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一、總論

（一）規劃目的

“十一五”時期是加快發展的重要戰略機遇期，是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，是經濟結構集中調整、產業規模迅速擴張、消費升級明顯加快、城市空間快速拓展的重要階段，經濟增長的內在動力將顯著增強。同時，發展中的各類矛盾也相互交織。把這一階段經濟社會發展規劃好、引導好、組織好，不僅關系到近幾年加快發展良好態勢的進一步延續，也關系到綜合競爭力的進一步提升。因此，編制并實施好棠香街道國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（以下簡稱“十一五”規劃）及到2020年遠景規劃，對促進經濟社會發展、實現全面建設小康社會目標具有十分重要的作用

（二）規劃依據

1、《行政許可法》、《土地法》、《交通法》、《土地承包法》、《義務教育法》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》、《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》等法律法規；

2、中共中央“十六大”報告：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》；

3、中共十六屆三中全會報告《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決議》；

4、中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》；

5、《**縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；

6、《**縣農業發展規劃》、《**縣教育發展規劃》、《**縣旅游業發展規劃》等其它相關的專項規劃。

二、發展現狀與發展形勢

（一）發展現狀

“十五”時期，棠香街道國民經濟持續增長，經濟結構調整步伐加快，社會事業穩步發展，人民生活水平不斷提高，為未來棠香經濟社會發展奠定了良好的基礎。

——綜合經濟實力進一步增強。**年，地區生產總值達到38080萬元，其中，第一產業達到4612萬元，第二產業達到14364萬元，第三產業達到19104萬元；財政收入達到2498萬元；全社會固定資產投資完成額14430萬元；社會消費品零售總額27318萬元；農民人均純收入3408元。

——經濟結構調整取得明顯成效。三次產業結構更加優化，二、三產業快速發展。三次產業結構比由2002年的23.8：36.3：39.9調整為**年的12.1：37.7：50.2。農業農村經濟全面發展，海天石魂、鼎記農業、長龍農業等農業產業化龍頭企業發展良好。農產品優質率、綜合商品率均有提高；工業區域布局明顯優化，工業結構更趨合理，工業經濟持續增長；第三產業大幅攀升，社會消費更加活躍；華帝王朝大酒店、五星華府等一批服務業項目正式動工，香榭雅筑、五星華府、翠堤華府、新東方花園二期高檔樓盤加快實施，棠香街道政治商貿科教文化中心功能逐步完善。

——基礎設施日臻完善。大國路（棠香段）、南珠路（棠香段）兩條通鄉油路建設全面完成，村村通公路目標已經實現，通車里程達80公里。南環二路（棠香段）路基工程基本完成。科技教育城加速推進，**二中、**職教中心一期建設進展順利。馬家街、南津街舊改片區進展順利。城鎮基礎設施建設步伐加快，龍崗污水處理廠正加緊建設，瀨溪河（棠香段）整治順利完工。農業綜合開發、瀨溪河大灌區、南北山生態工程等農業基礎設施項目進展順利。

——社會事業全面進步。“兩基”、“普實”成果鞏固發展，中、小學布局結構逐步優化，高中、職業教育規模逐步擴大，社會辦學逐步規范。文體廣電事業蓬勃發展。醫療衛生防保體系建設得到加強。人口與計劃生育工作成效明顯。城鎮化率和城鄉人民生產生活水平明顯提高，就業和再就業工作成效顯著。

——民主法制建設繼續加強。政府職能進一步轉變，廉政建設取得新成效，部門和行業作風明顯好轉。村財鎮管、政務公開等制度得到落實。為民辦事全程、農村建房上門服務等便民利民措施全面推行。機關作風進一步轉變。社會治安綜合治理成效明顯。安全工作切實加強，社會政治穩定。

（二）發展形勢

和平、發展、合作仍是當今時代的主題，世界多極化和經濟全球化趨勢繼續在曲折中發展，科學技術日新月異，為各國發展帶來了新的機遇。展望國內形勢，中央宏觀調控取得明顯成效，穩健的財政貨幣政策和嚴格的土地政策，將助推經濟社會保持良性發展勢頭。盤點棠香態勢，經濟社會發展基礎日益牢固，風正勁足的局面已經形成，加速發展的條件初步具備：

