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以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為依據，總結**時期我區文化事業發展成就，結合**經濟、政治、文化、社會發展的實際，對今后5年我區文化事業發展做出部署和安排，確定**文化事業發展目標和任務，是文化事業發展工作的重要保證，對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、加快社會主義新農村建設進程具有十分重要的現實意義。

一、**時期文化事業發展回顧

**時期，我區文化工作適應新世紀新階段經濟社會發展的新形勢，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握中國先進文化的前進方向，貫徹執行黨和國家的方針、政策，法律、法規，促進了各項文化事業的繁榮發展。

（一）文化藝術事業繁榮發展。全疆各族文藝工作者創作、演出了一大批反映時代精神、群眾喜聞樂見的優秀文藝作品，年均演出達9000余場次，其中在農牧區演出場次占70%左右；優秀藝術作品及劇（節）目先后獲得“五個一工程獎”、文化部“文華獎”，并獲得國內外一批藝術群眾文化、美術等大獎，為自治區爭得了榮譽；大型民族歌舞《我們**好地方》等藝術精品受到中央領導和國內外觀眾的高度贊揚；在國家民委、文化部舉辦的第二屆少數民族文藝會演中，我區選送的兩臺節目共獲得26項獎；2002年舉辦了全區新世紀首屆專業和農牧區文藝調演，涌現出一批文藝精品和青年藝術人才；民族歌舞《喀什噶爾》入選為國家舞臺藝術精品之一；自治區成立50周年期間，大型民族歌舞《灑滿陽光的**》演出獲得巨大成功；大型音樂劇《冰山上的來客》、話劇《馬市巷子的老院子》提升了我區舞臺藝術的水平；由自治區黨委宣傳部、文化廳聯合錄制的民族語言（維語、哈語、蒙語、柯語）《革命歌曲大家唱》盒式磁帶，贈送到全區的南北疆農牧民手中；**雜技團演員阿迪力·吾守爾在南岳衡山、北京平谷金海湖上連續兩次創造吉尼斯紀錄，阿不來提·麥軍在**年國慶期間創7項吉尼斯紀錄。

（二）群眾文化事業取得新的進展。在全區開展了建設“絲綢之路邊疆文化長廊”、創建“文化建設先進縣（市、區）”和實施“知識工程”三大重點文化工程，有力地推動了全區基層文化事業的發展；農村文化生活日趨活躍，“百日文化廣場競賽”活動方興未艾，受到廣大群眾的歡迎；一批圖書館、文化館（文化藝術中心）相繼建成，縣級“兩館”建設和文化信息資源共享工程取得新進展；電影發行放映工作進展順利，五年來向全區發行故事片587部，放映31萬場，觀眾達1500多萬人次，電影放映收入6千多萬元，名列西北五省區第二。

（三）文化市場管理得到加強。各級文化行政部門堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，在積極引導、扶持的基礎上，強化管理、規范秩序、狠抓落實，促進了文化市場健康、繁榮發展。各類文化經營單位10182家，固定從業人員24025人；文化行政部門配合工商、公安部門堅持開展“掃黃打非”專項斗爭，推動文化市場朝著依法經營、依法管理的方向發展；先后推出了一批具有民族特色、內容健康的CD、VCD光碟，滿足各族群眾的文化生活需求；大力促進和活躍演出市場，共接待外省區藝術表演團體124個，涉外藝術表演團體70項。并積極引進交響樂、芭蕾舞及著名世界級藝術家來我區進行高雅藝術的交流和演出。

（四）對外文化交流工作成績突出。自治區把對外文化交流作為我區整體外交工作的一翼，有計劃地把代表我區高水平的藝術精品推向世界，通過文化藝術的載體，展示**改革開放以來取得的成就和**各族人民和睦團結的風貌，有力地抵制了西方敵對勢力和民族分裂主義的反動宣傳，為維護祖國統一和**的社會穩定做出了一定的貢獻。五年來，我區對外及港澳臺地區文化交流項目達412項，4180人次。其中派出團組264個，2367人次：接待來訪團組、個人148個，1813人次；共與60多個國家和地區進行了文化（文物）交流。

（五）文化產業整體實力和競爭力有所增強。在整個文化事業全局中謀劃文化產業，從戰略高度發展文化產業，兩手抓、兩加強成為各級文化部門的共同認知和具體實踐；非公有制文化單位比重上升，多種所有制共同發展的文化產業格局初見端倪；文化產業**規劃正在謀劃之中；參加全國性文化產業博覽會，積累了經驗。

