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*年，我市勞動保障部門創新完善社會保障體系，積極穩妥地促進就業。兩項工作繼續在全省乃至全國保持領先地位。

一、積極開展創業扶持工作

全市各級勞動保障部門圍繞創業富民，根據“政府推動，市場運作，搞好服務，注重效果”的工作理念，著重在政策引導和提升服務方面，積極實施創業帶動就業的戰略，鼓勵創業、引導創業、扶持創業、促進創業，為我市的創業富民營造了良好氛圍，創業促就業工作的政策扶持體系和服務管理體系已初步建成，自主創業的理念已為越來越多的*市民所接納,使更多勞動者成為創業者走上了創業求富之路。預計*年，全市建立了60個創業基地，向社會征集推介100個創業項目，建立了1個創業網絡；全市創業培訓7157人，完成年度指標4000人的180％，其中創業意識培訓2863人，創業能力培訓4294人（SYB培訓3564人）；創業培訓合格已有7*1人，其中成功創辦企業的1288人，自謀職業1503人，新創造就業崗位7943個，較好發揮了創業致富、創業帶動就業的效應。

1．制定實施了鼓勵勞動者創業的政策。建立起城鄉創業推動政策機制，出臺了《*市區創業引導性資金使用管理試行辦法》、《關于進一步完善小額擔保貸款運作機制的實施意見》，及一系列的貫徹實施意見，市本級建立了創業引導性資金。各市、區也都建立了相應的創業引導性資金，相繼出臺了創業基地認定、創業引導性資金管理、創業實體補貼等規范創業富民工作的政策措施；適當放寬了創業貸款對象，將貸款額度提高到最高為10萬元，創業促就業工作的政策扶持體系已初步建成。并對制定《關于鼓勵市民創業促進就業的意見》進行了調研和準備。

2．開展了創業推進活動。建立起城鄉創業推進協調機制，市政府于4月份召開了全市創業促就業現場推進會，以建立創業資金、開發創業載體、加大創業培訓、推介創業項目、宣傳創業典型為關鍵舉措，積極推進創業，實現富民強市。同時首次舉辦了創業項目推介活動，現場推介的93個創業項目，達成有意向人員的項目數有78個，項目意向率達84%。這次推進會后，各地區創業促就業工作全面展開，積極引入社會中介力量，定期舉辦創業項目推介活動，加大各街道創業孵化基地建設力度。滄浪區“第一起點”網上創業培訓學院成為其中的一個亮點。

3.建立完善了創業服務體系。通過積極開展制定實施創業政策、調整小額擔保貸款、建立創業孵化基地、組織進行創業培訓和創業項目推介及專家評估等活動，以及個性化和互助式服務，已初步形成了融政策扶持、資金資助、創業培訓、開業指導、項目推介、專家評析、融資服務、創業孵化、跟蹤服務于一體的創業服務體系。

二、積極促進了城鄉居民充分就業

全市各級勞動保障部門圍繞就業利民，積極推進實施城鄉統籌就業試點工作，進一步加大政策促進就業的力度，全面長效開展了創建“充分就業社區”和“充分就業村”活動，有效地促進了城鄉居民充分就業。全市實現新增就業崗位32萬個，其中面向本地勞動力15萬個，分別完成年度指標30萬個、14萬個的1*.7%、1*.14%；失業人員就業11.6萬人，其中失業人員實現再就業6.3萬人,分別完成年度指標8萬人、2.6萬人的145%、242.3%；全市開發公益性崗位9000個，完成年度指標8000個的112.5%；援助就業困難人員就業2.25萬人，完成年度指標1萬人的225%；全市城鎮登記失業人員為4.85萬人，登記失業率為3.0%左右，低于控制目標4%；促進本市農村勞動力轉移就業7.8萬人，完成年度指標7萬人的111.4%；吸納對口掛鉤地區農村剩余勞動力2.5～3萬人，完成年度指標2萬人的125%～150%。