——以人為本的科學發展觀的確立，全面建設小康社會的廣泛推進，城鄉居民消費結構己進入一個快速變動、不斷升級的新階段，將有力推動經濟增長方式的轉變和發展模式的轉型。

——中央繼續實施西部大開發戰略，**市繼續推進“三大經濟區”建設，全縣正積極做好產業梯次轉移的承接工作，為加快棠香產業分工和結構調整創造了條件。

——作為世界文化遺產所在地、國家級生態示范區和全國人居環境范例城市，棠香街道擁有獨特的不可替代的優勢，必將帶動經濟和社會的全面發展。

——南環二路（棠香段）、棠香生態工業園、科技教育城、污水處理廠、華帝王朝大酒店、五星華府等重點工程在棠香的布局，會大大加速棠香的城鎮化進程。

——縣城發展重心向東向南轉移，龍水、龍崗、棠香組團城市的發展，給棠香帶來了難得的發展機遇。

在發展的同時還面臨不少困難與挑戰，主要體現在：一是區域經濟發展規劃滯后，經濟增長后勁不足；二是經濟總量小，工業不強，城鎮發展中產業提升乏力；三是農民增收難，構建和諧社會任重道遠；農業結構調整質量不高，農資價格上漲幅度大，農業整體效益低下；四是鄉村債務沉重，誠信政府建設難度加大；五是機關人員素質參差不齊，服務型政府打造尚待時日；六是社會穩定壓力大，各種不穩定因素依然存在等。

三、指導思想與發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以全面建設小康社會和社會主義新農村總攬改革發展全局，大力發展區域特色經濟，積極培育新興產業，著力推進農業產業化，加快工業化和城鎮化進程，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，全面推進制度建設和體制創新，加快發展社會事業，推動物質文明、政治文明、精神文明協調發展，促進經濟社會健康發展。

（二）發展目標

經濟增長速度高于全縣平均水平，經濟發展總體水平居全縣各街鎮鄉前列，基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，人民生活明顯改善，社會事業協調發展。2010年，棠香街道地區生產總值達到70160萬元，年均增長13%，其中：第一產業達到5610萬元，年均增長4%，第二產業達到27534萬元，年均增長13.9%，第三產業達到37016萬元，年均增長14.2%；三次產業結構比調整為8.0：39.2：52.8；地方財政收入5024萬元，年均增長15%；全社會固定資產投資29024萬元，年均增長15%；社會消費品零售總額46032萬元，年均增長11%；城鎮居民可支配收入增長8%，農民人均純收入4561元，年均增長6%；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在3‰以內。

四、主要任務

（一）總體布局

以優化產業布局為支撐，大力實施“農業調優、工業調強、商貿調活、城市調靚”戰略，促進區域經濟協調發展。根據棠香區域特征、地形地貌條件和生產力要素流動基本趨勢，積極引導農工商區域布局向特點鮮明、功能配套完善方向發展，即以三二一格局調整產業布局:堅持以市場為導向、企業為主體、現有產業改造升級與培育新興產業相結合的原則，以擴大就業和提高社會整體服務水平為重點，大力發展第三產業；以提高企業技術創新能力和產品市場競爭能力為目標，調整優化第二產業；以增加農民收入為中心，以農業產業化經營為主線，穩定發展農業和農村經濟，推動經濟增長方式的根本性轉變，提高綜合經濟實力。

——以**縣黨政機關辦公東移為依托，傾力打造政治中心；

——以**二中、**職業教育中心建設為突破口，建設科技教育城，打造科技教育品牌；

——依托南北山良好的生態，完善的基礎設施，建設生態住宅園區，發展生態觀光旅游；

——依托交通、水源、污水處理等優勢，著力建設棠香生態工業園；

——以大郵路棠香段為軸，發展都市農業。

到2010年，基本形成縱橫交錯、貫穿全境的生產力發展布局，全面興起現代農業、工業、觀光旅游、商貿物流等產業，搭建起棠香經濟發展的骨干框架，實現對周邊地區的輻射和積聚，促進相鄰街鎮的相互融合、良性互動、協調發展。

（二）夯實發展基礎，突破發展“瓶頸”

