導(dǎo)語：市勞動保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“*”時期（*-2010年）是我市全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標的重要時期。為了指導(dǎo)和促進“*”時期我市勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照黨的十六屆五中全會精神，根據(jù)《安陽市全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》和《安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，特編制安陽市“*”勞動保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十五”時期我市勞動保障事業(yè)取得長足發(fā)展

（一）“十五”時期我市勞動保障事業(yè)取得的成果

“十五”時期，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，各項改革不斷深入，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列勞動保障重大方針政策和法律法規(guī)，市委、市政府高度重視勞動保障工作，職工群眾和社會各界對勞動保障事業(yè)給予了極大的關(guān)心和支持，廣大勞動保障系統(tǒng)干部職工求真務(wù)實，銳意改革，圓滿完成了計劃確定的主要目標任務(wù)，初步建立起適應(yīng)我市社會經(jīng)濟發(fā)展的新型勞動保障體系，為“*”時期的持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步發(fā)展。通過貫徹實施政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)等政策，建立了較為完善的社會就業(yè)格局。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員逐年增加，*年新增就業(yè)人員8.8萬人，使我市城鎮(zhèn)職工人數(shù)由1999年39萬人增加到*年的55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。通過大力發(fā)展和培育勞動保障服務(wù)體系，全市已經(jīng)形成了市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，勞動力市場“三化”建設(shè)初見成效，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制初步形成。“十五”時期，大力開展再就業(yè)工程，共培訓(xùn)下崗失業(yè)職工9.4萬人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人；共有5.3萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，其中創(chuàng)辦企業(yè)500余家，帶動就業(yè)3600人，保持了就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

2.職業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模和水平穩(wěn)步提高。通過大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，實行國家、社會及個人辦學(xué)相結(jié)合，為提高勞動者勞動技能創(chuàng)造了良好的條件。截至*年底，全市開辦技工學(xué)校8所，其中對外招生的技工學(xué)校4所，在校生6000余人。全市已有社會力量辦學(xué)機構(gòu)98家，年培訓(xùn)2.9萬余人；市、縣勞動保障部門建立就業(yè)訓(xùn)練中心5所，年培訓(xùn)1.1萬余人；部分大中型企業(yè)建立了職工培訓(xùn)中心，年培訓(xùn)在崗職工1萬余人。全市設(shè)立職業(yè)技能鑒定站（所）40個，開展了近百個工種（崗位）的職業(yè)技能鑒定，先后有4萬人參加職業(yè)技術(shù)等級鑒定。目前全市共有高級工1.8萬余人，技師和高級技師2200余人,企業(yè)職工勞動技能明顯提高。

3.勞動工資制度改革不斷深入，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。通過深化企業(yè)勞動工資制度改革，實現(xiàn)了企業(yè)自主用工、自主分配，勞動者自主擇業(yè)、自主流動的勞動就業(yè)和工資分配格局。全市各級各類企業(yè)用工普遍實行了勞動合同制，*年有936家企業(yè)與職工代表簽訂了集體合同；企業(yè)工資分配普遍實行了以崗位績效工資為主的崗位技能工資制度，有150余家企業(yè)與職工代表簽訂了工資集體協(xié)議；市、縣（市）分別調(diào)整了企業(yè)最低工資標準，并按照省勞動保障廳的工資增長指導(dǎo)線指導(dǎo)企業(yè)合理確定職工工資水平，全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達到1萬元。為引導(dǎo)求職人員擇業(yè)，市區(qū)建立了工資指導(dǎo)價位制度，每年調(diào)查并了勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息。

4.社會保險制度化、規(guī)范化水平逐步提高，覆蓋面不斷擴大。通過深化社會保險制度改革，全市普遍實行了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育社會保險。截至*年底，全市有43萬名企業(yè)職工參加了基本養(yǎng)老保險，11萬名離退休人員的養(yǎng)老保險金實行了社會化發(fā)放。有5.3萬名機關(guān)事業(yè)單位職工參加了基本養(yǎng)老保險;38萬多名機關(guān)事業(yè)和企業(yè)職工參加了失業(yè)保險；42.2萬名機關(guān)事業(yè)和企業(yè)職工參加了基本醫(yī)療保險；24.6萬名企業(yè)職工參加了工傷保險；20.5萬名企業(yè)職工參加了女工生育保險。城鎮(zhèn)職工社會保險體系基本形成。實現(xiàn)了企業(yè)基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。市、縣（市、區(qū)）勞動保障部門分別建立了社會保險基金監(jiān)督管理制度，保證了基金的安全、完整和社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。

