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2008年是學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神的第一年，是改革開發30周年和奧運年，是全省廣播影視改革創新、推動大發展大繁榮的關鍵一年。按照省委、省政府和省委宣傳部的部署，2008年全省廣播影視工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，把建設先進文化作為創業富民、創新強省的重要支撐，堅持圍繞中心、服務大局，面向基層、服務人民的工作宗旨，繼續解放思想、求真務實、開拓進取，牢牢把握正確輿論導向，努力確保安全播出，大力發展廣播影視事業產業，依法加強行政管理，推動廣播影視業又好又快發展，更好維護人民群眾的基本文化權益。

根據上述總體要求，圍繞省委、省政府的中心工作，重點抓好以下幾個方面的工作：

1、堅持正確輿論導向，提高宣傳引導水平。

學習宣傳貫徹黨的十七大和省黨代會、省委十二屆二次全會精神。學習、宣傳、貫徹好十七大和省黨代會、省委十二屆二次全會精神，是今年廣播影視宣傳工作的首要任務。指導協調各播出機構深入學習、全面準確宣傳貫徹中央關于高舉旗幟、推動科學發展、促進社會和諧、全面建設小康社會的精神和省委關于創業富民、創新強省的決定。按照省委、省委宣傳部的部署，精心組織，全力以赴，形成宣傳強大聲勢和濃厚氛圍，興起學習宣傳貫徹的熱潮。

協調重大宣傳報道，營造創業創新的良好氛圍。切實加強宣傳管理，確保正確輿論導向，努力完成全年各項宣傳指導任務。充分發揮行政指導協調職能，進一步深化高舉旗幟、科學發展，創業富民、創新強省，轉變經濟發展方式等重大主題報道；認真做好全國和省“兩會”、奧運會、紀念改革開放30周年等重大活動的宣傳報道；以創業創新為主題，指導創作生產一批群眾喜聞樂見的影視動畫?。ㄆ?、文藝晚會等優秀廣播影視文藝作品，積極營造全社會參與創業創新的輿論氛圍和文化環境。

全面推進宣傳文化創新。按照“三貼近”要求，積極推進廣電節目內容形式創新，努力提高輿論引導水平和文化服務能力。加強新聞報道的主體地位，發揮其引導輿論的主渠道、主陣地作用；立足**改革發展的生動實踐，挖掘豐厚文化資源，打造一批定位準確、特色鮮明、品牌突出、效益顯著的頻率、頻道和欄目、節目，培育一批思想性、藝術性俱佳的精品力作，不斷滿足人民群眾需要。積極推進廣電宣傳傳播手段創新，推動數字和網絡技術的應用，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的廣電宣傳傳播體系。加強網絡廣播、網絡電視、手機電視、移動多媒體廣播、移動電視等新媒體的宣傳管理，確保導向正確。繼續推動全省廣電與**在線合作建設網視聯盟和互動廣播網，使之成為網上宣傳新陣地。高度重視辦好少兒頻率頻道和節目，為未成年人成長提供良好的廣電節目環境。同時，組織、引導播出機構辦好公共安全等科普性知識性咨詢服務類節目。

完善規章制度，加強宣傳監管。完善宣傳管理的各項制度，強化節目規劃、播出審查和視聽評議，嚴格節目播放管理。繼續深入開展凈化熒屏聲頻、抵制低俗之風行動，重點加強制度建設，積極探索建立長效機制。加強廣告播放管理，完善廣告審查、責任追究制度，重點清理整治虛假違法廣告，推動公益廣告制作和播出。繼續加強法制類、綜藝娛樂類、談話類和醫療資訊服務類、電視購物、境外節目的引進和播放管理。加強資格管理，嚴格宣傳紀律，在省委宣傳部的統一部署下，在全省試行播出機構綜合評估和違規違紀警示扣點制度，進一步引導播出機構規范辦臺、規范辦節目。

切實抓好對農宣傳，積極引導農民創業創新。根據社會主義新農村建設的新形勢和省委創業富民創新強省的戰略要求，高度重視并認真抓好廣播電視對農宣傳工作。把廣電對農宣傳服務節目納入政府公共文化服務體系建設，爭取財政扶持，確保廣電對農宣傳服務節目的建設與發展。要圍繞當前對農宣傳服務工作面臨的新情況新挑戰，進一步發動全省各級播出機構繼續深入開展“三農”需求的調查研究，探索新形勢下廣電對農宣傳服務工作規律，推動對農宣傳服務節目的轉型升級，提高對農和涉農節目數量和質量，不斷滿足農民群眾創業、現代農業發展與新農村建設創新需求。要繼續依托**電視臺公共•新農村頻道和省節目交流中心平臺，擴大對農通用性節目的制播和交流力度，進一步增強新聞、實用性信息和精神文化產品對基層農村的有效供給。