加大投資力度，加快農業、能源、交通等領域和城鎮基礎設施建設步伐，進一步夯實發展基礎，有效緩解基礎設施對經濟社會發展的瓶頸制約。

1、農業基礎設施

以提高城鄉供水能力、保證供水安全、增強基本農田灌溉能力和防洪抗旱為目標，全面強化農業基礎設施建設。

——協助水利部門完成2條引水工程。東面從化龍水庫引水到棠香工業園，清理渠道42.7公里，以滿足工業園區用水需要；西面從上游水庫引水到三合村無公害蔬菜基地，保證原城南地區的農業灌溉；

——協助水利部門擴建玉河水庫，增高加寬大壩，擴大庫容量290萬立方米，作為縣城城鎮居民供水備用水源，使有效灌面達到4000畝；

——完成電灌技改20處、新建電灌站2處、整治山坪塘42口，新修溝渠80公里、新建蓄水池55口、沉砂凼160口，以增加水量、改善水質，從而形成溝相通、路相連、田成方、澇能排、旱能灌、畜水有池的良好局面；

——新建農作物病蟲監測網點，提高農作物預防病蟲害能力。

2、能源基礎設施

鼓勵清潔能源的開發利用，加快推廣使用安全可靠、經濟和清潔的能源。大力發展農村沼氣，逐步實施以沼氣為重點的生態家園富民工程，新建沼氣池7000口，凈化沼氣池7700處，建設生態家園示范戶7000戶;積極發展省柴節煤爐灶，推廣省柴節煤灶7000戶；70%的農戶完成“一建三改”（改廁、改圈、改廚），改善農村生態環境。進一步完善輸變電設施和城鄉電網，提高供電質量和可靠性;繼續推廣天然氣民用，提高天然氣民用普及率。

3、交通基礎設施

遵循交通運輸適度超前于經濟發展的原則，積極支持推進成渝輔助通道（渝大高速公路）項目建設，加快實施南環二路（棠香段）工程，積極推進城市連接大道等城市道路工程前期工作；完成城芋路至中敖鎮、和平村至寶頂鎮、五星社區至智鳳鎮、金星村至智鳳鎮等外延鄉村公路網絡，達到三級泥結路面標準；完善南環二路對紅星社區、五星社區、水豐村的支線輻射公路建設；完成城芋路5公里硬化改造；對村級公路實現鍶渣硬化，總硬化村級公路124.5公里；期末，新增農村公路里程100公里。

4、城鎮基礎設施

統籌規劃各種城鎮基礎設施配套建設，提高城鎮對人口和經濟的承載能力。繼續完善供水水源和供水設施建設，加快改造老舊管網，消除二次污染。全面完成污水處理廠的建設，完善垃圾收運系統。新增公廁、垃圾站、果皮箱等市政設施。進一步完善城鄉消防設施，加強日常維護，提高消防能力，確保消防安全。加快構建城區綠化系統，新增綠化面積60公頃，森林覆蓋率達37%。加強城鎮科技、教育、文化、體育、休閑娛樂等基礎設施建設，完善城鎮功能，滿足社會需要。

（三）推進新農村建設，增加農民收入

以社會主義新農村建設統攬“三農”工作全局，圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、生態良好”的目標要求，從實際情況出發，尊重農民意愿，完善農村社會管理機制，統籌城鄉市場、基礎設施和教育、文化、衛生、社保等社會事業發展，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

1、完善農村社會組織結構

逐步改變一家一戶、分散居住的傳統農村社會組織結構，逐漸形成組織化程度更高、相對集中的現代農村社會組織結構。

——加快農民新村建設。按照“全面推進、重點實施、因地制宜、分類指導、突出特色”的工作思路，堅持實施生態觀光農業、農業產業化相結合，本著節約用地，農房建設相對集中的原則，建成多形式、多元化、多類型的農民新村。一是進一步擴建和延伸和平新村、金星新村建設規模，提高新村規格和檔次，完善配套設施；二是全面啟動冉家店、雙峰村農村居民新區建設，力爭到2010年規模均達到200戶以上。完善農村醫療衛生、文化體育、圖書檔案、計劃生育、警務治安等服務功能，健全以民主選舉、民主管理、村務公開為主要內容的農村基層民主制度，

——全面推進城鎮社區建設。以建設和諧社區為總目標，強化社區自治功能，理順社區關系，明確社區職責，減輕社區負擔；以建立健全社區民主管理制度為重點，完善居民自治機制。加強社區基礎設施建設，力爭將現有四個社區老年服務站擴建一倍，在五星社區新建一個占地面積1000平方米，建筑面積500平方米的老年服務站；為切實解決人口老齡化問題，積極為老年人創造良好的生活條件。2010-2020年，建成占地面積50畝以上的集娛樂、休閑、健身于一體的社區老年服務中心。

