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市人民政府：

2012年以來，全市商務系統干職工面對國際金融債務危機，以及國內經濟溫和通脹、人民幣升值壓力增大和我市商務經濟指標基數不斷大幅抬高的形勢，進一步優化發展環境，進一步加強作風建設，努力開拓創新，努力創優爭先，保持外貿出口和利用外資強勁增長，大力整頓市場，文明執法促進市場秩序逐步走向規范，全面完成了市委、市政府交給的各項任務，具體情況如下：

一、各項任務完成情況及取得的主要成績

（一）限上企業支撐增強。到月底，全市限上企業家數達到111家，比年底凈增26家，比商務局成立前的年凈增百余家，預計全年可以達到120家左右；限上企業1-10月完成社會消費品零售總22.85億元，同比增長54.55%，占全市社會消費品零售總額的40.12%，比同期29%占比增加10個百分點，是分家前年的3倍，預計全年可達到25億元以上。

（二）國內貿易穩步攀升。元至10月，全市社會消費品零售總額56.94億元，同比增長18.56%，占全年計劃72.8億元的78.3%，隨著年終旺季市場的到來，預計12月底累計可完成社會消費品零售總額70億元左右，同比增長18%以上。

（三）外貿出口強勁增長。1—10月，全市已完成外貿自營出口總額9847萬美元，同比增長24.4%；其中，化工和電子機械行業整體上已提前完成全年任務，1-10月完成數分別占全年考核目標的138.8%和154.2%；有5家企業已提前完成全年任務，包括隆華公司、開元公司、南星公司、伊諾唯盛公司、江峽船舶機械公司，1-10月完成數分別占全年目標的329.8%、155.6%、117.7%、163.4%、204.1%。全市1-10月外貿自營出口實際完成數占全年考核目標的91%，月平均完成全年目標的9%，按此進度，11月份即可完成全年目標任務，將提前一個月進入2012年。

（四）惠農政策深入民心。1-10月，家電下鄉累計銷售各種家電103478件（臺），銷售額2.49億元，補貼金額3223.6萬元；家電以舊換新累計銷售各種家電18550件（臺），銷售金額5478.65萬元，補貼金額513.53萬元。

（五）物流業來勢較好。一是產業隊伍迅速壯大。物流業協會聯絡企業達到60家，其中加盟會員企業已經達到25家。二是細分行業初現鋒芒。榮昌肉聯廠冷凍物流承擔起供應市區10幾萬市民日常生活肉食品的重任，同時也起到加強儲備，保障供應、打擊投機，平抑物價、穩定市場肉價的蓄水池作用；適當擴大了七星臺冷庫容量，使之成為該鎮大蒜和油脂品等特色農產品的大本營。三是物流配送中心龍頭企業的建設緊鑼密鼓，湖北東方超市東方大廈投資2.2億元、樓高31層，建筑面積近8萬平方米，承擔著為全市164家“萬村千鄉”市場工程農家店配送商品的重任，目前進入拆遷階段。四是物流產業總量已經具備一定規模。到2012年9月底，我市注冊的物流企業、個體經營戶80家。從業人員4000多人，擁有資產總額近6億元，物流吞吐量5000多萬噸，物流業務收入10億元。其中，限額以上的物流企業10幾家，主營業務收入7億元，資產總計3億元。目前正以現有幾家大型物流企業和已經成立的物流協會為載體，引進大型物流投資者，擬將興港物流、安寧物流、紫荊嶺鐵路物流打造成年吞吐千萬噸、年營業收入10億元的大型物流企業；仙女綜合物流園區的前期選址、規劃正在進行之中，安福寺果蔬等農產品物流園和姚港工業品物流園正在調查論證和積極籌備之中。

（六）新興消費熱點形成。主要是加快汽車交易市場和農機汽摩配市場建設，目前，和潤置業有限公司投資6200萬元興建的汽摩城一期項目，目前已完成總進度的60%，已投入3000多萬元，9月份已竣工，預計11月份試營業。該項目占地面積40畝，建筑面積21000平方米；項目建成后，預計年銷售額10000萬元，年利稅1300萬元，就業人數200人。今年初已建成營業的湖北匯海名流汽車城，總投資5000萬元，占地30畝，展廳2700平方米，維修車間3600平方米維修車間，貨車專用維修車間361平方米，長安汽車專用展廳1178平方米，室外展場4000平方米，停車區1152平方米，2012年1月中旬正式營業。目前已吸引了23個品牌乘用車、5個品牌微型車、8個品牌貨車等進駐，月均銷售70臺左右，售后服務月均300臺次。

