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為了全面落實省委《關于實施固本強基工程全面推進黨的基層組織建設的決定》，根據市委《實施意見》的要求，現對我區**—**年加強基層組織建設，實施固本強基工程工作規劃如下：

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，把“三個代表”重要思想貫穿基層黨組織建設工作的始終并以此作為衡量工作的標準，認真落實省委《決定》和市委《實施意見》的精神，緊緊圍繞我區全面建設小康社會，加快率先基本實現社會主義現代化的目標，全面提高黨員隊伍素質，全面提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使全區基層黨組織政治更加堅定、組織更加堅強、作風更加務實、制度更加完善，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

二、目標任務

今后三年，我區加強基層組織建設，實施固本強基工程的基本思路是：抓根本，興起學習“三個代表”重要思想的新高潮；抓創建，開展“三好”黨組織創建活動，形成抓兩頭、帶中間的工作格局；抓重點，結合實際，突出抓好社區黨建、農村黨建和非公有制企業黨建；抓示范，在社區、農村、企業、機關、非公有制組織樹立一批典型，及時總結，帶動全局；抓落實，加強督促檢查，確保工作取得實效。

（一）深入開展城市社區黨建工作,提高社區服務水平

三年內，我區城市社區黨建工作要形成以服務群眾為重點，突出社會關懷和利益協調功能，建立資源共享、優勢互補、共駐共建的協調機制。

1、按照市委統一部署，今年內全區四個街道黨委改為街道黨工委，作為區委的派出機構。同時，建立健全街道黨建工作聯席會議制度，形成以街道黨工委為核心、社區內黨組織廣泛參與的新型黨建工作領導體制。街道黨工委對轄區內各單位黨建工作負有指導和協調的職責，轄區內各單位黨組織要積極參與社區黨建工作。年內各街道黨委要召集一次由駐區主要單位負責人參加的聯席會議，研究探討搞好社區黨建工作的辦法措施。

2、落實社區黨建工作掛點聯系制度，加強對社區黨建工作的支持指導。全區各黨委和有關部門要認真落實《關于區領導、區直部門掛點聯系社區黨建工作的方案》，切實把推行聯系社區黨建工作作為本單位一項重要工作來抓，要協助抓好社區黨的建設，加強指導和督促檢查，保證工作取得實效。

3、今年內在新分設的四個社區居委會建立黨支部，實現把黨支部建在每一個居委會目標，保持“一居一支部”組建率100%水平。要把政治堅定、聯系群眾好、熟悉社區建設和管理的優秀年輕干部充實到社區領導班子，特別要選好配強主要負責人，以更好地發揮社區黨組織的領導核心作用。社區黨組織繼續做好接收離退休人員黨員、流動黨員、下崗職工黨員和解除勞動關系黨員的組織關系工作，并建立分類管理和教育的制度。

4、繼續抓好城西街道和百花園、橋西社區黨建工作示范點創建活動，通過示范點的輻射作用，帶動其它社區黨建工作深入開展。通過兩年努力，所有街道要建立200平方米以上的社區服務中心，各社區黨建示范點要有50平方米以上辦公用房和50平方米以上的社區服務站。積極開展調查研究，逐步完善社區黨建保障機制，探索解決社區黨組織辦公用房、辦公經費、黨務人員工資待遇等實際困難的辦法、途徑。

（二）加強農村基層黨組織建設，促進農村穩定和發展

1、抓住鎮、村領導班子建設這個關鍵，充分發揮農村黨組織的核心領導作用。切實選好配強鎮黨委書記和村黨支部書記。村黨支部班子成員的選任全面實行“兩推一選”辦法，并且逐步在兩鎮黨委領導班子試行此項改革。“兩委”成員交叉任職力爭達到90%以上，其中村黨支部書記兼任村委會主任達到50%以上。努力加強后備干部隊伍的建設，每個鄉鎮黨政班子正副職按2:1比例配備后備干部，每個村領導班子保持2一3名后備干部，今年內按干部管理權限分別由區、鎮登記造冊，并開展動態管理和培養工作，確保農村基層組織領導班子后繼有人。擬在今后三年中，按實際需要，通過公開招考等方式，每年錄用若干名高等院校優秀應屆畢業生到鄉鎮、街道辦事處工作。

2、加強和改進農村基層干部隊伍的作風建設。鎮領導干部每年累計下村的時間應不少于四個月;鎮領導干部每人要掛鉤一個村，特別要掛鉤幫助后進村;鎮村干部每人要聯系5戶以上不同類型的農戶，掌握民情，幫助解決實際問題。對鎮領導干部改進作風情況，在鎮每半年自查自議一次的基礎上，由區每年檢查、評議一次。