1．政策促進就業的作用進一步顯現。繼續全面貫徹國務院、省政府和市政府已出臺的新一輪就業再就業政策措施，把靈活就業人員、用人單位社保補貼及公益性崗位兩項補貼落到實處；制定了《*市區增設公益性崗位和完善公益性崗位管理的工作意見》，將公益性崗位由社區向社會延伸，增加了11個大類的公益性的服務崗位、管理崗位和事業崗位，為促進就業困難群體再就業提供了更大的空間。至年末，我市社會公益性崗位吸納大齡失業人員及其他靈活就業人員近14萬人，成為再就業工作的一大亮點。根據社保繳費基數的調整，及時調整了社保補貼享受標準，公益性崗位社保補貼和靈活就業社保補貼分別上調至402元•人/月和210元•人/月。至年末，全市累計發放《再就業優惠證》16.78萬份，其中大齡下崗失業人員11.68萬份，約占總數的69.6%；全年全市籌集再就業資金2.45億元，全市實施社會保險補貼金額達1.31億元，其中對吸納就業困難人員的企業實體、各類企業給予社保補貼金額達792.4萬元；全年全市公益性崗位補貼金額達2488萬元，公益性崗位社會保險補貼金額達3182.9萬元，其中市本級1-12月共發放社保補貼10377萬元，崗位補貼2488萬元。

2．城鄉統籌就業試點工作全面推進。根據《*市統籌城鄉就業試點工作實施方案》，加強鄉鎮勞動保障平臺建設，改善了農村勞動者進城就業環境；統籌城鄉勞動力資源，實施了大規模、地毯式的農村勞動力資源調查工程，推進了城鄉勞動力資源信息并庫；積極探索社會登記失業率的統計工作，常熟、昆山、太倉、高新區四個試點地區實施社會登記失業率已進入試運行；大力開展創建農村勞動力充分轉移鄉鎮活動，以推動農村勞動力轉移就業。與此同時，積極開展了失地農民充分就業工作，建立被征地農民就業動態管理制度；對凡符合條件的被征地勞動力，均納入再就業援助的范圍，對持有《就業登記證》的被征地農民享受城鎮登記失業人員的就業扶持政策。加大了對統籌城鄉就業的資金投入，*年，僅市本級財政就增加了年度1000多萬元，用于統籌城鄉就業工作試點。

3．“充分就業社區、行政村”創建工作向縱深發展。在全市全面長效開展了創建“充分就業社區”工作，并逐步向“充分就業村”延伸，分別出臺了《關于促進零就業家庭就業和進一步創建充分就業社區、村的意見》和《關于做好零就業家庭就業援助工作的通知》，重點開展了對改制企業大齡失業職工、社會就業弱勢群體和零就業家庭的再就業援助，對零就業家庭真正做到“出現一戶，幫扶一戶、解決一戶、穩定一戶”，實現動態清零。至年末，通過各類服務型和商貿企業、社會公益性崗位、再就業援助基地等多種渠道，全市共幫助13萬多人次的困難對象實現了再就業；實現全市建成充分就業達標的社區已有380個，市區充分就業社區達標率80%、城關鎮充分就業社區達標率60%的目標。

4．勞動力市場建設和社區（村）平臺建設水平進一步提升。根據勞動力市場“新三化”建設要求，出臺了《完善公共就業服務功能實施方案》，繼續開展了勞動力市場創星級達標活動，全市公共職業介紹機構90％以上達到省三星級標準，2家達到四星級標準，市本級“就業服務大廳”于6月1日起正式運行，成為我市就業再就業工作的綜合性服務基地；同時，加強了公共就業服務隊伍建設，充分發揮公共職業介紹機構在促進城鄉勞動者充分就業中的主渠道作用，認真開展好“再就業援助”行動、“春風行動”、就業服務周等大型、專項招聘活動，積極做好網上“公共職介超市”、職業指導工作室和技能崗位對接等體現公共職介品牌的工作。全年市本級開設各類招聘專場88場；辦理單位招聘登記4827家，提供各類招聘崗位45345個；網上“公共職介超市”共推薦7190人次，介紹成功1711人（占23.80%），跟蹤反饋率88%。充分發揮民營職業介紹機構在勞動力市場中的作用，全市民營職業介紹機構已達729家，全年中介（含勞務派遣）20余萬人，其中本地城鎮失業人員3.16萬人。與此同時，繼續按“六到位”要求健全和完善社區平臺基礎建設，為失業人員提供失業登記、就業登記證申領、再就業優惠證申領、失業金申領、職業培訓指導、求職咨詢、政策咨詢和組織用工招聘活動“零距離”服務；在全面實現“鎮鎮通”的基礎上，“村村通”工程進展順利，至年末已達90%以上。