（六）文化遺產保護和研究工作取得新的進展。“中國**維吾爾木卡姆藝術”申報聯合國教科文組織人類口頭和非物質遺產代表作項目成功；一批各民族非物質文化遺產被列入國家級候選項目；國家重點科研項目“十大文藝集成志書”中的**卷，已有六部編輯出版，一批國家級藝術科研課題以及相當數量的藝術科研論著與廣大讀者見面；非物質文化遺產保護傳承中心正式掛牌。

（七）文物博物事業有了較大的發展。全區文物保護管理機構有75個，文物科研機構2個，博物館23個，已查明全區文物點4000余處，各級文物保護單位（其中全國重點文物保護單位58處，自治區級263處，縣級2400余處）；按照“保護為主，搶救第一”的文物工作方針和“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，已經完成了一批重點文物的搶救維修工程；充分重視在經濟開發建設中的文物保護，相應制定了《克孜爾千佛洞、交河故城歷史文化遺址保護管理辦法》地方文物保護的兩部法規；五年來，自治區博物館共接待參觀者達19.3萬人次以及國內外重要客人；在國家和自治區的支持、關心下，建筑面積為17300平方米，總投資8500萬元的自治區博物館新館于**年9月落成開館，成為我區重要的愛國主義教育基地；絲綢之路（**段）搶救保護工程已啟動。

二、今后五年文化事業發展面臨的形勢和主要問題

和平、發展、合作是當今時代的潮流。在國際環境總體穩定的條件下，文化軟實力的競爭在國際競爭中的作用日益突出。隨著經濟全球化趨勢的深入發展和科技的不斷進步，文化傳播的渠道不斷增加、范圍不斷擴大。速度不斷提高，吸收、借鑒外國優秀文化面臨更多的機遇，同時，在參與文化交流的過程中維護文化的多樣性、文化的民族特性和文化安全，將面臨更多的挑戰。

科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的貫徹落實，新農村建設和農村文化事業的步伐加快，進一步凸顯了文化事業發展的戰略意義。隨著我國經濟的發展，國家對文化事業投入不斷增加，居民消費結構逐步升級，城鎮化進程逐漸加快，基礎設施條件不斷完善，社會教育程度日益提高，為文化事業的發展創造了更加有利的條件，**文化事業的發展面臨大好機遇。

我們也應當清醒地認識到，**文化事業與全面建設小康社會目標要求尚有一定的差距，與政治、經濟、社會事業的協調發展還不相適應，與社會主義市場經濟體制相適應、與社會主義精神文明建設要求相符合的文化管理體制和運行機制尚未完全建立，影響文化事業發展的體制機制障礙尚未徹底消除，文化產品和文化服務的數量、質量還不能完全滿足各族人民群眾日益增長的精神文化生活需求，城鄉之間、區域之間文化發展還不平衡，基層文化設施普遍比較薄弱，農民的文化生活還很貧乏，文化產業發展還不充分，自主創新能力需進一步加強，缺少知名的民族文化品牌，文化安全問題面臨嚴峻挑戰，文化市場監管手段和能力有待于提高，文化遺產保護形勢還相當嚴峻。

本世紀頭二十年是全面建設小康社會，向現代化建設第三步戰略目標邁進的戰略機遇期，**承上啟下，是關鍵時期，也是文化事業發展的重要時期，我們必須緊緊抓住機遇，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，按照黨的十六屆五中、六中全會關于開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設新局面的總體部署，密切結合文化事業發展的實際，明確**時期文化事業的思路，明確文化事業發展目標任務，突出文化事業發展重點，策劃文化事業發展藍圖，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，進一步促進文化事業的發展，把我區各項文化事業推向一個新階段。

三、**時期文化事業指導思想和發展目標

堅持以“三個代表”重要思想為指導，以全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會為目標，堅持以人為本，以滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求為根本出發點，以提高各族人民的思想道德、科學文化素質為核心，堅持重在建設，實施文化創新，加快農村文化事業發展步伐，切實保障公民的基本文化權益，為推進我區社會主義現代化建設提供有力的理論指導、輿論支持、精神動力和文化環境，促進社會和諧和人的全面發展。