3、區、鎮每年要結合實際排查問題相對突出的村、組作為重點幫扶單位。派工作隊駐點幫扶，直到問題真正解決。對今年排查出來的問題相對突出的5個村，要密切跟蹤重點幫扶情況，務必于年底前取得明顯成效。

4、全面落實《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發廣東省村務管理辦法(試行)》(粵辦發[2001]27號)，進一步形成村黨支部領導下的村民自治運行機制。鎮村財務每月公開一次，政務每季公開一次，民主評議干部每年進行一次，并完善各項公開情況的資料，形成制度，把農村基層干部的各項工作置于群眾的有效監督之下。

5、建立激勵和保障機制，調動農村干部工作積極性。要認真貫徹《**區村務管理工作細則》，村干部的報酬、待遇與工作實績掛鉤。要積極創造條件，有計劃、有步驟地辦理村干部的養老保險和醫療保險;對任滿兩屆以上離任的村干部，鎮應按任職年限給予一次性的經濟補貼，盡可能解除他們的后顧之憂。

6、認真做好蘭龍、大龍、大沖幾個貧困村組集體經濟幫扶工作，保證黨務管理和行政運作經費，促進我區各地農村經濟的健康發展。

（三）積極開展非公有制經濟組織黨建工作，鞏固和擴大黨的執政基礎

1、提高非公有制經濟組織黨組織組建率，不斷擴大黨的工作覆蓋面。凡具備條件建立黨組織的非公有制企業、社會團體、民辦非企業單位等，盡快將黨組織建立起來。有黨員但尚未具備條件建立黨組織的企業，通過聯合組建、掛靠組建等形式建立。加大發展黨員工作力度，重點加強100人以上非公有制企業黨支部組建工作，爭取使50人以上的企業**年有入黨申請人，2004年有入黨積極分子，**年有黨員;100人以上的企業單獨建立黨組織數，**年要達到企業總數的30%，2004年達到60%，**年達到90%。

2、落實省市有關文件精神，按照《**區關于建立非公有制企業黨建工作示范點工作方案》，重點抓好中鑫集團公司等7個非公有制企業黨建工作示范點工作，以點帶面，力爭年底前在條件成熟的企業再組建5-7個黨支部。在組建黨組織過程中，要注意選好配強黨組織負責人，要選拔那些得到業主和員工信任的黨員，或者聘請符合條件的離退休黨務干部擔任黨組織負責人。

3、要幫助非公有制企業黨組織明確基本的職責、任務，從非公有制企業實際出發開展活動。當前非公有制企業黨組織要按照黨的十六大通過的黨章規定，努力貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。

（四）認真抓好國有企業黨建工作，充分發揮企業黨組織的政治核心作用

1、要緊緊圍繞企業改革和生產經營開展國有企業黨建工作。提高和規范生產經營正常、經濟效益明顯的國有企業黨建工作。進一步完善企業內部領導體制和重大問題決策程序，明確企業黨組織參與重大問題決策的內容、途徑和方法。堅持黨管干部原則，注重選拔政治堅定、品質好、懂經營、會管理的人才充實到企業領導崗位。積極推行和完善國有公司制企業領導班子“雙向進入、交叉任職”制度。

2、在企業改革過程中，保留黨務工作機構，配好精干的黨務干部。黨務干部與企業同級行政管理人員享受同等待遇。企業黨組織活動經費列入企業財務年度預算。認真做好停產、關閉和破產國有企業黨建工作。企業在實施停產、關閉和破產過程中，黨的組織不能散、黨的關系不能斷、黨的工作不能停。黨組織要緊密圍繞企業的中心任務開展工作，正確引導職工，維護企業穩定，確保企業改革工作的順利進行。根據企業產權變動情況，同步調整黨組織設置，理順隸屬關系。同時根據職工勞動關系變動情況，做好黨員組織關系的轉移工作。分流、下崗黨員的組織關系轉到居住地所在的社區或農村支部，任何單位不得以任何借口不予接收。黨組織隸屬關系未理順前，黨員組織關系還保留在原企業的，企業黨組織必須負起責任，切實做好管理和教育工作。

（五）切實加強機關黨建工作，進一步改進機關作風

1、積極開展創建學習型機關活動，提高機關黨員、干部隊伍的素質。增強服務意識，提高辦事能力和辦事效率。

2、努力改進機關作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系。各部門各單位根據各自實際，采取有效措施，切實防止形式主義、官僚主義。進一步建立健全“兩公開、兩監督”制度，建立首問責任制、服務承諾制和責任追究制等一系列制度。