5.勞動保障法制建設(shè)不斷加強，職工權(quán)益得到保障。通過加強勞動保障法制建設(shè)，勞動保障法律法規(guī)逐步完善，企業(yè)和職工的勞動保障權(quán)益得到保障。認真貫徹執(zhí)行上級勞動保障法律法規(guī)，市、縣（市、區(qū)）勞動保障部門分別設(shè)立了勞動保障法制機構(gòu)、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動爭議仲裁機構(gòu)，進一步完善了勞動保障行政復(fù)議、勞動仲裁、監(jiān)察、信訪接待及處理制度。全市勞動保障依法行政、執(zhí)法監(jiān)督制度不斷加強，行政審批、行政許可項目進一步減少，手續(xù)進一步簡化和規(guī)范。*年全市共處理勞動保障行政復(fù)議和行政訴訟案件47起；受理勞動保障監(jiān)察案件568起；受理勞動爭議仲裁案件454起，涉及職工741人。勞動保障違法行為得到了及時、有效地糾正，勞動者的合法權(quán)益得到了有力維護。

6.勞動保障服務(wù)體系日益完善。市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共建立勞動保障服務(wù)中心及服務(wù)站90多個，在127個社區(qū)建立了勞動保障服務(wù)所，構(gòu)建了勞動保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸的新格局。市勞動保障局建立了市勞動保障服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口73個，形成了集職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)、社會保險、監(jiān)察仲裁服務(wù)為一體，勞動保障一條龍、一站式服務(wù)機制，促進了勞動保障工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了工作效率，方便了企業(yè)和職工。

（二）我市勞動保障工作面臨的困難

1.隨著城鎮(zhèn)化進程推進，社會就業(yè)壓力進一步增大，就業(yè)形勢依然嚴峻。我市有9萬城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員需要就業(yè)，按照我市全面建設(shè)小康社會要求，全市農(nóng)村每年將有10萬余名富余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)，對城鎮(zhèn)就業(yè)造成極大壓力。

2.隨著企業(yè)發(fā)展對職工素質(zhì)要求的提高，職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)進一步加大。目前我市城鎮(zhèn)新增勞動力中，有20%是未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生；農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，文盲半文盲占3.5%，小學(xué)文化程度的占21.5%，初中文化程度的占59.1%，高中以上文化程度的只占15.9%。而企業(yè)用工基本要求高中以上文化程度，需要各級職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)每年要承擔(dān)10萬人以上的培訓(xùn)任務(wù)。目前，我市職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)場地、設(shè)施和師資力量與培訓(xùn)任務(wù)不相適應(yīng)。

3.社會保險費籌資渠道單一，基金支撐能力弱，社會保險面臨困難。目前我市經(jīng)濟發(fā)展水平低，社會保險擴面、征繳十分困難，欠費嚴重，金額巨大。截至*年底，全市養(yǎng)老保險基金儲備金可支付5.36個月，個別縣的養(yǎng)老保險儲備金已經(jīng)出現(xiàn)危機；全市失業(yè)保險儲備金只可支付5個月，市直結(jié)余基金不足支付一個月，急需擴大地方財政對社會保險的投入。工傷、生育保險發(fā)展不平衡，覆蓋面小；非公經(jīng)濟發(fā)展中很多職工還游離于社會保險之外；失地農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民社會保險政策不健全，急需加大工作力度。

4.社會分配不公和企業(yè)工資分配不規(guī)范，收入差距不斷擴大。駐安中央、省屬的金融、電信、電子、鋼鐵企業(yè)工資收入水平比市屬企業(yè)高得多，并存在同工不同酬現(xiàn)象；市屬少數(shù)建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的職工工資收入較高，部分企業(yè)經(jīng)營者的收入過高，拉大了不同行業(yè)之間、同行業(yè)經(jīng)營者與一線工人之間的工資收入差距，且分配透明度低，分配秩序混亂，勞資矛盾日益突出。