——樹立以人為本的科學發展觀。著眼于滿足人民群眾的精神文化需求，著眼于提高人民群眾思想道德、科學文化素質，著眼于培育具有“八榮八恥”意識的社會主義公民。

——實施“文化興邊”戰略。要以建立“文化大區”為基本點，牢固樹立陣地意識，按照中央、自治區“穩疆興疆、富民固邊”的重大戰略部署，保障文化安全。

——實施文化創新、制度創新戰略。要最大限度調動文化工作者的積極性、主動性和創造性，在繼承和弘揚各民族傳統文化的基礎上，推動觀念創新、內容和形式的創新、體制和機制的創新、方式和方法的創新。

——堅持重在建設的原則。必須把建設作為文化工作的出發點和落腳點，尤其要加強農村文化基礎設施建設步伐，持之以恒，貴在落實，務求實效。

——堅持兩手抓，兩加強。一手抓公益性文化事業，提高政府提供公共文化服務的能力和水平；一手抓經營性文化產業，在政府宏觀調控下充分發揮市場對文化資源配置的作用，培育市場主體，優化產業結構，增強我區文化的實力和競爭力。

到2010年，基本建立起黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的適應社會主義市場經濟要求的、符合文化藝術自身規律的、比較完善、充滿活力的文化事業管理體制和運行機制；逐步形成結構合理、發展均衡、網絡健全、服務優質、覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系；文化事業資金投入渠道基本實現法規化、穩定化，全區文化事業基礎設施和物質條件有較大改善；初步完成文化事業單位布局和結構的調整；博物館、群藝館、美術館等標志性文化設施相繼建成；公共圖書館和社會文化網絡信息化、文化信息資源共享工程初見成效；歷史文化遺產得到進一步保護和利用；文化產業初步形成規模；努力實現文化事業與自治區經濟社會和城鄉建設同步發展。

四、主要任務

（一）文化藝術事業

1．通過改革整合區直藝術團體資源，對具有地方民族特色，具有代表性、示范性、保護性的藝術團體重點加大扶持力度；通過定期對藝術團體評估定級，對不同級別的藝術團體區別情況給予不同的經費和政策扶持。

2．加強藝術行業管理，推動藝術團體面向市場、面向群眾，成為藝術市場和市場競爭的主體。形成國家、團體、演職員之間利益關系明確的藝術生產和市場營銷新機制；依法規范演出、展覽活動；運用政策調控，倡導和扶持非國有多種所有制的民間職業藝術團體和業余文藝團體。

3．設立自治區優秀劇（節）目創作、演出獎勵基金，選送優秀劇目參加政府設立的《天山文藝》大獎。改進評獎辦法，重點鼓勵藝術創作、優秀作品、民族文化精萃和藝術表現形式創新。

4．實施“精品戰略”。全區生產、創作2-3個獲得“五個一工程獎”或文化部“文華獎”、全國文藝大賽一等獎的舞臺藝術精品;區、地、縣三級專業藝術團體每團每年創作1臺新劇（節）目，每團每年演出80場以上，其中要有一定比例場次在縣以下城鄉基層演出。

5．建立藝術家名譽制度。鼓勵文藝工作者的敬業精神，堅持“三貼近”，引導文藝工作者創作廣大群眾喜聞樂見的優秀作品，成為德藝雙馨的優秀人才。

6．實施藝術人才工程。加強各地區、各民族戲劇、音樂、舞蹈、美術等人才的培養，重點培養一批創、編、導尖子人才。大膽探索符合社會主義市場經濟體制要求的藝術人才管理制度，建立藝術經紀人制度。

7．積極探索政府與社會力量合作舉辦重要藝術活動的新路子，辦好具有**民族和地域特色、示范性的藝術活動。

8．加強藝術研究和文藝評論工作。完成《十大文藝集成》編撰出版工作。

（二）社會文化事業

1．社會文化基礎性任務

（1）繼續抓好自治區共建“絲綢之路邊疆文化長廊”、創建“文化建設先進縣（市、區）”、實施“少兒文藝雪蓮花計劃”三項社會文化建設重點工程。擴大自治區絲綢之路邊疆文化長廊建設范圍，使之覆蓋所有地、縣；提高文化建設先進縣的創建質量，加強對已命名先進縣的動態管理；積極發展少兒文化事業，在全區建立5個左右農村兒童文化園，其中1-2個達到自治區標準；加強對各級各類少兒藝術團的規范管理，建立和完善少兒藝術團（包括文化部門建立的青少年宮）的評估制度。

