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一、突出稅源稅基監控，實施科學化精細化管理，保持國稅收入與經濟協調增長

1、深化經濟稅源監控管理。完善省、市、縣和分局四級稅收分析管理體系；深化稅收與相關經濟指標關系的宏觀分析，探索建立稅收收入質量評價指標體系；完善分級分類評估工作機制，實行增值稅和企業所得稅聯動評估，重點抓好主要行業、重點企業的評估工作；深入推進反避稅工作,加強避稅嫌疑大戶全省聯查、協查，加強對跨國稅源的監控。

2、夯實征管工作基礎。制定《日常檢查辦法》，合理界定稅收管理員開展日常性檢查的職責、程序；創造條件將稅收管理員工作內容、工作標準、工作結果逐步納入信息化管理；結合稅務登記換證工作，全面清理漏征漏管戶；制定下發《非正常戶管理辦法》，規范非正常戶管理；研究制定普通發票印制管理、真偽鑒定以及實施計算機管理的制度措施。

3、強化各稅種管理。擴大增值稅納稅申報“一窗式”管理比對范圍，做好“一機多票”推行工作；貫徹總局車購稅征收管理辦法，提高信息采集和比對質量；加強重點企業、重點行業的所得稅管理；加強各稅種相通業務的歸并整合，形成稅收征管聯動機制。

4、完善部門協作，形成稅源稅基社會控管合力。加強與地稅、等部門的配合，建立穩定協調的工作機制；推進委托代征，及時制定和完善相關的配套管理措施；完善納稅信用等級評定，參與社會信用體系的建設。

二、突出信息化支撐，優化征管運行機制，不斷提高征管質量和效率

1、穩步推進征管信息省級集中。實現防偽稅控系統、交叉稽核系統、出口退稅系統以及稅務行政管理系統數據的省級集中應用；推進STAIS與總局綜合征管軟件（CTAIS2.0）的整合并軌；建立省級數據集中處理硬件平臺；建立數據質量檢測制度和辦法，整合規范數據分析、信息工作，挖掘現有數據應用價值。

2、全面運用稅收監控決策系統。在全省推廣運行監控決策系統軟件；運用監控決策系統平臺，加強對征管質量、稅源控管、執法情況的分析、監督、預警。

3、完善以流程管理為導向的征管運行機制。結合規范機構設置，理順機構職能，優化簡化辦稅流程，提高征管機制運行效能；理順整合辦稅服務、稅源管理、稅務稽查之間以及各流程節點、各崗位之間的職責分工，完善工作銜接。

三、突出依法行政，規范稅收執法，優化稅收秩序

1、深入推進稅收執法責任制。推廣運用省局執法責任制軟件；加強人機結合監控和考核；實施過錯責任追究，防范執法風險。

2、強化各項稅收執法監督。落實文件會簽、備案制度，完善規范性文件制定范圍和程序；加強日常執法檢查，及時糾正不兌現稅收優惠、截留稅收優惠等隨意執法行為；改進大要案審理形式和方法，嘗試網上審理；配合協調檢察機關開展集中查辦瀆職犯罪專項工作。

4、做好稅務行政復議和行政救濟服務。貫徹《行政許可法》，加快行政管理方式轉變，推進稅務行政審批制度改革，清理、減少和規范審批項目；積極應對納稅人提起的稅務行政訴訟；開展案例評審會，加強復議和應訴工作的指導。

5、提高打擊型稽查威懾力，整頓和規范稅收秩序。突出稅務稽查打擊型功能，抓好大要案件查處；嚴厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發票及其他可抵扣票（證）、利用做假賬、兩套賬和賬外經營等手段進行偷稅和騙取出口退稅等涉稅違法犯罪活動；開展稅收專項整治活動，配合公安部門開展打擊制售假發票、虛開與接受虛開發票“中間人”的專項治理；配合相關部門開展行業整治工作，加大涉稅案件的宣傳曝光力度；落實主輔查制、首查責任制，提高稽查辦案的質量和結案率；制訂分級分類稽查方案，提高稽查打擊涉稅違法犯罪的威懾力。

四、突出落實稅收政策，優化稅收服務，為現實“兩個率先”盡責盡力

1、貼近“兩個率先”發展重點，加強稅收政策服務。用好涉農稅收優惠政策，支持加快發展農村股份合作制、農民專業合作經濟組織和農業產業化經營；運用稅收政策吸引外資研發機構，增強出口產品競爭力；落實支持高新技術產業、企業自主創新以及現代服務業發展的各項稅收優惠；開辟綠色通道，簡化辦稅手續、提高辦事效率，支持和扶持我省大企業集團壯大發展；落實出口退稅“八項承諾”，加強出口退稅管理。

