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2016年，我局緊緊圍繞上級工作總體部署，深入推進行政執法責任制，進一步轉變觀念，狠抓落實。指導思想上從以政府的行政管理為主轉變為依法行政為主，文化市場工作由引導教育為主轉變為強化稽查督辦為主，并努力在建立和完善長效管理機制上下功夫，進一步深化和鞏固文化市場管理成果，努力凈化市場環境，有力地推動和促進了全區文化市場的健康發展，為建設國際旅游島做出了貢獻。

一、領導重視，不斷夯實依法行政工作基礎

在工作中，我們從“實”入手，認真抓了以下幾項工作：一是加強組織領導，成立了由文體旅游局局長任組長，分管領導為副組長的依法行政領導小組，把依法行政工作納入文化和旅游市場稽查大隊工作的重要考核內容；二是規范執法主體，組織全體執法人員參加省市法律知識培訓和考試，并嚴格要求各執法人員在法律法規范圍內履行職責，同時從而保證了執法主體的合法性；三是制定工作計劃，我們在年初制定了全局工作計劃，根據計劃對行政執法情況進行定期跟蹤檢查，并結合行風評議工作，就執法過程中出現的一些問題，及時進行自查自糾，制定相應的整改措施，取得了較好的效果；四是夯實內務基礎，對隊制定的執法文件一律由分管領導審核通過后局長簽發實施，對執法文書全部使用法定的預定格式，對各級文件整理裝訂成冊，對各類辦案會議、檢查記錄，對舉報材料及查處結果歸類存檔。五是結合實際，修改完善了《重大案件管理制度》、《應急管理制度》、《培訓考核制度》等十多項工作制度，使各項工作有章可循。

二、強化素質，努力提高文化行政執法水平

加強學習，提高素質，是依法行政工作的重要前提。為了提高全體干部職工依法行政意識和水平，提高行政執法人員準確運用法律的能力，我們組織學習了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《營業性演出管理條例》等法律法規，由局分管理副局長帶頭，采取集中學習與分組學習相結合、研究討論與培訓考試相結合等方式，加強工作人員的理論和業務學習，做到人人有學習計劃，有學習內容，有學習筆記，有學習體會。

三、完善制度，逐步規范文化行政執法行為

我局擔負著全區文化和旅游市場管理的職責，文化和旅游市場點多面廣，管理上人力、物力缺乏，市場管理容易出現“死角”。為實施有效管理，我們通過建立相關制度、完善權力制衡、強化監督制約機制，實現了公正、公平執法。一是建立了內部會審、集體決策等制度。對重大案件的查辦和處罰實行集體會審、領導班子科學決策，保證了重大決策的科學性和合法性。二是建立和完善了執法責任制。依照相關法律法規，建立健全了《行政執法責任制度》，并按市場分布路線，劃出責任區，確定了責任人，增強了文化執法工作人員的主動性。三是健全了文化市場違法案件查辦制度。根據上級相關要求，建立健全了文化稽查巡查、案件報告備案、執法過錯責任追究等制度，使文化行政執法行為逐步走上了制度化、規范化的軌道。

四、加強監管，促進文化市場健康穩定的發展

（一）加大對網吧、游藝娛樂場所巡查力度，共出動3354人次，檢查網吧2175家次，共查處違規網吧34家，接納未成年人上網的網吧18家，其中吊銷《網絡文化經營許可證》5家、停業整頓15家，警告16家。不斷加強日常巡查，開展了寒、暑假網吧專項整治行動、學校及周邊文化環境專項整治行動等行動。同時通過嚴格的執法檢查，有效遏制了違規接納未成年人經營的違法行為。