（2）全面落實農村電影放映“2131工程”和“西新工程”目標，新建或恢復建立200-300個國辦農牧區鄉鎮電影隊，解決好農村電影放映員編制問題，基本消除農牧區電影空白點，初步解決農牧民看電影難的問題，90%以上的農業村和80%以上的牧業村實現“1村1月看1場電影”的目標；對31座設施設備老化、視聽環境很差、消防不合格的縣級影劇院逐步進行改造，推動**農村電影事業健康發展。

（3）動員社會力量興辦老年文化事業，力爭每個縣（市、區）建有1所以上老年大學或老年學校，每個社區都有老年文化活動場所；經常組織豐富多彩的老年文化活動，活躍老年人的文化生活。

（4）繼續開展創建民族民間藝術之鄉活動，每1-2年命名一批自治區“民族民間藝術之鄉”和“特色民間藝術之鄉”，使全區10%的鄉鎮建設成為民族民間藝術之鄉或特色民間藝術之鄉，提高命名質量，實行動態管理；全區有20%的鄉鎮形成體現當地民族、地域特色的文化品牌；選擇一批傳統民族文化形態保存較為完好的地區，設立“民族文化生態保護區”；逐步建立全區優秀民族藝術品收藏保護體系；加強對民間藝人（傳承人）隊伍的建設和管理，充分發揮其在弘揚優秀民族民間傳統文化方面的重要作用。

（5）積極推進社會藝術教育、培訓、展演和社會藝術水平考級，建立全區性的文化類民辦非企業網絡，加大扶持力度，加強統一管理，指導和規范各項社會文化藝術活動；加強對社會藝術培訓人才隊伍的建設和規范管理。

（6）加強圖書館行業管理，完善圖書館評估制度。完成國家對省級圖書館的達標驗收工作。改善公共圖書館辦館條件，優化圖書館藏書結構，提高圖書館服務質量和辦館效益。確保各級公共圖書館的購書經費專款專用，購書費增長幅度不低于當地財政收入的增幅。保證自治區圖書館每年購買新書、報刊經費以及地（州、市）、縣（市、區）圖書館每年購新書、報刊經費。完善出版物征集、繳送制度。繼續實施“知識工程”，開展全民讀書活動。加強圖書館服務網點和閱讀設施的建設，規劃期內改建一批藏書達到萬冊以上的標準鄉鎮、街道圖書館（室）；各鄉鎮（街道）文化站圖書室每年要新增相當數量的藏書，訂閱一定數量的報刊。

（7）組織開展全區性群眾文藝、少兒文藝、老年文藝示范性展、演、賽活動，每2-3年舉辦1次全區農牧區文藝調（會）演，舉辦1次社區文藝展演，舉辦1次少兒文藝展演，舉辦1次老年文藝展演。

2．文化信息化建設任務

加快文化領域的數字化、網絡化建設。積極參加全國文獻信息資源共建共享體系建設，提高全區圖書館的文獻信息保障能力。地州市級圖書館60%實現聯網，縣級圖書館入網率達到30%以上。建成文化信息資源共享工程自治區分中心和各地州市基層中心以及100個縣以下基層中心。加快圖書館文獻信息資源的開發與利用。利用網絡技術或衛星傳輸技術促進我區各民族各類民間音樂、戲劇、舞蹈、美術、曲藝、雜技和文物等藝術、文物資源的開發與傳播。

3．文化基礎設施建設任務

（1）建立健全公共文化設施網絡。重點加強農村文化設施。填平補齊縣級圖書館、文化館空白；以政府為主導、鄉鎮為依托，完成國家投資的400個鄉鎮文化站（文化中心）建設。到**期末，實現縣縣有文化館、圖書館、鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。

（2）新建不低于國家標準面積，且人口較為集中，交通便利的自治區群眾藝術館設施。

（3）完成“**民族歌舞學校”工程，加強內部管理，充分發揮其綜合功能。開發、利用團結劇場，按照國家有關規定，保證劇場的使用面積和功能。

（4）**期間，做好自治區美術館工程項目的論證、可行性研究和啟動工作。對各地州市圖書館、文化館給予支持，重點扶持經濟較落后地區的地州市級圖書館、文化館。

（5）以申報《中國維吾爾木卡姆藝術》世界“人類口頭非物質遺產”代表作項目成功為契機，通過國家的資助，建成烏魯木齊、喀什、麥蓋提、阿瓦提、吐魯番、哈密等6個木卡姆藝術保護傳承中心，開展對木卡姆藝術的整理、宣傳、研究等系列活動。開展對非物質文化遺產的普查、申報及建立非物質文化遺產名錄。加強對非物質文化遺產知識產權的保護和對非物質文化遺產保護工作人才的培訓工作。

