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一、年政府工作回顧

過去的一年是本屆政府開局之年，也是我區改革發展極不尋常的一年。在區委的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，化壓力為動力，積極應對復雜多變的經濟形勢。變挑戰為機遇，同心同德，攻堅克難，經受住了嚴峻考驗，圓滿完成區十六屆人大一次會議確定的目標任務。

（一）區域經濟實力不斷增強，發展質量有新提升

堅定不移地實施“三產立區、工業興區、科技強區”戰略，加快經濟結構調整和發展方式轉變，全區經濟運行質量和效益同步提升。

工業經濟平穩運行，發展方向日漸清晰。重點骨干企業支撐作用顯著，全區1家規模以上工業企業預計完成工業增加值30億元，實現銷售收入104.9億元，同比分別增長11％和14.6%；12家銷售過億元企業實現銷售收入占整個規模工業的比重達79%；23家高新技術企業產值占規模以上工業總產值的比重達45.3%。兩大工業園區集聚效應日益增強，濟南化工產業園基礎設施完成投資3.5億元，園區功能實現“十通一平”；招商引資同步推進，鐵路專用線開工建設，裕興化工廠遷建步伐加快，皇冠油墨等5家企業建成投產，入園企業固定資產投資達11.6億元，整體運作進入良性循環軌道。科技園區完成排污設施建設，魯能康橋發展中心、時代總部基地兩大新型工業發展平臺日臻完善，簽約項目96家，入駐或投產61家。國茂光電、創億動漫等高科技項目積極推進，燎原鑄造、雙橋輔機等傳統工業企業相繼整合升級，都市型科技園區轉型步伐進一步加快，對全區新型工業發展的支撐力和帶動力顯著增強。加強對重點用能企業監管，積極推行節能改造項目，順利實現全年節能降耗調控目標。

三產升級全面提速，市場業態實現新變化。預計全區實現第三產業營業收入400億元、利稅12.6億元，同比分別增長12%和11.8%；第三產業經濟貢獻率達72%，拉動經濟增長8個百分點。大力推進傳統服務業的改造提升，物流、裝飾材料等13處專業市場規范升級；積極引入新興市場業態，宏濟堂藥品批發零售市場建設順利推進，嘉匯環球廣場、鑫福盛大廈、通訊城、豪魯電子商城、歐亞電子商城等高標準商業設施建成投入使用，市場向專業化、集約化、品牌化方向加快發展。充分發揮沿路、沿街、沿河產業帶的集聚效應，以金融、保險、房地產為代表的現代服務業展現出良好發展勢頭，繼招商銀行濟南分行落戶我區，光大、興業、浦發銀行紛設支行，生命保險、保險正式入駐，重汽翡翠郡、巴黎花園、碧水尚景等一批高檔次住宅陸續竣工交房，現代服務業在全區三產中的比重達到37.6%，同比提高1.6個百分點。

改革開放深入推進，發展活力進一步增強。改革改制工作取得新進展，市屬22家移交企業已完成改制17家，區屬工業企業完成4家。村居集體資產產權改革有序推進，有13個村居完成改制任務。外經貿工作實現穩步持續發展，利用外資、出口創匯的總量、增幅居市內四區前列。

財政稅收增長較快，發展成效更加明顯。努力克服增支減收等不利因素的影響，適時調整區街財政體制和考核機制，充分調動各級發展稅源經濟、開展綜合治稅的積極性，建筑、服務業等重點行業稅收取得新突破，個人出租房屋、臨商等零散稅收得以有效控管。雖然后幾個月的財政增幅受大環境影響出現下滑，但經過全區上下的不懈努力，仍然超額完成年度財稅目標，財政收入占生產總值和稅收占財政收入“兩個比重”同比分別提高0.3和1.8個百分點。

（二）重點工程、重點項目建設深入推進，發展后勁有新提高

牢牢把握備戰“全運會”帶來的戰略機遇，緊抓重點工程、重點項目建設不放松，在建投資過億元項目達49個，完成投資70.7億元，占全部固定資產投資的67.3%，有力地增強了全區發展后勁。

