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一、加強組織領導，科學安排部署

（一）強化組織保障。成立了市委常委、市紀委書記任組長的市紀檢監察系統“紀委書記下基層”活動領導小組。領導小組下設辦公室于市紀委信訪室，由市紀委常委、監察局副局長兼任辦公室主任，信訪室、黨風室、干部室各抽調一人為成員，負責整個活動的組織實施。

（二）落實工作人員。我們將委局領導、市級部門紀檢組長（紀委書記）、鄉鎮（街道）紀（工）委書記共50人分為13個小組，每個活動小組設小組長和聯絡員各1名，分赴13個鄉鎮（街道）開展活動。

（三）細化方案舉措。制定并下發了《關于在全市紀檢監察系統開展“紀委書記下基層”活動方案》（華紀發〔2012〕54號）和《關于進一步明確“紀委書記下基層”活動具體內容的通知》（華紀發〔2013〕5號），對活動時間、組織形式、活動內容、問題處理方式、工作要求等做了具體安排，并提出了明確要求。印制了市“紀委書記下基層”活動民情日記及宣傳資料，并統一制定了相關統計匯總表格和信訪問題登記表下發各組，通過調研走訪、帶案下訪、明察暗訪、定點接訪等活動為載體，全面鋪開紀委書記下基層活動。

二、豐富活動載體，務求工作實效

（一）認真開展政策宣講活動。13個小組以“院壩會”、“座談會”等形式，面向廣大人民群眾集中開展宣講活動，重點宣講黨的十八大對反腐倡廉工作提出的新要求和中央、省委政府、市委政府和市委政府嚴懲腐敗的態度、決心和工作成效，提高了廣大人民群眾對反腐倡廉工作的認知度，贏得了廣大人民群眾的支持。在整個活動過程中，共組織召開“院壩會”、“座談會”13次，參加群眾共252余人次，收集群眾意見建議12條。

（二）認真開展專題調研活動。結合貫徹落實2013年中、省、市、市紀委全會精神，在全市紀檢監察系統大興調查研究之風，各組組長帶頭開展調查研究、提升理論素養，深入鄉鎮（街道）和村（社區）實地調研基層反腐倡廉工作，聽取群眾意見建議，注重向鄉鎮（街道）紀委書記、村（社區）紀檢組長和村（居）民小組廉情監督員了解《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》的貫徹落實情況，發現問題，分析原因，提出進一步加強和改進基層紀檢監察工作，提高監督能力、提升監督實效的理念和思路。市紀委監察局統一給各組明確了調研課題，共形成高質量調研文章13篇。

（三）認真開展帶案下訪活動。一是做好了省紀委領導“帶案下訪”的組織協調工作。2013年3月5日，省紀委常委鞠波、第四紀檢監察室主任等一行，到市開展“紀委書記下基層”帶案下訪活動。鞠波常委在聽取了市街道紀工委對群眾反映該街道某村干部截留群眾d級危房改造資金信訪案件的情況匯報后指出，群眾反映市街道某村干部的信訪案件，涉及群眾切身利益，一定要嚴肅查處，并提出要求：一是依法依紀處理好該信訪案件，做到事實清楚，定性準確，處理到位；二是做好違紀款項的追繳和退發工作；三是將此案作為典型案件，做到查處一案教育一片。根據鞠波常委指示，市紀委及街道紀工委迅速做好了截留群眾的d級危房改造資金8000元的追繳和退發工作，并制定了《關于發揮街道沙壩村典型違紀案例教育治本作用的工作方案》，方案具體內容為：一是撰寫一份剖析材料；二是對違紀干部開展一次廉政談話；三是開展一次警示教育；四是建立制度堵住漏洞。目前該信訪案件已轉立黨紀案件，由于群眾又有新的反映，該案件暫未辦結。

二是做好了市紀委領導“帶案下訪”的組織協調工作。2013年3月28日，市紀委副書記李茂軍和市紀委常委唐倫彪分別就群眾反映陽和鎮三岔河村某干部和群眾反映市永興小學唐某的信訪案件進行帶案下訪，在認真聽取了信訪案件承辦單位的前期調查情況匯報后，與調查組同志一起研究處理意見，提出了明確要求，督促各信訪案件承辦單位對所包信訪案件認真及時開展調查處理，確保案結事了。目前該2件信訪案件已做信訪了結，做到了息訴息訪。

三是做好了本委局領導“帶案下訪”工作。我們對近年來上級交辦、領導批辦、長期沒有得到妥善解決以及報結但未息訴息訪的信訪舉報問題進行集體排查，認真分析，篩選了7件信訪案件，由市紀委監察局領導班子成員包案，市級部門紀檢組織負責人參與，認真開展了帶案下訪活動。通過開展帶案下訪、上門辦訪，面對面聽取信訪人和群眾的意見，集中時間現場化解處理，目前已辦結6件，其中信訪了結5件，轉立黨紀案件1件，取得了良好的政治和社會效果。

