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2003年，我省教育審計工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，遵循“依法審計、熱情服務、規范管理、促進發展”的總體工作思路，圍繞我省教育事業的發展，解放思想，大膽實踐，審計事業穩步推進，教育審計在教育事業發展中防范風險、確保資金安全、規范內部管理和促進提高效益等方面發揮了積極的作用。據統計，2003年我省各級教育審計部門完成審計項目共計12946項，審計總金額236．73億元，通過審計，查出違規金額3．67億元，發現經濟案件線索11件，核減基建工程款4．09億元，促進增收節支1．01億元。其中：省教育廳審計處共審計項目215個，包括財務收支審計32個，基建維修工程項目竣工審計109個，基建工程項目開工前審計66個，經濟責任審計項目8個，審計總金額43億元，核減基建投資金額4940萬元。現將2003年審計工作情況總結如下：

一、加強指導，組織交流，明確全年工作思路

為加強對全省教育審計工作的組織、管理、指導，加強各高校、中專校、各市縣教育部門之間的交流，1月14日、20日、2月18日在南京召開了各市、在寧高校、廳直管中專校、廳直屬事業單位審計部門負責人工作座談研討會，交流各單位2002年開展審計工作情況，廣泛聽取各單位意見，明確提出了“圍繞一個中心、落實兩項保障措施、正確處理好三個關系、突出四項點工作、樹立五個意識、達到六項要求”開展2003年工作的新思路。根據教育部2003年教育審計工作重點，結合我省實際，進一步明確要求各省屬高校、中專校、各市教育局緊緊圍繞本單位的中心工作，抓住重點項目、重點資金和重大問題，開展審計工作。

二、開展內審情況大檢查，促進內審工作發展

為促進各學校加強教育內審工作，2002年6月，我們依據原國家教委辦公廳《教育系統內部審計工作考核辦法(試行)》，并根據我省實際情況，制定下發了《教育系統內部審計工作檢查項目及評分標準》，要求各校按檢查項目及評分標準對近幾年內審工作情況逐項進行自查。

2003年3月，在各校自查的基礎上，我們聘請駐省內的部委屬院校審計處負責人擔任組長，抽調部分省屬高校審計業務骨干20多人組成6個檢查組，對全省49所省屬高校和9所廳直屬中專校內審工作情況進行了檢查。檢查組采取聽取匯報、召開座談會、現場查看審計資料等方式，對被檢查學校的內審機構設置、隊伍建設、實施領導、工作條件狀況、自身建設、工作開展情況等六個方面進行了檢查。檢查后，依據“教育系統內部審計工作檢查項目與評分標準”，對各個學校的內審工作情況給予了評分和評價，并將評價意見向學校有關領導進行了反饋。每個檢查組都對本組的檢查工作進行了總結，形成了書面的檢查評價報告和評分表。教育廳審計處對檢查情況進行了全面匯總和總結，并以教育廳簡報形式下發到各校。各市教育部門對所屬縣(市)、區內審工作情況也進行了檢查。根據評審結果，我們對全省教育系統43個先進集體和62名先進個人進行了表彰；

這次內審工作檢查起到了促進、學習、提高和交流的作用，促進了各單位領導更加重視內審工作，進一步提高了財務、后勤、基建等相關部門對內審工作的認識，促進了各部門更加理解和支持審計工作，發現了一些學校內審工作的好做法、好經驗，促進了各單位內審人員更加嚴格、全面、規范地開展審計工作。

三、加強業務交流，夯實審計工作基礎，不斷提高審計工作水平

(一)2003年我們多次召開專題座談會，組織審計人員走出去向兄弟省市學習交流，各校、各單位組織開展業務研討會，相互間傳經送寶。通過不斷交流，開闊視野，共同切磋審計技術，探討解決問題的方法，達到相互促進，共同提高。