（三）文化遺產保護事業

1．實施大遺址保護工程。以**“絲綢之路”**段文物搶救保護工程為契機，集中必要的財力物力，實施區域性、綜合性大型文物搶救保護工程，用5年左右的時間，使大遺址保護區文物搶救保護工作取得突破性進展，全面整體提高文物保護和管理水平。

2．深入開展文物普查工作。**期間我區全國重點文物保護單位達到80處左右，自治區文物保護單位達到約500處，縣級文物保護單位約3000處，基本形成覆蓋全區的國家、自治區、縣（市）三級文物保護管理體系。積極推薦申報交河故城遺址等處絲綢之路上的重點文物保護單位為世界遺產項目。建立3-5處大遺址保護展示園區。

3．加強考古調查和搶救性考古發掘工作。配合公路、水利、油田勘探等大中型基本建設工程，實施考古調查勘探和搶救性考古發掘。加快邊疆考古重點課題的組織實施，進行對烏魯木齊市烏拉泊故城的考察、孔雀河下游烽燧遺址群調查、絲綢之路“大海道”的綜合考古調查、塔里木河中下游地區古代遺址調查等考古調查研究項目。

4．繼續抓緊文物搶救維修工作。抓緊完成庫木吐拉千佛洞、北庭故城西寺、蘇巴什佛寺遺址、昭蘇圣佑廟等一批全國重點文物保護點的搶救維修。實施搶救性文物保護設施項目。

5．加快建成具有**民族地域特色的博物館體系。新建、擴建一批多功能的現代化博物館，重點建設一批具有地方特色、民族和民俗特色的專題類博物館，積極探索民辦博物館發展的路子。**維吾爾自治區博物館新館設施及陳列展覽達到國內先進水平。加快各級博物館文物庫房、展廳等基礎設施建設，基本實現全區地、市級博物館館舍達標。

6．加強各級文物保護單位的“四有”工作。完成全國重點和自治區級文物保護單位的“四有”檔案備案工作，推進縣（市）級文物保護單位完成“四有”建設。加快考古發掘資料整理、考古報告編寫和發掘品移交工作的進度，基本清理完成積壓資料的工作。

7．完成全區館藏文物的鑒定和建檔工作，建立全區博物館館藏珍貴文物總目錄。完成全區館藏一級文物數字化檔案建設。繼續做好歷史文物、革命文物和民族、民俗文物的征集工作，加大館藏珍貴文物的保護力度和科技含量，提高藏品的信息化管理水平，加快建立全區館藏文物調查及數據庫系統。編輯出版《中國文物地圖集**分冊》、《**通志·文物志》。依法規范文物流通程序，探索文物商店改革發展的路子。

8．兌現申報《中國**維吾爾木卡姆藝術》為“人類口頭和非物質遺產代表作”中國政府對聯合國的承諾，落實“十年拯救計劃”。

9．全面鋪開**各民族非物質文化遺產的保護工作，繼續申報國家級非物質文化遺產項目；評選自治區級、縣級非物質文化遺產；設置各級非物質文化保護機構、研究、傳承中心；培養非物質文化保護人才，建立保護隊伍。

（四）對外文化交流

1．加強政府文化行政部門歸口管理對外文化交流的職能，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等多種手段，加強我區對外文化交流工作，促進文化外事工作管理的規范化。

2．積極開拓國際藝術市場，大力弘揚**各民族文化，派出項目以針對性強、文化含量高、靈活多樣的中小型項目為主，增加區內包括民族歌舞、木卡姆藝術、雜技等多種藝術門類的高水平藝術團體的出訪，爭取國際演出市場的更大份額。

3．加強我區與周邊毗鄰國家的雙邊文化交流與合作，適時舉辦周邊國家的文化交流活動，為**大開發和經濟建設、社會發展創造良好的周邊國際環境，堅決維護國家安全和祖國統一，抵制民族分裂。

4．加強外宣工作，提高外宣水平，擴大**文化藝術、文物精品的外宣力度；為適應形勢需要更新宣傳手段，利用現代傳媒的平臺，建立**文化藝術信息庫和“**文化藝術網站”，將我區各民族豐富多樣、特色濃郁的文化藝術作品整理上網，推向世界。

