導(dǎo)語：縣政府上半年工作總結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各村(居)民委員會：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》和《*集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，切實(shí)解決集體林權(quán)制度中存在的深層次矛盾和問題，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)．促進(jìn)農(nóng)民增收。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定三板鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案。

一、集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

改革開放以來，通過上世紀(jì)80年代的林業(yè)“三定”，一部分集體林已到戶經(jīng)營。但仍有相當(dāng)數(shù)量的集體林地產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營主體地位未落實(shí)．加之在集體林地流轉(zhuǎn)中存在著操作不夠規(guī)范、利益分配不合理和經(jīng)營機(jī)制不活等問題，影響了林木所有者和經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，影響了生產(chǎn)要素向林業(yè)的聚集，影響了林木經(jīng)營管理和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革已勢在必行。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度改革的重要組成部分，是農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的進(jìn)一步落實(shí)和完善。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有利于加快解決集體林地中存在的四至界限不清、林木權(quán)屬不明等問題，減少涉林糾紛隱患；有利于從制度上規(guī)范集體林資產(chǎn)收益分配．緩解農(nóng)村干群矛盾；有利于調(diào)動農(nóng)民群眾保護(hù)和發(fā)展森林資源的積極性，有效遏制亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為．維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和改革范圍

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)。規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營主體。

（二）總體目標(biāo)：通過改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

（三）基本原則：堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”權(quán)益平等，“公開、公平、公正”，“穩(wěn)定性、連續(xù)性”，“因地制宜、形式多樣”，林業(yè)分類經(jīng)營管理廣泛的原則。

（四）改革范圍：主要是集體商品林和經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

對權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權(quán)發(fā)證；對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山，實(shí)行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林，企事業(yè)單位和個人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木使用權(quán)、所有權(quán)，應(yīng)穩(wěn)定完善；對抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬、達(dá)成一致意見的，一并予以改革；對經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，依法發(fā)放林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。

三、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容、改革方法及配套政策

（一）主要內(nèi)容

林業(yè)“三定”時期劃定的自留山穩(wěn)定不變，核實(shí)四至界線后進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證。林業(yè)“三定”劃定并已承包到戶的責(zé)任山，權(quán)屬清楚的穩(wěn)定不變。村民通過租賃、承包方式經(jīng)營的集體荒山、荒地、采伐跡地、火燒跡地，權(quán)屬、四至界線和面積清楚的，進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。

尚未承包到戶的集體林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶。如果集體要留一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的，要“均股”到戶，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；若留給集體經(jīng)營后又進(jìn)行拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓的，要“均利”到戶。不論采取哪種分配形式，都要由村民大會或村民代表大會（2/3）以上討論決定。對明晰產(chǎn)權(quán)到戶承包經(jīng)營的，要劃定四至界線，核定面積，簽訂承包經(jīng)營合，進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。

林業(yè)“三定”時已劃定的自留地、承包到戶的責(zé)任山，其后被劃為生態(tài)公益林的，也要明晰產(chǎn)權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。

已由個人或其它單位通過合法手續(xù)獲得的林地使用權(quán)和林木承包經(jīng)營權(quán)的集體林，凡手續(xù)完備，符合政策規(guī)定的，應(yīng)予承認(rèn)，繼續(xù)履行原承包合同，辦理林權(quán)變更登記手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。

（二）改革方法

在這次林權(quán)制度改革中，我們要堅(jiān)持分類指導(dǎo)和因地制宜的原則，讓農(nóng)民自主選擇林改的方式。目前我們林改主要有“分、包、轉(zhuǎn)、穩(wěn)”四種辦法供村民選擇。

“分”是指：1、均權(quán)：即按戶籍在冊人口均分集體所有的商品林；這是我們這次林改的主要方法，即均林到戶。2、均利：對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林木，在收益分配方面按戶籍人口平均分配。大部收益再分給農(nóng)戶；均利到戶。3、均股：對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林木進(jìn)行資產(chǎn)評估，成立股份制公司，平均分配股份，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算。按股份制公司的管理模式進(jìn)行管理（前期投入、利益分配）。分是我們這次林改的主要方法，原則是均股到人，分地到戶。

“包”是指：聯(lián)戶承包，按照本單位的集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，多戶聯(lián)合承包一塊地、一面山，共同管理，共同經(jīng)營，共同獲得。或是聯(lián)戶管理，先分山，后聯(lián)合管理。這是林改中比較理想的一種方法。