大街綜合改造、綜合治理取得積極進展。大街高架路、快車道及慢行一體道路竣工通車，兩側環境綜合整治基本結束，整體環境品質顯著提高；積極推進片區開發，楊莊、清河、邊莊、4個地塊已開始實施改造。綜合治理一期工程拆遷任務基本完成，共拆除建筑39.7萬平方米；沿線、梁府、北閘子等7個片區完成調查摸底和開發項目立項審批，其中，北閘子片區完成拆遷，、梁府片區與開發商簽訂了用地意向協議，片區開發有序推進，兩側展現出良好發展前景。

棚戶區改造取得階段性成果。列入改造規劃的13個片區已有12個實施動遷，片區和街、街、、汽車廠東路南片區全部拆除，北關、角樓莊、三角地、濟安街、北劉片區已基本完成拆遷任務，共拆除建筑32.4萬平方米，搬遷居民7664戶；寶華和仁豐片區已實施動遷，預計搬遷居民3600戶。已開工建設回遷安置房43萬平方米，街、街片區5棟安置樓預計春節前后交付使用，將成為全市第一個竣工的棚戶區安置房工程。

作為推進“北跨”的橋頭堡，土地開發整理一期工程全部竣工，循環水系和生態濕地景觀初步顯現，吸引天鵝、白鷺等多種鳥類前來過冬；與國外知名客商達成開發意向，項目市場化運作的影響力顯著增強。位于新徐的建邦黃河公路大橋正式開工，鋼棧橋及主塔墩施工平臺建設完成，三個主塔墩全部開鉆；穿黃隧道可行性研究報告已編制完成，防洪評價報告獲得國家黃委批準，各項建設手續正在辦理，兩大“北跨”通道建設取得實質性進展。

（三）以環境衛生為突破口，城市建設管理有新變化

立足于徹底改善市容環境面貌，采取一系列強有力措施，提高城市建設管理水平。理順城市管理體制，成立區街兩級城管委，投資500萬元建成區級數字化城市管理信息平臺，健全完善長效管理與考核監督機制，初步形成了主體明確、職責清晰、協作有力、責權統一的工作運行機制。

環衛投入力度不斷加大，全年共投入資金1922萬元，同比增長138.5%。各街道辦事處全部配置了新型機掃車、灑水車，新改建高標準公廁9座，投放垃圾中轉箱96個，有效改善了環衛作業方式和形象；、、地區道路、排水設施正式納入全市城市建設維護體系，生活垃圾全部實行統管統運，實現了城區環衛管理一體化。

堅持道路改造、河道治理與環境整治同步，投資1.35億元，對師范路、汽車廠東路、無影路、東西丹鳳街等61條主次道路實施了改造、整修及綜合整治；完成了主干道兩側68棟建筑樓體亮化和163條背街小巷的路燈燈亮工程；投資8000萬元，對工商河實施綜合治理，清淤、截污、堤岸砌壘及管線鋪設全部完成，五龍潭泉水引入主河道，整治后的道路和沿河節點景觀明顯提升，特別是三孔橋街改造標準高、立意新，水景生態長廊已成為社區居民休閑娛樂的好去處。

對以“八亂”為重點的“臟、亂、差”現象進行集中整治，濟濼路、少年路等道路兩側、畢家洼等開放式小區和天橋濱湖廣場（原火車東站廣場）、鐵路沿線等城市窗口、出入口環境面貌發生顯著變化。完成了126棟樓、建筑面積7萬平方米的“平改坡”改造任務；配合重點工程和三孔橋街、粟山路、歷山北路等道路建設實施綠化整治，全區新增綠化面積27萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到42.5%，人居環境進一步改善。嚴厲查處違法用地及違章建設行為，拆除各類違法違章建筑45.5萬平方米，切實維護了城市規劃和建設秩序。污染減排成效明顯，全區化學需氧量、二氧化硫排放削減率分別為4%和2%，轄區城市生態環境進一步改善。

（四）新農村建設扎實推進，城鄉統籌有新成效

堅持以改善農村生產生活條件為重點，以促進農民持續增收為目標，落實各項支農惠農政策，深入推進新農村建設“十項重點工作”，“三農”工作取得顯著成績。

農村經濟穩步發展，農林牧漁業預計完成總產值4.17億元，同比增長6.7%，糧食總產量6.7萬噸，增長6.5%，全區畜牧業產值占農業總產值的比重達42.8%，農業產業化龍頭企業發展到19家，新型農村經濟合作組織發展到8家。加大支農力度，落實惠農政策，發放糧食、農機具、家電下鄉等各種補貼1129萬元。加快以水利為重點的農業基礎設施建設和“一建三改”為重點的生態環境建設，建成沼氣池725個，衛生改廁2500座，安裝太陽能975臺。完成大橋鎮7000畝農業綜合開發，對大王廟引黃灌區進行清淤，農田水利基礎設施建設得到加強。