（七）利用外資持續增長。上半年全市利用外資總額為1141萬美元，同比增長42.3%，占年年計劃1840萬美元的62%，順利實現了時間過半、任務過半目標；1-10月利用外資總額1341萬美元，占市政府年度考核目標的84%，預計到12月底，利用外資總額可達到1600萬美元以上，可完成市下達的目標任務。

（八）項目建設緊鑼密鼓。今年除了動員全局人員服務于東方超市東方廣場在建商貿項目外，還積極開展招商引資，跟蹤在談和在簽項目。今年除上述兩個汽車城項目已建成外，先后引進立項湖北禾溢置業投資發展有限公司在我市投資建設集農資、五金機電和金屬材料、建材家居、生活日雜四大特色市場于一體，以物流為核心，以商務會展、信息、客運、餐飲、生活服務相配套的規模化、特色化、多功能、集約型商貿集群項目。該項目占地200畝；計劃總投資額3億元，建筑總面積14萬平方米，工程分兩期建成，項目建成后年營業額將達3億元以上，提供就業崗位3000個以上，年創稅收1500萬元以上；9月上旬，市政府領導帶隊，市商務局隨同前往北京開展項目招商，引進北京九州德邦投資有限公司在開發建設農副產品批發大市場，擬投資5億元，項目占地500畝，項目建成后年交易額60億元以上，年利稅1億元，可提供1萬人就業，可帶動5萬農民致富。市商務局還與臺資企業萬順顧問開發有限公司和昌勳企業有限公司投資業主多次就節能環保項目投資事宜洽談，多輪磋商，目前已到省環保部門爭取通過環評。該項目總投資2000萬美元以上，占地30畝以上，投產后實現年稅收千萬元以上。

二、采取的主要措施

（一）推進產業集聚升級。以我市醫用紡織、食品加工和精細化工三大外貿出口板塊為依托，著力推進以奧美為龍頭的醫用紡織產業集群，形成我省最大的醫用敷料出口基地。今年奧美公司增資1000萬美元項目已完工，重點加強了設備改造和產品提檔升級，在提高產品附加值的基礎上擴大規模，2012年1-10月，紡織服裝產業累計完成自營出口額達4819.6萬美元，將近占全市出口總額的一半，僅出口大戶奧美公司一家企業就完成4623.8萬美元，占全市出口總額四成以上；農產品深加工企業擴規和技改后，效益提升明顯，鴻新食品元至10月自營出口額達1115萬美元，比去年同期增長26%。精細化工行業出口1-10增勢最強勁，全行業整體實際完成數比同期增長76.8%；高科技企業開元公司經過產業升級和技術改造，元至10月出口總額同比增長134.4%。三大支柱產業形成我市對外貿易的強大支撐。

（二）積極開展調查研究。配合市政協認真搞好調查研究，對全市服務業的現狀、問題進行了全面摸底，在科學分析的基礎上，提出了大量合理化建議。一周召開一次局務會，通報工作進展；及時全面分析商務經濟運行情況，把握發展趨勢；通過調查研究，探索新思路、新辦法、新舉措，大膽提出加快發展商貿流通業的若干條建議，科學總結我市外資外貿外經發展的成功經驗；以搞好專題匯報與情況綜合為方式，及時查找發展過程中的矛盾問題，及時制定對策措施。完成了《市沖刺全國百強縣市商務工作方案》，《四屆市委商務工作成績經驗總結及五屆市委商務工作思路、目標、措施建議》，《新華社專家學者組織的“城市建設與承接產業轉移、結構調整等方面”座談建議》，參與市政協組織大型調研形成的《推進質量興市，實現科學發展》調研文章，參與市商標戰略示范城市調研活動撰寫了《外向型企業商標戰略經驗談》，參與市委統戰部組織的民企轉型大家談撰寫了《淺談商貿企業新形勢下發展方式的轉型》等，均從不同角度以翔實的數據、完整的資料、嚴謹的分析和科學的建議，為市委市政府決策提供了參考。