再就是“轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)是指按照《農(nóng)業(yè)土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，將目前集體所有的商品林或宜林荒地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)或租賃給本組織以外的單位和個人。轉(zhuǎn)要注意以下四個原則，一是公益林，防護(hù)林，特用林不得流轉(zhuǎn)；二是集體的商品林，經(jīng)濟(jì)林在這次林改過程中如果要流轉(zhuǎn)必須從嚴(yán)控制，嚴(yán)防集體資產(chǎn)在林改中流失，損害廣大農(nóng)民群眾利益。要注意處理好眼前利益與常遠(yuǎn)利益的關(guān)系，防止將林地一賣了之，而無法解決失山失地農(nóng)民今后基本生活保障；三是流轉(zhuǎn)方案即是得到了絕大部分村民的同意，但其流轉(zhuǎn)價格也必須經(jīng)林業(yè)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估，流轉(zhuǎn)林地林木資源參照林業(yè)部門提供的評估價格著價，原則上成交價格不能低于評估價格的50%；四是在這次林改中，林地林木資源流轉(zhuǎn)所獲得的收益，必須70%要分到農(nóng)民手中。

最后是“穩(wěn)”，穩(wěn)是指已經(jīng)區(qū)劃的公益林、防護(hù)林和特用林以及已經(jīng)劃到戶或承包到戶的林地以維持現(xiàn)狀為主。集體部分商品林，如果廣大村民認(rèn)為目前經(jīng)營狀況滿意的，這次也可以不改革，但是這部分只能控制在集體商品林面積的30%。

總之，這次林改不論以那種辦法進(jìn)行改革都要堅(jiān)持“農(nóng)民自愿前提，民主決定為核心，農(nóng)民實(shí)惠為根本”的原則。

（三）改革配套政策

1、林權(quán)政策

(1)自留山。林業(yè)“三定”時期分給農(nóng)戶，林地使用權(quán)屬永久或長期，且無償使用至今的，仍然作為自留山。明確“四至”，核準(zhǔn)面積，收回舊證，換發(fā)新證。

(2)責(zé)任山。分包到戶的責(zé)任山要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的可直接續(xù)包；承包合同不完善的要進(jìn)行完善；對合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，在進(jìn)一步勘驗(yàn)、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上完善承包合同；對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限；農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。

(3)承包山。1983年以后，承包集體山場營造林的，包括單戶與聯(lián)戶以及個人承包，并與集體簽訂了承包合同，利益與集體分成，按原承包合同約定辦理。雙方同意延包的，應(yīng)簽訂新的承包合同。

(4)“四荒”拍賣。集體將荒山、荒溝、荒丘、荒灘(簡稱“四荒”)使用權(quán)拍賣給個人，簽訂了“四荒”使用權(quán)出讓協(xié)議書或其他形式的合同書，并與現(xiàn)行法律法規(guī)政策不相違背．按合同約定履約，不論采取何種方式拍賣和出讓金高低，予以確認(rèn)，不予變動。

(5)活立木有償轉(zhuǎn)讓。集體將林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給個人，凡是公開招標(biāo)、作價基本合理、大多數(shù)群眾沒有意見的，維持原轉(zhuǎn)讓合同不變。凡是沒有采取公開招標(biāo)、作價明顯不合理、大多數(shù)群眾有意見，原轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)在原轉(zhuǎn)讓時的基礎(chǔ)上雙方協(xié)商進(jìn)行調(diào)整和完善，協(xié)商不成通過司法途徑解決。

(6)林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施之前轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓金、轉(zhuǎn)讓期仍按轉(zhuǎn)讓合同約定不予變動。《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施之后，轉(zhuǎn)讓期超過70年的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓期應(yīng)在70年以下。

(7)現(xiàn)有集體林。由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，尚未承包到戶的集體林，按照現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶。不宜均分到戶的可以承包到戶或流轉(zhuǎn)到人。