——積極發展三個專業合作社。按照“自愿進出、自主管理、產權明晰、風險共擔、利益共享”的原則，鼓勵扶持發展三個專業合作社：在和平村組建一個枇杷專業合作社；在三合村組建一個蔬菜專業合作社；在金星村組建農業機械化專業合作社。

——完善農業服務體系。按照“穩定公益性機構、放活經營性服務”的原則，強化政府對農村的公共服務。穩步推進農技體系改革，逐步建立無償與有償服務相結合的新型農技推廣體系。

2、大力發展現代農業

農業遵循突出特色、農工連接、科學循環的原則，走農業主體組織化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業模式生態化、農業耕作機械化的現代農業發展道路，加速打造農業品牌，提高農業綜合生產能力。

——著力打造棠香都市農業觀光園區。以和平、三合、雙豐、金星、惜字閣村為主發展種植業區，主要種植苗木、蔬菜、花卉、糧食等；以冉家店、紅星、水峰村為主發展養殖業區，主要養殖雞、鴨、鵝、山羊等；以南北山、大郵路、大寶路沿線為中心發展生態觀光農業區；以紅星社區、五星社區、水峰村為主發展農副產品加工、特種水產養殖、精品花木種植區。

——積極建設八大農業生產基地。在冉家店、雙豐、惜字閣村發展優質糧油基地**0畝；以三合村為中心發展蔬菜基地6000畝；以雙豐村為中心發展冬菜基地5000畝；在五星社區、和平、水峰、金星、冉家店、三合村發展枇杷基地15000畝；集中在紅星、五星社區發展特種水產品養殖基地1000畝；主要養殖南美對蝦、金貴魚、叉口鰱；在大郵路沿線發展精品花卉基地500畝；以紅星社區為中心發展中藥材基地500畝；以紅星社區、金星村為中心發展家禽養殖基地，各類家禽出欄達到100萬只（羽）。

3、加快農村社會事業發展

強化政府對農村的公共服務，促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。認真實施農村義務教育保障機制改革，切實解決農民子女上學難的問題；實現農村新型合作醫療制度，切實解決人民群眾“看病貴、看病難”的問題。改善社區醫療環境，健全農村衛生服務網絡；強化人畜共患疾病、地方病等的防治工作；狠抓農村廣播電視無線數字“村村通”工程，切實解決農村居民收看電視難的問題；完善農村基層計劃生育服務體系，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程；以政府公共財政為主導，以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充，逐步建立健全新型的多元化農村社會保障體系和社會救助體系。

4、切實增加農民收入

堅持“多予、少取、放活”的方針，加快發展農村二、三產業，激活農村經濟，促進農民增收。加大對農業的投入力度，認真落實各項促農惠農支農政策；加強監管，嚴禁變相增加農民負擔，禁止各種形式的亂收費；擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場；實施農村勞動力轉移工程，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展；鞏固農村稅費改革成果，規范農資市場秩序，建立農業支持保護制度。

5、大力培育社會主義新型農民

進一步完善農民工就業培訓體系；加強對農技人員和農民群眾的技能培訓，通過專題培訓、現場示范等形式，不斷提高農民群眾的勞動技能，為農村發展和農民增收提供堅強的智力支撐；創新培訓機制，著眼于年輕一代，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民；加強科學普及，倡導科學、文明、健康環保的生產、生活方式，提高農民整體素質。

6、全力實施“133”工程

精心組織，科學編制好和平村（市級示范村）和三合村（縣級推進村）的規劃，采取綜合措施整合力量推進工程建設，力爭通過三年建設，使這兩個村能夠初步形成社會主義新農村的雛形。

（四）加快城鎮化建設，促進城鄉一體化

以完善基礎設施為前提，以產業發展為支撐，以農村人口轉移為重點，把加速城鎮化和工業化有機結合起來，加快城鄉一體化進程，全面提高城鎮化水平。2010年,城鎮化率達到80%。