5.隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)不健全，管理制度不完善，已嚴重阻礙了勞動保障事業(yè)的發(fā)展。

二、“*”期間我市勞動保障事業(yè)的指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

“*”時期，我市勞動保障事業(yè)要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的“十六”大、十六屆五中全會精神為指針，以全面建設(shè)小康社會的奮斗目標為方向，以構(gòu)建和諧安陽為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持實施積極的就業(yè)政策，強化政府促進就業(yè)職能，大力培育和發(fā)展勞動力市場，加強職業(yè)培訓(xùn)，搞好就業(yè)服務(wù)，努力擴大就業(yè)，建立促進就業(yè)的長效機制。健全社會保障體系，完善保障制度，擴大覆蓋范圍，加大財政對社會保障的投入，提高社會保障能力和水平。完善勞動關(guān)系調(diào)整體制，和諧勞動關(guān)系，保障職工合法權(quán)益，促進我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（二）主要目標任務(wù)

1.積極促進充分就業(yè)。“*”時期，力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5萬人以上，非公經(jīng)濟安置就業(yè)率達到20%以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達到70%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益。*年前，形成全市城鄉(xiāng)一體化就業(yè)格局。大力開展勞務(wù)輸出，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，“*”期間，力爭全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移每年遞增10萬人，到“*”末，全市勞務(wù)輸出達到100萬人次。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保障失業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)勞動工資制度。企業(yè)用工行為進一步規(guī)范，勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧。切實保護好勞動者合法權(quán)益，重點做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、國企改制、破產(chǎn)企業(yè)職工以及農(nóng)民工的勞動保障工作。“*”末實現(xiàn)企業(yè)用工勞動合同簽訂率達到100%，企業(yè)與工會或職工代表協(xié)商集體合同簽訂率達到95%；理順分配關(guān)系，按照“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的原則，形成以按勞分配為主體，多種分配方式并存，生產(chǎn)要素參與分配的分配格局。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資保障制度和調(diào)整機制。“*”時期，力爭實現(xiàn)企業(yè)職工工資收入年均提高5%的目標。

3.進一步完善社會保障體系。建立起與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化、覆蓋全體公民的社會保險體系。到2010年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋68萬人。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌運行規(guī)范高效。2007年前，實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類人員全部參加基本養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)個體工商戶、非公經(jīng)濟、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度更加完善，失地農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老保險管理辦法規(guī)范運行；做實個人帳戶；改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立起個人繳費與退休待遇水平掛鉤的新機制；實行企業(yè)年金制度，建立多層次養(yǎng)老保險體系；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進一步規(guī)范；退休人員全部實現(xiàn)社會化管理，離退休人員養(yǎng)老金得到按時足額發(fā)放。醫(yī)療保險體系更加完善，保障能力明顯增強，參保對象擴大到農(nóng)民工、困難企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民，覆蓋范圍更廣。工傷保險機構(gòu)健全，行政和事業(yè)經(jīng)辦職能劃分規(guī)范，保障能力大大提高，實現(xiàn)工傷保險市級統(tǒng)籌，參保職工覆蓋高危行業(yè)和農(nóng)民工。女工生育保險制度更加規(guī)范，覆蓋范圍進一步擴大。保險基金安全、完整并實現(xiàn)保值增值。財政預(yù)算投入力度增大，社會保險基金抵御風(fēng)險能力明顯增強。