（三）全面推進作風建設。制定新的優化環境獎考評制度，成立考核領導小組，一月一評分計獎，并公示，重點是及時保質完成兩辦督查室和項目辦、優化辦的考核內容，嚴格按照市委市政府2號、7號、8號文件要求落實每項工作；同時開展“兩評”活動。根據市委“千名干部進萬戶”工作整體部署，市商務局高度重視并迅速到位，進駐問安鎮覃家山村，與當地農民朋友同吃同住同勞動，了解群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、征求群眾意見和建議、幫助解決力所能及的實際困難和問題，在機關經費緊張的情況下，擠出兩萬元幫助村里挖溝清淤9000多米，確保全村春耕備耕工作順利進行，并幫助8戶特困戶解決生活困難。為紀念建黨90周年，全市內外貿規模企業有18個，出動演員300人，參加紅歌大合唱商務方陣，犧牲營業時間或休息時間排練演出，極大地了凝聚了人心。以“五個基本”“七個體系”建設、“反腐敗風險預警防控十個全覆蓋”工作、“黨務政務公開”、“爭先創優”、“優化環境考核評獎”和“政風行風民主評議回頭看”等活動為抓手,以教育和預防為重點，進一步完善黨建工作和反腐倡廉工作制度，強化約束機制，今年共匯編黨務工作制度188條，聘請專家上黨課一次，舉辦一期機關黨員春訓班，3月份順利開通電子監察和網絡審批業務，上傳網上公開政務信息，辦好了兩期廉政宣傳專欄和一期反腐黑板報，兩期黨務政務宣傳黑板報，營造了風清氣正的氛圍。每周二12點鐘以前都及時向市招商局報項目信息，每月25日以前向市項目辦報項目簡介、項目進度表、項目建設綜合自評分數，每月20日左右向市招商局報項目臺賬和項目建設綜合報表；通過自評打分和向各部門上報項目情況，將每個項目的立項備案登記、投資業主、投資領域、投資規模、批準情況、拆遷情況、建設招標及其監理情況、項目建設進度和變化情況等，都登記在案，公開公示，全部置于各級監督機構和社會公眾的廣泛監督之下，從而確保了我系統項目建設的健康運行。根據市商務局緊急通知精神，按照湖北省商務廳關于創建行風建設示范單位的方案，市商務局自年5月成立并運轉以來，積極開展政風行風建設，取得了一定成效，在年市行風民主評議活動38個經濟管理類考核單位中名列第七名，在68個考核單位中名列第11名，為創建全省商務系統行風建設示范單位打下了堅實基礎；今年來，我局圍繞省廳創建方案和指標內容評價標準，扎實認真地開展了創建活動，推動商務系統的行風建設再上了一個新的臺階。本月申請參與了“全省商務系統行風建設示范單位”活動，力爭以優異成績獲取“全省商務系統行風建設示范單位”稱號。全省商務系統將評出7個示范單位。

（四）大力申報專項資金。為了幫助我市內貿及外貿外資企業進一步發揮其優勢做大做強，市商務局積極為企業申報各項扶持資金。為酒業申報的“中華老字號”項目資金已獲批50萬元。為市奧美公司和天元罐頭有限公司分別申報了醫用凡士林燒傷紗布技術研發和新鮮青豆罐頭研發兩個技術性知識流程國際服務外包項目資金。本次為上述兩家近幾年外貿出口龍頭企業申報國際服務外包項目資金總額合計為76.05萬元，其中，奧美公司服務外包人才培訓資金45萬元，天元公司服務外包人才培訓資金為31.05萬元。積極幫助具備條件的四家外貿企業，向市商務局提交了2012年中小企業國際市場開拓資金項目申報明細，申報項目共7個，申報總金額30萬元。同時，大力扶持外資企業湖北銳輝科技有限公司與德國比比高鋸業有限公司合資，總經理約瑟夫.亞力克在我市仙女工業區進行了立項考察洽談和風險評估，今年5月已完成前期準備工作，并按程序報送相關材料至市商務局申報。根據《中華人民共和國中外合資經營企業法》及其實施條例，經市商務局認真核實，9月份正式下文同意批準成立。該公司總投資1200萬元人民幣，注冊資本為1000萬元人民幣。

（五）積極對接工業園區。竭盡全力搞好白洋工業園項目建設、配套服務和溝通協調。根據園區整體規劃，以園區公共設施為載體，招商引進發展高新技術和新興產業領域里的出口型、外資型企業；主動跟蹤服務現有已經落戶園區的企業，協助其中的外向型企業辦理好進出口自營業務，爭取年底園區有1家以上擁有進出口經營權的外資或外貿企業。根據深水港和專線鐵路建設進展情況，積極向上級業務部門爭取，及時為園區出口企業配套開設口岸和集裝箱業務。根據我局“十二五”在白洋的物流規劃，適當增加和提前啟動白洋工業園區的物流業項目，做到工業園中有物流園，為園區大運量的化工和機械裝備業配套物流項目，爭取2012年發展2家年營業額過千萬元的骨干物流企業。根據白洋工業園內工業項目的建設進度與所住企業職工人數，提前布局與園區生產生活消費配套的商業網點，包括生產性服務業和生活性服務業，準備在園區用一年時間培植1-2家限上商貿企業，實現園區內年社會消費品零售總額2億元以上。