（二）加大打擊非法音像制品和出版物，對全區音像店、書店進行清查，取締兜售盜版音像制品的游商、地攤，共出動執法力量642人次，共檢查出版物經營單位39家次、音像制品經營單位(攤)56家次、印刷復制經營單位18家次，收繳非法音像（電子）出版物22211張,集中銷毀非法音像制品22000張.其中，2月8日根據市“掃黃打非”工作部署，共出動8人，車輛2輛，對我區的鎮發發音像店和農貿市場兩家音像存在問題的經營點進行檢查發現有非法音像制品，當場共收繳非法音像制品2560張。2月9日，我區文化和旅游市場稽查大隊和大致坡文化站共出動8人，車輛2輛，對大致坡鎮的瓊文街昌盛商店銷售色情淫穢及非法音像制品店進行檢查，當場收繳非法音像制品2356張，其中黃色、淫穢音像制品295張。2月26日，根據群眾舉報，海甸島二東路人民天橋下面音像店販賣盜版光碟，我區文化和旅游市場大隊，于當天傍晚6時45分，對該點進行檢查，共查處無證照銷售非法音像制品攤販二家，共收繳非法音像制品3430張，其中黃色、淫穢音像制品995張。3月4日晚大隊會同市支隊共出動11人，車輛3輛次，在海甸島二東路查處無證照銷售非法音像制品攤販二家，共收繳非法音像制品3330張，其中淫穢音像制品950張。為了博鰲亞洲論壇年會召開期間營造良好的文化市場環境，配合市“掃黃打非”開展了針對印刷業、網絡信息、書刊音像、游商地攤的檢查，進一步規范了音像和圖書市場經營秩序，凈化了文化市場環境，整治行動成效顯著。

（三）加強對歌舞娛樂場所的檢查，促進娛樂市場規范經營、健康發展，共出動執法力量260人次，車輛52次，檢查、歌舞娛樂場所共143家次，責令停業整改2家。通過對歌舞娛樂場所從業人員的培訓，開展一系列主題活動等，規范業主合法經營，為市民營造良好的娛樂環境。

（四）全面開展安全生產大檢查，增強安全生產意識。一是與轄區的文化經營單位簽訂安全生產的責任書，明確雙方職責，思想上引起高度重視，在經營活動中嚴格履行責任書規定的要求。二是深入進行安全生產的宣傳和培訓工作，我們充分利用檢查時間和辦年檢等，向業主宣傳有關安全生產的法律法規，要求經營場所要懸掛安全生產的規章制度，配備安全監督員，在重大節慶日要懸掛安全生產的條幅。三是多次聯合安監局、工商等部門對網吧和公共娛樂場所等單位進行全面排查和專項整治，先后進行多次大的排查，根據省市區的有關要求，對轄區里所有文化經營場所，包括證照齊全、不全及無證的單位進行一次地毯式的排查清理，要求所有經營單位進行自查，并將自查的情況報告我隊，存在問題的要求及時整改。四是對在檢查中發現無證經營的單位及時匯總上報和函告工商等相關部門，對那些無證經營的卡拉OK廳等嚴重擾民的場所堅決取締。

（五）創新文化市場的管理機制。一是加強對經營者的監督和服務。我們一方面與經營者簽訂責任書，落實責任制，真正做到目標明確、責任到位、措施到位、管理到位，另一方面幫助他們建立健全和完善各種管理措施，強化管理手段，努力從源頭上管住、管好網吧；二是積極配合教育部門。在區屬中小學校廣泛開展不進網吧和青少年網絡文明宣傳教育活動，全區先后在教育系統集中組織了多次大的宣傳教育活動，取得了較好的效果；三是加強社會監督。我們設立了舉報電話和舉報信箱，向社會公布，一方面動員社會各界積極舉報違法違規行為，另一方面接受廣大群眾的監督，取得了較好的社會效果。同時，還聘請社區老同志和青年志愿者擔任網吧義務監督員，及時掌握轄區網吧的經營狀況，有效地打擊了違法違規經營行為；四是加強執法隊伍建設，落實責任追究制度。首先，加強政治政策理論學習，增強執行黨的方針、路錢、政策及各項法規的自覺性。其次，加強業務技能培訓，今年我隊執法人員共參加省、市行政執法調查取證和辦公系統及信息員培訓班三次，不斷提高隊員的依法行政水平。第三，加強紀律作風教育，增強隊伍的公仆意識、廉潔意識和法律意識。第四，明確責任。我們將轄區劃分為若干個責任區，每2名稽查隊員負責一個責任區的巡查、監管，加強日夜巡查，哪個責任區出現問題就追究相關責任人的責任。

一年來，通過依法治區工作，給違法違規經營者一個沉重的打擊，較好地凈化了我區的文化市場，但文化市場治理現狀依然嚴峻。一是網吧接納未成年人的現象時有反復，音像、圖書市場的侵權盜版行為依然猖狂，盜版音像制品經營有所抬頭，壓縮碟公開擺賣，公共娛樂場所還存在黃、賭、毒的現象。二是目前我區文化市場點多、線長、面廣，而執法管理人員少，執法水平還需提高，業務經費少，管理有時出現不到位的現象。