4.健全完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，全面提高職工素質(zhì)。積極開展就業(yè)前培訓(xùn)，通過財政補貼開展勞動預(yù)備制教育，組織農(nóng)村務(wù)工人員技能培訓(xùn)。技工學(xué)校建設(shè)貫徹“調(diào)整布局、提高層次、突出特色、服務(wù)就業(yè)”的十六字方針，把技工學(xué)校辦成集職業(yè)教育、技能培訓(xùn)與鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)為一體的多層次、多功能的職業(yè)技能綜合培訓(xùn)基地。整合技工學(xué)校教育資源，“*”期間，在市化工技校與市技工學(xué)校合并的基礎(chǔ)上，投資建設(shè)安陽技師學(xué)院，規(guī)劃占地600畝，在校生人數(shù)達6000人以上；各縣（市）建立一所技工學(xué)校。加強各級就業(yè)訓(xùn)練中心建設(shè)，投資建設(shè)市就業(yè)訓(xùn)練基地，擴建、完善縣（市、區(qū)）勞動就業(yè)訓(xùn)練中心；“*”期間，建成市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級就業(yè)培訓(xùn)體系，年培訓(xùn)量達到10萬人次以上。進一步規(guī)范社會力量辦學(xué)行為，增加辦學(xué)網(wǎng)點，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極開展用人單位在職培訓(xùn)，提高在職職工的技術(shù)水平。“*”末，建立起以安陽技師學(xué)院為龍頭，縣（市、區(qū)）技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心為主體，企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)為重要補充的技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，全面提高我市職工隊伍素質(zhì)，到2010年，實現(xiàn)在職職工的初級工、中級工、高級工和技師各占3：5：2的技能結(jié)構(gòu)比例。

5.提高勞動保障信息化水平。建立市勞動保障信息中心，完成“金保工程”一期、二期建設(shè)，實行勞動保障“一卡通”；完善“12333”勞動保障專用電話功能，實現(xiàn)人工應(yīng)答和自動語音查詢服務(wù)；擴建和完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級勞動力市場供求信息共享；建立“銀勞企互聯(lián)”，開展電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)；建立勞動保障監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)勞動保障系統(tǒng)辦公自動化。

6.加強勞動保障法制建設(shè)。制定實施“五五”普法依法治理規(guī)劃，強化依法行政，健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督制、錯案責(zé)任追究制；實行行政許可、行政審批、審核統(tǒng)一受理、全程服務(wù)。推行用人單位勞動保障守法誠信制度，建立用人單位守法誠信檔案，實行失信懲戒制度，加大勞動保障違法違規(guī)行為的查處力度，保證勞動保障法律法規(guī)的貫徹落實。推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體建設(shè)，建立安陽市勞動仲裁院，增強勞動保障維權(quán)力度。

7.加強基層勞動保障機構(gòu)建設(shè)。進一步完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)站建設(shè)，健全工作制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實施“金保工程”基層工作站建設(shè)；組織開展轄區(qū)內(nèi)的勞動保障業(yè)務(wù)工作，進行勞動保障政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、勞動管理、社會保險及離退休人員管理服務(wù)等活動；實現(xiàn)機構(gòu)編制規(guī)范化，管理、服務(wù)制度化，信息網(wǎng)絡(luò)化。

三、完成目標任務(wù)的措施及步驟

（一）勞動就業(yè)

1.廣開就業(yè)門路，擴大就業(yè)渠道，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；二是大力培育非公有制企業(yè)，為企業(yè)富余人員再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是大力提倡非正規(guī)就業(yè)，為自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員創(chuàng)造新的途徑；四是大力發(fā)展勞動服務(wù)公司和社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進新增勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)職工再就業(yè)。

2.進一步培育和發(fā)展勞動力市場，逐步形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。一是完善下崗失業(yè)人員登記和免費就業(yè)服務(wù)制度；二是完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度；三是建立和完善政府出資購買服務(wù)和培訓(xùn)制度；四是實現(xiàn)功能多元化、服務(wù)人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化職業(yè)介紹服務(wù)體系，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；提高求職者和用人單位的滿意度；六是面向社會服務(wù)，動員社會資源，接受社會監(jiān)督，以群眾滿意為就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的最終標準。

3.大力開展勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)合理有序流動。一是健全、完善城鄉(xiāng)一體的勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力的有序流動提供服務(wù)；二是堅持“先培訓(xùn)，后輸出”的原則，對農(nóng)村外出務(wù)工人員進行政策、法律法規(guī)知識、技能、技術(shù)、安全常識及公民道德規(guī)范等多方面培訓(xùn)，優(yōu)化勞動力的供求結(jié)構(gòu)，為加速農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；三是扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)農(nóng)業(yè)“雙贏”；四是建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，消除體制和政策障礙，促進城市化健康發(fā)展；五是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；六是結(jié)合農(nóng)村市場信息體系建設(shè)，積極構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、外出務(wù)工提供及時、準確的信息服務(wù)；七是切實保障外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的權(quán)利和利益；八是各有關(guān)部門相互配合，積極做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作，要按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的精神，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費，積極為外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助，集中力量解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防護無保障等突出問題。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)