2、加強政策扶持和市場引導，推動影視動漫業快速發展。

繼續放寬搞活，鼓勵多元資本發展影視動漫制作業。進一步解放思想，降低市場準入門檻，鼓勵和吸引社會、民營、外資等多種所有制企業發展影視動漫產業，采取多種措施，推進培育一批競爭力強、品牌優勢明顯的影視動漫機構，支持通過并購、合資、上市等資本運營手段，做大做強影視動漫產業。認真貫徹《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》（國辦發[2006]32號）文件精神，按照省領導的指示精神，繼續深入做好促進動漫業加快發展的調研，爭取出臺我省的實施細則，落實財政、稅收、土地、金融、文化、科技、新聞出版等各項政策措施，促進我省影視動漫業的進一步繁榮。研究建立我省影視動畫公共政策和綜合服務平臺，服務中小影視制作機構，加快企業成長。

大力扶持影視動漫藝術創作，推進影視動漫精品生產。發揮市場作用，為企業牽線搭橋，促進制作機構間的資源整合和優勢互補，大力推動品牌建設和精品生產，鼓勵創作生產體現時代性、思想精深、藝術精湛、制作精良的電影、電視劇和影視動畫作品，提高影視動漫產業創新創優能力。進一步完善和落實影視動漫的評獎、獎勵政策和前期扶持的工作機制，抓好影視劇的規劃、公示、備案、完成片審查等系統管理工作。增加對動漫電影大賽、動漫產業調研課題、優秀劇本等單項的扶持資助，重點扶持做好重點電影和“非遺”戲曲電視劇等項目生產；組織召開全省影視劇研討會，促進原創精品生產。加強對影視動漫制作機構的指導、管理和服務，建立健全市場準入和退出機制，實行優勝劣汰，提高全省影視動漫業的整體競爭力。

加快影視動漫基地建設，推動動漫產業集聚發展。支持橫店影視產業實驗區繼續進行企業集聚模式、產業開發模式和行政管理模式的探索，打造對全國乃至海外都具有吸引力和輻射力的影視產業園區；支持杭州高新區、中國美院動漫基地建設，促進產學研的結合，充分發揮基地創作研發、制作生產、人才培訓等功能；指導**大學和**傳媒學院建立基地組織架構、制訂發展規劃，提高科研、開發以及與產業結合的能力。發揮“政府主導、市場配置、企業主體”的合力優勢，建立行業協會，加強聯合協作和規范運作，積極營造產學研融合、多主體參與、推動動漫產業快速發展的良好環境。加強指導和協調，集聚產業優勢，優化要素配置，組織行業考察，推動影視動漫產品與玩具、文具等產業相結合，推進動漫衍生產品的開發，探索動漫產業鏈和贏利模式的形成。繼續辦好中國國際動漫節和義烏文博會，打造具有國際專業水準、在海內外享有廣泛知名度和美譽度的重要節展，推進我省影視動畫產品交流和市場建設。支持杭州建設卡通城，打造“動漫之都”，發展以動漫、卡通、游戲為主要內容的文化創意、數字娛樂產業。加大知識產權的保護力度，加強監控和執法，嚴厲打擊盜版行為，確保影視動漫產業健康發展。

3、完善工作機制和監測網絡建設，增強安全播出保障能力。

（略）

4、擴大農村廣播電視覆蓋，構建農村廣電公共服務體系。

完成“村村通”聯網工程。2008年是新一輪“村村通”有線聯網工程的攻堅之年，也是三年建設任務的最后一年。根據省委、省政府新農村建設的要求，全省廣電系統認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》(國辦發［2006］79號)文件精神，進一步加大督查力度，完成剩余的6個鄉鎮、500個行政村和1000多個20戶以上自然村的有線聯網任務，同時以其他方式解決其余20戶以上自然村的廣播電視覆蓋問題。

完成中央廣播電視節目無線覆蓋工程建設。根據中央要求，在2007年啟動廣播電視農村無線覆蓋工程的基礎上，繼續組織實施無線發射（轉播）設備的更新改造工程，確保在2008年上半年完成中央三套廣播電視節目覆蓋，解決好農村地區群眾的收聽收看的問題。

