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一、做法和成效

園區是招商引資和發展工業的主要載體。近幾年來，縣委、縣政府集中人力、物力和財力，搞好園區建設，為全縣工業發展搭建了一個較好的平臺。20*年，園區企業主營業務收入10.3億元，工業增加值3.29億元，稅收17*萬元，分別占全縣工業的%、%和%，成為縣域經濟最重要的增長極。

（一）與時俱進，思路逐漸完善

19*年，我縣開始興辦鄉鎮工業小區；20*年3月，在原有的鄉鎮工業小區基礎上，規劃興建了錦繡谷工業園，即現在的A區；20*年7月著手興建B區；去年又開始規劃和興建C區，還對D區進行了規劃和預留。在從無到有、從小到大的發展過程中，思路逐步清晰，先后對園區發展的功能定位、指導思想、發展戰略和發展目標等進行了明確。在“十一五”工作規劃中，我們提出園區的功能定位是“決戰工業的主戰場、擴大就業的主渠道、財政增收的主要增長源、科技創新的主要示范區”；發展的指導思想是“擴大規模、增強功能、改進體制、完善機制，使之成為規模適中、功能完備、管理科學、自主發展的經濟主體”；發展戰略是“繁榮A區、豐滿B區、建設C區、規劃D區”；發展目標是：到2010年，主營業務收入達到40億元，園區產值占全縣工業總產值的80%以上，創稅達1.5億元以上。這樣，明確了園區的發展方向。

（二）注重規劃，特色逐漸形成

先后聘請江西省環境設計事務所、同濟大學和浙江大學等省內外知名的規劃設計院進行規劃設計。規劃中，注重四個結合。一是與城市發展相結合。堅持在城市總體規劃的指導下編制園區規劃，按照“工業園區、城市新區”的要求精心選址，合理安排園區的基礎設施、三產服務和專業小區，著力把工業園區建設成為功能齊全、富有特色的城市新區。二是與產業發展相結合。按照分行業定區域布局、有利于產業發展的原則，在C區、D區規劃安排香料化工、輕工紡織、機電冶金和食品加工四大產業小區，促進產業集聚。三是與專業小區發展相結合。采取“區中建園”、“園中建城”等方式，著力吸引大企業、大財團前來組建基地、包片開發，創辦園中園、特色園，推動產業集聚，形成專業突出、特色鮮明、集聚發展的園區經濟。

當前，正在興建總投資2.5億元、占地面積400畝的韓國建材工業小區，總投資1.8億元、占地200畝的臺灣紡織工業小區，總投資1.5億元，占地200畝的浙江機械工業小區。此外，總投資1.8億美元、占地2400畝的泰國工業小區己于今年3月10日正式簽約；還有香港工業小區正在洽談，兩位英籍香港客商有意前來投資。四是與長遠發展相結合。去年，濟廣高速**段走向勘測結束，我們不失時機地啟動了D區規劃，對縣城至高速公路下口5公里道路兩旁約萬畝土地進行全面控制、預征和規劃。至此，我縣工業園區規劃和控制總面積10多平方公里，近1.7萬畝，可以確保未來五至十年的工業發展所需。此外，立足當前實際，著眼長遠利益，從今年開始，我們還著手控制兩條國道沿線兩旁縱深500米的土地。

（三）推進建設，框架逐漸拉大

幾年來，我們堅持“量力而行、盡力而為”的原則，擠出財政資金、引進客商資金、吸納社會資金，不斷推進園區建設，拉大園區框架。20*年至20*年，縣財政共投入建設資金7000多萬元（其中2005年2000萬元，20*年2400萬元），帶動客商和社會資金投入2.5億元，先后建成了A區1800畝、B區1000畝，并正在建設C區5000畝。建設中，我們堅持高起點、高標準、高要求，按照“七通一平”的要求，分期推進，滾動開發，采取“一個項目、一名領導、一班人馬、一套措施、一抓到底”的“五個一”辦法扎實推進，確保建設質量。

（四）強化招商，產業逐漸集聚

幾年來,我們堅持強力推進招商引資，努力實現園區建設與招商引資同步發展、良性互動。20*年至20*年，我們著重解決“有園區無企業”問題，廣泛招商，四面出擊，著力引進客商、引進項目；2004年以后，著重解決“有企業無產業”問題，注重圍繞企業配套、產業集聚來招商，并逐步形成了香料化工、輕工紡織、機電冶金和食品加工四大產業支柱；去年以來，則注重解決“有產業無龍頭”、“有產業無特色”問題，采取“一廠一策”、“一事一議”、“園中建園”、“園中建城”等方式方法，致力招大客商、引大項目、建特色園，引進了5000萬元以上項目7個，其中億元以上項目2個，其中，引進了韓國建材工業小區、臺灣紡織工業小區、浙江機械工業小區。20*年，四大支柱產業實現銷售收入6.1億元、工業增加值億元、稅金2014.1萬元，分別占全縣工業的%、%和78.4%。其中,香料產業己成為全國第二大的基地,芳樟醇產量占了全國市場的75%以上。