（六）大力開展專項整治。一是整頓商業預付卡，反賄賂反洗錢。督促市內7家發卡企業按《單用途預付卡自查登記表》，對照企業實際發卡情況進行逐項登記填寫。采取現場檢查的方式，通過查閱發卡企業工商登記、發卡制度、發卡記錄等相關材料，詢問發卡企業負責人和具體經辦人員等方式掌握第一手材料。共現場檢查了7家企業，其中，重點企業5家，購卡實名制落實企業數3家，非現金購卡制落實企業數3家，限額發行制度落實企業數3家；同時召開了一次與發卡企業及部分消費者代表的座談會，了解單用途預付卡市場存在的問題。從北山超市、國貿和中百三家企業檢查結果來看，購卡規范制度均已落實，年，三家企業共完成營業收入近3000萬元，資產總額1500萬元左右，預付卡售賣總金額近百萬元，發卡數量近5000張，預付卡結算金額約為100萬元，均在規范發行范圍以內，沒有任何舉報和投訴現象。二是安全生產工作整頓。多次召開會議傳達學習各級人大、政府關于農產品質量安全的有關精神，宣傳貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國農產品質量安全法》；認真組織學習了服務業規范化及其商品質量安全監管的基本知識，組織全流通領域限上商貿企業開展了“百家商店無假貨”等系列提高服務質量活動，在全系統牢固樹立“顧客即上帝”、“民以食為天”的質量安全意識；積極開展“質量萬里行”等活動，切實增強全系統“重質量、講誠信”的意識，幫助經營者認識到質量安全關系自身形象，關乎人民群眾身體健康和生命安全，關乎經濟社會發展和穩定大局。三是加強對酒類流通的專項整治。到目前為止，酒類經營企業已經備案的達到1204家，上傳到湖北酒業管理信息網上的備案登記數達237家，占比100%；目前我們共領取各類《隨附單》累計11件，550本，27500份。酒類批發企業領用《隨附單》的有12家，酒類零售企業索取《隨附單》的有118家，我局共出動執法人員累計60人次，檢查銷售單位27家，檢查餐飲單位29家，檢查進口商2家。四是對瘦肉精的專項整治。專門召開了“瘦肉精”專項整治工作會議，成立了“瘦肉精”整治工作專班，局長覃傳發任組長，副局長何亞任副組長，市場秩序科為成員單位。對全市16家生豬定點屠宰企業進行了拉網式排查，堅持從生豬的源頭抓起，建立了長效監管機制，主要是把好“三關”，把好豬源關，嚴禁從已經曝光的河南孟州等四縣簽訂購銷協議。把好生豬養殖戶篩選關，選擇與信譽好，不添加“瘦肉精”等違禁物的養殖戶訂購生豬。把好生豬購進關，購進的生豬除了隨附合法的“生豬檢疫證明”、“車輛消毒證明和非疫區證明外”，還必須隨附生豬產地有關部門出具的“瘦肉精”批檢合格證明原件。五是對生豬定點屠宰的整治。在屠宰環節認真查找問題，建立完善了投訴、舉報管理制度，收集畜禽屠宰存在的問題和案件線索，針對突出問題及時調查處理。

四、存在的主要問題

今年各項主要商務經濟指標雖然基本完成任務，但沒有發揮出最好水平，沒有充分挖掘出發展潛力。統計口徑及范圍有待拓展，賦予商貿流通更寬廣的含義，限上企業要抓住文化體育旅游體制改革的機遇，將不同行業的服務性企業都納入統計范疇，將糧棉油等農產品、食鹽、農機汽車銷售等大經營戶都培植成商貿規模企業。同時拍賣、典當、生豬等特種行業仍然存在多頭管理、責任不明等問題，劃行歸口的大流通、大商務體制急需整合。

五、2012年商務工作的初步安排

（一）主要思路：以新一屆領導班子換屆為動力，以實施“十二五”規劃的重點項目為中心，以明年國家加快出臺擴大內需政策和消費年為機遇，以加快建設“一主兩翼七節點”商貿網點為重點，優先建設商貿流通基礎設施新項目和消費升級新熱點項目，突出科學配置農產品精深加工和新能源環保產品出口基地資源，強化商務綜合執法和對各類內外貿企業規范、合法生產經營的主管職能，以優異成績迎接黨的“十八大”勝利召開。

