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勞動保障工作既是民生工程，又是構建和諧社會的主要內容。為了總結經驗，理清思路，更加扎實有效地做好新一年勞動保障工作，我們對20****年勞動保障工作進行了認真的總結，同時提出20****年勞動保障工作意見。

一、20****年勞動保障工作總結

20****年，是經濟社會發展****規劃的開局之年，也是我區勞動保障工作的強勢推進年、制度完善年和基礎夯實年。一年來，我區的勞動保障工作，在區委、區政府的正確領導下，在上級勞動保障部門的關心指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的****和十六屆五中、六中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照“融入大****、建設新蕭山、引領新發展”的要求，堅持“為民辦實事、為民解難事”的宗旨，突出“就業再就業和社會保障體系建設”兩個重點，緊緊圍繞“八大”目標，著力推進“八項”工作，克難攻堅，創新舉措，真抓實干，各項勞動保障工作取得了新的成績，實現了勞動保障事業****時期的開門紅，使我區的勞動保障工作繼續走在省市前列。

（一）圍繞實施城鄉統籌就業，就業再就業工作扎實推進

20****年，我區將就業再就業工作放在經濟社會發展更加突出的位置，以制定實施新一輪就業再就業政策為突破口，以幫扶城鎮失業人員和征地農轉非人員為重點，全面推進城鄉統籌就業，就業再就業工作取得了顯著成績。全年累計新增城鎮就業人員26180人，完成****市下達目標任務的162.6%；幫扶失業人員實現再就業19082人，完成****市下達目標任務的163.1%，其中就業困難人員8016人，完成****市下達目標任務的258.6%；組織失業人員培訓5462人，完成****市下達目標任務的111.2%；城鎮登記失業率為3.32%。

1、新一輪就業再就業政策出臺實施。20****年7月，區政府制定出臺了《關于進一步加強就業和再就業工作的實施意見》，《實施意見》以城鎮失業職工，城鎮其它失業群體及征地農轉非人員中的“4050”人員為重點幫扶對象，實施稅費減免、社保補貼、用工補貼、免費技能培訓和小額擔保貸款等優惠政策。在原政策的基礎上，擴大了幫扶對象，增加了扶持項目，提高了優惠幅度，加大了幫扶力度。此后，我局會同有關部門又制定了12個就業再就業配套文件，形成了新一輪就業再就業政策體系。同時，我區加強了新一輪就業再就業政策的宣傳，并認真加以貫徹實施，極大地促進了就業再就業工作的深入開展。

2、再就業資金落實到位。20****年，區政府明確，再就業資金從每年1000萬元增加到20****年的1500萬元，為失業人員實現就業再就業提供了資金保證。全年共有523家用人單位和2516名失業人員享受再就業扶持資金1330萬元。共辦理失業職工小額擔保貸款手續57人次，共發放貸款193萬元。

3、再就業幫扶工程深入開展。一是實施政府目標管理。把就業再就業目標任務分解落實到各鎮街和區級有關部門，繼續列入區委、區政府對鎮街的年終百分考核內容，促進鎮街和區級有關部門抓好就業再就業工作。二是開展“就業直通車”活動。全年開展4次“就業直通車”活動，把崗位、技能、政策、服務送到失業人員的家門口。三是強化再就業培訓。確定了43家再就業定點培訓機構，大力開展失業人員適應性培訓、就業技能培訓和創業培訓，全年培訓失業人員5462人，提高了失業人員的擇業能力，為失業人員實現就業再就業創造了條件。四是開展個性化就業援助。全年發放《就業援助證》5242本。同時，公共職介窗口采取個性化的服務方式，主動為登記的就業困難人員聯系用人單位，一起陪同面試，盡力幫助就業困難人員實現就業再就業。此外，20****年元旦和春節期間，上門慰問了300戶特困失業家庭，送去慰問金及慰問品36.2萬元。

4、失業人員動態管理明顯加強。開展了失業人員隱性就業情況調查，通過失業人員登記數據與養老保險參保數據的比對，查出6935名在企事業單位工作并參保，而未辦錄用備案手續的隱性就業人員。針對這一情況，我區開展了企事業單位招工錄用備案情況專項檢查，對隱性就業的失業人員辦理了錄用備案手續，促進隱性就業“顯性化”。全年辦理失業人員錄用備案人數10117人。

5、城鄉統籌就業全面推進。把城鄉統籌就業問題納入新一輪就業再就業扶持政策之中，新一輪就業再就業政策專門就城鄉統籌就業問題作出規定，將勞動年齡段內有勞動能力和就業愿望尚未實現就業的農村勞動力納入公共就業服務范圍。同時，對區內各類用人單位吸納持《就業援助證》的征地農轉非人員就業，以及持《就業援助證》的征地農轉非人員從事個體經營，給予政策扶持。全年幫扶征地農轉非人員實現就業3489人，農村勞動力實現轉移就業1.59萬人。我區城鄉統籌就業試點工作順利通過了省考核組的評估，并受到了一致好評。