(二)根據內部審計職業化的形勢要求，我們加大了審計人員后續教育的力度。2003年，我們共組織50多人參加了中國內審協會組織的風險管理與風險審計培訓班、經濟責任審計培訓班和內部審計法規及《內部審計準則》培訓班，并參加了省審計廳組織的內審骨干培訓班。據統計，2003年全省教育系統審計人員共有3562人次參加了各類培訓。

根據中國內審協會實施的內審人員持證上崗制度，2003年我們共為160名高校、中專校專兼職審計人員辦理了審計資格認定，各市組織對所屬縣(市)區內審人員資格進行認定。

(三)2003年各級教育審計部門基礎建設進一步得到加強。

首先，通過充實修改原有的制度條款，制定新的工作制度，不斷

完善審計工作制度體系，彌補監督領域的制度空白。其次，通過建立審計業務臺帳、審簽臺帳、審計咨詢臺帳，實行審計項目主審制和審計復核制，審計服務承諾制等措施，規范審計主體行為，確立依法審計、廉潔從審的職業形象。再次，通過組織審計人員學習審計署4號令、內部審計規范、內審職業道德規范和內部審計準則，不斷強化內審人員的法規意識、崗位意識和職業意識。

(四)積極開展理論研究，提高審計科研水平。2003年全

省各級審計人員從基建維修工程審計、內審質量控制、經濟責任

審計、內部審計公開、提高審計成效等多個角度審計研究科研立項8項，撰寫論文127篇，公開發表54篇理論研究文章。

四、突出重點，促進管理，提高效益，充分發揮審計監督服務作用

(一)開展財務收支審計，促進加強財務管理

為加強對省屬高等院校、廳直管中專校、廳直屬事業單位財務預算執行情況及決算的審計監督，促進單位加強財務管理，根據原國家教委《教育系統內部審計工作規定》(24號令)，結合我省的實際情況，我們制定了《江蘇省省屬院校財務預算執行情況及決算年審規定》(蘇教審[2003)1號)。對省屬高等院校、廳直管中專校、廳直屬事業單位以及各校及單位所屬的二級核算單位、獨立核算單位財務預算執行情況與決算實行年審，不斷推進預算編制的科學性，維護預算執行的嚴肅性，促進各單位加強管理，規范財務行為，提高經費使用效益。2003年省教育廳審計處對電教館、三江學院、正德職技院進行了年審試點，各高校、中專校完成了對所屬二級核算單位、獨立核算單位的審計工作。財務收支審計是教育內審的一項基礎性工作，各市、縣、區教育部門都十分重視財務收支審計，并且常抓不懈，已形成制度化，各級教育審計部門開展對直屬單位、中小學校、民辦學校等財務收支審計，對被審計單位的財務收支行為作出客觀、公正、準確的評價，對審計發現的問題，督促學校進行整改，有效地規范了財務收支行為，提高教育經費使用效益。2003年全省各級教育審計部門共完成財務收支審計項目1725個。

(二)繼續加大對基建維修工程項目的審計力度，不斷提高投資效益。

2002年，我們制定下發了《江蘇省教育系統建設工程項目審計監督辦法》(以下簡稱《辦法》)，規范了建設工程項目審計監督程序，明確了審計管理權限。2003年，又下發了《關于進一步加強全省學校基建工程項目審計監督的通知》，進一步明確《辦法》，并建立了建設工程項目審計質量控制制度，對所有省教育廳指定的社會中介機構審計的每個基建工程項目的審計質量、服務態度、審計收費等情況進行檢查監督，全面提高審計質量。

各級教育審計部門不斷總結經驗，探索提高審計效益的新思路。審計部門加強對建設項目的立項、工程隊選擇、標底編制、主要設備購置、施工合約簽定、監理責任的落實以及竣工審核結算等關鍵控制點的控制監督，將審計貫穿于建設項目的全過程。2003年各級教育審計部門完成基建維修工程審計項目6414個，審計總金額47．7億元，核減基建投資金額4．09億元，其中：省教育廳審計處共受理開工前審計項目66個，基建投資總額15．66億元，并對109個基建工程項目竣工決算進行了審計，審計總金額8．9億元，核減投資4940萬元。基建維修工程項目審計節約了基建投資成本，保證了工程質量，提高了投資效益。