1.繼續(xù)推行勞動預(yù)備制度，提高勞動者初次就業(yè)的能力。按照“先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗”的要求，面向城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生和進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，爭取地方財政補貼，組織開展勞動預(yù)備制教育。以各級就業(yè)訓(xùn)練中心和技工學(xué)校短訓(xùn)班為主渠道，結(jié)合初次就業(yè)備案、工商營業(yè)執(zhí)照辦理、持證上崗監(jiān)察，使初、高中畢業(yè)生和進城務(wù)工人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)前得到一年以上的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)工種，優(yōu)先從取得中等和高等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書、并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書的人員中錄用。

2.加強再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力。一是繼續(xù)發(fā)揮政府培訓(xùn)機構(gòu)的主導(dǎo)作用，市、縣（市、區(qū)）兩級就業(yè)訓(xùn)練中心、技校，要在培訓(xùn)的組織、內(nèi)容的安排、人員數(shù)量上起帶頭示范作用；二是努力提高企業(yè)崗位技能培訓(xùn)能力；三是大力支持社會辦學(xué)力量開展就業(yè)培訓(xùn)；四是把市場用工需求與培訓(xùn)聯(lián)為一體，增強培訓(xùn)的針對性；把市場職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)聯(lián)為一體，增強培訓(xùn)就業(yè)的靈活性；把完善服務(wù)與培訓(xùn)聯(lián)為一體，增強培訓(xùn)就業(yè)的實效性；五是全面推行職業(yè)資格證書制度，提高勞動者就業(yè)和再就業(yè)能力。

3.加強培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作、支持個人投資的職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展思路，加大財政、師資、技術(shù)扶持力度，擴大市高級技師學(xué)院的培訓(xùn)能力，并以此為龍頭，構(gòu)建政府、社會、個人多層次辦學(xué)的技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，實現(xiàn)全市培訓(xùn)城鎮(zhèn)高技能人才1.5萬人，其中高級工1.2萬人、技師3000人，力爭使高技能人才占技工總量的20%以上。

4.提高企業(yè)在職培訓(xùn)能力。健全、規(guī)范大中型企業(yè)職工培訓(xùn)中心，全市年培訓(xùn)在職職工2萬人以上，使企業(yè)培訓(xùn)規(guī)模化、制度化、市場化，逐步形成以中級技工為主體、高級技工、技師、高級技師為骨干的企業(yè)職工隊伍。到2010年，企業(yè)要利用各種培訓(xùn)資源，把在職職工輪訓(xùn)一遍。

5.健全和完善技能人才評價體系。建立崗位技能激勵機制，將崗位技能培訓(xùn)考核和待遇相結(jié)合，切實落實技能人才待遇。全面開展職業(yè)技能鑒定，完善職業(yè)資格證書制度，將鑒定工作做大做強。到2010年，全市力爭建立和完善涉及100多個工種的鑒定站(所)50所，年鑒定達到2萬人次。凡通過勞動保障部門考取的相應(yīng)國家職業(yè)資格證書并被聘用的，享受相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員工資福利待遇，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益及本人技術(shù)等級的提升相應(yīng)調(diào)整工資福利待遇。

6.實施“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村技術(shù)人才隊伍。到2010年，配合農(nóng)業(yè)局及有關(guān)部門培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力60萬人次、農(nóng)村實用人才15萬人次，提高農(nóng)民從業(yè)能力，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

7.抓好縣（市、區(qū)）技工學(xué)校建設(shè)及就業(yè)訓(xùn)練中心的組建擴建工程。市就業(yè)訓(xùn)練中心要擴大規(guī)模，增加教學(xué)設(shè)施，加強師資力量，“*”期間，各縣（市）要建設(shè)一所技工學(xué)校并投入使用；建成占地20畝，一次容納1500人，年培訓(xùn)能力達6000人，集職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹為一體的綜合性培訓(xùn)機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）也要建設(shè)具備有一定培訓(xùn)能力的就業(yè)訓(xùn)練中心。