2、大力營造和諧征納關系，改進和完善稅收服務體系。以我省國稅稅收服務體系為基礎，落實服務措施，優化服務環境，拓展服務形式，深化服務內涵；規范全省辦稅服務廳的功能職責、窗口標識、人員著裝；加強稅法、稅收政策措施的宣講、解讀工作；針對不同類型納稅人的特點和要求，開展政策解讀、咨詢服務；提升以江蘇國稅網站為依托的稅收服務平臺，統一咨詢服務的后臺支持系統，制定標準統一的答復結果。

3、圍繞經濟社會發展目標，加強稅收政策的調查研究。加強對現行稅收獎限政策執行情況和效果的調研。圍繞轉變增長方式、增強自主創新能力、發展循環經濟等，做好前瞻性稅收政策的調查研究，提出可行性的政策建議。

五、突出構建長效機制，推進基層“三化”達標，深入開展國稅文化建設和文明創建工作

1、推進基層“三化”建設全面達標。組織實施全省國稅系統基層“三化”建設達標驗收工作；全面審視三年來基層“三化”建設各項工作，深入排查薄弱環節和存在問題，抓緊整改；探索加強基層建設的新思路，提出新一輪基層建設的新要求。

2、深化文明行業創建工作，提升國稅社會形象。總結近幾年創建工作，夯實文明行業創建基礎；開展“創文明機關、做人民滿意公務員”主題實踐活動；加強行風建設，參與各級政府組織的行風評議活動，繼續保位爭先，提升層次；加強和改進機關作風建設，力爭在今年全省機關作風建設評議中再創佳績。

3、構建國稅文化體系，激發組織活力。深化對國稅文化的認識，豐富江蘇國稅組織、管理、行為、形象四個文化的內涵，通過多種形式的活動，培養國稅團隊精神和意識，營造團結和諧、奮發進取的國稅文化氛圍；培育和宣傳國稅文化建設典型，召開國稅文化建設推進會，開辟國稅文化論壇。

六、突出能力建設，實施人才興稅戰略，提高干部隊伍素質

1、以提升執政能力為重點，加強領導班子建設。強化各級領導班子政治思想建設，落實號黨組中心組學習制度、民主集中制等制度措施；加強對領導班子和領導干部的管理監督；完善和規范各個層次的競爭上崗工作；加強后備干部管理，抓好后備干部的培訓和多崗位實踐鍛煉。

2、合理配置和使用人才，挖掘人力資源潛力。把好進口關，堅持“凡進必考”，從源頭上確保人才質量；通過雙向選擇、競爭上崗和職位輪換（輪崗）等辦法，科學合理配置現有人力資源；加強人才動態管理，對已結業高層次人才的跟蹤管理和后續培養，建立各類國稅人才庫；做好老干部工作。

3、以學習貫徹《公務員法》為契機，規范干部隊伍管理。加強對《公務員法》的學習宣傳；執行中央即將下發的《公務員法實施方案》及《公務員登記實施辦法》等配套政策，做好公務員登記、職務級別認定、工資套改等工作；推進公務員管理體制改革，構建符合江蘇國稅實際的公務員分類管理機制、能級激勵機制和績效考核機制。

4、以實施“六員培訓”為主體，強化全員教育培訓。推進完善全員學習、系統培訓、終身教育的大教育培訓格局；推進和強化分級分類全員培訓；組織好省轄市局處（科）級領導干部和市局后備干部的更新知識培訓，舉辦稽查高級研修班，繼續加強高層次復合型人才的培養；組織專業等級初、中、高級考試；加強培訓基地建設。

七、突出構建懲防體系，完善監督制約機制，加強黨風廉政建設

1、加強黨的先進性建設，筑牢思想道德防線。鞏固和擴大先進性教育活動的成果，建立保持共產黨員先進性的長效機制；開展理想宗旨和職業道德教育；以省局編印的《警示教育案例選編（二）》為教材，開展警示、法紀教育。

2、堅持方針，著力構建懲防體系。圍繞建設“六個機制”的要求，分步實施，整體推進，構建教育、制度、監督并重的懲防體系；以監督制約為著力點，強化公開示權、規范用權、合理分權、科技控權以及追究制權；完善巡視檢查、民主生活會、個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話、離任審計等制度，加強對權力運行的制約和監督。

3、強化黨風廉政建設責任制，嚴格責任追究。落實部門責任，細化崗位責任，推行層級責任；加強責任考核，完善巡視工作制度，對不少于1/3的下屬單位的領導班子建設、黨風廉政建設、各項稅收工作落實情況進行巡視。

4、堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，加大案件查處力度。以解決損害納稅人利益的問題作為行風建設的重點，認真排查問題，切實加強整改；抓好省局“六條禁令”的落實；組織明查暗訪，制止“吃拿卡要報”等現象的回潮；制止以革命傳統和愛國主義教育為名組織的公款旅游以及強制、催繳費等違紀行為；推行“文明辦稅八公開”，明確公開的內容、范圍、形式；查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、貪污賄賂、以權謀私，以及發生在稅務人員中徇私舞弊等違法違紀案件。