加大農村社會事業政策傾斜和投入力度，大力實施農村教育振興行動，實施大橋一中、二中合并二期工程，完成兩鎮司家、高王等5所小學建設改造，農村教育資源有效整合。扎實推進新型農村合作醫療，農民參合率達到98.12%，完成36家農村衛生室標準化建設，農村就醫條件進一步改善。兩鎮敬老院通過省級達標驗收，農村五保戶集中供養和分散供養標準分別提高至2600元和1600元，集中供養率達到80.3%。建立了農村勞動力轉移培訓基地，培訓農村勞動力1300余人次。重視發展農村文體事業，120個行政村全部建成健身活動站，大橋鎮800平方米的綜合文化站落成，農民群眾精神文化生活不斷豐富。積極推進城鄉統籌發展綜合改革試驗區試點工作，桑梓店鎮小寨村和小馬村規劃建成居民樓1.8萬平方米，150余戶村民喜遷新居，節約建設用地210畝，新型農民社區建設邁出可喜一步。

（五）全力推進民生工作，和諧社會建設開創新局面

圍繞實現民生工作的系統化、有序化、目標化和責任化，結合區情實際，實施了改善民生加強社會綜合保障的“六有”民生工程。

堅持“學有所教”，撥付資金387萬元，落實“一免一補”政策；圍繞提升教育教學水平，成功引入濟南二中，全面啟動以明湖中學、中學、中小學等21所學校為主的教育資源整合，推進了天橋教育均衡發展。堅持“勞有所得”，安置城鎮就業1.1萬人，超額完成全年任務目標，城鎮登記失業率為3.5%，低于控制指標0.5個百分點，零就業家庭保持了“動態消零”。堅持“病有所醫”，區財政投入610萬元，組織8.8萬人參加城鎮居民基本醫療保險，覆蓋率達85.3%；投入114萬元，將全區重點優撫對象全部納入醫療保障范圍；投入600萬元，天橋醫院整體轉型為社區衛生服務管理中心，37所社區衛生服務機構完成達標建設，建立居民家庭健康檔案14.7萬份，基本構建起社區15分鐘健康服務圈，我區社區衛生服務工作經驗在全市推廣；投入600萬元，建成3000平方米的全市一流的殘疾人精神庇護所。堅持“老有所養”，企業社會養老保險擴面1.7萬人；完成了天橋老年公寓改擴建工作，公寓面積增至3000平方米，床位增至150張；啟動街道居家養老服務社會化試點，新建1處居家養老服務中心和8個社區養老服務站；加強退休職工社區化管理，廣泛開展多種形式的老年服務活動。堅持“住有所居”，全力推進棚戶區改造，積極落實經濟適用房、廉租住房政策，發放廉租住房補貼305萬元，實物配租2戶，有172戶困難家庭選到合適住房，人民群眾的居住條件有了新的改善。堅持“困有所助”，健全完善社會救助體系，加強對低保戶、低保邊緣戶、殘疾人、失業人員、貧困家庭等困難群體救助，城鄉低保保障19.7萬人次，發放保障金2737萬元，全區解困能力明顯提高。