1、優化城鎮空間布局

在大銅路以北、五星大道以東、南環二路以西，依托水、電、氣、路、污水處理等完善的基礎設施建設2平方公里棠香生態工業園；

在大郵路旁紅星社區，建設3平方公里**科技教育城，首批遷建**二中和職教中心。積極引進學前教育、大學教育進入科技教育城。該項目的實施，至少提高城鎮化水平5個百分點，棠香的城區將向南推進2公里；

以大郵路為軸，以長龍農業、三合蔬菜、紅星養殖為點，建設10平方公里棠香都市農業觀光園；

以南北山為靚點，建設5平方公里生態住宅園；

以規劃的渝大高速路建設為契機，建設渝西地區商貿、物流中心。

2、合理規劃城市風貌建設

根據縣城城市總體規劃，結合棠香實際，以“二區”、“一街”、“三線”為主線，規劃城市風貌建設。把東城新區，科技教育園區打造成現代風格的城區；將城南旅游商貿市場打造成仿古建筑風格，形成唐宋商貌一條街；對大郵路、大寶路、大銅路棠香段沿線的民居和農房進行修繕或改造，建成為鄉村自然風貌、山水景觀與渝西傳統民居建筑風貌相互融合的現代化新農村。

3、加快農村人口和農村勞動力轉移

建立和完善勞動力資源調查、技能培訓、輸出服務三大系統，大力實施勞動力轉移工程。通過大力推進城鎮化、工業化進程和加強與外地勞務組織、中介組織的銜接，打通勞動力內轉外輸的兩個渠道，促進農村人口向城鎮集聚定居和農村勞動力向二三產業轉移；加強對農民工轉移就業指導，促進農民工向產業技術工人轉變；積極推進城鄉統一的勞動力市場建設，對進城農民實行一視同仁的就業、子女入學、社會保障等政策；加強對農民工的法律援助，保障農民工的合法權益；2010年農村勞動力轉移達1萬人以上。

（五）推進工業化進程，強化產業支撐

依托比較優勢，按照新型工業化要求，壯大重點產業，強化工業支撐。通過未來5--10年時間，把棠香建成全縣農副產品深加工、旅游商品生產、都市工業的重要基地。

1、加快棠香工業園區建設

與龍崗、龍水資源整合，組團發展工業園區，并逐步融入**工業園區發展。園區規劃面積2平方公里，將園區建設成為集建筑建材、農副產品加工、電子工業、旅游產品等生態新興工業園區。并用好用活用夠工業園區優惠政策，創新園區運行機制，整合園區資源，加快工業園區基礎設施建設步伐，培育工業園區特色產業，促使工業項目向園區內有效聚集，推動企業集群發展。

2、大力發展農副產品和旅游商品加工產業。充分發揮棠香農副產品和旅游資源優勢，把農副產品和旅游商品加工業作為農業產業化和工業化的連接點，發展壯大笛女酒業、石雕、竹編、調味品、冬菜等一批旅游商品加工企業，把棠香建成渝西地區重要的農副產品和旅游商品加工基地。

3、積極發展建筑建材產業。適應經濟發展和城鎮化建設的需要，發展墻體材料、新型建材為主的建筑材料產業，力爭到2010年，建材產業的總產值、增加值分別達到10600萬元、3200萬元。

4、培育發展新興產業。不斷完善軟硬環境，采取與大專院校、科研機構聯姻和與大企業合作等方式，積極發展新型農業、電子信息、生物工程和生態環保等新興產業。

（六）加快發展服務業，提升服務整體水平

順應產業結構快速升級的趨勢，以服務方式規范化、服務業態多元化、生活服務社區化、生產服務專業化為促進方向，充分發揮服務業對經濟增長特別是吸納就業的重要作用，加快完善服務業體系，全面提升服務業的整體水平。

1、做大做強旅游產業

——充分發揮“**石刻”品牌優勢，圍繞“旅游特色化”目標，大力發展五星、紅星社區生態觀光旅游。積極引進國內外大的旅游集團開發旅游產業和旅游紀念品。在城南收費站一帶，修建一個旅游商貿市場，該市場占地面積20萬平方米，建筑面積15萬平方米，總投資1億元左右。建立旅游商貿市場，可以形成更加完美的旅游商品產業鏈，有利于進一步提高**縣的知名度，壯大旅游商品產銷業。同時，加大促銷力度，提高促銷水平，逐步形成“大旅游、大市場、大產業”格局。不斷提高接待海內外游客能力和旅游總收入，以旅游業的發展壯大活躍商貿流通，改善投資環境。并依托旅游為窗口，營造人流、物流、信息流相互融合的新平臺，促進棠香經濟健康發展。