5．勞務合作交流和農民工管理服務工作進一步加強。我市積極開辟更多的勞務基地，重點加強與宿遷市的對口掛鉤協作關系，滿足我市經濟社會持續快速發展對勞動力資源的需求；建立了勞動力輸入地與輸出地信息數據庫，完善登記和分類查詢工作；認真落實對跨省農民工實行就業補助的政策。與此同時，我市加強了以拓展服務面為主體的入境就業管理服務工作，年末境外來蘇就業人員達到2.7萬人，完成了省廳要求的年度納入管理的境外人員就業數比上年增長的工作目標。

三、創新完善了覆蓋城鄉的社會保障體系

社會保障是民生之需，也是保障人民基本生活的重要組成部分。*年，全市各級勞動保障部門圍繞保障惠民，按照“統籌城鄉，協調發展，全力推進，全民保障”的指導思想，進一步完善了我市統籌城鄉全面覆蓋的多層次的社會保障體系，進一步擴大了社會保險覆蓋面，不斷提升基金支撐能力，提高了各類人員社會保障水平，努力使保障制度惠及最廣大城鄉居民。到年末，全市養老、醫療、失業、工傷、生育五個險種的覆蓋面均達到96%以上，參保人數均突破或達到200萬，社會保險基金征繳率均達99%以上。其中：全市城鎮企業職工養老保險繳費人數達232萬，凈增26萬人，增長12.6%；全市城鎮職工基本醫療保險參保人數達到300萬，凈增32萬人，增長11.9%；全市城鎮職工失業保險參保人數201萬，凈增21萬人，增長11.7%；全市城鎮職工工傷保險參保人數達到227萬，凈增24萬人，增長11.8%；全市生育保險參保人數達到210萬，凈增24萬人，增長12.9%；全市農村勞動力參加社會基本養老保險人數達到182萬，覆蓋率達到95%；全市農村老年居民按月享受社會養老待遇或農村社會養老補貼的人數達到83萬人。全市有95萬名被征地農民納入基本生活保障。

1．養老保險制度得到全面鞏固與完善。一是覆蓋全民的養老保障體系基本建立。隨著城鎮非就業老年居民每月150元養老補貼制度的全面實施，填補了*市養老保障制度上的最后一塊空白，標志著我市真正構筑起了多層次、廣覆蓋的社會保障體系。二是在全省率先完成了*年企業退休人員養老金的調整和補發工作，市區月人均養老金增加139.5元，平均養老金達到了1197元。三是突出關注特殊群體的社會保障，逐步研究解決歷史遺留問題。出臺了《市區環衛職工參加社會保險的實施辦法》，為共計2740名在職或退休職工，尤其是大批環衛臨時工解決了后顧之憂；研究落實了市區“協保”人員資金帳戶出現空帳后的資金解決渠道和具體處理意見；根據國家及省市的統一部署，會同民政部門研究了部分軍隊退役人員勞動保障政策的落實和維穩工作。四是積極推進企業年金市場化運作工作。五是進一步完善養老保險政策，積極做好企業職工養老金計發辦法改革的前期準備工作。

2．醫療保險制度創新繼續領先于全國。一是在全國率先以地方規章立法的形式出臺了《*市社會基本醫療保險管理辦法》，從制度層面上統籌解決了醫療保險覆蓋城鄉居民的問題，特別是將沒有能力參加職工醫療保險的失業人員納入居民醫保，將大學生納入學生醫保，將新農合轉入居民醫保，將醫療救助整合到勞動保障部門，真正實現了醫療保險對參保人員在時間與空間上的全覆蓋。二是調整完善醫保政策，穩步提高各類人群的整體醫療保障水平。通過增加個人賬戶金額、提高醫療費用結付比例、擴大醫療保險基金結付范圍等措施，使市區參保人員醫療費自負率下降至24.37%；同時，降低了市區居民醫保住院起付標準，并在享受住院大病醫保待遇的同時，建立了門診醫療費用補助制度，參保居民在自己選定的社區衛生服務機構發生的符合醫療保險結付范圍的門診醫療費用，在600元以內可享受50%的補助。三是加強醫保定點單位的監管力度，嚴格把好定點單位資格認定關，進一步提升定點單位的管理服務水平，嚴格查處醫保定點單位的違規行為。四是舉行了“企業退休人員免費健康體檢啟動儀式”，全市組織8萬名納入社會化管理的企業退休人員參加了免費健康體檢。