自覺接受人大、政協和人民群眾的監督，認真辦理人大代表建議、意見和政協委員提案。扎實推進基層民主政權建設，順利完成第七屆社區居民委員會換屆選舉，社區組織基礎更加鞏固。廣泛開展“講文明、樹新風、創品牌”群眾性文明創建活動，和諧社區建設成效顯著。加快公共文體設施建設步伐，投資3000萬元，建筑面積達1.4萬平方米的集文化館、圖書館、體育館、檔案館于一體的區文體中心及全民健身廣場高標準建成并投入使用，在全國區縣級文化單位中處于領先地位，成為文化天橋新品牌。食品藥品安全監管體系不斷健全，計劃生育、愛國衛生、紅十字會等工作扎實開展。全面落實“五五”普法和依法治區各項任務，政府法制工作穩步推進，被評為“全省政府法制工作先進集體”。立足于“事要解決”，妥善處理人民來信來訪和“12345市民服務熱線”群眾訴求，一批疑難信訪案件及歷史遺留問題得到解決。積極推行社會化管理，高度重視安全生產監管，全面落實社會治安綜合治理各項措施，被推薦為全市唯一的“全國平安建設先進區”。成功防控美國白蛾疫情，妥善處理問題奶粉事件，圓滿完成秸桿禁燒、防汛排洪等各項任務，公共安全及應急管理能力明顯提高。突出做好奧運安保工作，圓滿完成奧運火炬傳遞任務。全力以赴支援汶川災區抗震救災，積極做好收治傷員、接收擂鼓鎮師生來濟過渡復學、提供帳篷等工作，社會各界捐款及捐物折款2257萬元，為災區人民恢復生產生活、重建家園做出積極貢獻。精心組織濟南解放60周年、改革開放30周年紀念活動。國防教育、人民防空、雙擁共建工作扎實推進，軍政軍民團結更加鞏固，被省委、省政府授予“雙擁工作先進單位”。統計、審計、物價、檔案、史志、民宗、殘聯、對臺、僑務、民兵等工作均取得了新成績。

回顧一年來政府工作，我們深深地體會到，天橋之所以克服重重困難，保持又好又快的發展勢頭，一是得益于我們堅持以科學發展觀為統領，緊緊扭住發展不放松，直面挑戰，迎難而上，始終堅定不移地把既定發展思路和舉措貫穿于工作始終；二是得益于我們堅持解放思想、提升境界，堅決反對和克服一般化，始終把事關發展全局的重點工作放在突出位置予以推進；三是得益于我們堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持以人為本，落實“六有”目標，努力營造了穩定和諧的社會環境；四是得益于我們各級干部發揚鍥而不舍、百折不撓的“釘子”精神，始終保持了奮發有為的精神狀態，形成了推進工作的強大合力和實現跨越式發展的良好氛圍。

各位代表，年我區在經濟和社會各項事業中取得的成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民同心同德、頑強拼搏的結果。在過去的一年里，區人大、區政協、各派、工商聯對區政府工作給予了有效監督和大力支持，駐區機關、部隊、企事業單位和群眾團體為我區經濟和社會各項事業發展做出了積極貢獻，離退休老同志滿腔熱情地對區政府工作提出了許多寶貴意見和建議。在此，我代表區人民政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，我們的工作距離上級的要求和全區人民的期望還有差距和不足。主要表現在：一是經濟發展的不確定因素增加，加快經濟結構調整和發展方式轉變，確保經濟平穩較快增長難度加大；二是由于歷史和地理因素，我區城市基礎設施條件差、欠賬大，環境衛生“臟、亂、差”的現象還沒有得到根本改善，城市規劃建設管理與人民群眾的期待相比還有較大的差距；三是統籌城鄉、統籌經濟社會協調發展的任務還十分繁重，群眾關注的就業、社保、教育、醫療、住房等民生問題有待于進一步解決；四是政府職能轉變及自身建設還需進一步加強。對此，我們一定采取有力措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、求真務實，積極進取，全面做好年政府各項工作

年是我們面臨巨大挑戰和難得機遇并存的一年。當前，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，發展環境嚴峻復雜。但總體上講，困難中存在著希望，挑戰中蘊含著機遇。中央加強宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺一系列擴大內需、促進增長的措施，各地相繼推出大規模投資計劃，全國上下保增長、保民生、保穩定的信心大為提振；全省和全市以舉辦第十一屆全運會為契機，加快推進省會城市現代化建設，為區域發展環境創造了良好的條件；全區經濟穩定發展的基本態勢并未改變，兩大工業載體以及沿街、沿河經濟發展帶相繼完善，經濟發展的持續性、協調性逐步趨好，一批重大工程項目先后進入投資建設關鍵時期，為天橋發展創造了前所未有的機遇。