6、勞動力市場建設規范有序。一是優化公共就業服務。開展了“進城求職，幫您解難”活動，免費發放印有求職注意事項、職介收退費規定、監督投訴電話等內容的“春風卡”，并免費提供政策咨詢、擇業指導、推薦誠信職介所等服務，引導求職者正確求職就業。二是加強民辦職介所管理。通過建立并落實每月一次考核和每周一次講評的制度，加強對勞動力市場內民辦職介所的管理，確保勞動力市場正常有序運作。全年勞動力市場收集空崗信息204274個，推薦介紹151190人次，介紹成功50276人。三是舉辦人力資源交流會。全年舉辦人力資源交流會14次，為企業和求職者實現雙向選擇搭建平臺。四是抓好新勞動力市場建設。完成新建勞動力市場地塊的房屋賠償、拆遷安置等工作，并向社會公開競拍，落實了競拍單位，預計20****年一季度可動工興建。

（二）圍繞構建社會保險“安全網”，社會保障體系建設實現突破性進展

1、養老保險和工傷保險全覆蓋成果進一步擴大。年初在明確年度總目標和落實目標責任的基礎上，對區內各類企業職工的養老保險參保率提出了新的要求，即到20****年底，國有企業（含已轉制）職工的參保率要達到100%，“三資企業”及2005年度“百強企業”職工的參保率要達到90%以上，其他各類企業職工的參保率要達到80%以上。一年來，我區進一步加快了養老保險完全全覆蓋的推進步伐，特別是企業社會保險費新征繳管理辦法的實施，使養老保險全覆蓋成果進一步擴大。全區全年新增參保企業4423家，凈增企業職工養老保險參保人員54714人，完成****市下達目標任務的575.9%，到12月底，全區累計參保企業達12054家，參加養老保險的參保繳費人員達323019人，企業職工養老保險總參保人員達455726人。在20****年全省養老保險全覆蓋工作情況每季通報中，我區的企業職工養老保險參保繳費人員和總參保人員兩項指標均排列全省第一位。再加上機關事業單位參保人員、農村社會養老保險參保人員和征地農轉非參保人員，全區共有60萬人進入社會養老保險“安全網”。同時，工傷保險全覆蓋成果得到進一步鞏固，全區全年凈增工傷保險參保人員31400人，完成****市下達目標任務的348.9%，到12月底，全區累計參加工傷保險的總參保人員達254115人。

2、失業保險和生育保險在全省率先實現基本全覆蓋。20****年，區委、區政府將實現失業保險和生育保險基本全覆蓋列入為民辦的十件實事之一，到20****年7月底，我區在全省率先實現了失業保險和生育保險基本全覆蓋，并提前完成了區委、區政府為民辦的實事工程。全區全年凈增失業保險參保人員達164082人，凈增生育保險參保人員187475人，分別完成****市下達目標任務的238.6%和39.89倍。到12月底，全區累計參加失業保險總參保人員達279444人，參加生育保險的總參保人員達275627人。

3、醫療保險政策不斷完善。出臺了《關于調整基本醫療保險部分政策的通知》，將基本醫療保險統籌基金最高支付限額從6萬元提高到10萬元，降低了在社區醫院就醫發生醫療費的個人負擔比例，并取消了規定病種門診人員的起付線設置。同時，調整了企業退休人員門診醫療統籌辦法。我區以非公企業為重點，積極推進醫保擴面工作，并出臺政策，允許參加基本養老保險的非公企業職工以個人名義參加基本醫療保險，使醫療保險覆蓋面進一步擴大。全區全年凈增醫療保險參保人員41622人，完成****市下達目標任務的594.6%，到12月底，全區累計參加醫療保險的總參保人員達256449人。此外，我區進一步加大了醫保運行的監管力度，查處醫療違規事件13起，對9家違規醫療單位和5名違規人員按規定進行了查處，共追回醫保基金11.27萬元。

4、社會保險基金實力大大增強。區政府發出了《關于進一步完善企業社會保險費管理辦法的通知》，施行了“基數分離、計費分開、比例一費一定，收繳五費合征，社保負責審核，地稅負責征收”的社會保險費計征辦法，真正實施了按企業職工工資總額征繳社會保險費，不僅規范了用人單位的參保繳費行為，而且極大地提高了社會保險費的征繳率。全區全年收繳各項社會保險費19.5億元，綜合收繳率為99.9%，撥付各項社會保險基金11.6億元，撥付率為100%。其中收繳企業養老保險費9.3億元，撥付企業養老保險基金5.7億元，當年積余企業養老保險基金3.6億元，累計積余企業養老保險基金14.2億元，企業養老保險基金的支付能力達到30個月；收繳基本醫療保險費3.6億元，支付醫保基金2.5億元，醫保基金累計結余3.2億元；收繳失業保險費6272.4萬元，支付失業保險基金867.8萬元；收繳工傷保險費2651萬元，支付工傷保險基金2161萬元；收繳女工生育保險費1317萬元，支付女工生育保險基金759萬元。

5、新老征地農轉非人員養老保障制度并軌工作基本完成。在認真抓好新征地農轉非人員安置工作的同時，基本完成了老征地農轉非人員的養老保障制度并軌工作，原征地農轉非人員應并軌32827人，到12月底，實際已并軌29046人。全區累計共有826****名新老征地農轉非人員辦理了征地養老保險，其中44****2人已按月領取養老金。同時，從20****年9月1日起，我區將征地養老保險費標準由原來的24128元提高到31000元，征地養老金由原來的每月280元提高到每月310元，同時建立起征地農轉非人員養老保險繳費標準正常調整機制。