5．進一步加強我區文博事業的對外交流與合作。有計劃地推出文物精品展覽，擴大**文物的國際影響；在文物保護科學技術、考古調查、發掘等領域，加強與周邊相鄰國家的交流與合作；尋求國際合作，開展對塔里木盆地、天山、昆侖山、阿爾泰山和帕米爾高原遺址分布情況的調查；積極爭取國際組織、友好國家、友好團體和友好人士對我區文化遺產事業的支持和幫助，吸取更多的外部資金用于**各民族文化遺產的保護。

（五）文化市場的繁榮與管理

1．圍繞各族群眾的文化生活需要，統籌規劃文化市場布局，合理配置文化市場資源，改善調整市場結構，大力培育和開拓農村文化市場，提高整體文化市場在經濟生活中的占有量。

2．積極倡導文化娛樂業的特色經營、大眾化經營。大力扶持健康文明的娛樂項目和經營活動，引導各族群眾形成健康的文化消費意識和消費行為。引導娛樂場所更多地面向工薪階層開放，鼓勵開發有利于青少年健康成長和符合老年人、殘疾人特點的文化娛樂活動。

3．規范和繁榮演出市場，建立區內外演出協作網，改變演出市場小、亂、零、散的狀況，完善演出經紀人制度，規范演出中介體系，促進演出市場的繁榮。

4．調整音像業所有制結構，發展具有區域輻射能力的音像批銷中心，同時以總量控制、結構調整為目標，鞏固和扶持做為主渠道的國有音像經營單位，改變零售、出租點過濫的局面。發掘我區資源，積極發展我區民族音像業。

5．構建文化市場管理長效機制，進一步理順文化市場管理體制，推進文化市場綜合行政執法，加大行政執法監管力度，繼續開展“掃黃打非”專項活動，依法治理打擊各種違法經營活動。采取有效措施，堅決遏止反動非法宣傳品，抵制西方敵對勢力和境外民族分裂主義分子的“西化、分化”圖謀和文化滲透。

6．建成自治區、地（州、市）、縣（市）三級網吧電子技術監管平臺，調整產業結構，引導網吧向規模化、連鎖化、專業化、品牌化方向發展。

（六）文化產業建設

1．大力培育和發展重點文化產業門類。根據**特色、資源優勢、文化消費趨勢、經濟社會發展現狀及新世紀發展規劃，把文化旅游、藝術品、藝術演出、文化娛樂和教育培訓5個行業作為優先發展的文化產業，形成以重點文化產業為主導，相關產業聯動發展的格局。

——發展與“旅游西進”戰略相結合的文化旅游產業，進一步加強對沙漠文化、戈壁文化、絲綢之路文化等歷史文化資源的研究保護和開發利用。加強文化與旅游的結合，以文促旅，以旅興文，以大型旅游節慶活動為載體，推動旅游和文化藝術活動的發展。建立一批在國內外有影響的旅游精品項目，使**成為國內外重要的旅游文化活動地區之一。

——發展與會展業相結合的藝術品產業。以發展會展業為契機，積極培育藝術品市場，推出在全國乃至國際上有影響的大型藝術品展覽，發展有影響的藝術品拍賣行和中介機構，使烏魯木齊成為國內重要的藝術品創作、生產和交易中心之一。

——發展文藝演出業，積極開拓國內外文化市場。按照藝術發展規律與市場經濟規律的要求，針對觀眾不同年齡結構、文化層次、地區差異，建立起適應市場要求的創作、生產、演出的全新機制。

2．大力扶持文化骨干企業，積極調整文化產業結構。充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，以需求為導向、品牌為龍頭、資產為紐帶、企業為主體，打破地區、行業、所有制界限，對全社會文化資源進行整合。積極爭取并支持大型企業在**投資文化產業。進一步擴大開放，吸引各方投資，引進一批國內外著名文化企業來**落戶。力爭在2010年前形成一批發展前景好、產業規模大、競爭能力強，具有**特色的文化產業群和文化產業骨干企業。

3．鼓勵社會力量興辦文化產業，形成多元化投資機制。在繼續發展公共財政的主導作用，加大政府投入和扶持力度的同時，鼓勵社會力量興辦文化產業，努力形成政府投入與社會投入相結合，多渠道、多元化的投入機制，研究建立發展文化產業的投融資體制。加強文化產業招商引資政策的研究，政府定期向社會公布允許國內外資本參與的文化產業項目目錄，吸引國內外資本參與國家政策允許的文化產業項目，特別是重大項目的投資開發。