綜合上述分析，今年政府工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，深入實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照全市“保增長、保民生、保穩定、保全運”的總體要求，緊緊圍繞“建設富裕文明和諧的現代化省會城市中心城區”的奮斗目標，以“兩路、一街、一區、一河、一園、一湖”六大平臺建設為龍頭，突出抓好現代服務業、新型工業和新農村建設，加快經濟結構調整和發展方式轉變；以全面提高城市建設管理水平為目標，全力推進重點工程、重點項目建設和“迎全運”環境綜合整治；以著力保障和改善民生為根本，大力發展社會各項事業，努力營造和諧穩定的社會局面，推動全區各項工作在新的起點上實現新的提升。

根據上述指導思想，結合全區實際，今年政府工作的主要預期目標是：生產總值增長13%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長15％，實際利用外資4500萬美元，出口創匯7億美元。農民人均純收入增長9%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。萬元生產總值綜合能耗降低5.6%，二氧化硫排放量降低2%，化學需氧量排放量降低4%。在上述目標中，除節能減排和人口自然增長率等約束性指標外，其他指標都是預期性和導向性的，如果形勢發生變化，區政府將及時向人大常委會報告，進行適當調整。

圍繞上述任務目標，著力做好以下幾項工作：

（一）堅定信心，把握機遇，加大固定資產投入，以重點工程、重點項目建設拉動經濟增長

積極應對復雜的經濟形勢變化，搶抓和利用國家宏觀調控的政策機遇，做好貫徹中央、省、市擴大內需政策與我區實際相結合的文章。全力抓好區域投資增量，在改善民生、結構調整、基礎設施等領域建設一批、落地一批、儲備一批重大項目，以項目帶增量、以增量聚后勁，實現固定資產投資128億元。改善民生方面安排32個項目，重點實施13個棚戶區拆遷安置房建設，天保新居、天成新居等廉租住房建設；安排9個社會事業項目，推進醫療衛生、教育、文化事業發展。結構調整方面安排16個工業項目和16個服務業項目，重點推進裕興化工廠鈦白粉和科技園區國茂光電、奔馳4S店建設，君逸左岸等房地產開發項目建設，以及大明家居、宏濟堂醫藥廣場二期等項目建設。基礎設施建設方面安排36個項目，重點搞好路、路、、河沿線和、、地區道路改造工程，確保全區主次道路“全運會”前全部整修一遍。同時，積極配合做好京滬高鐵、南水北調、綜合治理等國家和省、市實施的大型工程建設，啟動實施并策劃儲備一批符合國家投資要求、關乎長遠發展的重點產業發展項目、城市基礎設施項目以及社會公益項目，帶動全區經濟實現平穩較快發展。

堅持把重點部位、關鍵環節的投入作為擴大投資的主攻方向，加快重點工程建設。全面做好綜合治理和南水北調工程新增建設用地拆遷任務，繼續搞好環境整治和施工保障，盡快啟動實施北閘子、梁府、、徐李片區開發改造，實現項目落地建設。按照規劃設計方案，完成大街沿線商貿設施提升，加大沿線地塊的招商推介力度，重點抓好楊莊、清河、、邊莊4個村居地塊的改造和運輸新村地塊拆遷，推進重汽彩世界項目建設和軋鋼廠地塊開發，盡快形成“十里金街”的新亮點。切實把握棚戶區改造的關鍵一年，加大招商力度，抓好已簽約房地產項目的落地和已動遷片區的開發運作，實施好寶華、官扎營、仁豐片區改造，完成片區改造和街、街、、角樓莊、北關、三角地、濟安街、北劉、汽車廠東路南片區安置房建設，改善棚戶區群眾的居住水平和生活環境。

（二）積極推進結構調整，加快發展方式轉變，有效提升全區經濟整體水平

切實把擴大內需、克服困難的過程轉化為調整經濟結構、提高增長質量的過程。充分發揮濟南化工產業園和科技園區的工業經濟主陣地作用，強力推進新型工業發展。加快濟南化工產業園配套設施建設，完成22萬伏變電站、供熱站、污水外排管線和鐵路專用線主體建設，基礎條件達到“十四通一平”；對裕興化工廠遷建、皇冠油墨、得呈化工等已經落地和開工的項目，著力搞好協調服務和培植引導，盡快形成特色產業鏈。推進科技園區魯能康橋發展中心、時代總部基地兩大載體建設和閑置資源的整合利用，力爭再引進新型工業項目35家；加快現有產業層次低、附加值低企業的“騰籠換業”步伐，促進產業整合升級。