3．失業保險制度通過調整進一步完善。一是進一步提高失業人員的生活水平。年內兩次上調失業保險金的最低享受標準，從最低300元調到最低400元。二是出臺了《*市市區適當延長大齡失業人員享受失業保險金期限的實施辦法》。規定市區戶籍失業保險金在領人員，同時具備男滿58周歲、女滿48周歲;按規定參加失業保險，累計繳納失業保險費滿10年;有求職愿望、非本人原因無法實現就業這3項條件，自失業金領取期滿當月起，可申請延長享受期限，延長享受失業保險金期限最長不超過24個月。三是充分發揮失業保險金“保生活、促就業、求穩定”的作用。全年從節余基金中提取1.6億元，用于促進就業再就業工作，對市區特困失業職工1741人實施了生活補助近172.7萬元。四是積極申請爭取到適當擴大失業保險基金范圍的試點。五是制訂了外來人員的失業保險金享受期可接續的操作辦法。

4．工傷保險制度向工傷預防和工傷康復延伸。一是全力推進農民工參加工傷保險。下發了《關于進一步推進*市農民工社會保險擴面工作的通知》。二是加強企業安全生產和工傷預防工作。與有關部門聯合進行了多次全市范圍內的安全生產、職業危害等工作的督查工作，認真排查安全隱患，落實作業場所職業危害治理措施，強化勞動保護，切實保障職工的職業健康權益。三是出臺了《*市工傷認定員管理暫行辦法》，進一步提高工傷認定效率和質量。四是出臺了《工傷職工配置或更換輔助器具管理辦法》，保障了傷殘職工工傷保險待遇。

5．生育保險實施了社會化管理。組織實施了《*市職工生育保險管理辦法》，進一步明確了生育保險參保對象、基金支付范圍、就醫管理程序、女職工享受生育保險待遇的條件和標準。在全省率先對參保職工實施了社會化管理，除生育津貼由單位發放外，新增的營養補貼和圍產保健補貼由社保部門直接發放，生育醫療費用在醫院直接劃卡結付，確保了職工生育保險待遇的落實。

6．農村社會保險取得了新的突破。一是進一步擴大農村勞動力參加基本養老保險覆蓋面和農村老年人享受養老保險待遇或補貼覆蓋面。二是出臺了《關于調整*市區征地補償和被征地農民基本生活保障辦法的意見》。建立了與經濟發展水平相適應的被征地農民基本生活保障和征地補償調整機制，將被征地農民納入居民醫療保險體系，將勞動適齡被征地農民納入城鎮企業職工基本養老保險。被征地農民安置補助費標準由現行規定的每人2萬元提高至2.5萬元；第一年齡段人員每人一次性領取生活補助費調整至7500元；第二、第三年齡段人員每月領取的失業補助費、生活補助費調整至180元/月；第四年齡段人員每月領取的征地保養金統一調整至280元/月，并通過分步調整，使養老年齡段人員領取的征地保養金不低于我市城鎮居民最低生活保障標準。三是農村居民醫療保險制度探索成功。為解決農村居民的社會醫療保險問題，我市部分地區新型農村合作醫療向城鄉居民社會醫療保險轉變已取得了突破性進展。居民醫療保險基金的籌資標準為每人每年200-260元，其中農村居民個人負擔60元左右，其余由市、區、鎮財政和村級集體經濟組織分擔。一個醫保年度內醫療費用封頂線在10-20萬元之間。全市已有80萬農民納入了由勞動保障部門管理的居民醫療保險。四是按時完成了《*農村改革30年》中有關農村社會保障體系建設、農村勞動力就業和創業章節的撰寫、會稿工作。

7．社保基金監督保障了社保基金安全運行。一是進一步加大社保基金現場監管的力度。上半年對全市各統籌地區的農村社會養老保險和被征地農民基本生活保障資金進行了專項檢查；下半年對20*年下半年以來社會保險費的征繳情況進行了全面的檢查。二是認真組織社會保險稽核審計工作。加強了對審計中介機構的管理和考核，調整和規范了操作流程，對審計過程中存在的問題進行了跟蹤和督查。對稽核審計中檢查出少漏繳社保費的單位，積極做好催討和基數調整工作。全年市區共稽查單位3000多戶，涉及參保職工22萬余人，查補少漏報繳費基數1.6億余元，查補各項社會保險基金7000多萬元，全年稽核到賬率達95％以上。另外還按照審計部門的計劃安排，對農保基金積累超過億元的市，進行了重點審計，進一步完善了財務管理制度，規范了基金監督和管理，保證了農保基金的安全運行。三是完善社保基金內控制度。貫徹落實《江蘇省社會保險經辦機構內部控制實施辦法》，并督促各地結合實際情況，制定相應的辦法，從制度上保證基金安全。