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在剛剛過去的一年，全國老齡工作委員會各個成員單位從老齡工作職責出發，積極工作，成效顯著。在新的一年到來之際，各成員單位繼續創造性地開展工作，制訂了各自的目標和任務。本刊簡要摘編部分成員單位2008年工作計劃，作為獻給全國老年讀者的新年大禮。

——編者

中央組織部：

讓老干部共享改革發展成果

2008年的老干部工作，中央組織部將突出抓好黨的十七大精神的學習貫徹。擬從2008年開始，利用3年時間，在全國老干部工作系統開展“講黨性、重品行、做表率”樹組工干部新形象學習實踐活動。

繼續抓好《關于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設工作的意見》的貫徹落實，加強離退休干部黨支部建設工作，從組織上凝聚老干部。加強和改進老干部思想政治工作，適時召開老干部思想政治工作經驗交流會。繼續組織好中央和國家機關老干部專題報告會。

加強宏觀指導和督促檢查，推進離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制、財政支持機制的健全完善和有效運轉。做好國有改制和破產企業離休干部管理服務工作。繼續抓好全國老干部工作部門信訪工作座談會精神的貫徹落實。

堅持把老有所養同老有所為有機結合起來，鼓勵和支持離退休干部在自覺自愿、量力而行的基礎上，在中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中繼續發揮積極作用。

著眼于老有所教、老有所學、老有所樂，加強老干部活動中心、老干部大學、老干部黨校等活動、學習陣地建設，改善基礎設施和整體環境，豐富活動、學習的內容，改進活動、學習的方式，更好地滿足廣大離退休干部的精神文化生活需求。

抓好《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》的研究制定。針對離休干部整體進入高齡期和高發病期的實際，適時出臺改善離休干部生活待遇的政策和措施，落實好讓老干部共享改革發展成果的要求。

民政部：

大力促進老齡事業發展

2008年，民政部將認真做好以下幾個方面的工作，下大力促進老齡事業發展。

在社會福利方面，繼續深入推進養老服務社會化。出臺《關于進一步推進養老服務社會化的意見》，召開“全國養老服務社會化推進會”，命名首批“全國養老服務社會化示范區（市、縣）”。以保障“三無”老人為重點，建立健全養老服務體系，面向全社會老年人提供服務。完善和落實老年人優待政策。調研、論證《養老機構管理條例》。進一步規范農村五保供養工作。

在社會救助方面，繼續完善城市最低生活保障制度。進一步推進農村低保工作。進一步落實好農村醫療救肋制度，加快城市醫療救助建制步伐，實現到今年6月底全國所有的縣（市、區）都建立城市醫療救助制度。加快推進城鄉社會救助體系建設，建立健全各項救助體系。

在軍休安置方面，進一步完善軍休安置管理政策法規。一是著眼軍休服務管理規范化建設，出臺《軍休干部服務管理辦法》；二是抓緊研究制定《傷病殘軍人退役安置政策規定》；三是著眼軍休安置經費的規范化管理；四是著眼與總后等有關部門聯臺出臺無軍籍退休退職工的配套政策；五是著眼軍休干部的法制化建設，啟動軍隊離退休干部安置管理條例的調研工作。推進軍休人員接收安置工作持續穩定發展。擬以民政部、總政治部、總后勤部名義，聯合表彰在軍休工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人。全面落實軍休干部住房制度改革政策。

勞動和社會保障部：

加快建立覆蓋城鄉的社保制度

勞動和社會保障部今年把健全機制作為重點，著力研究解決工作中的重點難點問題，加快建立覆蓋城鄉的社會保障制度。

城鎮養老保險工作：一是進一步擴大養老保險覆蓋范圍，確保養老金按時足額發放。二是做好企業退休人員基本養老金調整工作，確保今年春節前發放到位。三是進一步加強養老保險制度建設。四是加緊完善有關養老保險政策。研究提出解決困難老年群體養老保障問題的意見，轉移接續養老保險關系的意見等。五是積極推進養老保險長效機制建設。按照用兩年左右時間在全國范圍內實現省級統籌的工作目標，全力推進省級統籌工作。

農村養老保險工作：一是切實做好被征地農民社會保障工作，做到即征即保。二是積極推進新型農村社會養老保險試點，進一步完善新型農保制度。

醫療保險工作：一是進一步擴大醫療保險覆蓋面，妥善解決關閉破產企業退休人員參保資金來源問題。二是擴大城鎮居民基本醫療保險試點范圍。三是結合醫藥衛生體制改革，加強醫療保險管理服務。