（五）改進體制，管理逐漸加強

根據市委、市政府精神，我們結合實際，著力推進園區人事體制、經費保障體制和管理體制改革，推動體制、機制創新，提高管理和服務水平，為園區發展注入活力。人事體制方面，去年，安排了園區管委會40個編制，目前，實際到位人員27人，比過去增加了18人。其中，園區黨工委書記通過全市公推公選產生，管委會主任由縣政協一名副主席兼任，7名副科級領導通過向全市公開招考選拔，其余人員全部在全縣公開、擇優選調，并實行一年的試用期。經費保障方面，縣財政全額支付人員工資和公用經費，其中，人均公用經費每年1萬元，遠遠高于全縣2500元的平均數。管理體制方面，依照縣委、縣政府《關于進一步加快**工業園區發展的決定》，成立園區黨工委、管委會，實行黨工委、管委會聯席會議的民主決策機制；設立了財政、國土等7個職能分局；將原秀谷鎮港東、陶家2個村委會劃歸園區管轄，將兩條國道兩邊的招商引資企業劃歸園區管理；園區黨工委、管委會對園區企業實行封閉管理。

（六）大力扶持，效益逐漸顯現

為了扶持企業做大做強，縣委、縣政府每年挑選一批實力較強、潛力較大、科技含量較高、財稅貢獻較多的企業，實行動態管理，安排縣級領導和縣直單位掛點幫扶，給予重點扶持。2004年縣財政設立了“四大獎項”，即納稅大戶獎，對上交稅收100—200萬元以上的，給予1.5%的獎勵；企業管理獎，企業通過ISO9000等系列管理體系認證的，每個項目獎勵1萬元；企業創品牌獎與著名商標獎，企業獲得國家名牌或馳名商標的，或者獲得國家免檢產品的，獎勵2萬元；獲省名牌或者省著名商標的，獎勵0.4萬元；企業人才貢獻獎。20*年又設立了“三項基金”，即：企業貸款貼息基金100萬元、貸款擔保基金300萬元、技術改造基金400萬元。

通過幾年的不懈努力，園區經濟有了較大的發展。至去年，園區共引進企業家，其中投產的49家、正在興建的家、即將開工的家。20*年，園區主營業務收入達億元，比上年增長%，占全縣工業的%；工業增加值達億元，增長%，占全工業的%；上交稅金17*.1萬元，增長39.71%，占全縣工業%；實現出口創匯174美元，占全縣100%；安排就業4296人，增幅20.67%。同時，納稅過百萬元的工業企業從無到有，2005年發展到4家，20*年達到11家。20*年至20*年，全縣城市化率平均每年提高2個百分點，其中，園區拉動占了50%以上。

二、困難和問題

一是產業層次較低。目前，園區引進的企業多數規模不大、科技含量不多、產品檔次不高，多為中間產品或低檔產品，產業層次較低，經濟效益不高，市場競爭能力不強。特別是前期，可以說是饑不擇食，“撿到籃里的都是菜”，引進的幾乎是清一色的“袖珍企業”。

二是招工融資困難。由于用工待遇不高、保障不力等原因，園區企業招工難的問題越來越突出；受政策制約，金融部門對企業的支持十分有限，企業融資成本高、困難大。

三是建設速度不快。總體上看，當前，園區的基礎設施和引進的企業，建設推進速度還不快，與加快發展、跨越發展的形勢還不相適應，與先進地區相比還有較大的差距。

四是用地指標不足。我縣每年用地報批指標不到200畝，而經營性建設用地就要150畝左右，用于園區建設的指標很少。國家工業用地最低限價政策的出臺，也給我們欠發達地區招商引資的土地操作增加了困難。

五是服務水平不高。總體而言，當前，我縣園區的管理水平、服務質量還不高，不能完全適應規模擴展、項目進展和企業、產業發展的需要。

三、對策和打算

（一）增加投入，加強基礎建設

縣財政每年投入2000萬元以上，在繁榮A區、豐滿B區的基礎上，加快C區建設，抓住濟廣高速動工契機，適時啟動D區建設，為招商引資和工業發展，提供強有力的支撐。今年，重點推進C區建設，確保在6月底前打通C區各條主干道，搞好水、電、路、護坡、通訊等基礎設施建設；確保年底前完成殯儀館搬遷工作。設立園區發展基金，增強園區自我積累、自我發展的能力。發展基金包括六大來源，即：園區內土地出讓金的5%、園區內企業稅收地方留成部分的10%、園區內企業當年新增稅收地方留成部分的20%、每年財政安排給園區的項目資金和園區向上爭取的項目資金、園區企業的技改資金、園區工業土地的出讓收入。以上六項收入每年2500萬元左右。同時，進一步創新思路，建立政府引導與市場運作相結合的運行機制，著力形成財政出一點、客商墊一點、單位和社會助一點、銀行貸一點、向上爭一點的多元化投入新格局。

