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根據(jù)市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點和任務(wù)分工，我局以全面深化招標(biāo)采購改革工作為重點，堅持求真務(wù)實，開拓進取，積極推進公共資源交易改革工作。現(xiàn)將2014年招標(biāo)采購改革主要工作的開展情況匯報如下：

一、深化公共資源交易改革推進情況

（一）新體制機制順利實施

1、機構(gòu)職能調(diào)整到位：按照改革后的“三定”方案，市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心已于4月1日正式掛牌成立，內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、人員交流、定崗工作已全部落實到位。市財政、住建、交通運輸、水務(wù)、信息辦等部門分別對職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購項目實施監(jiān)督，開展交易文件審查備案，監(jiān)督答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，辦理投訴案件，組建和管理交易機構(gòu)庫，組織開展誠信評價等工作。實現(xiàn)了監(jiān)督管理相對分離和相互制約。

2、模式全部轉(zhuǎn)換：自2014年4月1日起，所有進入交易中心交易的項目全部實行社會機構(gòu)。改革之初，寬門檻引進與培育社會機構(gòu)78家，其中:工程類甲級資質(zhì)36家，乙級資質(zhì)37家；采購類甲級資質(zhì)15家，乙級資質(zhì)28家。試運行半年后，通過公開招標(biāo)重新遴選33家機構(gòu)，其中：工程招標(biāo)機構(gòu)甲級7家，乙級7家，暫定級4家；政府采購招標(biāo)機構(gòu)甲級9家，乙級6家。4月1日至11月20日機構(gòu)共項目1436個，對機構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)450余人次。

（二）誠信體系構(gòu)架初步形成

根據(jù)誠信評價辦法，5個行業(yè)主管部門，13個相關(guān)評價單位于5月份制定了26個評價細(xì)則。6月份，對各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直單位大規(guī)模組織培訓(xùn)25場，培訓(xùn)1630人次。7月份開始組織各評價主體進行誠信評價計分。目前，已建立評價信息記錄企業(yè)3114戶，信息評價記錄27242條，已啟用信用標(biāo)項目31個，已完成信用標(biāo)項目評審12個項目。10月份啟用信用標(biāo)項目約占當(dāng)月133個公開招標(biāo)項目的23.31%。信用標(biāo)運用效果已經(jīng)顯現(xiàn)，已評審12個項目的中標(biāo)人中，信用標(biāo)列第一名的有8個，其余4個信用標(biāo)得分均列前三名，信用標(biāo)得分高低，在項目評審中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

（三）全程電子招投標(biāo)功能基本實現(xiàn)

目前，已改造提升了專家抽取、協(xié)議維修、網(wǎng)上競價、協(xié)議供貨4個系統(tǒng)功能；開發(fā)完成了投標(biāo)人登記管理、誠信評價、保證金收退、電子開標(biāo)評標(biāo)、計算機圍標(biāo)串標(biāo)自動識別、中心門戶網(wǎng)站、中介服務(wù)抽取系統(tǒng)7個。行政監(jiān)督、電子監(jiān)察系統(tǒng)正在開發(fā)之中。擬再開發(fā)電子檔案歸集、統(tǒng)計分析2個系統(tǒng)。已開發(fā)投入使用的系統(tǒng)功能能滿足招投標(biāo)活動各項工作的需求，日常運行基本穩(wěn)定，一些技術(shù)問題根據(jù)實際需要進行不斷完善。自4月1日以來，累計實行全電子招標(biāo)采購項目457個，其中11月份以來采用全程電子招投標(biāo)的項目34個，占全部公開招標(biāo)采購項目的61%。

（四）制度體系基本建立

依照“制度建設(shè)體系化、制度完善常態(tài)化”要求和“先急后緩”原則，按照體制機制、誠信體系、電子招投標(biāo)、信息公開、招標(biāo)辦法等五個方面改革內(nèi)容和“先宏觀、后中觀、再微觀”制度設(shè)定構(gòu)架，強力推進制度建設(shè)。分三批完成制度136個。在頂層設(shè)計上，市委、市政府先后出臺了《市深化招標(biāo)采購改革方案》和《市公共資源交易管理辦法》等5個制度；制定了中觀層面制度17個，微觀層面制度114個。目前各項制度構(gòu)架體系基本形成。

（五）新的評標(biāo)辦法運行良好

按照分類分級評標(biāo)辦法的要求，先期制定建設(shè)工程類評比辦法8個，政府采購類評標(biāo)辦法10個。新評標(biāo)辦法根據(jù)招標(biāo)人的意見以及過去中標(biāo)價與預(yù)算價的經(jīng)驗比值，調(diào)整了項目中標(biāo)價區(qū)間，遏制惡意低價中標(biāo)。目前，招標(biāo)人特別是工程類項目招標(biāo)人普遍反映中標(biāo)價格較過去趨于合理。在評審過程中，允許招標(biāo)人派出一名代表參加評標(biāo)委員會，讓招標(biāo)人有參與權(quán)。

（六）信息公開明顯加強

制定了招標(biāo)采購信息公開辦法和信息公開范本，完善了信息網(wǎng)站功能。在制度設(shè)計中，除評標(biāo)專家評審環(huán)節(jié)隔絕評標(biāo)專家與場外人員接觸，實現(xiàn)嚴(yán)格的保密管理外，交易過程的招標(biāo)公告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)公告、信息更正或補充事項、質(zhì)疑、投訴處理、投標(biāo)企業(yè)及其人員的資質(zhì)及業(yè)績信息、誠信評價記錄及得分等均已在市公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體上網(wǎng)公示，既讓潛在投標(biāo)人和社會各方面有充分的知情權(quán)，也引入社會力量監(jiān)督交易過程，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