(8)有權(quán)屬爭議的山林，放在工作后期調(diào)處，權(quán)屬明確后，因地制宜．或分或包或轉(zhuǎn)。

四、林改的工作流程和時間安排

第一步：前期準(zhǔn)備（在5月20日至6月1日前完成）。這個階段有二項(xiàng)工作。一是成立機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)下設(shè)林改辦和林權(quán)糾紛調(diào)處辦公室。涉及林改的村社也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)日常工作、轄區(qū)內(nèi)糾紛調(diào)解、林權(quán)宗地劃分等工作。二是宣傳發(fā)動。各村社要層層召開動員大會，同時鄉(xiāng)、村、社要充分利用廣播電視、報刊雜志、標(biāo)語、專欄、公開信等形式，組織廣大干部、群眾深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《森林法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)集體權(quán)制度的意見》和各級集體林權(quán)制度改革會議精神，要使林改政策家喻戶曉。把政策真正交給基層和農(nóng)民，使廣大群眾真正了解、支持、參與改革。

第二步：調(diào)查摸底，制定方案（在6月1日至6月20日完成）。調(diào)查摸底是搞好集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。各村社務(wù)必弄清本轄區(qū)內(nèi)森林資源面積，各林種公益林與商品林面積，林木林地流轉(zhuǎn)、承包等經(jīng)營權(quán)屬狀況，認(rèn)真填寫、公示《林地現(xiàn)狀情況表》。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各村社結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的改革實(shí)施方案。在制定方案中有四項(xiàng)工作值得注意：一是明確改革范圍。這次林改只改革集體經(jīng)營的商品和宜林荒山荒地，各地要嚴(yán)格執(zhí)行。這里我要強(qiáng)調(diào)的是我們在林改中要嚴(yán)格執(zhí)行的幾個原則；一是原來已經(jīng)通過劃分責(zé)任山、自留山或自留地的形式將林木、林地權(quán)屬落實(shí)到個人頭上的林地，只要絕大部分村民沒有意見，這次要維護(hù)相對穩(wěn)定，不得輕易變便權(quán)屬。二是原來已經(jīng)通過流轉(zhuǎn)或承包形式將林木、林地權(quán)屬租賃或承包給他人的，只要原來流轉(zhuǎn)的程序合法，雙方都要繼續(xù)執(zhí)行其合同。如確實(shí)絕大部分村民有意見，要變更原來的協(xié)議也只能通過司法渠道解決。三是嚴(yán)格實(shí)行兩個“2/3”和“五簽”制度。改革實(shí)施方案必須經(jīng)過村民會議或村民代表大會通過。在召開村民大會時要嚴(yán)格執(zhí)行兩個“2/3”和“五簽到”制度，兩個“2/3”是指：村民會議必須要2/3以上的戶到會（特殊原因不能參會的，可以委托他人參加，但必須出具書面委托書），改革實(shí)施方案必須有2/3以上的與會者同意。“五簽到”即：村民代表會議必須要實(shí)行通知簽收、到會簽字、委托簽名、實(shí)名表決簽字、決議結(jié)果簽名。三是要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，認(rèn)真執(zhí)行兩個“公示”制度。第一個公示是指林改實(shí)施方案經(jīng)村民大會討論通過后還必須公示，公示期7天；二是林業(yè)部門要林權(quán)勘界后，頒發(fā)林權(quán)證前的證前公示，這個公示期為30天，這兩個公示必須嚴(yán)格執(zhí)行。四是方案的制訂與報批。村社的實(shí)施方案請照《工作手冊》的附件《村社集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案范本》，根據(jù)本村級的具體情況制度，報鄉(xiāng)人民政府審批，報縣林改辦備案。鄉(xiāng)的實(shí)施方案在綜合村村社實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，參照縣實(shí)施方案制度，報縣政府審批、縣林改辦備案。