按照“熱中有冷、冷中有熱”的思路，繼續堅定不移地把房地產開發作為全區招商引資和發展現代服務業的重點，大力營造有利于總部經濟、樓宇經濟發展的環境和條件，帶動老城提升全面推進。結合大街綜合改造、綜合治理、棚戶區和城中村改造，搞好項目包裝策劃，加快實施一批重點地塊的掛牌出讓，積極引入金融、保險、文化創意等現代服務業。充分利用轄區閑置資源，大力發展經營水平高、就業容量大的新興服務業。加快沿黃河、沿、沿工商河環境整治與開發建設步伐，做足泉城北部水文化，推動全區現代旅游業發展。繼續抓好傳統服務業的規范提升工作，完成裝飾城、綠地攝影器材城等剩余17處專業市場的提升改造和清河、林橋等10處社區肉菜市場（店）的規劃建設；加快特色市場發展，著力打造1-2條特色商業街，大力發展高檔次的住宿、餐飲、娛樂業，鞏固全區傳統三產優勢。

充分發揮科技創新在促進工業振興、服務業發展中的積極作用，壯大優勢企業，扶持新興企業。完善科技政策體系和高新技術產業政策扶持，著力提高企業、項目的科技含量。扎實推進資源節約型、環境友好型社會建設，加大對各街鎮和各部門以及重點用能企業的協調調度，確保實現全年萬元生產總值綜合能耗下降的目標；高度重視生態市建設和污染源普查工作，加大對污染物排放的監控力度，綜合運用“結構減排、工程減排、管理減排”三大措施，確保完成二氧化硫和化學需氧量減排目標。

堅持改革，擴大開放。基本完成市屬移交企業、區屬工商企業、經營性事業單位和街辦集體企業改制，繼續積極穩妥地推進村居集體資產產權改革。加快調整出口產品結構，盡快形成以高新技術產品帶動整體出口的新格局。突出重點，圍繞房地產開發、工業園區建設，提高利用外資質量。

大力開展招商引資和綜合治稅，通過增量帶動和存量挖潛推動稅源經濟發展。努力把握國家宏觀政策走向和投資重點，堅持“有所為有所不為”，既招商引資，又招商選資，引進一批符合我區發展特點和國家產業政策要求，發展后勁足、財稅貢獻大的名牌企業、龍頭企業和高新技術企業，提升全區產業層次。扶持壯大骨干企業，強化主體財源；大力興辦民營企業和第三產業，成立天橋區小額貸款公司，緩解中小企業融資難問題，擴大基礎財源；深入挖掘潛能，結合全國第二次經濟普查工作，摸清稅源底數，搞好閑置資源的有效利用，著力抓好重點工程產生的稅收，開辟新興財源。

（三）大力開展環境綜合整治，全面提升城市建設管理水平，甩掉城市環境衛生“臟、亂、差”的帽子

以“迎全運”為契機，強化街道屬地責任，全區各有關部門各司其職，充分調動駐區單位和居民群眾的積極性，在全區形成“共建美麗天橋，共享美好環境”的良好氛圍和整體合力，徹底改善全區環境衛生面貌。

繼續加大環衛設施投入，完成32座垃圾樓（臺）的封閉改造，新購置33臺大型環衛機械設備，確保主次道路機掃率達到80%以上，垃圾密閉運輸率達到95%以上；加強保潔隊伍建設，強化日常管理，確保所有道路達到一日兩普掃、全日揀掃、定時灑水沖刷的作業要求；啟動實施“無保潔盲區、無垃圾死角、無視覺污染”街道辦事處、社區居委會創建活動，努力營造全民參與氛圍，確保6月底前消滅城區垃圾死角，甩掉城市環境衛生“臟、亂、差”的帽子。

