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為更好實施新一輪低收入農戶倍增計劃，提高扶貧專項資金使用成效，切實加快推進我縣低收入農戶增收步伐。根據浙扶貧辦〔2013〕57號文件精神，現將我縣2013年低收入農戶發展項目實施情況總結如下：

一、低收入農戶發展資金投入情況和主要成效

1、低收入農戶發展資金投入情況

2013年共投入低收入農戶發展項目資金7244萬元。其中，省級低收入農戶發展資金投入221萬元，農戶自籌農業產業化發展資金投入3784萬元。

2、低收入農戶發展資金補助項目成效

2013年全縣低收入農戶發展資金補助項目中，發展農作物種植面積24000畝，發展水產養殖面積1300畝，發展畜類飼養8400頭，發展禽類飼養61900只，發展食用菌種植45萬袋。

二、主要政策和措施

1、明確思路，規范項目實施

為適應新形勢下扶貧開發的主要目標和任務，加快低收入農戶增收步伐，我縣把發展三大主導產業和三大特色產業放在整個扶貧工作的突出位置，明確以發展高效生態農業為現代農業建設的主攻方向，以“低收入農戶集中村”為平臺，加快農業結構優化升級，培育有競爭力的農業主導產業，深入推進農業結構戰略性調整，強化扶貧龍頭企業和農民合作社的帶動作用，大力扶持低收入農戶發展特色種養業、來料加工業、“農家樂”休閑旅游業，拓寬低收入農戶的增收渠道。同時參照《自治縣群眾增收致富奔小康扶貧龍頭企業和專業合作社以獎代補項目管理辦法(試行)》，成立縣級農業龍頭企業（合作社）工作領導小組，加強對扶貧農業龍頭企業、扶貧專業合作社項目的規劃、實施、監督、檢查。

2、因地制宜，發展生態農業

今年來，我縣堅持把發展生態農業作為農村發展的首要任務，緊緊圍繞茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產養殖等優勢農業產業，不斷推進生態農業發展。通過政策導向，逐步明確特色農業發展重點，促進主導產業集群化，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。全縣累計通過國家綠色食品或有機食品認證10個、市級以上無公害農產品認證20個、市級以上無公害農產品基地認證20個、市級以上綠色農產品認證16個；全縣有機、綠色及無公害產品種植面積6.75萬畝，比重達58.62%。

三、主要困難和問題

隨著農村經濟社會的迅猛發展、農民群眾的持續增收，制約農業農村發展的因素依然存在。一是主導產業發展緩慢。盡管近年來產業扶持力度逐年加大，但由于立地條件差和縣域農業總體規模小，主導產業很難在短期內形成規模，發揮支柱作用。二是建設投入不足。我縣作為全省重點欠發達縣，縣鄉財政財力有限，扶貧開發類項目配套資金壓力很大，村級集體經濟薄弱，金融資本投入途徑缺乏，社會資本流入渠道不通，農村基礎設施的投入力度與發達地區相比，還有很大差距。三是農村基礎還比較薄弱。由于地處山區，村居分散，基礎設施建設成本高而貢獻率低，地方財力的制約又導致基礎設施建設投入滯后，公共服務仍然相對滯后。農村集體經濟發展路子不多，村級債務仍然很重。四是影響農業農村發展的體制機制依然存在。土地要素、支農投融資機制等方面問題尚未根本解決。“三農”服務工作主要依靠政府的投入和扶持，各類有償服務、企業服務、科技承包等社會化服務體系不能有效地建立和運作起來，對農業農村經濟發展的帶動力不強。

四、下步打算

1、立足農民增收，實施現代農業產業培育計劃。

堅持走精品生態農業發展之路，大力發展茶葉、毛竹、香榧等三大主導產業，積極推進食用菌、高山蔬菜、現代林業等三大特色優勢產業轉型升級，積極發展園區農業、莊園農業、觀光農業、原生態精品農業、物流配送農業和電子商務農業等農業新業態，通過推進山區農業現代化特色工程，大幅度提高土地產出率、勞動生產率和農業資金投入回報率，讓農民從農業生產經營中得到更多收入。茶產業著力于打造惠明綠茶和白茶品牌，迅速推進茶葉全域化開發種植；竹產業著力于建設竹林便道，大幅度提高專業化生產和合作化經營水平；香榧產業著力于打造成為促進農民增收的戰略性新興產業，實施香榧發展“燎原計劃”；

2、轉變發展方式，培育新型農業經營主體。

一是著力培育農業龍頭企業。加大招商引資工作力度，積極培育壯大現有農業企業，要圍繞市場需求和特色優勢產業，探索建立農產品加工園區，發展農產品精深加工，聚集資源要素，擴大基地規模，加快建設農產品精深加工龍頭企業集群。二是規范農民專業合作社發展。深化農民專業合作社管理，開展業務培訓，規范項目實施、賬務處理、資金管理等，促進規范化管理，提升發展質量。三是加大家庭農場培育力度。對現有家庭農場發展情況進行調查分析，培育建立示范家庭農場，指導幫助其提高經營管理能力，不斷發展壯大，同時總結先進經驗和做法，進行推廣學習。

五、幾點建議

1、以低收入農戶集中村為核心，但跳出低收入農戶集中村的限制。我縣作為全省重點欠發達縣，各村經濟基礎都很薄弱，在新一輪低收入農戶發展項目的扶持中，跳出低收入農戶集中村的限制，對非低收入農戶集中村的項目發展給予相同的扶持，或允許跨村發展，滿足產業適度規模的需要。

2、以一產業為主，但跳出一產業的局限。拓展低收入農戶項目的扶持范圍，對利用良好的生態環境和豐厚的民族文化發展鄉村旅游、發展農家樂、發展農村電子商務和開發水利資源發展小水電等有利于村集體經濟發展、低收入農戶增收致富的產業一視同仁給予積極支持。