6、企業退休人員社會化管理服務工作進一步深化。實現了社區企業退休人員社會化管理臺帳的分類設置和網絡管理，在退休人員中普及了“社會化管理服務聯系卡”。開展了企業退休人員基本情況調查。分別將居住在****各老城區和余杭區的1334名和2名企業退休人員委托****市和余杭區代管，****市各老城區和余杭區也將186名企業退休人員委托我區代管。組織了1250名企業退休人員開展“蕭山一日游”活動。元旦、春節期間上門慰問了250戶特困退休人員家庭，送去慰問金和慰問品27.5萬元。提高了企業退休人員普發的節日慰問費，從原來的每人每年150元提高到每人每年300元（中秋節100元，春節200元）。發出了《關于開展全區企業退休人員健康體檢工作的通知》，從20****年起，每兩年對企業退休人員進行一次健康體檢。全區累計辦理社區登記的企業退休人員達39375人，登記率達99.9%；辦理轉制事業單位退休人員社區登記7****人。累計向各鎮街移交檔案37663份，移交率為99%。對部分異地居住的退休人員和征地農轉非人員進行了領取養老金資格認證，共查實冒領養老金及生活費等違規案件9起，追回養老保險基金1.16萬元。對企業退休人員養老金的計發辦法進行了改革，調整了養老保險個人帳戶的規模。為37572名企業退休人員增加人均每月127.8元養老金。

（三）圍繞“融入大****”，“同城同待遇”步伐加快

按照****市和區委、區政府關于加快融入****大都市，盡快實現“同城同待遇”的部署，20****年，我區本著“積極穩妥、逐步接軌”的原則，加大了勞動保障“同城同政策、同城同待遇”的推進力度，20****年又有5項勞動保障政策待遇實現與****主城區“同城同政策、同城同待遇”。

1、失業保險。20****年在全區所有企業實行失業保險制度的同時，先后2次調整了失業保險金待遇。第一次在3月份，將失業保險金待遇從原來的434元/月提高到469元/月。第二次在10月份，將失業保險金待遇從原來的469元/月提高到525元/月，從20****年9月1日起補發。

2、工傷保險。20****年3月起，將一次性傷殘補助金、傷殘津貼、遺屬供養等工傷待遇的計發基數，由原來按上年度全省職工平均工資為待遇計發基數，調整為按本人實際繳費工資計發。

3、生育保險。20****年3月起，對生育保險待遇作了較大幅度的調整，由原來的女職工計劃內生育定額補貼2500元，調整為女職工計劃內生育享受生育生活津貼、生育醫療補貼、計劃生育手術費三個方面待遇。

4、企業退休人員門診醫療保險。20****年11月，區政府發出《建立企業退休人員門診醫療保險實施辦法的通知》，對我區企業退休人員的門診醫療費用報銷辦法作出調整，規定企業退休人員在當年個人帳戶金額用完后，進入自負段（300元），超過自負段的門診醫療費，按醫院級別報銷82%-92%，與****市主城區企業退休人員門診醫療保險接軌。

5、農婚知青晚年生活補助。將女性農婚知青晚年生活補助費的享受年齡從原來的55周歲調整到50周歲，同時，農婚知青晚年生活補助費由原來的非農人員210元/月提高到250元/月，農村戶籍人員130元/月提高到210元/月。