以治理城市“八亂”為重點，全面推進環境綜合整治。堅持“疏堵結合”，清理違章占道經營和馬路市場。重視和加強建筑工地管理，根治揚塵污染。嚴查渣土亂倒行為，切實維護市容環境衛生和道路交通安全。在鞏固好城區主干道和背街小巷綜合整治成果的基礎上，按照“拆、綠、擋、潔、凈”的要求，對部分開放式小區實施綜合整治，進一步改善社區人居環境。二環路以內主次干道及街巷道路全部實現燈亮；完成大明湖周邊、大街、高架路兩側建筑“平改坡”改造和立面整治；以交通主干道、重點區域、城市窗口為重點，深入推進綠化整治，并逐步向社區延伸，提高全區綠化水平，城區綠化覆蓋率達到43%。加大工商河沿河環境綜合整治力度，綠化美化沿河節點，打造親水景觀與防汛泄洪為一體的景觀河、生態河。完成柳行河、興濟河等河道的綜合整治，確保汛期河道暢通。完成長途汽車站、火車站和高架路北口、鐵路沿線等窗口、出入口環境整治，改善環境面貌，提升城市形象。

充分發揮區街兩級城管委作用，加大檢查考核力度，落實環境衛生問責制。抓好區數字化城市管理系統運行，逐步將、、三個街道辦事處納入數字化城管平臺管理。認真抓好全國第二次土地調查和土地利用總體規劃修編工作，努力拓展我區經濟社會發展空間。加大土地管理執法力度，嚴厲查處違法用地，加強耕地保護。增強城市管理集中執法效能，嚴懲違法違章建設行為，維護好城市建設秩序，以嶄新的面貌迎接“全運會”召開。

（四）統籌城鄉發展，推進新農村建設，有效縮小城鄉差距

堅持“北跨”戰略不動搖，借助城鄉統籌發展綜合改革試驗區建設，發揮“一園、一湖”龍頭帶動作用，打破“北跨”交通瓶頸，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，實現城鄉生產資源要素整合利用和工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，實現黃河南北經濟社會發展的無縫對接。以濟南化工產業園為載體，抓住工業產業鏈快速發展的機會，帶動農村二、三產業發展，就近吸納農村轉移人口，加快小城鎮建設和工業化進程。進一步完善旅游景觀設計方案，擴大湖區開挖面積，完成生態農業區1.8萬畝的土地整理，并繼續推進與有關客商的洽談，加快市場化運作。結合全市土地利用總體規劃修編，積極開展城市建設用地增加和農村建設用地減少工作，擴大濟南化工產業園規模，有序推進開發建設。全力做好建邦黃河公路大橋拆遷及建設服務工作，完成樁基、塔柱和小橋涵等工程，為2010年竣工通車奠定基礎；推進穿黃隧道的立項審批，爭取早日開工建設。

創新發展機制，增強農村經濟活力。在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的基礎上，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，探索實行農村土地股份合作制，促進農民增收。加大對農業龍頭企業、專業經濟合作組織的政策引導和扶持力度，新認定市、區級重點龍頭企業1—3家、區級農村專業經濟合作組織2家，標準化生產基地達到5萬畝。強化基礎設施建設，改善農業生產生活環境。組織實施8000畝土地沙化治理項目和齊濟河清淤整治工程。加強農村路、水、電、能源等設施管理養護。抓好農村戶用沼氣、規模化畜禽養殖場（小區）沼氣工程、沼氣服務體系建設以及北展區內農村自來水建設，新建戶用沼氣600戶。大力發展農村社會事業，加快推進農村校舍、衛生室（院）建設和改造升級，加大農民醫療保險、養老保險的資金投入，加快農村勞動力轉移步伐，培訓農村勞動力2000人，轉移6000人，為農民群眾創造一個良好的教育、醫療、養老、就業環境，促進農村經濟社會全面進步。