《辦法》中特別規定對新校區建設項目一律實行全過程跟蹤審計，由省教育廳統一委托社會具有工程造價咨詢甲級資質的中介機構實施審計。2003年我們積極推動這項工作的實行，通過我們的努力，至2003年年底，共有19所院校通過公開招投標的方式，委托具有社會具有工程造價咨詢甲級資質的中介機構對新校區建設項目實行全過程跟蹤審計。12月4日，我們在南醫大召開了新校區建設工程跟蹤審計工作座談會。跟蹤審計是一項全新的工作，但通過跟蹤審計取得的效果、效益卻是顯著的。跟蹤審計，通過及時勘察現場，掌握第一手資料，參與招投標審核，合同審簽，編寫標書及中標合同，設備、材料的議價，施工圖預算及決算審計，大量的變更簽證、工程進度款的審核等工作，既為學校節約了投資，創造了直接效益，又規范了新校區建設管理程序和制度，促進干部廉潔自律。據其中8所(已產生效益的)學校至目前為止統計，新校區建設投資19．37億元，通過對新校區建設項目實行全過程跟蹤審計，核減額達1．76億元。

依據《辦法》，2003年，各高校、中專校內審部門開展了基建項目財務決算審計，對完工項目資產轉移管理實施監督。工程財務決算審計業務的開展，彌補了固定資產轉移領域審計監督的空白，體現了審計對投資管理全過程監督的服務功能，加快了完工建筑物資產的轉移速度，保證了基本建設資產總量得以完整反映。

(三)開展經濟責任審計，促進干部廉政建設

經濟責任審計工作在我省已開展多年，并已成為一項常規程序，也產生了一定的影響。為了進一步規范經濟責任審計工作，明確各部門的職責，經過大量調研和討論，我們擬定了《江蘇省教育系統領導干部任期經濟責任審計實施辦法》(討論稿)。明確了組織人事、紀檢監察、審計各部門的工作職責，確立了經濟責任審計聯席會議制度，將定期交流、通報審計情況、解決疑難問題、審計程序、審計年限、審計當事人行為等以制度的形式加以規定。2003年，各級教育審計部門共完成經濟責任審計項目860個，根據廳黨領導決定，省教育廳審計處接受委托組織對8個離任干部任期內的經濟責任進行了審計。

(四)開展校辦企業會計報表年審，作好校企改制過程中的評估和審計工作。

根據《江蘇省教育廳關于做好2002年度企業會計決算編報工作的通知》(蘇教財[20021140號)，對各省屬高等院校、廳直管中專校、廳直屬事業單位2002年度企業會計報表實行年審。凈資產300萬元以上的企業，由省教育廳統一組織審計；凈資產300萬元以下的企業，由各單位內審部門組織審計。根據有關校辦企業改制和后勤社會化的要求，各級教育審計部門開展了校辦企業和經濟實體的經營狀況審計、會計報表審計、資產評估，重點審核企業資產存量的真實性，為企業改制做準備，并為制定企業改制方案和后勤社會化改革措施提供了大量的決策咨詢服務。

(五)開展合并學校的清產核資工作，保證國有資產的安全完整。

根據國家對劃轉合并學校交接工作管理的要求，我們組織對新組建的省電大的原南京建筑工程學校合并前的資產、負債、財務收支情況進行審計。各市教育審計部門開展了對地方合并學校、劃轉學校的清產核資工作。通過審計，核實學校的資產負債、債權債務情況，并對學校的財務狀況進行評價，監督國有資產的安全完整，為資產移交提供依據。

(六)開展專項審計和專項審計調查，為領導決策服務。

各市、縣教育審計部門從本單位實際出發，圍繞教育中心任務，積極開展各項專項審計和專項審計調查，規范管理，確保專項資金的使用，促進教育經費的投入，為領導提供決策依據。