4．完善文化產業政策。鼓勵社會力量興辦國家政策許可的各種文化經營企業，在規劃建設、土地征用、人才引進、從業人員職稱評定等方面與國辦文化企業一視同仁。著力發展文化中介機構，完善文化經紀人制度，為其創造良好寬松的經營環境。鼓勵文化事業單位進行企業化改造，文化事業單位轉制為企業的，原享受優惠政策不變，財政撥款標準3年內不減。對列入我區優先發展的文化產業項目，每年安排一定數額的貼息貸款扶持其發展。現已出臺的一系列鼓勵高科技產業發展的政策，適用范圍擴大到文化產業，并根據文化產業的特點，提出具體實施意見。

（七）文化隊伍建設

1．加強文化隊伍的思想建設和作風建設，用馬克思主義、思想、鄧小平理論武裝頭腦，使廣大文藝工作者樹立科學的世界觀和方法論，堅持“三貼近”，把握時代的脈搏，正確認識社會生活的本質和發展規律。加強革命傳統教育和藝德教育，提高藝術道德素質，不斷提高文藝工作者的思想素質和藝術水平。

2．大力加強文化專業隊伍建設，急需解決編劇、作曲、指揮、導演、舞臺技術等專業人才。委托內地高等藝術學校或我區高等院校培養專業人才。努力創造適于文藝人才產生、成長的環境和條件，造就一支享譽國內外的藝術大師、優秀的文藝骨干。

3．加強文化管理隊伍建設。對全疆現有150名文化局長、地級群藝館、縣級文化館、地、縣級圖書館館長普遍進行培訓和輪訓。培養一批政治強、業務精、作風正的文化管理工作者。培養一批與社會主義市場經濟相適應的文化經營人才。逐步建立并規范文藝人才的流動機制。

4．創造條件，鼓勵和支持廣大文藝工作者深入群眾、深入生活，創編一批群眾喜聞樂見的優秀劇（節）目和藝術精品。對有杰出貢獻、德藝雙馨的藝術家授予國家、自治區最高榮譽，激勵廣大文藝工作者的敬業精神。

五、保障措施

（一）加強對文化事業的領導

21世紀頭20年，是我國全面實現建設小康社會奮斗目標的20年，根據以人為本的社會全面發展的戰略，建設中國特色的社會主義文化，具有特殊的地位和作用。必須堅持黨對文化工作和意識形態領域工作的領導，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，牢牢把握中國先進文化的前進方向，大力繁榮文化事業，發展文化產業，要做到文化事業發展五納入——納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃及年度計劃，納入財政預算，納入政治體制改革，納入各級黨委和政府任期目標的重要考核內容，保證完成文化事業發展規劃的各項任務。

（二）落實和完善文化經濟政策

實現我區文化事業發展**規劃，必須有相應的文化經濟政策和物質基礎做保障。

1．繼續貫徹落實國發〔2000〕41號文件《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》。自治區財政對文化事業投入要隨著經濟的發展逐年增加，增加幅度不低于年財政收入增長幅度。每年對文化基本建設投入應達到自治區基建總投資的3%，文化事業費占各地財政總支出的比例達到0.8%。

2．對提供公共文化產品和服務的公益性文化機構和特殊需要保護的文化（文物）事業單位，如圖書館、博物館、群眾藝術館、文化館等，自治區繼續給予經費保證；進一步加大對農村文化陣地建設的投入力度，把鄉（鎮）文化站、村（連）文化室的建設納入到自治區文化基礎設施總體規劃中，并配套專項補助資金；對準公益性文化事業單位，自治區區別情況通過相應的財政補助予以扶持；經營性文化事業單位，自治區給予政策扶持和引導。

3．重點扶持具有示范性，體現民族特色和國家藝術水準的民族藝術或高雅藝術的創作和生產。建立優秀劇（節）目創作演出專項資金，加強對藝術精品創作和生產的扶持。

4．設立藝術科研專項資金，確保每年的固定資金的來源。對被列入“人類口頭和非物質遺產代表作”的保護、傳承，以及**各民族非物質文化遺產的保護工作，各項措施和資金要得到落實和保障。對民間藝人和傳承人要加強保護、挖掘。文物遺存相對豐富的地區，政府每年要在財政預算支出中安排足額數量的資金用于文化遺產保護。

5．貫徹《中華人民共和國公益事業捐贈法》，落實并完善對文化事業的捐贈實行減免稅收的優惠政策，鼓勵社會捐贈文化事業。切實解決企業異地捐贈文化事業享受稅收優惠政策中存在的問題。進一步探索鼓勵對文化事業進行捐贈和贊助的其它有效措施。

