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一、向管理脫節開刀

稅收征管專業化是一種較高層次的征管形式，也是解決現階段稅收征管中諸多弊端的有效途徑。新的管理體制在湘鄉市國稅系統運行以來的效果例證了這一點，但實施中卻暴露出了一些矛盾，比較集中地反映在：一是盡管征管專業化嚴格按稅收征管業務流程的規范進行分工和管理，但由于理解上的準確性不夠，以及對各個環節嚴密性的遵循維護不夠，削弱了管理的統一性，理論上的操作變得模糊；二是雖然專業化管理減少了職能的重復設置，但由于缺少一個與之相匹配的相互制約和更加透明的崗位責任制，出現了職責雖清，履行卻不到位的反常現象；三是服務功能不強影響了稅收專業化征管的效能發揮。這些矛盾體現在工作中，則使機關某些職能科室成為了忙于協調職能關系，忙于多頭理順工作秩序的機構，不僅有悖于專業化改革的初衷，反過來又出現了互相推諉、有事不理、效率不高的現象。究其原因，主要還是人為的主觀因素所造成的，歸根到底在于職責未有效理清，造成管理脫節。

基于此，湘鄉市國稅局相繼推出了《全員責任追究計分辦法》和《業績聯酬實施辦法》等一系列措施，其目的就是要在全局系統內徹底根治在稅務機關中由來已久的"干好干壞一個樣""干多干少一個樣"的弊端，從而真正促進稅務干部轉變思想觀念，打破"平均主義"，增強責任心和緊迫感，促進專業化管理和規范化管理。

二、傾力打造"新崗責體系"

湘鄉市國稅局在實踐中，按照新的要求，調整稅收管理的著力點，其意圖很明顯，即最終是為了解決"疏于管理與淡化責任"的"痼疾"。在此過程中，湘鄉市國稅局創造性地提出了"工作職能責任化，業績考核利益化、稅收管理規范化"為基本特征的新型崗責體系的模式。

工作職能責任化。就是推出《全員責任追究記分辦法》，本辦法由全員共同責任追究考核規定，科室的正副職責任追究考核規定，專業局及稅務所正副職、機關工作人員、征收、管理、稽查人員責任追究考核規定及責任追究獎懲規定、責任追究執行和附則等組成，納入責任追究的內容以稅收管理環節和各個崗位責任為基礎，涉及到勞動紀律規定、政策執行情況、崗位職責履行及臨時性工作任務等稅收工作的方方面面，該辦法經自上而下、自下而上多次討論修改醞釀后在全局系統內實施。

業績考核利益化。就是依據崗責體系和責任追究考核辦法，根據稅務人員所負責任大小、工作量輕重、崗位目標任務完成情況、勞動紀律優劣等原則，做到按責定級、按崗設分、按績計酬，以實現責任、崗位、業績、利益基本對稱的目標而制訂的《業績聯酬實施辦法》。具體規定為：以稅務管理崗位職責體系中所規范的崗位為依據，在各崗位中按崗設人、一人一崗或一人多崗，按工作量輕重和所負責任大小，實行崗位底分制，底分制基分為10分，最高為15分，每一檔的差距分為0．5分，崗位底分一經確立，原則上一年之內不變動，將每個人的出勤考評費作為業績聯酬的計算依據。

稅務管理規范化。就是通過一系列規范的管理措施、制度、辦法來提高工作效率，改進干部作風和為納稅人提供優質文明的服務，如對基層單位考核記分辦法，簡化辦事程序事項規定，開展納稅人評選"滿意稅官"及特邀監察員工作制度等等。目的在于通過建立健全監督力度強透明度高約束性大的輔助性管理體系，全方位地促進管理的規范化進程。

三、以"鐵的手腕"保證實施

湘鄉市國稅局在崗責體系的實施中，著力抓好了考核的落實。一是采取二級考核方式，市局成立以局領導、科室負責人為首的考核領導小組。原則上負責對專業局、稅務所、科室正副職的考核記分及負責對科室、專業局、稅務所的責任追究制度的執行情況進行督查和監督，也可直接對稅務干部個人進行考核記分，局機關各科室負責對基層各單位工作考核，這是第一級。第二級是科室、專業局、稅務所現任考核領導小組分別負責對本單位工作人員的記分，明確規定：對未按照規定組織考核或在考核中弄虛作假的，將對單位負責人進行記分，以確保考核不走過場。二是推行重點稽查辦法。在抓好每月的日常考核的同時，市局考核領導小組每月均根據各專業局、稅務所的工作性質和工作重點的不同，有針對性地進行重點稽查，如對稽查局重點檢查稽查結案率、差錯率、執行情況等執法責任制問題，對管理局和農村稅務所重點檢查漏征漏管情況等，對征收局重點檢查申報準確率、滯納金加收率等。三是建立情況通報制度。市局考核領導小組在每月初召開專題會議，對上月崗責考核情況進行通報分析、研究、匯總，并將考核結果及記分理由下發督查通報，或在市局內部網站上進行公告。同時規定了申訴辦法，如對考核結果有異議的，可向市局考核領導小組提出申訴。四是嚴格獎懲規定。崗責考核情況與末位淘汰、待崗制掛鉤，年度內累計記分分值最高的中層干部在綜合考評的基礎上原則上淘汰1人，各專業局、稅務所以專業局、稅務所為單位，干部年度內累計分值最高的各待崗1人，機關人員年度累計記分值最高的被待崗1人。

湘鄉市國稅局自去年9月份推行責任追究記分辦法以來，共記分214次，累計記分450分。納入業績聯酬考核的300元出勤考評費，個個實得差距平均為60元，最多的相差115元。

新的崗責體系推行以來，呈現出令人欣喜的優勢。

一是操作性強。這也是建立崗責體系中所遵循的一個主要原則。在責任追究記分制中明確了責任追究的范圍、標準，對"為什么追究、如何追究"的問題，規定得一清二楚，沒有模棱兩可的現象，便于考核操作。在業績聯酬的辦法中則確定了按崗設分的基本檔次，明確了計酬依據和統一考核的尺度。

二是重點突出。新的崗責體系雖然覆蓋面廣，但重點突出。體現在：對責任較大、影響較大、性質重要的工作采取記高分的辦法。

三是管理動態化。新的崗責體系考核記分的總原則是對主觀過錯記分，因而動態性管理的特征明顯。在工作中，一旦發現工作人員（基層被考核單位）有主觀過錯，即可隨時考核記分，加強了對日常工作中的動態監控，有效克服了以往考核中弄虛作假，突擊應付了事及一次性考核作定論中存在的以偏概全和以點側面的做法，更為重要的是能對發現的問題及時查漏補缺，促進工作的開展。

四是考核持續性。實行按月組織考核，建立干部個人和單位考核檔案，專表逐實登記考核情況，與出勤考評費及獎金發放掛鉤，個人的年度責任追究情況與公務員考核相結合，單位的工作考核情況作為當年度評選先進工作單位的重要依據。

五是內容銜接性。新的崗責體系以強化責任為主線貫穿始終，責任追究呈幅射狀對應各崗責體系的各項規定。