（二）工作目標：

社會消費品零售總額實現86億元，增幅20%，力爭突破百億大關；限上企業新增20家，總數達到130家以上，限上企業社會消費品零售總額達到30億元以上，占全市社會消費品零售總額的比例保持在40%左右；外貿出口總額達到1.2億美元，增幅15%以上；利用外資在今年的基礎上有所增長，力爭達到2116萬美元。

（三）具體措施：

1、加快商貿業大發展。根據國家“十二五”規劃，以商貿流通和物流為主體的現代服務業將成為各級各地經濟新的增長極和重要支柱產業。商務部內貿規劃已上升到國家級規劃，而且是5年翻一番，年增長20%。而我市近幾年社會消費品零售總額的年增長速度一直在18%左右徘徊，達不到全國平均增長水平，這既與中部崛起和省域副中心沿江城市帶建設不相符，也與工業強市建設和發展流通業得天獨厚的區位優勢不相協調，更與經濟轉型科學發展不一致，必須轉變思想，提高認識，加快我市商貿業高速發展，超常規增長。

2、加大項目建設力度。通過向各級對口業務部門爭取各類專項資金，通過爭取本市財政支持，通過出臺優惠政策刺激民間資本進入，通過招商引進內資、外資等途徑，在城市新區和仙女園區大力興建農貿批發市場，著手沿民主大道CBD商圈建設，新建與鄂西旅游圈相配套的星級賓館酒店，配套新崛起的鬧市中心各類超市，引進各地各類資金投入消費升級新興服務業，鼓勵大型商貿企業進駐，延伸其分支機構，建立連鎖經營，或兼并重組我市各類小型商貿網點；鼓勵國內外工業500強企業在我市設立總經銷、總店（點），活躍市場。

3、大力開拓農村市場。在全市198個行政村根據農村經濟發展和消費便捷需要，繼續建設“萬村千鄉”農家店和農資農家店，以家電下鄉刺激農村消費政策為突破口，以電動車及建材下鄉政策的即將推出為機遇，大力挖掘農村市場消費潛力，力爭農產品進城進超市和工業品下鄉雙向同步快速增長。

4、大力培植龍頭企業。強化服務和政策傾斜，扶持小企業不斷成長壯大。即以“小進限”工程和進一步做大做強現有重點限上企業規模為重點。出臺水、電、路等公共設施配套建設，稅、費、土地等地方優惠政策，扶持更多的小企業進入限上企業之列，力爭明年形成2個以上年銷售額過8000萬元和6個3000萬元以上的商貿支柱骨干大企業，以及8個以上年繳稅過百萬元的商貿企業稅收大戶。

5、繼續保持出口強勢。重點扶持醫用紡織集群、農產品深加工等擴規和技術改造，提檔升級紡織服裝、水產品等加工貿易產業，加大服務外包貿易的比重，大力引進世界500強，利用外資新上新能源產業和高科技產業，形成我市新的外貿出口新優勢。

6、加強商務執法。依法管理好內外貿企業規范經營合法運行，保障人民群眾的消費權益和消費安全，保障市場秩序的穩定；重點對全市成品油、酒類流通、生豬定點屠宰、再生資源利用、二手車車市場、藥品流通、典當等行業的市場準入，要嚴格依照法定程序辦理；及時依法查處危害市場秩序的各類違法、違規案件，同時加強對登記備案、審批審核類企業的跟蹤監督管理，及時調查處理舉報案件，對上訪事件及時接訪，確保社會穩定。根據商務部辦公廳《關于申報2012年市場監管服務體系建設試點的通知》精神，按照商務部“商秩發﹝﹞503號”和“商秩字﹝﹞7號”文件關于開展商務綜合行政執法試點的意見，立足我市現有優勢和基礎，以試點項目資金為依托，建立健全監管對象信息網絡和監測站點平臺，建立靈活高效、反應快速、規范有力的應急保障和處理機制，實現對全市重點商品實行全天候監管，對重點行業實行聯合協調監管。

7、加快作風轉變。繼續開展“五個基本”“七個體系”、“反腐敗風險預警防控十個全覆蓋”、“黨務政務公開”、“爭先創優”、“優化環境考核評獎”等活動,加強自身隊伍建設，提高機關人員的思想、業務素質，提高執法水平和拒腐防賄的能力，營造風清氣正和廉潔奉公的執法氛圍。