6．對公益文化設施建設用地，按照法律、法規規定可以采用劃撥方式供地的，地方政府要劃撥供地；按照法律、法規規定應當采用有償方式供地的，地方政府在地價上適當給予優惠。地方政府可以在土地收益中確定適當比例用于公共文化設施建設。在城市改造、文化設施遷建、商業合作中要保證文化設施建設的規模、國家投入資金及設施使用功能不受影響。

7．根據公共財政的基本政策和財政供給范圍的基本要求，改革政府對文化事業的投入方式，在總體上保持自治區對文化事業投入不斷增長的基礎上，逐步減少固定投入比例，增加動態投入比例，財政補助逐步從對文化事業單位及從業人員的一般投入為主轉變為以項目投入為主，提高資金使用效率。設立自治區藝術發展基金。自治區藝術發展基金的來源包括：政府專項撥款，對文化產品和文化服務征收的文化事業建設費，社會各界對文化事業的捐贈以及其他收入。自治區藝術發展基金主要用于國家倡導、扶持和重點資助的藝術品種和藝術項目。

8．建立多渠道籌資、多種投入主體、多種所有制形式的發展機制。在對預期回報進行周密論證的基礎上，自治區對部分文化項目提供貼息、墊付利息等信貸優惠措施。要努力通過提升無形資產價值，進行劇目或（其他文化經營項目）股份合作，提供優惠服務或其他適當回報方式等途徑，廣泛吸納社會資金。積極拓寬企業贊助文化事業的領域和渠道，探索合作、合資合營和利用外資辦文化的有效途徑。

（三）深化文化體制改革

1．根據文化單位的不同情況，實行分類指導。對公益性文化事業單位，各地給予財政保障，加大投入，促進其穩定健康發展；對公益經營性文化事業單位，政府給予財政補助，扶持發展，同時鼓勵其積極開拓市場，通過多種渠道發展壯大；對經營性文化單位，政府給予政策扶持和引導，實行獨立的經濟核算和企業化管理、市場化運作。合理調整文化事業單位結構，改變低水平交叉重復、規模過小、服務單一的格局。

2．深化文藝表演院團改革，調整結構布局。在繼續保持原有財政投入不減少的基礎上，鼓勵多渠道、多種形式組建文藝院團，形成國家保證重點，鼓勵社會辦團的良好局面。

3．改革內部管理制度。鼓勵一些文化事業單位和團體按照老人老辦法、新人新機制的原則，逐步推行聘用制、簽約制，改身份管理為崗位管理或作品項目管理。改革分配制度，擴大文化事業單位收入分配自主權，改年度工資額度指令性計劃為指導性計劃。探索按勞分配與按生產要素分配相結合的辦法和途徑。健全事業單位分配監督機制，保證儲備金的逐年積累和社會保障與分配政策的落實。

4．加強文化行業協會建設。逐步加強文化行業規范，監督行業自律，保障行業權益等方面的管理職能。

（四）加快文化法制建設

1．加快立法進程，提高立法質量。積極探索并建立適應社會主義市場經濟的文化管理體制和發展機制，逐步調整和完善現行法律法規。對于改革中急需用法律規范和調整的熱點、難點、重點問題，積極配合立法機關，抓緊制定法律法規，并不斷提高立法層次和立法質量。加快制訂《自治區非物質文化遺產保護條例》、《〈文物保護法〉實施條例》、《〈文化市場管理條例〉實施辦法》等地方性文化法規。

2．加大執法力度，堅持依法行政。文化行政部門要樹立依法行政觀念、廉潔行政觀念和優質服務觀念，嚴格執行《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批項目，規范行政審批行為。積極利用先進的管理思想、管理模式和科技手段，構建政府依法監管、企業依法自主經營的文化市場體系。

3．建立高素質的文化法制干部隊伍。通過明確執法人員任職資格，定期培訓執法人員，建立執法程序制度，建立健全執法責任制和評議考核制，切實加強對文化行政執法的監督管理，全面提高依法行政、正確執法的水平，以保證文化法制隊伍的健康發展。

4．加強普法工作，提高法律素質。繼續深入開展法制宣傳教育，要運用靈活多樣的手段，進一步提高自治區文化系統各級領導干部、公務員、文化行政執法人員、文化企事業單位經營管理人員的法律素質。切實為繁榮和發展我區的文化事業，創造更好的法制環境。