（1）申報。各縣（區、場）國土資源局寫出土地利用現狀數據確認申請報告，將申請報告及分析報告統一報市國土資源局地籍科審核。

（2）審查。地籍科依照《技術規范》對申報材料進行全面、公正、客觀的評價，提出審查意見，匯總后出具分析報告。

（3）認定。地籍科將審查意見及分析報告，報局務會審定后，及時報省國土資源廳地籍處。

3、進展情況及存在的問題

我市共11個縣（區）2個農林場，現階段完成土地利用總體規劃修編基礎數據工作的八個縣（區）、二個農林場（審查階段），分別為冷水灘區、祁陽縣（金洞林場）、東安縣、雙牌縣、道縣、寧遠縣、江華縣、藍山縣、回龍圩農場；預期在11月30日前能完成的3個縣（區），為零陵區、新田縣、江永縣。

在此次數據更新中，存在以下幾個問題：1）、耕地普遍比2005年變更調查數據大，如江永縣耕地增大7.3萬畝，祁陽縣3萬畝，東安縣6萬畝等，其主要原因為92年詳查時，由于各縣（區）、場考慮農業稅的問題，大多人為的調整了耕地與林地土地面積，導致現在的林地少而耕地遠遠的大于2005年土地變更調查數據。2）、土地總面積大于2005年土地變更調查面積。如藍山縣多3.1萬畝、江永多1.5萬畝、東安多2.2萬畝等。造成這些原因大多是接邊及計算誤差問題，現正在查找其原因。3）、由于林業部門的不配合及國土部門與林業部門對于林地地類的統計口徑并不一致，故本次數據庫更新的退耕還林面積比林業部門上報數據要小。

三、關于土地變更調查工作

我局及時轉發國土資源部、省廳文件，督促和指導全市各縣（區場）國土局（科）按照日常變更調查和土地變更調查有關規定，重點調查建設用地、土地開發、復墾、整理、農業結構調整、生態退耕、災毀耕地及視為耕地的園地。按照新地類的要求，保證了土地變更調查的現實性和準確性，做到了“圖、地公務員之家版權所有!、數”一致，及時掌握了我市土地利用變化情況。

1、年末各地類規模和本年度各地類變化情況

永州市2006年末總面積為33383963.6畝，其中農用地為28278281.3畝（其中耕地為4920915.2畝，園地為688603.9畝，林地為20738303.8畝，牧草地為36323.5畝，其它農用地為1894134.9畝）；建設用地面積為1454518.2畝（其中居民點及工礦用地為1203056.7畝，交通運輸用地為108454.3畝，水利設施用地為143007.2畝）；未利用地面積為3650164.1畝（其中未利用地為3079737.4畝，其它土地為570426.7畝）。

與年初面積相比較，本年度農用地面積減少2183.3畝（其中耕地減少115155.9畝，園地減少6391.1畝，林地增加137692.2畝，牧草地減少15畝，其它農用地減少18313。5畝）；建設用地增加28523.4畝（其中居民點工礦用地增加20192.1畝，交通用地增加8119畝,水利設施用地增加212.3畝）；未利用地減少2296.5畝。

2．耕地數量增減變化情況

全市本年度變更內共減少耕地117578畝，其主要去向為：1)、建設共占用耕地6689.1畝，其中占用灌溉水田3991.7畝，望天田1034.2畝，旱地1612.4畝，菜地50.8畝。以前批準本年建設占用4100.5畝，本年度批準本年建設的占用2215.7畝，未批先建占用372.9畝。分析其原因有三，一是國家對基礎設施建設的投入加大，加速了城鎮建設的發展，全市建制鎮建設占用1573.1畝，興修公路、鐵路占用3344.3畝；二是國家對民營經濟的發展，興辦民營工業，發展地方經濟，使獨立工礦用地占用耕地492.6畝；三是建設新農村的大力發展，興村、修路、農民建房占用耕地1065.5畝。2)、農業結構調整占用耕地229畝。3)、2002至2005年林業部門下發的退耕還林數30.5萬畝，四年我市土地變更退耕還林92358.2畝，今年的退耕還林變更有110049.5畝，實變更數為202407.7畝，與林業部門的數據相差甚遠，其主要原因，林業部門與國土部門銜接少、認定地類口經不一造成的。今年退耕還林的面積110049.5畝，主要是冷水灘和祁陽兩縣由于以往年林業部門不提供相應的資料，今年將2002年至2006年的退耕面積一次性做了變更調查。4)、今年上半年由于洪水的沖刷導致江永、芝山兩縣（區）災毀耕地415畝。5)、其它耕地減少195.4畝。主要集中在零陵區、江永縣，由于農業稅的減免，很多農村發展第二產業，修建水渠、機耕道、挖塘等用于發展副業占用部分耕地。

全市耕地增加2422.1畝，主要是開發整理新增耕地。增加在冷水灘區681.7畝、東安縣378.2畝、道縣610.9畝、寧遠縣341.7畝、江永縣182.8畝、新田縣76.2畝、祁陽縣150.6畝。

3．建設用地增減變化情況

全市本年度變更建設占用土地面積29772.7畝，本年度新增建設用地20550.3畝。其中建制鎮占土地11885.8畝，主要集中在道縣、江永縣、江華縣；農村居民點占地3787.8畝，主要集中在道縣、江華、祁陽縣；獨立工礦用地4876.7畝，主要集中在冷水灘區、東安縣、雙牌縣、祁陽縣。