（四）認真開展明查暗訪活動。一是開展暗訪檢查活動。2013年1月至2月，重點暗訪檢查了“雙節”期間厲行節約和廉潔自律工作情況以及機關干部工作紀律執行情況。3月至4月，重點暗訪檢查了市委市政府重大決策部署貫徹落實情況、黨風廉政建設責任書簽訂和執行情況、中省市富民惠民政策落實情況、扶貧項目資金監管情況等。二是開展專項督查活動。采取了片組專項巡查方式，深入鄉鎮（街道）和市級有關部門，對全市集中“大走訪”和“紀委書記下基層”活動期間信訪問題調查處理情況進行督促檢查，逐件檢查、逐一核查，重點檢查調查處理程序、辦結時限和辦理質量等情況，確保了群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。同時以片組巡查的方式對2012年度扶貧資金項目管理工作進行了專項檢查，對發現的問題及時責成相關部門進行了整改。

（五）認真開展走訪接訪活動。在市紀委的統一安排下，我們與市紀委同期開展了走訪接訪活動。將市參加人員（11人）和市紀委監察局班子成員、中層干部、部門紀檢組長（紀委書記）（50人）分為檢查督導組和13個活動小組，每個活動小組分為走訪組和接訪組，分赴全市13個鄉鎮（街道）開展入戶走訪和定點接訪工作。

一是開展現場接訪活動。每小組明確專門人員為接訪人員，在各鄉鎮（街道）政務服務中心紀檢監察窗口或群眾接待中心，開展接訪活動，并張貼“‘紀委書記下基層’活動接訪點”標識。除市上統一抽派人員外，各鄉鎮（街道）還抽派了國土、勞動保障、社會救濟等熟悉政策的86名人員參與了接訪。接訪時，我們按照“照單全收、有訪必接、分類處理、跟蹤監督”的接訪原則，無論是紀檢監察業務范圍內或業務范圍外的信訪（包括政策咨詢）都予以當場受理，并認真填寫接訪登記表，詳細記錄了信訪人姓名、單位、住址、聯系方式等信息。13個接訪組共接待群眾58人次，接收信訪問題53個，業務范圍外信訪問題53個。其中現場解決13件，鄉鎮（街道）處理27件，市級部門處理13件。接收的信訪問題已全部辦結，群眾滿意率98%。

二是開展入戶走訪活動。每小組明確了專門人員為走訪人員，由各鄉鎮（街道）確定2-3個重點村（居），開展進村入戶走訪。重點宣傳近年來全市黨風廉政建設和反腐敗工作成效，走訪了解鄉村兩級紀檢組織履職情況，了解群眾生產生活中的具體困難，了解群眾對本地開展黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議，惠民工程建設情況。13個走訪組在整個“紀委書記下基層”活動中共走訪村（社區）50個，走訪群眾637人次，共發放宣傳資料20000份，收集意見建議6條，走訪了解惠民工程24個，對發現的問題及時責成相關部門進行整改。如陽和走訪組在陽和鎮蔡家灣村走訪時了解到在該村實施的蓄水池建設工程個別水池無法蓄水后，實地踏看了問題水池后，庚即責成相關部門進行調查處理，研究補救措施，走訪組的工作作風得到了該村干部群眾的認可，也進一步密切了紀檢監察干部和人民群眾的關系。

三是開展跟蹤回訪活動。市紀委監察局領導班子成員和市級部門紀檢組織負責人深入現場接訪的所在鄉鎮（街道），督促做好集中“大走訪”和“紀委書記下基層”活動期間群眾反映問題處理情況回訪工作，回訪“大走訪”信訪問題23個，其中群眾滿意件20件，不滿意件3件。對不滿意的信訪人走訪組的同志耐心細致地做了宣傳解釋工作，切實提高群眾的滿意率。

三、客觀總結分析，建立長效機制

此次活動為紀檢監察干部緊密聯系群眾提供了平臺，讓紀檢干部能夠與群眾面對面交談，變群眾上訪提訴求為紀檢干部下基層訪訴求，維護了群眾利益，促進了社會和諧穩定，推動了反腐倡廉工作，服務了地方經濟發展，但也存在一些問題：一是走訪過程中接觸的群眾多為留守兒童及空巢老人，他們對黨風廉政建設知之甚少，無法提出實質性的意見和建議；二是引發了部分信訪老戶的纏訪鬧訪，增加了基層維穩壓力；三是由于是與群眾面對面交流，收到的檢舉控告類信訪件較少，多為業務外信訪問題，且解決難度較大。

活動結束后，我們及時總結，認真分析研究，建立了紀檢監察機關直接聯系群眾機制。一是領導定期下訪的機制。經過本次活動，委局確立了領導每年定期下訪到鎮進村入戶的制度，加強干部與群眾的聯系。二是建立了紀檢監察業務范圍外信訪問題分流的機制。對于接收到的業務外信訪問題，經過認真分析，及時交辦分流，確保信訪問題解決的時效性，同時加大督促辦理力度。三是形成了片組聯動機制。將“紀委書記下基層”活動安排與片組工作結合開展，片組負責小組內的鄉鎮信訪問題解決。