積極推進社會化管理服務工作。積極開展老年護理服務，進行養老護理員資格認證，在有條件的地方推進退休人員公寓試點，不斷提高管理服務水平。

教育部：

為全社會老年人多辦實事

2008年，教育部將在做好教育系統老齡工作的同時，努力為全社會老年人多辦實事。

一是配合全國老齡辦繼續做好第三屆敬老愛老助老主題教育活動的各項準備工作，為在全社會形成敬老愛老助老的良好風氣而努力。

二是進一步加強和促進高校老齡學科專業建設。對已開設老齡工作相關專業的高校進行調研，了解學科專業建設情況和畢業生就業、工作情況。繼續推動有條件的高等院校開設老年學專業和社區服務類等專業，培養從事老齡工作和社區工作的專門人才。

三是在各大片區學習交流的基礎上，組織片際之間的交流研討，為起草關于加強高校老年活動中心建設的意見或辦法作準備。積極探索建立學校、社會和家庭聯動機制，促進高校在現有家屬區服務點的基礎上完善為老服務功能。7月份組織以“慶七一，迎奧運”為主題的在京直屬高校和直屬單位老同志文藝匯演。

財政部：

加大投入，使更多老年人受益

2008年，財政部將繼續做好擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作。同時，積極會同有關部門，在繼續做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放的基礎上，做好以下工作：一是進一步擴大企業職工基本養老保險覆蓋范圍，改革基本養老金計發辦法，推進省級統籌。二是在完善企業養老保險制度的同時，積極推進機關事業單位養老保險制度改革。三是探索研究農村養老保險制度。四是會同老齡辦做好推進居家養老服務工作。

按國務院統一部署，從2008年1月1日起調整企業退休人員基本養老金。財政部將會同勞動和社會保障部研究制定2008年調整企業退休人員基本養老金工作方案，做好調整待遇相關工作。

建立健全城鄉社會救助體系，切實解決困難老年群眾生活問題。一是繼續完善城鄉低保制度以及其他特殊群體的生活救助制度。2008年，中央財政將繼續密切關注物價變動情況，及時完善基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。切實保障包括老年人在內的城鄉低保對象的基本生活。二是認真做好老年人醫療保障工作。2008年，新型農村合作醫療工作將實現全覆蓋，城鎮居民基本醫療保險也將擴大試點，同時，醫藥衛生體制改革也將進一步深化，中央財政將進一步加大投入，使更多的老年人從中受益。三是積極參與研究老年人社會福利和社會救助等有關政策，繼續做好優撫安置、社會救助等各項工作。

2008年，財政部將繼續根據老齡事業發展的需要和財力可能，合理安排老齡事業經費。

衛生部：

為老齡人口提供有效衛生服務

2008年，衛生部將堅持衛生改革和發展的方向，與社區衛生服務建設相結合落實老年衛生各項工作，進一步完善社區老年衛生服務內容，為老齡人口提供有效、經濟、方便的衛生服務。

從今年起，新農合制度將覆蓋全部農村地區，所有農村的老齡人口都可以自愿參加新農合。為使參合農民得到更多實惠，部分地區將一些老年病、慢性病的門診費用納入報銷范圍，減輕老年病、慢性病患者的醫藥費用負擔。

組織對老年疾病發生的早期標志物進行有關研究，為老年疾病的早期診斷奠定基礎。研究建立老年疾病監測預警系統。加強對老年社區護理的研究。繼續組織實施“光明行動”及相關項目。

加強已有的老年疾病防治社區試點工作，在試點社區建立老年疾病三級防治網絡。召開全國老年疾病防治研究與策略研討會，舉辦全國老年醫學國家級繼續教育項目培訓班，培訓全國老年醫學研究人員。

司法部：

擴大對老年人的法律援助覆蓋面

2008年，司法部將繼續推進老年人法律服務工作的發展。組織和引導律師事務所、公證處、基層法律服務所等各類法律服務機構，深入開展老年人維權崗活動，滿足老年人對法律服務的需求。

加強法律援助工作對老年人權益保障的力度。推動各地依法擴大對老年人的法律援助經濟困難標準，促進將涉及老年人的醫療、家庭暴力等權益保護事項納入到法律援助的事項范圍，使包括老年人在內的更多困難群眾能夠享受法律援助。推行法律援助首問責任制、一次性告知制度、公示制度，向老年人公開申請法律援助的范圍、條件和工作流程，公開法律援助咨詢電話和辦公地址，為行動不便的孤寡老人實行上門服務。

