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我縣鄉鎮領導干部任期經濟責任審計工作按照審計署提出的“積極穩妥，量力而行，提高質量，防范風險”的十六字方針，以營造審計環境、健全聯席會議制度、科學整合審計資源、增強審計干部素質、提高審計質量為切入點，認真開展審計。回顧幾年來審計實踐，我們主要做法是：

一、加大宣傳力度，營造任期經濟責任審計的良好環境

鄉鎮是地方一級政府，領導干部任期經濟責任審計層次高、敏感性強、磨擦力大，對此我們有著清醒的認識。局班子形成了統一認識：要以宣傳鋪路，營造良好外部環境,審計工作才能得以順利健康的開展。我們利用一切宣傳機遇廣泛宣傳開展任期審計工作的必要性、重要性和有關審計事項,爭取各界理解支持,營造良好的審計環境。

1、抓住各種機會多請示，勤匯報，爭取領導有效支持，增強審計后盾。首先，印發《兩辦暫行規定》小冊子，直接呈送五套班了，供領導參閱，并向領導具體解釋重要條款規定，增強領導干部對任期審計的理性認識。二是定期匯報和信息反饋。利用半年、全年工作總結，同級預算執行審計結果報告和工作報告，階段任期經濟審計情況等綜合性材料，定期向領導反饋匯報任期審計開展情況，使五套班子了解和掌握審計動態。三是采取見縫插針，迂回戰術向領導匯報。我們利用領導交辦事項審計情況反饋或重大審計事項審計情況匯報等機會，見縫插針匯報任期審計發現問題、案件線索，或遇到困難，以引起領導重視。

2、充分利用各種資源，廣泛宣傳，爭取社會各界支持。一是借助輿論與媒介作用，通過《霞浦報》分期全文刊登《兩個暫行規定》，同時利用政府政務公開欄，分期分批對任期經濟責任審計程序對象等內容進行公開，向社會廣泛宣傳。二是以縣委辦名義轉發霞浦縣組織、紀檢、監察、審計等五家關于做好科級領導干部任期經濟審計通知，下發到全縣科級行政事業單位和副科級企業單位，使審計對象和部門單位進一步明確審計內容與要求。三是舉辦了科級領導干部和財務人員審計法規知識講座。四是利用召開領導干部審計進點述職報告會機會，向審計對象及班子成員，財務等機關人員，專題宣講開展任期責任審計的目的意義，審計程序、審計內容、審計要求、法律責任等，進一步加深被審單位對有關任期審計工作了解，提高了認識。得到廣大審計對象的支持和配合，為審計工作的順利開展贏得了良好的審計環境。

二、整合審計資源，提高工作效率，確保按時保質完成審計任務。

鄉鎮領導干部任期經濟責任審計具有政策性強、要求高、任務集中、時間緊、任期跨度長、涉及面廣、工作量大，關聯度高等特點，針對審計資源相對不足難以應對的矛盾，我們采取三結合一統一措施，調動一切力量，整合各種審計資源，形成合力，保質保量完成審計任務。

1、手工操作與計算機輔助審計相結合，提高審計工作效率，緩解審計時間壓力。充分利用計算機資源為審計工作提供輔助支持。將歷次鄉鎮有關審計信息等資料輸入電腦建立領導干部任期檔案，為審計人員做好審前準備工作和資料利用打下基礎，從而減少審計時間。

2、經濟責任審計與常規審計相結合。緩解任期審計工作量，進而保證適時完成任務。領導干部任期一般一屆三年，長的二屆。為了緩解時間跨度長、工作量大、時間要求緊的矛盾，我們把經濟責任審計同財政財務收支審計、專項資金審計、調查等常規審計相結合。一是充分利用以往的審計成果，直接從電腦審計文件庫中調出已發出的審計決定或審計意見，摘錄所需材料，生成工作底稿，減少了所需審計的年份，從而節約了有限的人力資源和審計時間資源，獲得事半功倍的效果。二是充分利用年度常規審計計劃實施期中審計，減少任期經濟責任審計時效。我們在每年自定的審計項目計劃任務時，將所轄審計對象情況按年齡、崗位、任職情況等干部靜態管理信息劃分成：即將退職、同一崗位任期較長、政績突出三種類型，實行動態管理審計，在年度審計計劃中有目的預先安排常規審計項目，優先組織實施，一旦接受組織部門的任期經濟審計委托通知，即可在短期內迅速完成任務。保證了任期審計工作忙而不亂，有序開展，確保按時保質保量完成任務，得到組織部門高度贊揚。