（四）圍繞建設和諧勞動關系，勞動關系調整力度進一步加大

一是加強勞動合同管理。首次將企業勞動合同簽訂情況列入對鎮街考核，并通過加強日常檢查督促和開展專項檢查等措施，提高勞動合同簽訂率和鑒證率。據初步統計，全區企業勞動合同的簽訂率為93.01%。在****市組織的企業勞動合同簽訂情況抽查中，我區被抽查的3家企業勞動合同簽訂率為100%，鑒證率為100%。20****年，簽訂集體合同的企業達2022家。二是加強工資分配宏觀管理。簽訂工資集體協議1404份，涵蓋企業4525家；對實行工效掛鉤的51家企業進行了結算，下達了20****年工效掛鉤基數；公布了318個工種的勞動力市場工資指導價位；兩次調整了企業職工最低工資標準，將企業職工最低工資標準由原來的每月620元調整到每月670元，再調整到每月750元。擴大了建筑施工企業工資保障金制度的覆蓋面，累計共有177家建筑施工企業繳納欠薪保障金8014萬元。全區共為職工追回被拖欠或克扣的工資1400余萬元。三是加強勞動保障監察。勞動保障監察力度進一步加大，全年共受理舉報投訴案件792起；日常巡查企業729家；先后開展了整頓勞動力市場、規范勞動用工行為、禁止違法使用童工、規范工資支付行為等6次專項檢查，對418家企業和職業中介機構進行了檢查，發出218份限期整改指令書；完成企業勞動保障書面資料年審3675家。勞動保障監察全年共立案查處違法案件28起，收繳罰沒款23.9萬元，查處非法使用童工22人。啟動應急預案9起，涉及人數863人，涉及金額193.8萬元。評選并公布了95家2005年度區級勞動保障誠信企業。同時，在26個鎮街和經濟技術開發區及臨江工業開發區全部建立了勞動保障監察中隊，實行了勞動用工網格化管理，進一步加強了勞動保障監察力量。四是加強勞動爭議處理。在全區411個行政村和110個社區全部建立勞動關系協調小組，明確了工作人員。組織了22名人員參加省勞動保障廳仲裁員資格培訓，使各鎮街均有1-2名兼職仲裁員。在區總工會和靖江鎮分別設立了勞動爭議仲裁派出庭，使全區的勞動爭議仲裁派出庭達到12個；并委托臨浦、戴村片司法所仲裁派出庭進行開庭審理，調解處理勞動爭議案件36件。同時，積極做好重大勞動爭議案件的處理工作，做到提前介入，及時處理，平息事態。全區全年協調處理各種勞動爭議案件4690件，（其中鎮街和村、社區協調處理4257件，區仲裁委立案處理433件），涉及當事人9375人，為勞動者和用人單位挽回經濟損失4343.9萬元，其中為勞動者追回經濟損失4054.9萬元，勞動爭議處理工作在規定時效內結案率達到100%，有效地控制和避免了勞資矛盾的激化。五是加強未成年工勞動保護。嚴格未成年工的使用和管理，組織未成年工勞動保護情況專項檢查，要求企業嚴格執行未成年工特殊保護的規定。全年審核登記企業招用未成年工1486人。審核辦理各類技工學校畢業生戶口遷移手續151人。六是加強對企業轉制指導。幫助指導5家轉制企業做好職工解除勞動合同后的各項政策解答和勞動關系的處理工作，審核辦理職工解除勞動合同83人。安置軍轉干部家屬34人。共審批特殊工種提前退休409人，認定特殊工種工作年限422人，更改企業退休人員連續工齡1****5人。七是加強工傷案件處理。受理工傷認定申請3619件，工傷認定結案3525件，工傷案件在規定時間內結案率和準確率均達到100%。組織傷病殘人員體檢1398人，勞動能力鑒定1370人。八是加強勞動保障法制建設。深入貫徹實施《行政許可法》，完成了行政執法依據的清理工作。辦理行政復議、行政訴訟案48件。舉辦勞動保障法律法規培訓班7期，參加培訓人員達1050人。組織勞動保障法律法規宣傳咨詢4次，接待咨詢群眾4000余人次，分發宣傳資料5500余份。九是加強勞動保障信訪工作。全年受理****市長公開電話交辦262件，區長公開電話交辦56件，受理群眾來信852件，來電2350件，接待來訪群眾11250批226****人次，其中5人以上群體上訪561批6481人，及時反饋率和滿意率均為100%。

（五）圍繞提高勞動者技能素質，職業技能培訓工作全面推進

一是超額完成年度“萬名職工職業技能培訓”任務。大力實施年度“萬名職工職業技能培訓”工程，加大職業技能培訓工作力度。全年共舉辦職業技能培訓班349期，參加培訓后鑒定發證人數達20963人，其中舉辦基礎班114期，發放結業證書6884人；技工培訓班235期，發放《職業資格證書》14****9人，其中初級工6621人，中級工6381人，高級工及技師1****7人，完成****市下達目標任務的102.6%。二是進一步提高培訓鑒定工作質量。認真貫徹上級關于培訓鑒定工作的要求和規程，進一步完善培訓鑒定質量保證體系，在擴大培訓規模，增加培訓總量的基礎上，規范培訓鑒定程序，實行統一標準，統一教材，統一試題、統一考務，狠抓培訓鑒定質量，不斷提高《職業資格證書》的權威性和社會的公認度，提高培訓鑒定的質量。同時，對民辦培訓機構進行嚴格管理，撤銷了1家不符合辦學要求的培訓機構，并新審批設立了1家數控車床培訓單位。三是積極開展技能比武。會同有關部門開展數控車床工、電焊工、計算機操作工、汽車教練等10個工種的技能大比武，其中主辦了數控車床工、電焊工、計算機操作工3個工種的技能比武，對一、二、三等獎獲得者直接頒發了高級工證書，推動企業職工“學技術、鉆技術、精技術”的積極性。四是大力實施農民技能培訓工程。組織舉辦了18個工種1****期征地農轉非人員培訓班，免費培訓6415名征地農轉非人員，完成****市下達目標任務的183.3%，完成區委、區政府下達目標任務的128.3%。三年共培訓征地農轉非人員19857人，基本完成了全區征地農轉非人員輪訓一遍的工作任務。同時，對已在二、三產業就業的9127名農民工進行了素質培訓，完成****市下達目標任務的130.4%。從9月起，積極開展外省來蕭務工者職業技能培訓，到12月底，培訓外省來蕭務工農村勞動者8716人，完成****市下達目標任務的100.2%。