（三）工資分配

1.進一步規(guī)范企業(yè)工資分配行為。建立科學(xué)的企業(yè)工資決策程序和機制，大力推行工資集體協(xié)商制度，確立企業(yè)和勞動者在工資決定機制中的平等地位。通過工資集體協(xié)商，合理確定企業(yè)經(jīng)營者、科技人員、一線工人的分配關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)合理確定經(jīng)濟效益增長與工資分配增長的比例關(guān)系及按勞分配和按其它生產(chǎn)要素分配的比例關(guān)系。

2.進一步深化分配制度改革。繼續(xù)推行以崗位技能工資為主的多種工資分配形式，在關(guān)鍵重要崗位實行按資本、技術(shù)、管理等要素分配的辦法；建立科技人員收入分配激勵機制，提高科技人員崗位工資水平，實行按崗定酬，按業(yè)績定酬的分配制度；保護合法收入和合法的非勞動收入。

3.強化政府對工資分配的調(diào)控職能。通過勞動力市場工資指導(dǎo)價位和企業(yè)人工成本信息，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平；通過制定企業(yè)最低工資保障制度，提高低收入者的收入水平；通過制定企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，指導(dǎo)企業(yè)工資水平隨經(jīng)濟效益增長而不斷提高；不斷完善“四條保障線”，通過對最低工資保障線、失業(yè)職工生活救濟保障線、退休職工養(yǎng)老保險金保障線、城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的調(diào)節(jié)，維護社會公平，使全體公民走共同富裕的道路。

（四）社會保險

1.強化依法參加社會保險的法律意識，擴大參保覆蓋面，提高基金征繳率，不斷提升統(tǒng)籌層次。在全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、女工生育保險覆蓋面。2010年前，實現(xiàn)工傷保險市級統(tǒng)籌。“*”末，各項保險的參保覆蓋面達95%以上。

2.加強社會保險制度建設(shè)，不斷完善保險體系。

（1）完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險辦法。制定和完善失地農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險辦法，建立城鎮(zhèn)居民及企業(yè)職工供養(yǎng)親屬醫(yī)療保險辦法。對靈活就業(yè)的低收入者采取選擇性參加養(yǎng)老保險、互助及大病救助醫(yī)療保險和工傷保險，使所有職工都能享受社會保險待遇。

（2）改革企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，實行統(tǒng)籌基金和個人帳戶分帳管理，逐步做實個人帳戶；準確核定繳費基數(shù)，合理控制替代水平；拓寬籌資渠道，擴大基金來源，建立改制、破產(chǎn)企業(yè)從資產(chǎn)變現(xiàn)中為職工預(yù)留保險費的辦法；推進企業(yè)建立年金制度，鼓勵企業(yè)實行補充保險；逐步建立社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金保險、個人儲蓄保險相補充的多種養(yǎng)老保險層次。完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，探索個人交費與退休待遇相結(jié)合的辦法，擴大覆蓋面，提高征繳率。

（3）完善醫(yī)療保險管理辦法，擴大覆蓋面。進一步落實屬地管理原則，加強對部、省屬單位參加醫(yī)療保險的工作力度。實行企業(yè)職工大額醫(yī)療費用補助辦法，鼓勵企業(yè)開展補充醫(yī)療保險、探索建立社會醫(yī)療救助制度，逐步建立社會醫(yī)療保險、企業(yè)補充保險、商業(yè)大病醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助四級醫(yī)療保險層次。

（4）建立健全失業(yè)保險個人交費記錄制度，實現(xiàn)失業(yè)職工接收和管理的科學(xué)化、有序化、規(guī)范化。擴大參保范圍，制定私營、個體企業(yè)職工參加失業(yè)保險辦法，探索失地農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民參加失業(yè)保險辦法。要結(jié)合社會就業(yè)登記制度，及時、準確地接收失業(yè)人員，防止和避免冒領(lǐng)失業(yè)救濟金行為；要探索失業(yè)救濟和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮失業(yè)救濟金的作用，促進失業(yè)人員早日再就業(yè)。建立失業(yè)預(yù)警機制，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，對失業(yè)進行調(diào)控。