——打造石刻雕塑走廊

在城寶公路沿線，每隔500米-1000米打造一尊石刻雕塑，以營造**石刻整體氛圍。

——建設石刻精品城

在五星枇杷園外面的公路旁，與商貿中心相接，征地100畝，建一個以石雕產品加工、展銷，以娛樂休閑、旅游為主的大型石刻精品城。屆時形成在商貿中心購物--在五星枇杷園農業觀光--在石刻精品城參觀旅游、購物的一個大型的旅游經濟圈

2、提升商貿流通業

采取筑巢引鳳的思路，在立足培育搞活宏聲商業購物廣場的基礎上，完善商貿物流設施。在城南收費站至和平新村一帶，規劃建設專業特色街、旅游商品生產銷售中心和農產品批發交易市場，配套建設市場監測預警系統及信息平臺。2010年，建成年銷售產值達千萬元的商貿中心5個。加快推進華帝王朝大酒店、五星華府、香謝雅筑等重點工程建設。改建東關農貿綜合市場為“農貿超市”，積極引進大型商業企業入駐。全力打造棠香大型商業貿易新區，力爭建成為渝西地區重要的商品集散地。

3、發展公共服務業

順應產業結構快速升級的趨勢，以服務方式規范化、服務業態多元化、生產服務專業化為促進方向，推動服務業全面發展，形成服務業與工農業相互促進的良性發展態勢。重點引導商貿、房地產、汽車、現代物流、金融、文化娛樂、中介服務等行業加快發展，壯大規模、形成優勢。扶持發展農村及農業服務業，加大農業服務組織建設和提高農技服務人員素質。充分發揮以信息技術為主導的高新技術對服務業快速發展和結構調整的支撐作用，全面提升服務業的整體水平。

4、促進社區服務業

以城鄉社區居民為主要服務對象，面向社會，服務社區，鼓勵社區服務業發展，重點開拓家庭服務、維修服務、上門服務、接送服務、幼兒服務、養老服務、保健服務、文娛服務，為社區居民提供便民利民服務、為特殊群體提供社會福利服務、為屬地單位提供社會化服務。

（七）強化服務職能，構建和諧社會

全面樹立科學發展觀，逐步強化教育、社會保障、醫療衛生、公共安全、公共文化、民政福利等基本公共服務職能，確保人人享有最基本的發展條件，促進社會公平和諧。

1、優先發展教育

以全面建設科技教育城為契機，努力提高義務教育水平，普及高中教育，發展職業教育、成人教育、特殊教育，構建多元化投入、機制靈活、層次多樣，適應新型工業化、城鎮化和現代農業發展要求的職業教育體系，使棠香人均受教育年限超過全縣平均水平，各類教育質量有明顯提高，教育整體水平處于全縣前列。

——學前教育：以政府辦園為示范，集體辦園為依托，個人辦園為補充，滿足社會需求。在東城新區新建一所市級示范幼兒園，農村片區幼兒園達到一級辦園水平。3-5歲幼兒入園率達到100%，學前一年兒童受教育率達到100%。

——義務教育：完善農村義務教育管理體制，加快實施農村寄宿制學校建設，完善貧困學生資助制度，保障弱智、肢殘兒童隨班就讀，認真實施農村義務教育保障機制改革，讓農村學生享有平等的義務教育權利，全面提升九年義務教育整體水平。2010年，小學入學率和年鞏固率達到100%，初中入學率和年鞏固率達到98%，殘疾兒童入學率達到100%。

一是小學教育：根據農村小學點多、分散、規模小等特點，實行跨區域配置。在保證學生就近入學的前提下，將八角、水峰、中和、惜字閣、金星村小作適度布局調整。將城東中心校建成東城新區名小學，做大做強城南中心校、上游點校。遷建冉家店村小、雙峰村小。改造五星村小。這幾所學校將逐步實行寄宿制。

二是初中教育：北山學校、城南中學擴大辦學規模，穩步提高教育教學質量，優化育人環境，將學校辦成渝西地區高規格、高質量的名校。

——高中教育：依托科技教育城、**二中、職教中心、城南中學高中部辦學優勢，快速提高普及程度，全面提高教育教學質量，逐步滿足人們對優質高中教育的需求。2010年初中畢業生升入高中階段的升學率達到90%以上。