啟動有線廣播“村村響”建設。按照省廣電局和省財政廳聯合制定的《**省農村有線廣播“村村響”工程實施意見》，采用有線廣播電視共纜傳輸技術組織實施有線廣播“村村響”建設。在“十一五”期間，基本實現各行政村建有廣播室，有線廣播農戶收聽覆蓋率達到80%左右，并使全省95%以上的有線廣播電視聯網行政村，通過有線調頻方式收聽4套以上廣播節目。

全面實施“文化低?！惫こ?，推進城鄉廣電公共服務均等化。積極推動各級政府，協調有關部門及基層組織，完善廣播電視日常維護管理保障機制，加快建設農村廣電公共服務體系，保障“村村通”、“村村響”長期有效運行。同時，根據黨的十七大和國務院《關于加快發展服務業的若干意見》、《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》精神，結合我省實際，今年要采取有效措施，在全省開展城鄉廣播電視的“文化低?！惫こ蹋袑嵦岣咿r村廣播電視公共服務均等化水平。要通過公共財政支出，減免入網費、收視費，發動社會各界捐贈電視機等方式，力爭用一年時間基本解決農村“低保戶”等困難家庭收看電視難的問題，切實保障城鄉群眾享有公共文化服務的權益。

5、積極推進整體轉換，加快全省有線數字電視聯合發展。

加快推進廣電數字化。認真貫徹《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策》（國辦發[2008]1號）文件精神，以2010年全面實現城鎮有線電視數字化為目標，積極推進廣播電視從模擬向數字化過渡。以數字化、網絡化為重點，加快更新和改造技術裝備。推進新技術的研發應用，努力實現廣播電視臺節目攝、錄、編、播、傳等各個技術環節的數字化，逐步構建系統互聯、資源共享的數字技術新體系。加大有線電視數字化工作扶持力度，落實投融資、稅費等方面的優惠政策，按照“大容量、雙向交互”的要求，加快推進城鄉有線電視網絡的升級改造。加快以市級城市為重點并帶動縣（市、區）數字電視的整體轉換。并根據實際情況，進一步選擇有條件的地區擴大實施農村有線數字電視試點工作，逐步推進有線數字電視向全省農村延伸。

努力促進聯合發展。發揮全省有線數字網絡發展工作協調小組的指導和協調職能，推動各地以開發有線數字電視業務為契機，積極探索多種形式聯合的數字電視運營新模式、管理新機制。支持各地探索建立以華數數字電視公司為平臺，省、市、縣三級有機融合的有線數字電視節目交互平臺和信息服務平臺。堅持以人為本，強化服務、創新服務、規范服務，切實執行價格聽證制度，維護群眾基本收視權益。加大節目內容和信息服務的開發，積極拓展有線數字電視節目市場，提升網絡的社會和經濟效益。

6、加強依法行政，提高廣播影視社會管理水平。

依法加強廣電播出機構和影視節目制作經營機構的管理。繼續推進播出機構和頻率頻道的層次化、專業化分工和品牌化建設，推動省、市、縣三級廣電媒體辦出特色，充分發揮各自優勢，進一步擴大影響力。加強播出機構頻率頻道和節目的審核報批工作，堵住擅自多開頻道、多辦節目的問題。針對頻道頻率、節目欄目運營和影視劇創作生產運營中存在的突出問題，切實加大查處力度，研究建立頻道頻率及節目欄目的退出機制，建立健全影視劇和動畫片制作機構的退出機制。嚴肅紀律，嚴格程序，各地廣播影視重大改革措施和方案的出臺，必須按規定和程序報批，改革中出現的重大問題要及時請示報告。

加強社會管理，維護廣播電視健康發展。以內容監管為中心，以技術監管體系為保障，創新管理方式方法，不斷提高社會管理水平。加強廣電傳輸、地衛設施管理，繼續深入開展依法打擊非法設置播出前端、破壞廣電設施、違規占用廣電頻率、影視侵權盜版等違法違規行為。積極配合公安機關開展打擊破壞“三電”專項斗爭。充分發揮聯席會議作用，認真開展打擊非法銷售、安裝和使用境外衛星電視設施行為，進一步規范我省境外衛星電視傳播市場秩序。鞏固專項整治成果，完善長效管理機制，會同有關部門在全省開展無“小耳朵”小區和無“小鍋蓋”鄉鎮的創建活動。認真貫徹落實《互聯網視聽節目服務管理規定》，加強信息網絡管理機構和隊伍建設，進一步推動各市、縣建立和完善信息網絡市場日常監管工作機制，形成省、市、縣三級監控網絡。繼續加強無線頻率播出秩序、有線數字廣播電視和衛星廣播電視節目的監管。

