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2006年，我市國土資源系統在省國土資源廳和市委、市政府正確領導下，認真貫徹《地質災害防治條例》和全省地質災害防治工作會議精神，全面落實地質災害防災的各項措施，取得了較好的防災成效，得到了省政府領導和市委、市政府的充分肯定。

一、地質災害情況

1、降雨情況

今年，我市11個縣區多次遭受暴雨襲擊，1—9月全市平均降雨量為1345.2mm，其中汛期為1052.4mm。5月上旬、下旬和7月中旬，全市出現了三次較大的強降雨過程，其中：5月5日至7日，全市平均降雨量達56.7mm，降雨最大的新田、寧遠達167mm。5月24日至28日，全市平均降雨量達68.4mm，降雨最大的道縣、江華達183mm。特別是7月15日至17日，受強熱帶風暴“碧利斯”的影響，全市普降暴雨，局部大暴雨，平均降雨137.3mm，藍山、寧遠、江華、雙牌、江永等5縣降雨量超過200mm，江華縣湘江鄉一帶達331.9mm。強降雨給我市造成了極大的經濟損失，受災群眾達127.8萬人，農作物受災面積達8.2萬公頃，倒塌房屋3285公務員之家版權所有!間，受損房屋18866間，直接經濟損失共約10.4億元。

2、地質災害情況

受降雨影響，我市發生了較為嚴重的地質災害。據縣區上報的情況統計，全市發生了579處較大地質災害，其中滑坡342處，崩塌180處，泥石流42處，地裂縫11處，地面塌陷4處。因地質災害倒塌房屋919間，破壞公路5310米，損毀農田1113畝，直接經濟損失3150多萬元。由于預報分析準確，轉移群眾及時，應急措施得當，全市沒有因地質災害而發生人員傷亡事故。

二、主要的防治工作與成效

今年，我們按照“預防為主，避讓與治理相結合”的方針，認真落實各項防災制度，取得了較好的工作成效。

1、未雨綢繆，扎實做好防汛抗災準備工作

一是認真學習條例，廣泛宣傳防災知識。今年來，我市國土資源系統把地質災害防治法律法規的學習作為一項重要工作來抓，多次組織有關人員學習《地質災害防治條例》和《湖南省地質環境保護條例》。同時，我們充分利用“4.22”世界地球日、“6.5”世界環保日、“6.25”全國土地日等重大節日，通過發放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、展覽地質災害圖片和舉行知識競賽，廣泛宣傳地質災害防治知識。全市共發放宣傳資料4.8萬余份，懸掛宣傳橫幅4000余條。今年的宣傳工作收到了較好的社會效果，既營造了一種良好的地質環境工作氛圍，增強了全社會的地質災害防災意識，又贏得了市委、市政府對地質環境工作特別是地質災害防治工作的高度重視和支持。

二是切實貫徹條例，及時編制防災方案。今年4月3日，我們根據《地質災害防治條例》，結合永州實際，及時編制了《永州市2006年度地質災害防治方案》，明確了今年市級重點防范的地質災害隱患點，落實了各隱患點的防災責任單位、責任人和監測人。各縣區場也編制了相應的防治方案。

2、夯實基礎，加強群測群防體系建設，落實點上防災預案

我們按照省廳關于群測群防體系建設的部署和要求，在已建立的群測群防網絡的基礎上，進一步完善了我市地質災害群測群防體系，切實落實了基層的防災責任。目前我市已基本建成了約500余人的地質災害群測群防網絡，為全面了解和收集災情信息提供了保障。依靠這一網絡，今年全市成功預報地質災害3處，及時組織150名受威脅的群眾安全撤離。如5月26日道縣四馬橋鎮卜石塘泥石流，由于地災監測員黃費柱及時發現發災前兆，為政府和國土資源部門防災決策贏得了時間，保護了受威脅的112名村民和學生的生命安全。

3、政府組織，扎實開展地質災害巡查

進入汛期后，為摸清各重大隱患點變化情況，督促各縣區落實防災措施，應我局請求，5月15日至20日，市政府牽頭，國土、水利、交通、建設以及地勘等部門組成4個巡查組，對市級重點防范的23處重大地質災害隱患點進行了巡查，基本掌握了重大災害隱患點的變化情況。巡查結束后，對7處存在重大隱患的地質災害點，及時向縣區人民政府發出險情通報，督促落實防災責任。今年汛期，市里確定的23處重大地質災害隱患點，沒有一處發生險情。

今年，新發現地質災害隱患點46處，根據各個隱患點的實際情況，逐一制定了點上防災預案，明確了防災措施，落實了防災責任。全市新設警示牌46塊，更換壞損警示牌28塊，發放防災明白卡1500余份。

據初步統計，全市共組織巡查600余次，排查險情131處，緊急轉移群眾1831人。

4、科學防災，認真開展地質災害氣象預報預警

今年，在充分利用省地質環境監測總站和省氣象臺開展的地質災害氣象預警預報工作成果的基礎上，我局與市氣象部門密切配合，成功開展了地質災害氣象預警預報工作，共預警消息16期，成功預報3期。

一是通過電視媒體及時地質災害氣象預警消息。7月中旬，市電視臺三個頻道的《天氣預報》欄目插播了我市的地質災害氣象預警消息。

二是開通了地質災害氣象預警消息短信群發業務。通過網絡向市級領導、縣區長、縣區分管領導、市直相關部門負責人、縣區國土資源局和鄉鎮國土所的工作人員以及各地質災害隱患點的監測員，了地質災害氣象預警消息短信，共手機短信3100多條。