——職業、成人教育：引導國利中學不再辦初中班，只辦職業高中或專項技術培訓班，并與**市的高職院校聯合辦學，招收大專或本科學生。力爭將該校辦成具有現代管理水平、高質量的成人職業教育學校。

——特殊教育：擴大特殊教育學校辦學規模，辦齊九年特殊教育班，力爭該校的辦學水平處于渝西地區前列。

2、健全社會保障體系

完善社會保障政策，擴大保障覆蓋面，合理確定保障水平，建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系。

——加快保險擴面工作。擴大城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，加強和規范機關事業單位職工基本養老保險，改革和完善事業單位職工基本養老保險制度；適時啟動農村養老保險工作試點；在有條件的單位為職工建立補充養老保險，鼓勵開展企業職工個人儲蓄性養老保險。建立和規范養老保險個人賬戶數據庫，實行企業退休人員社會化管理；完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立多層次醫療保障體系；貫徹落實《失業保險條例》，加強失業保險的管理服務工作，強化失業保險費征繳，幫助失業人員盡快實現再就業；認真貫徹執行工傷、生育保險政策，推進工傷、生育保險工作；逐步將養老保險工作下沉到社區，提高社會化管理服務水平；

——完善社會救助體系。建立以基本生活救助為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為補充，社會慈善援助積極配合的新型社會救助體系。進一步規范和建立城鄉居民最低生活保障制度，建立健全低保民主評議制度，實施低保工作人員問責制度，進一步鞏固“應保盡保、不應保不予保”的低保工作成果。全面推進老年人事業，重視保障婦女兒童和殘疾人權益。

3、認真搞好扶貧工作

按照構建和諧社會的要求，拓寬扶貧渠道，轉變扶貧方式，完善扶貧機制，確保扶貧效果。抓好貧困地區基礎設施、基礎產業建設；采取項目幫、資金幫、技術幫、就業幫等一系列辦法，加強脫貧致富基本技能培訓，走開發式整村推進扶貧道路，建立解決貧困問題的長效機制。認真做好農村“五保戶”的基本生活保障工作,力爭新建6個占地面積400平方米,建筑面積350平方米的農村五保家園,使每個村的五保戶相對集中供養。將農村五保戶納入最低生活保障范疇,切實解決五保戶吃、穿、住、醫、葬等方面的問題。2010-2020年建成占地面積20畝以上，建筑面積4000平方米的綜合福利院。

4、加強民主法制建設

進一步推進政府決策科學化、民主化。加快法制政府建設，進一步完善政府規章，探索政府法制監督新機制和新途徑，嚴格依法行政。全面實行綜合行政執法，健全和落實執法責任追究制度，杜絕執法權濫用。完善村民自治，加強社區民主建設，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，引導人民群眾依法管理自己的事情。狠抓社會治安綜合治理，進一步完善打防結合的治安管理體系。深入開展普法教育，提高全體居民的法律意識和法律素質。完善法律服務體系，做好法律援助工作。依法妥善處置群體性事件，化解不安定因素。

5、加強人口管理

堅持穩定現行計劃生育政策，控制人口數量，穩定低生育水平；改善人口結構，提高人口素質和生殖健康水平。確保計劃生育率達到95%以上，人口自然增長率控制在3‰以內。

——生殖健康服務。建立健全生殖健康服務體系，擴大工作陣地，修建功能齊全的計生服務站。完善計生設備，加強人員培訓，搞好人口計生服務，做好避孕節育優質服務、生殖健康感染干預和出生人口缺陷干預“三大工程”，不斷提高出生人口素質。

——加強人口管理。進一步建立和完善流動人口管理，人口出生監測等人口資源信息平臺和服務網絡，建立流動人口居住地管理服務制度；倡導性別平等，建立性別歧視的監督、懲罰機制；加強計劃生育宣傳，充分利用多媒體開展教育和宣傳服務；規范完善計劃生育技術服務基本項目免費制度，建立“獎、優、扶、補”的社會保障機制，逐步形成新的婚育觀念和生育文化。