（六）圍繞培養實用型技能人才，技工學校教學管理不斷加強

蕭山技工學校堅持“校企聯合”的辦學思路，進一步加強教學管理，提升技校學生的技能水平，呈現出實習生和畢業生連續9年供不應求的喜人局面。一是加強學校管理。20****年招收了439名新生。在對全體學生開展法律和道德教育的基礎上，實行教師24小時值周制度和班子人員值日制度，加強對在校學生的管理。同時，專門制定校外實習學生安全規定，并與企業和家長簽訂實習期間共管協議，定期走訪了解學生實習情況，確保教學、實習工作有序進行。二是加強師資隊伍建設。認真落實師德師風教育，加強教師隊伍的思想作風建設。大力開展教研活動，通過相互交流教育經驗和開展教育競賽等活動，進一步提高教師的教學質量。三是加強學生技能培訓。在抓好基礎文化教育的基礎上，十分突出技能教育這一重點，使學生成為有一技之長的實用型技能人才。在技工學校****屆321名畢業生中，中級率達84.4%，推薦就業率高達97.5%。20****年，技工學校03級學生徐軍和錢佳夫兩位同學榮獲我區首屆“職教學子”稱號，其中徐軍同學被評為****市首屆“職教學子”稱號并獲二等獎。

（七）圍繞勞動保障平臺建設，勞動保障基礎進一步夯實

一是勞動保障信息一體化建設工程全面建成啟用。按照“向上接軌、向下延伸、中間整合”的工作思路，建立了社保、就業、勞動管理信息數據交換中心，并全面建成了由領導決策系統、社會保險網上申報系統、勞動保障投訴管理系統、就業事務管理系統、社區服務系統、勞動保障網站改版等六大子系統組成的勞動保障信息一體化工程，形成了資源整合、數據統一、信息共享、功能完備的勞動保障信息一體化系統。并于8月18日，召開了蕭山區勞動保障信息一體化工程的開通儀式。到12月底，已有113家企業開通了社會保險網上申報系統，勞動保障投訴管理系統連接到26個鎮街，就業事務管理系統和社區服務系統連接到26個鎮街和72個社區。勞動保障信息一體化工程的建成啟用，大大提升了我區勞動保障信息化管理水平。二是勞動保障站（室）建設不斷加強。在衙前鎮建成了場地寬暢、設施完備、功能齊全的勞動保障管理站，區政府在該鎮召開了鎮街勞動保障管理站建設現場會，要求各鎮街以衙前鎮勞動保障管理站為樣板，按照機構、人員、經費、場地、網絡和工作“六到位”的要求，加快勞動保障管理站建設。同時，在7個社區新建了勞動保障服務站，社區勞動保障服務站增加到72個。在2005年全區所有行政村建立勞動保障管理員的基礎上，20****年有近一半的行政村建立了勞動保障服務室，已有180個行政村建立了勞動保障服務室，占行政村總量的43.8%。與此同時，還分期分批對部分鎮街、社區勞動保障站工作人員和村級勞動保障管理員進行了政策業務培訓，提高了他們的業務水平，為進一步夯實勞動保障基礎奠定組織保證。三是勞動保障宣傳信息工作成效顯著。積極抓好宣信息傳工作，結合勞動保障重點工作，制作播出《就業•保障》電視專題節目26期，在蕭山日報刊登《就業•保障》專版12期，營造了濃厚的勞動保障工作氛圍。我區勞動保障宣傳工作獲得全國勞動保障系統宣傳先進。我區有關勞動保障內容的3篇信息，分別得到陳加元副省長、王國平書記和王金財書記、鄭榮勝區長、譚勤奮常務副區長等省市區主要領導的批示表揚，對我區勞動保障工作所取得的成績予以充分肯定。

（八）圍繞提升干部職工政治業務素質，主題教育活動取得明顯實效

根據區委的統一部署，我局結合勞動保障工作實際，卓有成效地開展了創建學習型機關（單位）和“勤在實處、廉在前列”主題教育活動。一是制定方案，層層動員。及時召開黨委、行政班子會議，成立了領導小組，制定了有針對性的活動方案，出臺了《關于在全局系統開展創建學習型機關（單位）活動的實施意見》，轉發了區委辦《關于在全區開展“勤在實處、廉在前列”主題教育活動的通知》。在此基礎上，在局系統內層層召開動員會議，使主題教育活動不留死角、深入人心。二是創新載體，開展活動。結合勞動保障工作的特點，深入開展了“強素質、爭一流”為載體的創建活動。在具體的活動開展上，我局按照要求建立了圖書閱覽室；開展了讀好一本書活動；組織全系統人員聽社會主義榮辱觀輔導講座；全系統人員以支部為單位收看了學習黨章輔導錄像，并分三個層面開展了“學習黨章、增強黨性、促進工作”為主題的學習討論；舉行了“迎七一”歌詠晚會；舉辦了學習黨章征文比賽；組織局機關全體黨員進行廉政黨課教育。通過主題教育活動的開展，使全系統干部職工的學習積極性明顯提高，學習氛圍更加濃厚，服務質量和辦事效率進一步提高，廉政意識顯著增強，政治業務素質有了新的提高，有效地促進了各項勞動保障工作的順利開展，進一步提升了勞動保障工作在人民群眾中的滿意度。順利通過了區直機關黨工委組織的創建學習型機關考核，并受到了好評。