進一步深入推進老年人權益保護法律法規的教育宣傳，組織開展老年人學法用法活動。在全國舉辦衛星遠程講座，介紹有關法律內容，推進老年人權益保障法律法規的宣傳。

文化部：

繼續舉辦“中國老年合唱節”

2008年，文化部將在過去工作的基礎上，繼續要求各地文化部門落實公共文化設施向老年人等社會群體免費或優惠開放的各項措施。督促各級各類公益性文化設施，進一步強化內部管理，改善服務質量，更好地為老年人等社會群體服務。

文化部將繼續舉辦“中國老年合唱節”，并在適當時機對老年大學辦學、文化設施為老年人等社會群體免費或優惠開放、老年藝術的創作表演、貫徹評估標準中有關老年文化工作要求等情況進行檢查。

公安部：

切實維護老年人合法權益

在新的一年，公安部黨委要求，各級公安機關要把老年維權工作作為一項重要的日常性、基礎性工作來抓，切實加強打擊、防范侵害老年人權益的違法犯罪活動。要認真對待老年人的報警、求助，依法、及時受理涉及侵害老年人合法權益的申訴、控告和檢舉，嚴密預防、嚴厲打擊侵害老年人人身、財產安全的各種違法犯罪活動，切實保護好老年人的合法權益。要大力加強城鄉社區警務戰略，廣大公安民警要主動深入轄區，深入群眾，及時獲取侵害老年人合法權益的信息、線索，強化對農村、社區居民家庭矛盾糾紛的排查調處工作，保障老年人在家庭中的合法權益。

基層派出所要充分利用當前推進社區建設的有利時機，積極配合老齡、民政等有關部門，大力加強社會服務工作，推動建立適應老年人需要的生活服務、文體活動、疾病護理康復等服務設施和網點。

全國婦聯：

解決老齡婦女的實際困難

2008年，全國婦聯將努力推動老齡婦女工作新發展。通過開拓工作思路，組織特色活動，豐富老齡婦女的精神文化生活；通過繼續開展工作交流與合作，整合各方資源，協調社會力量，幫助解決老齡婦女的實際困難和問題。

全國婦聯將在去年對老年法的修改進行研討的基礎上，認真開展好老年法修法調研，認真聽取基層組織、有關單位和老齡婦女等多方面的意見，摸清老齡婦女在權益維護方面最容易受侵害、最需要保護的突出問題，進一步研究如何從立法的層面，加強保障老齡婦女合法權益的現實針對性，提出立法建議，配合全國老齡委完成《老年人權益保障法》修訂草案的征求意見稿，爭取在草案中體現維護老齡婦女合法權益的內容，切實維護老齡婦女群眾的合法權益。

全國老齡辦：

把老齡工作持續向前推進

針對老年群體，尤其是城鄉貧困、高齡、病殘、空巢、失地等老年群體在養老、醫療方面遇到的突出問題，2008年，全國老齡辦將積極開展專題調研，為有關部門建立健全城市居民基本養老保險、農村居民養老保險、城市居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度、城鄉居民最低生活保障等老年社會保障制度，提供政策建議和決策依據。

協同有關部門，推動《老年人權益保障》的修訂納入第十一屆全國人大立法工作規劃。在廣泛征求意見的基礎上，年底完成上報《〈老年人權益保障法〉（修訂草案）》送審稿。

今年，全國老齡辦將頒布實施《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，推進各地探索和逐步形成適應本地經濟社會發展狀況和人口老齡化特點的居家養老服務模式。

在推動愛心護理工程建設方面，全國老齡辦將推進“愛心護理工程建設規劃”立項和實施。調研制定“愛心護理機構建設標準”、“愛心護理機構服務標準”和“老年人失能等服務標準”等相關標準。以“老年長期照料服務”為重點，開展全國民辦養老機構發展狀況調研。

今年，將啟動全國老齡工作先進單位和先進個人評比活動。認真總結第一輪創建活動經驗，按照廣泛、深入、持久、規范的原則，創新工作思路，完善標準程序，全國老齡辦將聯合相關部門舉辦首屆“老年藝術節”。此外，還將繼續開展敬老愛老助老主題教育活動。繼續以“銀齡援農”為主題，推動“銀齡行動”向基層發展。