1，對省補專項資金進行跟蹤審計。教育審計部門會同財政部門重點審查了撥款環節和使用項目，并監督配套資金到位，對當年專項經費安排不到位、擠占挪用現象，要求立即糾正，進一步規范經費使用渠道，發揮省補專項資金的使用效益。

2，對教育經費投入情況進行專項審計調查。教育部門會同有關部門對落實政府教育經費撥款“三個增長”、“兩個提高”及公用經費安排情況進行審計，督促各級政府足額安排教育經費，促進義務教育經費預算體制進一步完善。

3，對中小學收費管理和使用情況進行審計。進一步規范收費行為，做到依法收費，促進教育行風建設，維護教育形象。并對中小學學雜費、代辦費等管理、使用情況進行專項審計調查，及時發現擠占挪用問題，保證學校日常運轉必需的經費。

4，對城市教育費附加、地方教育附加、地方教育基金的征、管、用情況進行審計。及時掌握了政府征收用于教育的稅費在征管用環節上存在的渠道不暢、擠占挪用等問題，并向有關部門提交審計意見和建議，進一步督促有關部門足額征收、及時到位。

五、充分利用社會審計力量，擴大審計空間，提高審計效益

目前，教育審計工作普遍存在著一對矛盾：人手少，任務重。人手少表現為兩個方面：一是與繁重的審計任務要求比，絕對量少；二是與領導、群眾對審計的期望值比，有較高業務水平的專業審計人員更少。面對任務與人員不協調、任務與專業不協調、審計風險加大、審計質量得不到保證的現狀，我們推出了教育內審做項目與管項目相結合的新模式，把一部分重點、難點的審計項目與社會審計一道去做，以外審為主、內審為輔，主輔審計相結合。

為了確保委托審計質量和工作效益，規范委托審計主體行為，我們在以下幾個方面進行監督把關：一是在審計項目選擇上，原則上把數額大、專業性強、難度高的大型項目，列入外包范圍；

二是在選擇合作單位方面，首先在全省范圍內遴選出一批資質信譽高、審計業績突出、專業水平強、服務態度好、收費合理的會計師事務所，然后通過公開招標或者議標的方式選定合適的社會審計機構；三是嚴把委托審計的工作質量，主要措施有：內審機構及時聽取有關審計情況的反饋意見；對于基建審計，在初審情況出來之前，盡可能控制會計師事務所與施工方相接觸的機會；嚴格限定會計師事務所對同一施工隊伍的審計次數；審計結束后，內審機構對會計師事務所的審計證據和審計工作底稿進行復核，保留聘請相關專家咨詢權；建立建設工程項目審計質量控制制度，由被審計單位對所有省教育廳指定的社會中介機構審計的每個基建工程項目的審計質量、服務態度、審計收費等情況進行檢查監督，及時反饋意見，對反映不好的中介機構，一律取消委托。

委托審計，在我省教育審計工作中發揮了很大的作用，有效地解決了內審力量不足的矛盾，提高了審計質量，降低了審計風險，同時也是對內審人員再培訓、再提高的一個過程，進一步拓展了審計領域，創造了極大的經濟效益。

我省教育審計工作已打開新的局面，并已形成了一套具有鮮明特色的江蘇教育審計新路子。2003年4月，在北京召開的全國教育審計工作會議上，我省第一次在全國性審計工作會議上介紹了我省教育審計創新等的經驗，受到了教育部和兄弟省市的廣泛認同和好評。我們的工作體會：優化審計環境是前提，正確審計定位是關鍵，建立良好的人際關系是基礎，樹立良好的內審形象是保障。做好內審工作，必須遵循有所為有所不為的工作思路，必須堅持審計創新(觀念創新、方法創新、手段創新)。

回顧過去的一年，我們取得了一定的成績，但離教育改革和發展形勢的需要還有不少問題和不足。在新的一年里，我們將繼續認真履行審計職責，更新觀念，與時俱進，求真務實，提高審計質量和效益，更好地為教育事業的改革發展服務。