回顧一年來的勞動保障工作，雖然取得了一定的成績，但深入分析我區當前整個勞動保障工作形勢，仍然存在著不少困難和問題，主要有以下四個方面：一是就業再就業形勢依然嚴峻。由于我區就業再就業總量壓力較大，就業的結構性矛盾較為突出，同時存在勞動者就業穩定性不強等問題，因此，整個就業再就業形勢仍然不容樂觀。二是部分企業用工行為不夠規范。部分企業經營者勞動保障法制意識不強，加之企業單純追求經濟利益，安排勞動者嚴重超時加班和拖欠克扣職工工資等侵權現象屢禁不止，勞動糾紛較多，在一定程度上影響了我區的勞動用工環境和社會穩定。三是工傷案件大量增加。由于工傷保險實現了基本全覆蓋，導致申請認定工傷的案件大量增加。20****年，全區受理工傷認定申請3619件，同比增長66.7%，反映了我區的安全生產形勢仍然較為嚴峻。四是勞動保障服務平臺不完備。一方面，大多數鎮街勞動保障站還只有一到二個辦公室，沒有達到****市規定的服務場地要達到50－70平方米的要求，更沒有開設勞動保障服務窗口，工作場地嚴重不足。另一方面，一些鎮街勞動保障管理站工作人員不足且兼職過多，影響了勞動保障工作的有效開展。

二、20****年勞動保障工作意見

20****年，是深入貫徹科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的落實之年，也是我區****規劃實施的基礎之年。我區勞動保障工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，以科學發展觀統領各項勞動保障工作，緊緊圍繞“和諧社會建設”這一主題，全面實施“三個五”戰略，即按照我區勞動保障事業****規劃確定的“建立健全五大體系”的總目標，深入推進“五大”工程建設，全面完成“五個一”工作任務，推動我區勞動保障事業的新發展，為我區建設富裕和諧的現代化強區創造良好的勞動和社會保障基礎。

健全“五大”體系：城鄉統籌的就業服務體系；與經濟發展水平相適應的社會保障體系；和諧勞動關系的調整體系；職業技能培訓體系；勞動保障三級管理網絡體系。

推進“五大”工程：實施積極的就業政策，全面推進城鄉統籌就業工程；加快完善社會保障制度，深入推進社會保險全覆蓋工程；積極構建和諧勞動關系，全力推進勞動者維權工程；著眼提高勞動者素質，大力推進職業技能培訓工程；加快勞動保障基礎建設，著力推進三級服務網絡工程。

完成“五個一”任務：確保失業人員實現就業再就業一萬人以上；確保五項社會保險各凈增參保一萬人；確保培訓技能人才一萬人以上；創建一個穩定和諧的勞動關系；形成一張區、鎮街、社區（村）三級勞動保障管理服務網絡。

（一）實施積極的就業政策，全面推進城鄉統籌就業工程。要深入貫徹“就業優先”戰略，把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業良性互動。要認真貫徹執行“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的就業方針，實施積極的就業政策，全面推進城鄉統籌就業工程，努力幫助城鎮失業人員、征地農轉非人員和農村富余勞動力實現就業再就業，重點解決零就業家庭的就業問題，全年幫扶城鎮失業人員實現就業再就業1萬名以上，把城鎮登記失業率控制在4%以內。一是要深入貫徹新一輪就業再就業政策。在廣泛宣傳的基礎上，要認真貫徹落實，用足、用好新一輪就業再就業政策。同時要針對實施過程中出現的新情況和新問題，積極研究解決方案，不斷充實完善，為失業人員提供更加寬松的政策環境，用優惠政策來促進就業再就業工作。二是要切實加強再就業幫扶。要以“4050”城鎮失業人員和征地農轉非人員，夫妻雙失業家庭、單親失業人員為主要援助對象，切實加強再就業幫扶，重點解決零就業家庭的就業問題。要多渠道開發就業崗位，大力開發社區公益性崗位，為就業困難人員實現再就業創造機會。要深入開展“就業直通車”和“充分就業社區”活動，切實抓好“一對一”結對幫扶，推薦介紹就業困難人員就業每年不少于2次，盡力幫扶就業困難人員實現就業再就業。要鼓勵支持失業人員自主創業、自謀職業，減輕就業再就業壓力。要強化就業再就業目標責任制考核，促進各鎮街及有關部門進一步加強就業再就業工作。三是要扎實推進再就業培訓。要切實加強失業人員適應性培訓，引導失業人員樹立市場就業意識，轉變就業觀念。要大力開展技能培訓，結合市場需求和失業人員特點，采取“訂單式”培訓模式，增強再就業培訓的針對性，提高失業人員的擇業能力。要積極推進創業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的失業人員開展創業培訓，并做好一系列后續服務，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。四是要不斷強化城鎮失業人員動態管理。要完善失業登記制度，并依托基層勞動保障站，開展一年一次年檢，半年一次分析，全面掌握城鎮失業人員的基本情況，以達到既能促使隱性就業的失業人員顯性化，又能使真正的失業人員得到有針對性地再就業幫扶的目的。五是要全面推進城鄉統籌就業。在抓好城鎮失業人員就業再就業工作的同時，要注重有就業愿望的農村勞動力的就業問題，引導和幫助農村勞動力向非農產業轉移。在開展農村勞動力分戶調查的基礎上，各鎮街要按照“一戶一崗”的要求，研究制定促進農村勞動力實現就業的配套政策，發動當地骨干企業積極吸納農村勞動力實現轉移就業，確保農村勞動力實現轉移就業1.6萬人。六是要進一步優化公共就業服務。要按照“新三化”的要求，全面推進“以人為本”的就業服務，提高公共就業服務的質量和效率。要充分發揮勞動力市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，加快新勞動力市場建設，積極拓展鎮級勞動力市場，盡快形成城鄉一體的勞動力市場格局，為用人單位和勞動者實現雙向選擇搭建平臺。同時，要實現每個鎮級勞動力市場都有公共就業服務窗口，為當地的城鄉勞動力提供免費的擇業指導、職業介紹等公共就業服務。要規范職業中介行為，督促各類民辦職業中介機構為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。在此基礎上，要加快建設覆蓋城鄉的勞動力市場用工信息體系，方便城鄉勞動者就近、就便實現就業。