全市共減少建設用地面積96.3畝，其主要去向為：一是將村莊空閑地、搬遷后的宅基地整理、開發，增加耕地25.2畝，其它家用地4.4畝；二是將位于山腳下，山體易于滑坡的民用住宅，整體搬遷增加林地面積13.5畝；三是將河邊易被洪水沖刷、淹沒的居民房整體搬遷變成河流水面用地53.2畝。

4、耕地總量及占補平衡情況

全市通過統計數據分析，共減少耕地117578畝，增加耕地2422.1畝，扣除生態退耕110049.5畝，農業結構調整229畝，實際耕地減少4877.4畝，主要原因為以前變更遺漏的建設用地今年進行了變更調查。由于2003年耕地凈增加4495.8畝，2004年耕地凈增加795.9畝，2005年耕地凈增加3018.1畝，近四年耕地占補盈余3432.4畝。

四、關于城鎮地籍數據庫建設工作

我市城鎮地籍數據庫建設已全面啟動，新田縣做為第一批試點縣數據庫成果已通過省級專家驗收，并實施全局上下橫向聯網和土地登記對外公開查詢；道縣作為全省第二批城鎮地籍數據庫建設試點縣，建庫工作已完成，正申請驗收；作為全省第三批城鎮地籍數據庫建設試點單位的冷水灘區、東安縣及寧遠縣、回龍圩農場，已確定技術承擔單位，工作正在穩步推進，祁陽縣、零陵區等其它縣區正在積極爭取當地政府和財政的支持，力爭盡早啟動該項工作。

五、2007年工作打算

1、進一步做好土地登記規范化建設工作

土地登記規范化建設是土地登記制度建設的重要內容，是規范土地登記行為，保證土地登記成果準確、有效的關鍵措施。對于嚴格土地管理，保護土地權利人合法權益，促進土地市場健康發展，維護土地登記公信力具有重要作用。我們將在土地登記規范化檢查的基礎上，進一步做好土地登記規范化建設工作。

2、大力推動農村集體建設用地登記發證工作

上個世紀八十年代，通過非農業用地清查，開展了農村集體土地登記發證工作。二十多年來，農村經濟發生了巨大的變化。相當數量的農民拆遷舊房、蓋新房，或者另辟新址建了住宅，需要發放集體建設用地使用證，因為各種原因而沒有及時登記發證。過去已經發放的土地使用證，也達不到現代土地管理的技術要求，迫切需要換發新的土地使用證。因此，開展農村集體土地使用證的發放是土地登記發證全履蓋的需要，也是加強土地管理的需要。我市將加大力度，積極開展工作，努力完成這一工作任務。

3、全面推進城鎮地籍數據庫建設工作

《湖南省地籍管理‘十一五’規劃綱要》明確要求，“全面開展地籍數據庫建設工作。市（州）用二年時間，縣（市）用三年時間，即到2008年底全面完成縣城關鎮以上城鎮地籍數據庫建設”，我市爭取2007年完成冷水灘區、祁陽縣、東安縣、寧遠縣、回龍圩農場等5個單位的建庫工作，全面啟動余下的5個單位的建庫工作，確保2008年底前全面完成縣城關鎮以上城鎮地籍數據庫建設。

4、認真開展土地變更調查工作

開展土地變更調查，時刻保持土地家底清楚，積極為政府的經濟決策和宏觀調控提供詳實的數據，是我們必須常抓不懈的主要基礎工作。我們將根據土地調控對土地數據的新要求，采取以會代訓，集中學習，具體指導等多種形式培訓變更調查骨干。切實做到“地動我知”及時變更，正確反映了建設用地和耕地占補平衡的真實狀況，確保變更調查數據的真實性，準確性和現勢性。

5、籌備并啟動新一輪土地調查工作

按照全國的統一部署，從2006年開始，用5年時間，采用高新技術手段，全面查清土地資源家底，尤其是建設用地、耕地和基本農田的數量、分布和權屬狀況。建立不同比例尺土地資源數據庫，為科學利用土地資源，建立基本農田登記制度奠定技術基礎。我們將根據國土資源部及省廳的有關文件和要求，積極做好組織準備，人員準備和資金準備，做到及時開展工作，爭取全部納入省廳的第一批試點單位。

六、存在的問題及建議

1、地籍工作是一項重要的基礎性工作，工作量大，任務重，日常管理工作和專項調查工作都需要一定的經費開支。由于地方財政困難，經費短缺一直是困擾地籍工作的一個主要問題。一方面需要提高地籍社會化服務水平，推進地籍產業化進程；另一方面需要理順行政事業收費與服務性收費的關系，建立經費保障的長效機制，促進地籍事業的自我發展。

2、農村集體土地使用權登記發證及城鎮地籍數據庫建設，涉及面廣量大，資金需要量大，單靠國土部門很難推動。建議省廳提請省政府行文，象開展農村集體土地所有權登記發證及土地利用總體規劃修編工作一樣，明確各級地方政府責任，明確資金解決途徑。

3、土地數據目前有土地變更調查數據及土地利用現狀數據庫數據兩套，前套數據已嚴重失真。建議省廳將兩套數據融合成一套，以便更好地發揮數據庫數據的效能和優勢。

4、土地登記規范化建設方面，上級已下發多個文件，但各地操作起來還缺乏統一標準。建議上級部門聘請技術單位開發出相應軟件并配備給各地，以便各地更規范更快更好地開展土地登記發證工作。