（五）更加關注民生，著力解決事關群眾利益的突出問題，促進社會安定和諧

圍繞“六有”目標，加大投入力度，完善長效機制，細化教育、就業、養老、住房、醫療衛生、低保救助等各項政策的推進措施，進一步提高社會綜合保障水平。

健全教育資助制度和助學體系，保障就學平等和受教育條件均等；推進教育資源整合步伐，完成16所中小學改、擴建任務。做好就業再就業工作，安置城鎮就業1萬人；政府購買500個公益性崗位，重點解決下崗失業人員中“4050”人員穩定就業問題；加大對就業困難群體的援助幫扶力度，保持“零就業家庭”動態消零。積極推進覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度建設，擴大城市居民醫療保險覆蓋面；完成30家村衛生室的標準化建設，新農合籌資額每人提高到100元；進一步優化計生服務，全面完成年度人口責任目標。擴大各類養老福利機構規模和檔次，提高養老服務社會化水平；深化基本養老保險制度改革，養老保險擴面征繳1.4萬人。認真落實城鎮經濟適用房和廉租住房政策，緩解低收入群體的住房困難；切實搞好回遷小區配套設施建設，拓寬回遷人員就業再就業范圍，著力解決棚戶區改造回遷居民“住得上”、“住得起”和“住得好”的問題。健全完善城鄉最低生活保障制度和社會救助體系，深入開展“慈善關愛”行動，促進社會福利和慈善事業發展。完善公共文化體育服務體系，充分發揮區文體中心作用，加強社區文體活動場所、農村文體設施建設，以點帶面扶持培育一批有實力、有活力的文化產業實體。積極做好統計、審計、雙擁共建、史志、檔案、民兵、殘聯等各項工作，爭先創優，取得新成績。

加強民主法制建設，自覺接受人大、政協監督，廣泛聽取派和社會各界對政府工作的意見、建議，深入推進依法治區，促進社會管理法制化和行政執法規范化。加強精神文明建設，努力建設和諧文化，培育文明風尚，使社會主義核心價值體系更加深入人心。進一步完善基層群眾自治機制，不斷創新基層社會管理體制，全面推廣“社區十分鐘生活服務圈”服務模式，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。做好新形勢下的民族、宗教、對臺和僑務工作，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線。高度重視信訪工作，充分發揮“12345市民服務熱線”作用，認真解決群眾合理訴求，妥善處理各類社會矛盾和利益沖突。深化“平安天橋”建設，完善社會管理系統，全面落實安全生產和消防安全責任制，加強物價監管和食品衛生、產品質量的安全監督，提高防汛救災等突發公共事件應急救援能力，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、多發性犯罪和“”等邪教組織，保持全區政治安定、社會穩定。

三、切實加強政府自身建設，提高政府執政水平和服務能力

加強政府自身建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是政府義不容辭的責任，按照“為民、務實、清廉”的要求，加快服務型政府建設，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

（一）提高踐行科學發展觀的能力。堅持用科學發展觀武裝頭腦、謀劃發展、解決問題、推動工作，自覺把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的制度措施和領導發展的實際能力。進一步完善科學民主決策，對涉及經濟社會發展的重大決策以及與人民群眾利益密切相關的重大事項，充分發揮專家和公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，形成決策、執行、監督相協調的良性運行機制。注重工作實效，從履行職責方面強化工作落實的責任，從操作層面加大工作落實的力度，從制度創新方面提高工作落實的水平，從政績考核方面檢驗工作落實的效果，確保政策措施符合實際、順應民意、取得實效。

（二）進一步轉變政府職能。堅持執政為民，努力建設服務型政府。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，密切聯系群眾，重視民意、體察民情、集中民智、關注民生，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。繼續精簡行政審批收費項目，啟用新建政務審批中心，提高審批效率和服務質量，形成合理有效、公開透明、規范有序的審批機制，推動政府工作全面提速。

（三）大力推進依法行政。堅決貫徹區委的決策部署，自覺執行人大的決議決定，主動接受政協的民主監督，高度重視社會公眾和新聞輿論監督。大力推行政務公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，使人民群眾更加及時、有效地監督政府。堅持以制度管權、管事、管人，加強行政權力監督，規范行政許可行為，努力形成權責明晰、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

（四）不斷加強政府作風建設。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、勇于創新，深入開展學習實踐科學發展觀活動，努力建設一支理論素養強、思想境界高、精神狀態好、工作作風實的公務員隊伍，高標準、嚴要求、快節奏地推動全區經濟社會平穩較快發展。大力改進會風、文風，精簡會議和文件，把更多的精力放在抓落實上，主動為基層、企業和群眾服務。加大政務督查，雷厲風行，快速反應，確保決策落實。牢固樹立勤儉過緊日子的思想，嚴格控制行政支出，降低行政成本。認真貫徹落實黨風廉政建設有關規定，進一步規范行政權力運行，建設全區人民擁護和信賴的滿意政府。

各位代表，展望新的一年，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅定信心，攻堅克難，勵精圖治，扎實工作，為建設富裕文明和諧的現代化省會城市中心城區而努力奮斗！