6、普及公共衛生服務

加強醫療公共衛生行政管理和質量監督管理，提高衛生服務水平，切實解決看病難的問題。普及衛生知識與防病知識，提高全民健康素質。加強公共衛生基礎設施和基層醫療“防保”組織機構建設與人才培養，完善基本醫療衛生服務體系、環境衛生體系。實施農村衛生醫療保障工程，建立農村新型合作醫療制度，實現人人享有初級衛生保健。

7、強化社會公共安全

保障公共安全，抓好生產安全、交通安全、社會治安、疫情控制、自然災害控制、緊急消防救援等工作，確保人民安居樂業。加大公共安全設施投資和建設力度，重點針對自然災害、惡性傳染病、恐怖活動等領域，建立和完善公共安全突發事件反應機制。依法打擊暴力恐怖活動、邪教和利用宗教進行的非法活動，嚴厲打擊黑惡勢力。加強社會治安綜合治理，建立公安部門與社區的協同配合機制，切實把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層。完善宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網絡，預防和減少青少年犯罪。加強社會安全意識和安全常識教育，增強民眾自我保護能力。堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象，凈化社會環境。

8、發展公共文化

牢牢把握先進文化的前進方向，著力打造特色文化，引導促進社區、廣場文化健康發展；繼續推進“三下鄉”文化活動，扶持農村文藝團體，提升文化服務功能，逐步形成一批特色文化品牌；廣泛開展群眾性體育活動，提高競技運動水平；逐步擴大數字電視用戶，做大做強有線電視網絡，不斷豐富城鄉居民的精神文化生活；加強文化基礎設施建設，力爭在2010年前，新建1000平方米以上的達標文化站，各村（居委）建立面積300平方米以上的達標文化室。

9、千方百計擴大就業

堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，推行靈活多樣的就業方式，提高就業和再就業工作的針對性、實效性。大力發展勞動密集型產業，積極開發公益性就業崗位，實現結構調整與擴大就業良性互動。力爭在2010年，解決就業人員5000名。

10、推進文明誠信建設

建立政府決策信用、執行信用、監督信用、服務信用和商務信用，提高政府公信度。整合部門和行業信用資源，建立健全政府、企業、個人信用體系，推進中介行業和關系人民群眾身體健康、生命安全行業的誠信建設，積極營造誠實守信的良好氛圍。

五、保障措施

（一）強化組織領導

“十一五”規劃是導向型規劃，為實施好這一規劃，棠香街道辦事處成立了以黨工委、辦事處主要領導任正副組長、相關部門負責人為成員的“十一五”規劃實施領導小組，切實加強領導，精心組織，為順利實施“十一五”規劃提供強有力的組織保障。

（二）嚴格執行規劃

規劃是政府履行職責的重要依據，對政府實現宏觀調控職能具有十分重要的指導作用。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，政府職能將從項目管理向規劃管理、從微觀管理向宏觀管理轉變。“十一五”規劃一經確定，就是棠香街道的行動指南，應當嚴格執行。棠香街道辦事處將根據全縣總體規劃、各專項規劃和本規劃，結合自身實際，分解出年度發展目標和任務，制定切實可行的具體措施，確保各項目標任務圓滿完成。

（三）狠抓項目落實

項目是規劃的載體，規劃目標最終要通過具體項目的實施才能實現。抓好“十一五”規劃中擬定的一大批重大項目的落實，將對推動棠香經濟社會持續、快速、協調發展發揮重要作用。按照“完工項目抓運行、在建項目抓質量、前期項目抓開工”的思路，牢固樹立以項目抓機遇、以項目促發展的觀念，明確責任，健全機制，加強監管，提高效益，保證“十一五”規劃重大項目前期工作和建設順利推進，為棠香經濟社會發展提供后續支撐。

（四）健全評估制度

建立規劃實施的中期評估和后評估制度。進行規劃實施中期評估，可以準確把握規劃實施的效果、存在的問題和不足，為規劃的修訂和更好地實施提供科學依據；進行規劃實施后評估，是對規劃編制和實施進行全面的科學總結，可以準確掌握規劃實施取得的實效，正確認識規劃編制、實施中存在的問題，為今后編制和實施規劃提供寶貴經驗。加強規劃評估工作，摸清規劃編制的科學性、客觀合理性和實際可操作性，把握規劃實施的原則、重點，找準實施過程中存在的問題，可以有效促進棠香經濟社會全面、協調和可持續健康發展，為加快實現“十一五”規劃目標提供重要保證。