3、深入開展機關作風建設考核評議活動。按照中央關于“八個堅持、八個反對”的要求，在去年評議基礎上，從我區實際出發，進一步修改、充實評議內容，完善考評辦法。區、鎮（辦事處）兩級機關設立投訴電話，受理群眾的投訴。機關作風建設考核評議活動，堅持每年進行一次。

（六）全面提高黨員隊伍素質,保持共產黨員先進性

按省市委統一部署，有計劃、有步驟地開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。

1、嚴格黨員教育管理。充分利用和發揮各級黨校和電教網絡的作用，做好對基層黨員干部的教育培訓。積極探索新形勢下對黨員進行創新管理的有效形式。堅持和完善“五個一”制度:每月召開一次黨小組會，每季度召開一次支部黨員大會，每半年上一次黨課，每半年研究一次發展黨員工作，每年召開一次總結評比和民主生活會以及民主評議會。要重視對農村、社區和企業流動黨員的管理，使流動黨員不管走到哪里都要受到黨組織的管理教育，都要發揮黨員應有的作用。

2、積極探索激勵共產黨員發揮先鋒模范作用的有效載體。農村黨組織要全面推廣農村黨員聯系村務責任制。每個有能力的農村黨員要聯系3戶以上農戶，3年內，黨員參與聯系率占80%以上，聯系農戶占總戶數達到60%以上。企業和城市社區黨組織也要探討建立有效載體，通過開展形式多樣、切合黨員實際的主題實踐活動，發揮黨員的先鋒模范作用。

3、認真做好發展黨員工作。保證生產工作一線的新黨員數量占當年發展總數的60%以上，35歲以下的要占30%以上、高中以上文化程度的要占80%以上、婦女要占25%以上。逐步推行發展黨員公示制和建立發展黨員責任追究制。在發展黨員過程中，要遵循《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》，嚴格工作程序，把好入黨培養教育關、考察關、審批關，嚴格履行入黨手續。堅持和完善共青團“推優”制度。發展黨員要把工作的著力點放在對入黨積極分子的培養教育上，努力建設一支高素質的入黨積極分子隊伍，每年發展黨員數與入黨積極分子的比例達到1:3左右。

三、加強領導

（一）成立機構，制定規劃

區委成立黨的基層組織建設工作領導小組及其辦公室，對各行各業的黨建工作進行分類指導和督查。辦公室設在區委組織部，工作人員在各有關單位抽調。兩鎮四辦和區直各系統黨委也要參照區的形式成立領導機構。

各級黨委要根據區的要求，盡快制定實施固本強基工程的三年規劃和年度工作計劃，明確總體目標和每年工作重點，采取有力措施，確保任務落實。開展以“班子建設好、工作業績好、群眾評價好”為目標的“三好”黨組織創建活動，形成抓兩頭、帶中間的工作格局。各條戰線的黨組織都要從本單位承擔的工作責任和任務出發，細化“三好”具體內容，制訂好操作性較強的措施，將創建活動落到實處。學校、文化團體等事業單位黨的建設，是實施固本強基工程的重要組成部分，要按照本《意見》要求，結合實際，制定實施方案，認真抓好落實。兩鎮四辦、區直各黨委，每半年要將實施固本強基工程的情況向區委作書面報告。

（二）明確職責，抓好落實

建立和落實固本強基工作責任制，各級黨委書記要親自抓，切實履行“第一責任人”職責，黨群副書記和組織員也要落實好“直接責任人”和“責任落實人”職責。建立健全定期討論基層黨建工作制度、黨委班子成員聯系點制度和到基層調查研究制度。實行垂直管理部門的黨組織，要主動與地方各級黨組織溝通、協調，指導下屬單位開展工作。

區委和領導小組每年對基層組織建設工作進行不少于三次的檢查。各黨委也要對黨支部工作進展和落實情況進行定期和不定期的督查，促進各項工作的落實。

（三）加強宣傳，搞好調研

區委將每年集中表彰一批在實施固本強基工程中涌現出來的先進集體和先進個人。新聞媒體要加強輿論宣傳，正面引導，營造實施固本強基工程的良好輿論氛圍。各類報紙、刊物、簡報、板報要開辟“固本強基工程”專欄。

要以“三個代表”重要思想為指導，加強對基層組織建設工作的理論探討，認真研究解決基層組織建設工作的實際問題，力求取得新的突破，把握規律，增強主動性，不斷提高黨組織領導經濟建設和精神文明建設的水平。