（二）加快完善社會保障制度，深入推進社會保險全覆蓋工程。要堅持深化全覆蓋成果和完善制度協調推進，著重抓好以下六個方面工作：一是要進一步深化社會保險全覆蓋工程。在企業職工養老保險、工傷保險、失業保險和生育保險實現基本全覆蓋的基礎上，要鞏固、發展四項社會保險的基本全覆蓋成果，按照“全員參保、應保盡保”的目標要求，全力推進四項社會保險完全意義上的全覆蓋。同時。要進一步擴大醫療保險覆蓋面，20****年要確保企業職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險各凈增參保人員1萬人，繼續保持全省領先地位。二是要切實增強社會保險基金實力。要認真貫徹實施社會保險費新征管辦法。一方面，對已在地稅登記納稅，但未申報繳納社會保險的企業，全部納入社會保險參保范圍，確保單位的社會保險參保率達到100%。另一方面，從20****年1月1日起，所有用人單位統一按不低于本單位全部職工工資總額的65%為基數征繳社會保險費，進一步規范用人單位社會保險的參保繳費行為，切實增強社會保險基金的實力。同時，要加大財政對社保事業的投入，多渠道籌集社會保險基金，逐步做實養老保險個人帳戶，提高社會保險基金的支付能力。三是要不斷完善基本醫療保險制度。要全面實施企業退休人員門診醫療社會統籌辦法，切實做到與****市本級的“同城同政策、同城同待遇”。要擴大企業職工門診醫療統籌的覆蓋面，解決職工的門診醫療問題。四是要逐步理順企業退休人員管理服務關系。要加強對鎮街和社區企業退休人員管理服務工作的指導，不斷強化鎮街和社區二級組織的服務功能，充分發揮鎮街和社區在企業退休人員社會化管理服務中的作用。同時，要按照“屬地管理”的原則，逐步將居住在****的我區退休人員社會化管理服務工作全部委托****社保部門代管，并妥善處理好移交過程中的各項工作，使廣大企業退休人員就地就近得到良好服務。五要建立新型農村社會養老保險制度。要按照個人繳費為主、財政補助為輔的籌資辦法，建立符合我區實際的新型農村社會養老保險制度，積極引導純農民參加新型農村社會養老保險，逐步保障我區純農民的晚年基本生活。六是要進一步貫徹落實征地農轉非人員養老保障制度。在完成新老征地農轉非人員養老保障制度并軌工作的基礎上，要進一步貫徹落實征地農轉非人員養老保障制度，加快安置工作的推進步伐，使新產生的征地農轉非人員及時得到安置，有效保障征地農轉非人員的晚年基本生活。

（三）積極構建和諧勞動關系，全力構建勞動者維權工程。要本著一手抓維穩，一手抓維權的工作理念，切實維護勞動者的勞動保障合法權益，大力構建和諧穩定的勞動關系。一是要全面推進全員勞動合同制度。要督促各類企業與全部職工簽訂勞動合同，不斷提高勞動合同的簽訂率，確保全區各類企業勞動合同的簽訂率達到92%以上。同時，要進一步推進集體合同制度。二是要認真抓好企業勞動用工管理工作。要指導幫助企業依法制訂內部勞動規章制度，督促企業加強女職工和未成年的勞動保護工作，按規定執行休息休假等工時制度。同時，要進一步加強勞動關系三方協調工作，維護和諧穩定的勞動關系。三是要進一步規范工資支付行為。要認真貫徹落實各項工資保障制度，擴大欠薪保障金制度的覆蓋面，在租賃廠房企業中推行欠薪保障金制度，有效監督和規范企業的工資支付行為。要大力開展清欠職工工資的專項檢查，加大對企業拖欠克扣職工工資行為的處罰力度。同時，要加強對各類企業工資收入分配的宏觀指導，抓好勞動力市場工資價位的收集、整理和工作，加強企業工資收入分配的監督，嚴格執行最低工資制度，提高低收入者的收入水平。要積極推進企業工資集體協商協議的簽訂工作，20****年新增簽訂工資集體協商協議的企業100家。四是要扎實做好工傷認定工作。要認真細致、規范有序地做好工傷認定和工傷處理工作，使工傷認定在規定時效內結案率達到100%，認定的正確率達到100%。要及時處理工傷糾紛，切實維護工傷職工的合法權益。五是要進一步加大勞動保障監察力度。要切實加強勞動保障日常巡查、專項檢查和舉報專查工作，進一步擴大勞動保障年審范圍，在8個鎮街實現企業勞動保障年審全覆蓋。要重點做好企業拖欠或克扣職工工資、不簽訂勞動合同、拒絕參保繳費、嚴重超時加班等違法行為的查處工作，進一步加大勞動保障監察的處罰力度，做到結案率和正確率均達到100%。要進一步完善勞動保障監察“網格化”管理，在鎮街建立勞動保障監察中隊的基礎上，健全村級勞動保障監察協查員隊伍，同時聘請社會人員擔當勞動保障法律監督員，真正形成勞動保障監察責任網格體系。要大力推進企業勞動保障誠信建設，在全區企業中營造勞動保障誠信氛圍。六是要不斷強化勞動爭議處理工作。要重點做好大案、要案的處理工作，特別是對群體性勞動爭議案件，必須做到特事特辦，及時化解矛盾，防止矛盾激化和群體上訪事件的發生。要進一步提高辦理勞動爭議案件的效率和質量，確保在40個工作日內辦結勞動爭議案件，做到規定時間內結案率達到100%，年結案率達到95%以上。要加強對基層勞動爭議協調組織和調解員的管理和業務指導，充分發揮他們在勞動關系協調中的作用。要抓好勞動關系調解的試點示范工作，帶動其它的基層勞動關系協調組織積極做好勞動關系調解工作，使更多的勞動爭議案件調解在基層，處理在萌芽狀態，真正達到“小案不出企業，中案不出村，大案不出鎮街”的目標。七是要切實加強勞動保障法律法規宣傳教育。要運用各種工具，采取多種形式，大力宣傳勞動保障法律法規，提高企業經營者勞動保障法律意識，促使他們自覺遵守勞動保障法律法規，使更多的勞資糾紛和矛盾由事后處理變為事前預防。