3、離任審計與屆中審計相結合。審計方式以任中審計為重點，在2007年試行開展鄉鎮領導干部任中基礎上，2008年有計劃地全面推行。全縣14個鄉鎮街道已完成了7個，為2009年鄉鎮換屆審計打下良好基礎。

4、統一調配審計力量。為化解審計力量不足矛盾，我局實行全局一盤棋，統一計劃，統一部署，統一調配，形成整體合力。一是班子成員分工負責，深入一線協調各方關系，為審計人員排憂解難，保證審計人員有足夠寬裕審計時間。二是突破行業與股室職能分工，統一調配審計干部，能夠上一線干部都要到一線，確保一線審計力量，全局在職19名干部，保證有5個審計組在任期審計工作現場審計。

三、嚴格把關，防患審計風險

較常規審計而言，任期經濟責任審計更具挑戰性和風險性，為防患審計風險，我們著重從審計源頭上控制風險，把好“三關”。

1、把好審計程序關，堵住簡化程序造成的違法運作。在鄉鎮經濟責任審計中，由于時間緊工作量大，最容易被審計組所忽視，采取簡單做法替代。如：審計通知書，邊制發邊進點審計，沒有達到規定時限介入審計；征求審計結果報告意見通知，按工作需要要求對方回函，而不是按審計程序規定時限等，造成違規操作。要求每個審計組要嚴格遵守法定程序，依法審計。遇有特殊情況，在符合程序規定前提下與被審計對象和部門單位具體協商取得被審對象支持配合，贏得審計時空。

2、把好制定審計方案和實施審計關。審計方案是落實和實現審計目標的集中體現，直接影響到審計效率和審計成果。是審計人員組織實施審計“綱”，把好審計方案制定關和實施審計關，是規避審計質量風險核心環節，我們按照“審計準則”要求，實施分級管理，即分管領導、審計組長、審計員三級質量負責制，嚴格把關，做到四查四看：一查是否進行必要的審前調查，看制定的審計方案內容是否符合“準則”要求；二查方案審計重點是否突出，看審計時間與人員分工是否符合局總體安排或審計目標要求；三查是否依照審計方案或依法調整的方案組織實施，看是否依法收集和編制審計取證記錄；四查審計工作底稿是否符合審計準則要求，看審計目標是否全面實現。

3、把好經濟責任認定和綜合評價關。經濟責任界定和評價是領導任期經濟責任的核心內容，是縣委組織部門和被審計領導干部最關注、最敏感的事項，也是經濟責任審計的難點之一。我們始終堅持合法性、全面性、客觀性和歷史性原則。謹慎恰當評價，防范風險，取得組織部門和被審計領導干部認同。

（1）堅持合法性與客觀性相結合的原則，公正界定領導干部經濟責任。一是以事實為基礎、法規為準繩，對審計發現問題進行量化分析問題發生的原因，如會計人員素質低、技術差錯或人為因素，前者則披露不界定責任；同時考慮背景分清是否屬于改革發展中的問題、法律法規滯后性問題，作出客觀、實事求是恰當界定。如接待費，依據財政部文件規定標準為單位公務費支出2%，對基層政府來說，公務接待量大與每年可支配的接待費總額矛盾大，實際支出雖然突破法規規定，只要審計組在審計過程未發現有虛假支出，其審計風險率較低的情況下，不予界定領導干部經濟責任。充分體現客觀性原則，做到寬嚴相濟。二是合理區分書記與鎮長責任。由于鄉鎮工作的特殊性，書記、鎮長的經濟責任界限模糊難取證、難區分，我們堅持三個原則：執行黨的方針政策出現問題的書記負直接責任；為完成上級考核任務（指標）出現問題的書記負直接責任；財政、財務收支過程出現問題的鎮長負直接責任。