加強新媒體、新業務的管理。認真貫徹中辦發[2007]15號、16號文件精神，按照省人大出臺的“新媒體視聽業務屬于廣播電視管理職責”的司法解釋，從市場準入、日常監管、市場退出等方面加強新媒體、新業務的管理。大力扶持和推進主流媒體占領網絡文化陣地，在規劃布局、資格準入、資源配置等方面向電臺電視臺等主流媒體重點傾斜，加快審批主流媒體開辦傳播網絡視聽節目業務。在總結我省開展車載電視試點經驗的基礎上，針對當前視聽新媒體業務發展的趨勢，及時修改和完善管理辦法，制定出臺規范性文件，進一步規范視聽新媒體業務市場秩序，推動我省新媒體業務健康有序發展。積極開展打擊互聯網傳播色情淫穢等有害信息專項斗爭，查處信息網絡違規播放視聽節目行為，確保信息網絡傳播市場秩序規范有序。

加強法制建設，提高行政效率。適應管理的新要求，推動相關法律、法規和規范性文件的制定修訂。貫徹落實全面推進依法行政實施綱要工作，完善局行政執法評議考核、責任追究、重大涉法事件處理和應訴等相關工作制度。規范行政執法行為，合理界分法定職權，明確執法責任和流程。加強執法指導監督，重點指導、協調和監督廣電設施保護、網絡傳播視聽節目、視聽新媒體監管等行政執法活動。啟用省到市廣電電子政務網，提高公文往來、信息報送的效率。進一步開發“**省廣播電視局門戶網站”功能，豐富信息服務內容，逐步實行行政審批項目網上辦理，方便群眾辦事。

7、大力推動產業發展，積極主動地搶占宣傳新陣地。

積極發展多種形式的廣播影視產業。優先發展廣播影視主體產業，做大做強廣播影視廣告經營等優勢產業，重點推進有線數字電視和網絡產業的發展，大力發展有線數字電視綜合服務業務，滿足大眾多樣化、個性化需求。堅持網絡建設和內容開發并重，穩步發展付費電視，大力發展視頻點播業務，積極拓展電子政務、電子商務、信息服務等增值業務。支持與廣播電視相關的如工程器材、影視旅游、演藝會展等延伸產業的開發，積極拓展其他相關產業。按照“加快發展、主動占領、興利除弊、加強管理”的要求，充分發揮廣播電視機構在內容、品牌、人才等方面的優勢，把新媒體建設納入發展規劃，根據“以我為主、為我所用”的原則，積極主動地發展新媒體、搶占新陣地。堅持統一規劃、分類指導、穩步推進、適度競爭，大力發展網絡廣播電視、手機電視等新媒體，積極穩妥發展IP電視，不斷拓展廣電發展的新領域、新空間，形成一業為主、輔業多元的產業格局，進一步提高廣播影視的競爭力、發展力。

加強規劃引導，發揮中介組織作用，促進廣播影視業健康發展。建立健全實施廣播影視業“十一五”規劃的工作機制和目標責任制，做好規劃銜接和中期規劃調整落實工作。健全廣播電視統計制度，完善統計指標體系，啟動建立廣播影視產業監管、統計體系。繼續發揮廣電學會、產業協會、電視藝術家協會、動漫業協會等群眾團體、中介組織在行業自律、依法維權、中介服務、資格認證等方面的作用，促進廣播影視業又好又快發展。

8、加強機關作風建設和隊伍建設，提高從業人員素質。

加強作風建設。按照省委部署，繼續深入開展機關作風建設，提高干部職工思想政治素養，培育建設學習型、研究型、創新型、務實型的機關。要進一步落實機關作風評議整改措施，對落實情況進行抽查，鞏固和擴大民主評議作風活動成果。召開全省廣電系統政風行風建設工作座談會，總結推廣政風行風建設好做法、好經驗，探索建立廣電系統政風行風建設的長效機制。更加扎實地開展“群眾滿意基層站所（辦事窗口）評議和創建活動，切實提高服務發展、服務民生、服務基層的能力和水平。

加強隊伍培訓。繼續加強組織協調，抓好新聞宣傳管理業務骨干、文化市場綜合執法隊伍、廣電專職紀檢監察干部、“五五”普法教育等各類培訓，提高隊伍專業素質。繼續利用全省宣傳、廣電視訊系統，更好地辦好廣電專業知識系列講座。按照廣電總局部署和要求，繼續做好廣電記者編輯播音員主持人職業資格考試工作。