（四）著眼提高勞動者素質，大力推進職業技能培訓工程。要積極抓好職工職業技能培訓和農民工就業技能培訓工作，全面提高勞動者技能素質。一是要切實抓好職工職業技能培訓工作。要以培養高技能人才為重點，大力實施年度“萬名職工職業技能培訓”計劃，確保全年培訓發放《職業資格證》14500人，其中高級工以上的高技能人才1100人。要緊密結合市場需求，加快培養一批企業急需的技能人才，逐步緩解我區的“技工荒”。要繼續大力開展職業技能比武大賽，引導企業落實激勵機制，提高職工參加職業技能培訓的積極性。要全面落實職業資格證書制度和就業準入制度，加大對持證上崗情況的檢查力度，不斷提高規定工種持證上崗率。要加強職業技能培訓機構的管理，確保全區職業技能培訓工作有序運行。要抓好職業技能鑒定工作，進一步落實培訓與考核鑒定相分離的制度，嚴格實行考評員資格證書制度，確保職業技能鑒定的質量，并積極拓展技能鑒定工種范圍，力爭使鑒定工種達到120個。二是要大力實施農民技能培訓工程。要多渠道、多層次、多形式地開展農民就業技能培訓工程，確保征地農轉非人員就業技能培訓2000人，已就業農民工素質培訓7000人，同時積極推進外省來蕭務工農村勞動力職業技能培訓，努力提高各類農民工的整體素質和就業能力，加快農村勞動力轉移速度，提高已就業農民工的就業穩定性，促進農民增收。三是要做大做強技工教育。要積極做好遷建技工學校的各項準備工作，逐步打造國家級重點技工學校，做大做強我區的技工教育。同時，蕭山技工學校要進一步加強師資隊伍建設，提升技工學校的教學質量，鞏固和擴大招生規模，20****年完成招生300名。要根據企業用工需求，加強硬件設施投入，進一步改善辦學條件，優化專業設置，加強針對性教學。要強化在校學生和實習學生的管理，進一步加強學生的技能培訓，培養更多的實用型技能人才，提高技校畢業生的中級率和就業率。

（五）加快勞動保障基礎建設，著力打造三級服務網絡工程。一是要充分發揮勞動保障信息一體化工程的作用。要充分利用現有的勞動保障信息一體化工程，最大程度的發揮信息技術對勞動保障工作的技術支撐作用，提高勞動保障工作的辦事效率，最大限度的發揮勞動保障信息系統的整體作用。同時，要將勞動保障信息系統逐步延伸到行政村，進一步促進勞動保障工作的開展。二是要切實加強基層勞動保障機構建設。要根據****市的統一規定，按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，鎮街勞動保障管理站要配足配齊4-6名事業編制人員，進一步落實50-70平方米的辦公場地，設立鎮街勞動保障大廳，并開設勞動保障服務窗口。同時，要加快新建社區勞動保障服務站的建設步伐，大力推進行政村勞動保障服務室建設，到20****年底，實現行政村勞動保障服務室全覆蓋，形成一張區、鎮街、社區（村）三級勞動保障管理服務網絡。與此同時，要加強對基層勞動保障工作人員勞動保障法律法規和業務知識培訓，進一步提高他們的業務素質和工作能力，為加快勞動保障事業發展提供良好的組織保證。此外，要按照區委的統一部署，積極開展各類主題教育活動，進一步加強勞動保障系統干部職工隊伍的教育和培訓，提高政治和業務素質，提升勞動保障工作效率和服務水平，以適應做好新形勢下勞動保障工作的需要。