（2）以合法、全面、客觀、歷史為原則，做好任期經濟責任綜合評價。一是緊密圍繞財政財務收支審計載體列示的經濟運行指標，審什么、評什么，特別注意有的指標雖然是經濟指標，但依靠審計手段無法核實或由于有效審計時間限制，沒有核實的經濟指標不予評價，如工農業總產值、人均國民收入、農民人均收入等，不能照搬述職報告或被審單位工作總結，否則，就會引發審計評價質量風險。二是把握合法性原則，認真考核領導干部任期內取得的各項經濟指標，是否依法取得，有無寅吃卯糧，以犧牲環境、土地資源為代價等，如財政收入、基礎設施建設、工業發展規模產生的經濟效益等，要以合法性為前提，認真把關謹慎評價。三是把握全面，客觀、歷史原則。在對領導干部任期內財政財務收支真實、合法性評價中不但要從定量上考慮——即“操作規程”例舉的違紀違規資金比率，還要從歷史角度、客觀的原則，在違紀違規的構成上作定性考量，這對保工資保運轉“吃飯財政”縣、鄉一級政府黨政主要負責人任期經濟責任審計尤其重要，為了“吃飯”，歷任以來靠擠占挪用專項資金維持過日子，在違紀資金總額中占有一定比例，并已作了責任認定，收支合法性評價應從定性上對所挪用擠占專項資金性質作進一步考量，看是屬于救災憮恤、防洪抗旱、疫病防治等關系人民群眾生產生活應急救助資金還是鄉村統籌資金等一般性專項資金，若屬一般專項資金，則按所占比例在考察中適度予以放寬或剔除，客觀、歷史地作出評價。

幾年審計實踐，我們深刻體會到要搞好鄉鎮領導任期經濟責任審計，得益于縣委、政府領導重視支持，聯席會議成員單位密切配合，審計干部的頑強奮戰。

一、加強領導是關鍵

一是縣委加強了鄉鎮經濟責任審計工作的領導，除成立“任期經濟責任審計領導小組”。建立了以縣委組織部、紀檢、監察、人事、審計五個部門組成的“經濟責任聯席會議制度”外，主要領導經常過問審計工作，為審計排憂解難。如2007年在某鄉領導干部任期經濟責任審計中，按規定審計對象必須參加由聯席會議主持召開的審計對象述職報告會，向所在單位班子成員、中層干部、審計組及聯席會議成員單位派出的聯絡員作個人述職報告。該審計對象既不向聯席會議辦公室請假，也不參加述職會，聯席會議成員單位依照各自職責直接將情況反饋給領導小組主要負責人，縣委高度重視，指定縣委組織部長親自約談審計對象，并給予口頭告誡，在第二次補開的述職報告會上，該對象在作個人述職前作了自我批評，表示道歉。并要求參會的單位財政會計、政府會計具體負責認真按照審計組及聯席會議要求，及時完整提供審計資料，支持審計工作。促使該項目后期審計工作進展順利，按時完成任務。為了緩解審計任務與審計力量矛盾，縣委支持審計機關建議，實施了任中審計。二是審計機關要加強領導，確保領導力量到位、協調溝通到位、指導監督到位。做到科學安排、統籌規劃、精心組織、嚴格把關。