（5）進一步完善工傷保險繳費率與企業(yè)工傷事故發(fā)生率掛鉤的辦法，探索促進安全生產(chǎn)、預(yù)防事故發(fā)生的途徑；規(guī)范工傷醫(yī)療管理辦法，完善工傷醫(yī)療定點醫(yī)院和報銷范圍，有效使用保險基金。

（6）完善和改進女工生育保險制度及生育醫(yī)療費用報銷管理辦法，提高社會化服務(wù)水平。

3.啟動“金保工程”，建立社會保險統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一征繳機制。要整合各項社會保險經(jīng)辦機構(gòu)力量，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，使用統(tǒng)一的應(yīng)用管理軟件，實行社會保險繳費基數(shù)一致化，數(shù)據(jù)共享化，制約一體化。建立一支高素質(zhì)的社會保險統(tǒng)一征繳隊伍，實行社會保險費征繳獎勵機制，加大征繳力度，逐步實現(xiàn)五項社會保險從分單征繳制向一單征繳制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)同一統(tǒng)籌層次的社會保險費集中征繳、分帳管理的征繳管理模式。

4.加強社會保險基金監(jiān)督力度，依法對社會保險基金的預(yù)決算、基金征繳、支付、結(jié)存和管理運營實施全程監(jiān)督，通過現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的辦法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀行為，確保基金的安全、完整。

5.加大社會保險財政投入力度，促進社會保險健康發(fā)展。要使社會基本保險的繳費水平和待遇水平保持一個合理關(guān)系，要加大財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，各級財政應(yīng)每年按一定比例提取新增財政收入資金，補充社會保險基金，加強社會保險抗風(fēng)險能力。

6.健全社會保險基金的保值增值機制。社會保險基金收繳、支付及營運要規(guī)范化、制度化，做到公開、透明、安全。社會保險基金結(jié)余部分除留足必要的周轉(zhuǎn)金外，應(yīng)按照安全、有效的原則，及時將結(jié)余基金轉(zhuǎn)定存、購買國庫券以及國家銀行發(fā)行的債券，用最穩(wěn)定的方式進行保值增值。

（五）基礎(chǔ)建設(shè)和保障能力建設(shè)

1.加強全市勞動保障組織機構(gòu)建設(shè)。一是進一步健全市、縣（市、區(qū)）勞動保障法制機構(gòu)、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及勞動爭議仲裁機構(gòu)。要加強基礎(chǔ)建設(shè)，充實人員，強化管理，規(guī)范制度，增強現(xiàn)代化辦案手段，提高依法行政、依法維權(quán)能力。要進一步擴大勞動保障監(jiān)察隊伍，規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，實現(xiàn)勞動保障工作法制化、正規(guī)化、制度化。要積極推進勞動爭議仲裁機構(gòu)改革，建立市、縣（市、區(qū)）兩級勞動仲裁院，推動全市勞動爭議仲裁機構(gòu)的實體化、專業(yè)化建設(shè)。二是加強公共就業(yè)服務(wù)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。加強街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全工作手段，充分發(fā)揮其在促進失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。健全各級就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)，向社會開展公共就業(yè)服務(wù)。

2.認真貫徹執(zhí)行上級勞動保障法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強法律法規(guī)及政策宣傳，做好“五五”普法依法治理工作。強化行政執(zhí)法力度，實行政務(wù)公開、減少和避免行政訴訟、行政復(fù)議案件的發(fā)生；要大力開展勞動保障監(jiān)察，通過重點監(jiān)查、巡視監(jiān)察、舉報監(jiān)察活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正勞動保障違法行為，嚴肅查處違法行為。要認真貫徹《信訪條例》，堅持局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、信訪例會制度，及時做好信訪案件處理工作。進一步加強勞動爭議仲裁工作，改善辦案手段，增強辦案能力，提高結(jié)案率。

3.加強勞動保障系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，加強勞動保障事業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)，建設(shè)一支包括公共就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動爭議處理、勞動保障監(jiān)察、仲裁和信息技術(shù)人員的高水平人才隊伍。加強文明窗口建設(shè)，創(chuàng)建精神文明建設(shè)先進單位。