（二）強化舉措，加快建設步伐

從今年起，我們堅持每月對園區調度一次工作，分析形勢，現場解決問題。成立重點工程督查小組，對包括園區建設在內的重點工程項目進行專項督查，做到一月一通報。建立獎罰機制，對施工隊伍晚上施工、雨天作業給予獎勵，對拖延工期給予處罰，確保施工進度。前不久，出臺了《**縣工業園區管理細則》，對入園項目的建設期限作出了明確的規定：凡一般性企業簽訂入園合同后，必須在2個月內完成規劃設計，3個月內開工建設，一年之內竣工、投產。

（三）實出重點，推進產業招商

只有強化招商，源源不斷地有企業進入園區，園區發展才有后勁、才有活力。一是瞄準重點區域，突出專業招商。全縣每年組建10個以上的招商專業小分隊，瞄準浙江、福建、廣東以及臺灣、韓國、泰國等重點區域，開展專業招商、蹲點招商。二是瞄準重點客商，突出以商招商。加強與現有客商特別是重點客商的聯系，完善促進以商招商的激勵機制。三是瞄準重點產業，突出產業招商。圍繞現有產業，著力于招大客商、引大項目，重點引進產業配套性強、關聯度高的企業，推動產業集聚、企業集群、產品鏈式化發展。四是瞄準優勢資源，突出資源招商。圍繞我縣優勢礦產和優勢農產品等資源，開展資源招商，變資源優勢為商品優勢、產業優勢和經濟優勢。今年，力爭全年引進5000萬元以上工業項目10個以上。

（四）破解難題，提高服務水平

一是破解招工難題。以中等職業技術學校為平臺，并整合勞動人事和農業、扶貧等部門的培訓資源，強化技術技能培訓。成立企業用工服務領導小組，建立工業園區、用工企業、勞動人事部門、服務單位和鄉鎮“四位一體”的企業用工服務體系，使用工、招工、培訓相互貫通、相互銜接、相互配套。鼓勵客商和其他社會力量，在工業園區及其周邊地方興建職工公寓和廉價出租房，改善工人住宿、生活條件。協調企業解決好員工工資、勞動保護、養老保險等待遇問題，做好留住工人的工作。二是破解融資難題。完善銀企聯誼制度，定期舉行銀企聯誼或銀企座談會，推動重點企業與銀行聯姻，加強合作。繼續推行金融工作“三項機制”，調動金融部門支持企業發展的積極性。以園區為平臺建立企業融資擔保機構，用好貸款貼息和貸款擔保基金，推動企業融資工作。三是破解用地難題。

主要從五個方面努力：第一，分類落實。大項目分類進園區，把投資規模小、占地多、稅收少的項目安置到鄉鎮發展；第二，多征勤批。加大征地力度，多向上級報批，實現滾動發展；第三，嚴審節用。嚴格審查項目，控制用地規模，杜絕土地浪費；加大A區、B區企業的土地清理工作，盤活土地；第四，挖潛增效。將每畝土地最低投資控制標準由40萬元提高到50萬元，嚴格執行建筑容積率標準，推廣建設多層廠房，控制工業用地綠化率，推進節約用地，提高利用效率；第五，規范操作。對新入園項目，在開工時間、建設速度、土地辦證等方面，加強約束，嚴格把關，防止出現土地閑置現象。

（五）改進體制，增強園區活力

今年，我們將進一步完善改進園區用人機制、投入機制、決策機制、管理機制，進一步提升承接功能、提高服務水平、增強內在活力。一是下放權力。在行政審批、人員調配和財政收益支配等方面，賦予園區更大的自主權。二是健全機構。成立工業園區派出所，國稅、地稅、工商等部門抽調精干人員，進駐園區統一辦公，由園區統一指揮、調度。三是改善條件。增加園區工作用車，添置辦公設施，將園區管委會遷入園區辦公。四是完善激勵機制。進一步健全考核考評制度，完善干部能上能下、人員能進能出、待遇有高有低的激勵機制，更好地落實工作責任，增強服務意識、提高服務能力、提升服務水平。