二、發揮聯席會議成員單位整體作用是保證。

我們注意發揮組織、紀檢、監察、人事聯席會議成員單位整體作用，變審計一家獨輪轉動為多輪共同驅動。一是共同組織主持召開被審計對象個人述職報告會，聽取領導干部任期履職情況報告，各部門從自身職責角度強調對審計組審計工作和被審計部門單位及領導者如何支持審計工作提出具體要求，增強審計工作的感召力。二是各司其職，密切配合形成合力。幾年來，組織、紀檢、監察、人事部門都能夠按照聯席會議組織辦法確定的職責，各司其職，做到分工不分家，密切協作，共同搞好這項工作。審前階段，組織人事、紀檢、監察監督部門及時向審計組通報溝通各自掌握干部管理和監督中收集的信息，以便為審計組實施審計參考或核實取證，審計過程中發現違紀線索或遇到阻力，紀檢、組織部門及時介入。如前所述某審計對象不支持審計工作拒絕參加述職報告會，阻力得到及時排除。某審計對象不但書面向審計組承諾審計資料真實完整性，同時述職報告會中向聯席會議成員單位多次口頭承諾任期內沒有小金庫。之后審計組接到職工舉報，審計組證實舉報內容，該單位涉嫌轉移收入，要求提供收入去向資料，但該領導拒不協作，并提供假證，干擾審計工作，紀檢、監察部門立即介入，對相關人員采取組織措施迅速查清了該單位轉移收入設立小金庫金額達到50多萬元，該審計對象因嚴重違紀且提供假證而受到黨政紀處分。

三、強化隊伍建設是基礎。

作為新時期黨和政府使用管理和監督干部的重要手段之一的任期經濟責任審計，標志這項工作含金量高、任務重、審計工作艱巨性和復雜性，要完成上級黨委政府重托，沒有一支政治、業務素質雙過硬的審計隊伍，是難以勝任的。我們切實做到：堅持審計業務培訓，提高審計干部實戰水平。堅持以人為本，強化干部思想政治素質。堅持審計業務考核，不斷總結經驗、揚長避短。

我縣的鄉鎮任期經濟責任審計，經過幾年的探索與實踐，雖然取得了一定成效，但與上級要求還存在明顯不足，存在三個誤區，主要表現在：一是在審計方案編制上沒有走出審前調查的誤區。審計調查是鄉鎮經濟責任審計的重要基礎環節，由于時間緊和審計組認識上的偏差，沒有認真開展審前調查或調查目標重點不明確，致使審前調查流于形式，不能為編制審計方案服務，造成審計方案的審計內容不突出，與財務審計沒有質的區別。二是在審計內容上沒有走出財務收支的誤區。沒有圍繞經濟責任審計內容要求去收集審計證據，界定領導干部責任，而是以財務審計為重點，從財務審計發現問題來界定經濟責任，造成審計內容偏離經濟責任審計內涵，書記與鎮長審計報告內容雷同。三是在審計評價上沒有走出“述職報告”的誤區。部分審計評價沒有嚴格執行“審什么、評什么”，簡單采用領導干部述職報告，造成評價擴大范圍或評價沒有審計證據支持。

下階段開展鄉鎮領導干部經濟責任審計的設想

根據幾年的審計實踐，要在強化薄弱環節上下功夫，突破難點，不斷提升鄉鎮領導干部經濟責任審計工作水平。

1、要進一步提高審計干部業務水平，為開展鄉鎮領導干部經濟責任審計打下堅實基礎。工作重點放在增強干部綜合分析能力、歸納判斷能力、寫作能力上，以提高審計工作質量。

2、要高度重視審前調查，認真實施調查摸底，為制定審計實施方案奠定基礎。審前調查要注意了解掌握領導干部工作職責、履職情況（任期內采用哪些措施來實現經濟、社會、事業發展及其實現程度），政策情況（任期內上級黨委、政府有哪些政策及其執行情況）、各項指標完成情況（任期內上級下達具體考核指標及完成情況）、財政工作情況（任期內財政體制變化情況、財政財務收支情況）等等各方面資料，經過分析加工，確定審計工作重點，才能做到有的放矢。

3、要認真確定審計內容，把握鄉鎮書記與鄉鎮長審計重點內容，提升審計報告質量。要以財政財務收支為基礎，書記與鎮長的不同職責為重點，圍繞各自的經濟責任確定各自審計內容，開展審計工作，杜絕以財政財務審計為重點圍繞財政財務來界定各自經濟責任現象發生。為此，書記的審計重點應當放在貫徹執行黨和政府方針政策上所采取措施及實現度，制定本地經濟社會發展策略措施及實現度，這些決策是否合法、真實有效。而鎮長是具體的實施者，其審計重點應側重于財政財務收支及經濟活動過程的真實、合法及效益。只有這樣才能做到責任明確、評價有據、報告有別。