第三步：宗地劃分，確權(quán)發(fā)證（在6月21日至8月31日期間完成）。在宗地劃分當(dāng)中，包括三個部分：一是宗地指認(rèn)：要求由鄉(xiāng)林改辦組織，駐村社干部、轄區(qū)林業(yè)站、權(quán)屬所有者、轄區(qū)村委會和村民小組領(lǐng)導(dǎo)以及周邊權(quán)利人，共同組成宗地劃分小組。宗地界線要求：宗地界線必須作到界線明確、清晰。宗地界線力求以明顯地貌、地物界線（如山脊、河流、山石、永久溝渠、水井、房屋等地物）為界。無明顯地貌、地物界線的，由林權(quán)所有者在宗地劃分小組的監(jiān)督下，自行設(shè)立永久性標(biāo)志物。標(biāo)志物可采用填埋水泥界樁、山石等方式進(jìn)行，不得采用挖取臨時性溝渠、砍伐樹木、填埋臨時性地物等方式設(shè)立標(biāo)識地物。二是勘界繪圖：在宗地劃分的基礎(chǔ)上，由縣林業(yè)局派專業(yè)技術(shù)人員，在鄉(xiāng)、村、社及相關(guān)人員的配合下，用1:10000地形圖，繪制宗地權(quán)屬界線圖，作為發(fā)放林權(quán)證的依據(jù)。三是糾紛調(diào)處。林木林地權(quán)屬糾紛調(diào)處的原則是“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”。個人與個人之間的糾紛不出社；社與社這間的糾紛不出村；村與村之間的糾紛不出鄉(xiāng)。調(diào)處依據(jù)是《四川省林權(quán)糾紛調(diào)處辦法》，具體請參照《工作手冊》附件2。四是簽訂和完善合同。參與這次林改的林木林地必須簽訂合同，合同樣本請參照《工作手冊》附件6、7。根據(jù)林改實(shí)施方案，經(jīng)指認(rèn)無異議的林權(quán)宗地，由集體經(jīng)濟(jì)組織與林權(quán)所有人或與單位之間簽訂或完善林地承包（流轉(zhuǎn)）合同。合同必須由當(dāng)事人雙方簽字，不能請人代簽。

確權(quán)發(fā)證是集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容，林權(quán)證是林木、林地產(chǎn)權(quán)的法定依據(jù)。本次林改的任務(wù)之一就是對轄區(qū)內(nèi)林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)全面核（換）發(fā)林權(quán)證。在這里要注意二個問題：一是確權(quán)發(fā)證的范圍：包括轄區(qū)所有林地、林木都要發(fā)證。不僅包括本次集體林權(quán)制度改革的林木林地，還包括劃為公益林未實(shí)施改革的集體林木林地、產(chǎn)權(quán)明晰的私有林木林地。也就是說我鄉(xiāng)全部集體和個人所有林木、林地這次都將頒發(fā)林權(quán)證。二是發(fā)證程序：包括申請、審核、勘查、公示、頒證、建檔、檢查驗(yàn)收等共七道程序，各村社都要積極參與，共同配合，確保程序規(guī)范、到位，發(fā)證準(zhǔn)確、及時。

第四步：歸檔立卷、檢查驗(yàn)收階段（在9月1日至9月10日期完成）。各級要嚴(yán)格執(zhí)行《四川省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，做好林權(quán)改革資料的收集、整理和歸檔工作，做到檔案完整、規(guī)范。

五、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序

林權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出申請，憑合法有效的林權(quán)證和其他相關(guān)材料，簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期一般應(yīng)控制在1?D2個輪伐期內(nèi)。各地要嚴(yán)格控制把握集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，防止“一賣了之”，防止造成集體資產(chǎn)流失和農(nóng)民利益受損；在以林為主的山區(qū)要注意防止因過渡流轉(zhuǎn)造成農(nóng)民失山失地而失去基本生活保障。無論采取何種形式，林權(quán)流轉(zhuǎn)都要嚴(yán)格遵守《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》，不得改變林地性質(zhì)和林地用途，不得將林地改變?yōu)榉橇值兀坏闷茐纳仲Y源。集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持民主、公開的原則。農(nóng)村集體所有和經(jīng)營的林地流轉(zhuǎn)，要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價、流轉(zhuǎn)收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議或2／3以上村民代表會議同意后方可流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的收益大部分應(yīng)分配給農(nóng)戶，其余用于本集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳、挪用。對林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中組織不扎實(shí)的單位和個人，引起嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅查處。

集體林權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，摸底調(diào)查要扎實(shí)、方案制定要細(xì)致、糾紛調(diào)處要耐心、合同簽訂要嚴(yán)密、檔案建立要規(guī)范。本次改革將不可避免地會出現(xiàn)一些山林糾紛和合同糾紛，對此，村黨支部、村委會務(wù)必引起高度重視，對出現(xiàn)的問題，要依法加強(qiáng)協(xié)調(diào)，妥善解決，決不能互相推諉扯皮，影響穩(wěn)定。鄉(xiāng)、村、社干部要深入一線，主要發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群眾性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，對借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍濫伐的各類案件要堅(jiān)決打擊。