二、經(jīng)驗做法

（一）理順關(guān)系，搭建“新機制”。遵循“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的基本原則，實行“一委一局一中心”的管理模式，設(shè)立市公共資源交易委員會，負(fù)責(zé)公共資源交易重大問題的決策、重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；設(shè)市立公共資源交易管理局，作為公共資源交易工作的日常管理機構(gòu);成立市公共資源交易中心，作為提供公共資源交易日常服務(wù)的事業(yè)機構(gòu)。理順監(jiān)管機制，市五個行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)依法實施行政監(jiān)督；市紀(jì)委監(jiān)察局在市公共資源交易管理局派駐紀(jì)檢組（監(jiān)察室），并在公共資源交易中心設(shè)立投訴受理中心，負(fù)責(zé)接收、分流、督辦投訴事項。建設(shè)工程和政府采購全部推行社會招標(biāo)。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相對分離又相互制約的運行體制，構(gòu)建全市公共資源交易“共同體”。

（二）建章立制，權(quán)力“進籠子”。把制度體系建設(shè)作為深化改革的重要工作來抓，突出了監(jiān)管分離、管辦分開，相互制約，權(quán)力制衡，將交易行為關(guān)進制度的籠子，有利于提高執(zhí)法公信力，有利于防范職務(wù)風(fēng)險，確保公共資源交易市場公正、公平、公開。

（三）突出重點、推進“誠信體系”。實行監(jiān)管部門、招標(biāo)人和相關(guān)管理部門對投標(biāo)人的三方評價,對投標(biāo)人信用情況實行動態(tài)管理，評價結(jié)果直接運用到招標(biāo)評審中，體現(xiàn)評價結(jié)果價值。建立嚴(yán)重違約企業(yè)強制清場退出機制，嚴(yán)重不良行為企業(yè)禁止參與招投標(biāo)，并實行網(wǎng)上曝光。通過建立誠信評價體系，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。

（四）分類分級，打好“特色牌”。招標(biāo)采購項目涉及的面廣，不同項目各具特性，根據(jù)建設(shè)工程、政府采購項目不同類別，以及各類項目的不同特點制定分類分級的評標(biāo)辦法，以適應(yīng)不同項目類型的招標(biāo)采購的需要。

（五）科技引領(lǐng)，破解“老難題”。加大信息化建設(shè)力度，開發(fā)全流程全方位的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，用計算機管人管事，實行計算機“留痕”和系統(tǒng)封閉管理，最大限度地減少人為操作，規(guī)范交易運行，提高交易質(zhì)量和效率。

（六）服務(wù)為本，塑造“新形象”。公共資源交易改革的目的，就是要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。我們堅持以服務(wù)為本，注重加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力塑造公共資源交易工作新形象。一是注重提高服務(wù)質(zhì)量。加強對工作人員的思想素質(zhì)、道德品質(zhì)的教育和培養(yǎng)，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善硬件配套，提高辦事效率。二是注重提高業(yè)務(wù)水平。為提高公共資源交易各方從業(yè)人員工作水平，舉辦社會機構(gòu)、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、行政監(jiān)管部門、交易中心工作人員各類培訓(xùn)31次，培訓(xùn)人員3000余人次。三是加強縣域工作調(diào)研指導(dǎo)。著力推進縣級公共資源交易改革，下半年，我們對4個縣招投標(biāo)工作進行了調(diào)研，了解情況，加強對縣域招標(biāo)采購工作的指導(dǎo)。

三、面臨的困難和問題

我市公共資源交易改革運行半年多來，基本達(dá)到了預(yù)期效果。目前，存在的困難：一是工作協(xié)調(diào)的壓力大。由于社會機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力不足，解決招投標(biāo)中問題能力弱；部門職責(zé)交叉，部分職責(zé)不明晰等原因，協(xié)調(diào)的工作量大。二是人員不足與工作量大的矛盾突出。

存在的主要問題有：一是部分項目監(jiān)管部門難以明確劃分。例如：交通路燈項目，既有貨物采購，又有安裝施工，還有系統(tǒng)集成控制，項目監(jiān)督涉及財政、住建、交通、信息辦部門，需要研究確定一個部門。二是一些制度需要根據(jù)實踐運行情況進行評估與完善，比如誠信評價細(xì)則需要評估運行效果。

四、意見建議

下一步我市公共資源交易改革工作重點抓好以下幾項工作：

1、擴大公共資源交易范圍。在市區(qū)招標(biāo)采購改革進入常態(tài)化后，下一步推進公共資源交易管理領(lǐng)域全覆蓋和地域全覆蓋。領(lǐng)域全覆蓋主要是將國土資源交易納入交易管理范圍。地域全覆蓋主要是實現(xiàn)市縣一體化，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

2、繼續(xù)完善管理制度和招投標(biāo)辦法。開展制度執(zhí)行情況集中分析研究，重點是評標(biāo)辦法、誠信評價細(xì)則的評估。擬安排在年底至明年3月之間分項進行。根據(jù)實際工作需要，完善現(xiàn)有制度，創(chuàng)新新的制度。

3、加快推進誠信體系建設(shè)。開展誠信評價工作大檢查，扎實做好企業(yè)誠信評分工作，全面推進誠信評價信息在招標(biāo)采購項目中的運用。