三是通過電話傳真準確地質災害預警消息。為確保防災信息能及時傳送給每一個防災責任人，我局除通過電視、手機短信防災消息外，又電話督促縣區主要負責人切實抓好落實。

通過以上措施，真正做到了電視上有圖像、手機上有短信、電話里有通知，收到了較好的防災效果。5月6日的第2期預警消息成功預報了雙牌縣上梧江鄉平漯村滑坡。5月25日的第4期預警消息成功預報了道縣四馬橋鎮卜石塘村泥石流。7月14日的第11期預警消息成功預報了江華瑤族自治縣小圩鎮練江村韋家寨滑坡、雙牌縣茶林鄉白水嶺村滑坡等地質災害。

5、常抓不懈，堅決落實地質災害防災的各項制度

認真落實了汛期值班、險情巡查、災情速報、應急調查等地質災害防災制度。汛期，市局克服經費緊張、辦公場地狹窄等困難，設立了專門的值班室，并添置了一些應急調查設備。市縣兩級均實行了24小時值班，值班電話做到了24小時暢通，確保了防災指令和災情信息及時上傳下達。汛期，市局不但要值好班，還經常對縣區局的值班工作進行檢查和督促。如迎戰“碧利斯”暴雨期間，市局工作人員，日夜堅守在值班室，三天三夜沒有回過家。

各縣區國土資源局的同志更是付出了艱辛的勞動，有的工作人員日夜奮斗在防災搶險第一線。如5月26日，道縣四馬橋鎮卜石塘村發生泥石流地質災害，晚上9點，正在長沙出差的縣國土資源局局長朱宗炳接到災情報告后，連夜趕回發災現場指導救災搶險，并安排專人進行24小時現場值班。朱東暉、李舊元等四名工作人員輪流在該災害點不間斷值班20多天，直到災害隱患基本消除，他們才拖著疲憊的身軀離開。7月16日，江永縣國土資源局紀檢組長唐德富，放不下全縣最大的一處地質災害隱患點——源口鄉大田公務員之家版權所有!村滑坡，為了100多名群眾生命財產安全，他帶領工作人員住進了大田村，在點上現場值班兩天一夜。

6、合理調度，適時啟動突發性地質災害應急預案

今年，三次大的強降降雨過程，我局均及時作出發災的預報，并要求各縣區迅速啟動相應的應急預案。如7月15日，“碧利斯”臺風直逼永州，我市防災形勢十分嚴峻。晚上6時的防汛會商會上，市委書記曾慶炎根據雨情水情分析指出，這次迎戰臺風暴雨，重點是防范地質災害，尤其要加強對市里確定的23處重大地質災害隱患點的防范，并將23處隱患點逐一落實責任單位和責任人。會后，市長龔武生及其他25名市級領導帶領工作組火速奔赴11個縣區，親臨防災一線，督查防災責任和措施的落實，指揮防汛救災。

15日晚上7時，我局局長秦坤同志接到汛情報告后迅速趕到辦公室，親自給各縣區局長打電話，要求立即啟動突發性地質災害應急預案，全力以赴抓好地質災害防災工作，確保人民生命財產安全。同時以正式文件把防災要求下發到各縣區國土資源局，以指導基層的防災工作和督促縣區落實防災責任。

7、及時排險，認真做好地質災害應急調查和處理

今年，全市共派出調查人員170余人次，對45處較大的突發性地質災害進行了實地調查，提交了45份調查報告，為政府防災決策提供了參考依據。其中，市本級先后10次派出調查組，對10處地質災害進行了實地調查，提交了10份調查報告。

5月29日至30日，市政府副市長程晨曦親自帶隊，組織政府辦、國土資源、水利、交通、規劃建設、民政等部門，對零陵區郵亭圩鎮梅江村地面塌陷、道縣道江鎮文化路滑坡、江華縣蔚竹口鄉蔚竹口村滑坡等地質災害進行實地調研，深入地災一線解決問題。6月16日至17日，市政府督查室按照我局地質災害調查報告提出的意見，派員對部分縣區地質災害隱患點的防災措施和責任落實情況進行督查。

8、嚴密防范，加強礦山地質災害防災工作

根據省廳的要求，我局切實加強對礦山地質災害的防災工作，特別是廳領導親臨我市指導防災工作后，使我們對礦山地質災害的防災工作有了更進一步的認識。要求各礦山在暴雨或連續降雨時，停止井下作業，迅速撤離井下人員。同時，加強對礦渣廢石泥石流、崩塌等地質災害的防范。正在實施礦山地質環境保護項目在強降雨時段必須停止施工，防止施工項目出現傷亡事故。已竣工的項目要嚴密監視工程的穩定狀態，出現險情，迅速撤離受威脅的群眾。

三、存在的問題和建議

1、地質災害底子急待查清

目前，我市僅有祁陽、東安、零陵、道縣等4個縣區完成地質災害調查與區劃工作，冷水灘區完成了三鄉鎮一城區的工作任務，其余6個縣區還未開展此項工作，其中還包括隱患較多的雙牌縣和江華縣。由于大部分縣區尚未開展地質災害調查和區劃，導致全市地質災害底子不清，防治工作缺乏針對性和可操作性，請省廳在安排此類項目時給予傾斜。

2、地質環境業務管理水平有待提高

目前，我市地質環境工作人員的業務水平與地質環境管理工作的需要尚不相適應，影響了業務工作的正常開展。建議省廳加強對基層地環工作人員的基礎業務培訓。

3、地質災害防治經費嚴重不足

全市現查明的地質災害隱患點900余處，大部分地質災害隱患點急需治理，而目前完成治理的隱患點只有7處，治理任務艱巨，治理資金缺口很大，請省廳對祁陽縣七里橋鎮長壽亭村滑坡、金洞林場內下分場內下村滑坡、雙牌縣麻江鄉白水嶺村滑坡、江華縣蔚竹口鄉蔚竹口村張家組滑坡等地質災害隱患點的防治給予以支持。