導語：街道辦國民經濟發展計劃六一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總論

第一節**鎮概況

**鎮位于**縣西北部，東鄰石刻之都——寶頂鎮，南接縣城龍崗街道辦事處，西連高升鎮，西北與四川省資陽市、安岳縣接壤，東北毗高坪鄉，至東與潼南縣五桂為鄰，距縣城九公里，處于瀨溪河上游，全鎮幅員面積107.59平方公里，轄18個行政村，3個居委，161個村民小組，農戶14900戶，總人口62665人，其中非農業人口5456人，耕地面積38126畝。**鎮地處中丘，屬農業鎮，主要盛產水稻、玉米、紅苕、油料作物等，特別是“天山米”在市內馳名。**鎮文化淵源豐富，有傳統的火龍文化和鰲魚碑的傳說。傳統生產民間梳、篦、車貨、刷子、棕繩、棕墊、席子、蒸籠等竹木制品。**鎮交通方便，有大安、中塘兩條高等級公路從鎮中心橫穿而過，是**縣西北部的中心鎮。

第二節規劃目的

“十一五”時期是**鎮加快發展的重要機遇期，是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，是認真貫徹落實科學發展觀和全面建設小康社會的第一個五年規劃。因此，編制好我鎮國民經濟和社會發展“十一五”規劃具有十分重大的意義。

第三節規劃的依據

1、《行政許可法》、《土地法》、《交通法》、《土地承包法》、《義務教育法》、《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》等法規、政策。

2、中共中央“十六大”報告：《全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面》。

3、《中共**市委、**市人民政府關于社會主義新農村的實施的意見》。

4、《**縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

5、《**縣交通建設規劃》、《**縣水資源開發規劃》、《**縣農業和農村經濟發展規劃》等其它相關的專題規劃。

第四節規劃期限

規劃期限：**年—2010年展望到2020年。

第二章發展現狀與面臨的機遇和挑戰

第一節發展現狀

“十五”時期，**鎮經濟持速、快速增長，經濟結構調整步伐不斷加

快，社會事業穩步發展，人民生活水平不斷提高，為未來全鎮經濟和社會發展奠定了堅實的基礎。

1、綜合實力進一步加強。從“十五”計劃執行情況來看，全鎮經濟持續增長，2005年地區生產總值完成3.56億元，比上年增長12%，糧食總產量達到28034噸，同比增長3.7%，財政收入達到245.4萬元，比上年增長了27.91%，鄉鎮企業總產值完成2.6億元，農民人均純收入達到2916元，同比增長5.5%，國民經濟進一步繁榮，人民生活進一步改善，發展態勢喜人。

2、經濟結構調整取得明顯成效。堅定不移、扎實推進農業產業化經營，確保農民持續增收，農村經濟快速增長。接照建設現代化農業的要求，加強農業綜合生產能力建設，大力發展高效農業，2005年建立優質高效水稻示范片1500畝，玉米示范片800畝，“旱育秧栽培”示范片500畝，再生高粱示范片300畝，秋大豆500畝，秋洋芋500畝，在鞏固原有產業格局的同時，大力發展生豬、水產、家禽、冬菜、筍竹、水果等優勢產業，培育壯大黑山羊等新興產業。2005年建成冬菜和調味品基地2000畝、筍竹700余畝、發展優質瘦肉型豬1萬頭、水產品10萬公斤、家禽10萬只、草食牲畜5200頭、專業養殖大戶5戶、建成明月村水果園300畝、轉洞村黃金梨基地200畝、雙溪村美國獺兔養殖近萬只。

3、基礎設施日臻完善。加強基礎設施建設，改善農村生產生活及生存條件。2005年，投入資金35萬元，新建維修各類水利工程14處、電灌維修和技改20處、治理水土流失0.6萬畝、修建人畜飲水池12口，解決了200多人飲水難的問題、完成鄉村道路改造30公理，為農業持續、穩定、快速發展奠定了堅實的基礎。2005年，已啟動郵電局片區舊城改造工程、完成關圣新村配套工程建設2500平方米、完成三叉路口至矮橋1.1公里泥青路、新修大安路過境下水道300米和龍頭街片區下水道100米，加強城區內電網改造、安裝路燈70盞、新修鎮小教學大樓1500平方米、新建中心衛生院醫技大樓2000平方米。完成了城區內通訊設施，廣播電視、天然氣管道及供水設施改造。全力推進城鎮綠化、美化、凈化、亮化工作，加快了城鎮建設的步伐。

4、社會事業全面進步。加快科技創新體系建設，深入開展科普知識宣傳，提高科技自主創新能力，大力推廣先進實用型技術，科技成果推廣轉化取得實效；深化教育體制改革，穩步推進了教育振興行動，學校布局調查平衡推進，教學質量得到全面提高；文化體育、衛生廣播電視工作取得新的進展；人口與計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率為0.73‰，投入資金4萬余元，建立計劃生育村民自治示范村2個，有力地促進了人口與濟社會的可持續發展。

5、民主法制建設不斷加強。加強執政能力建設，依法行政，依法管理能力增強。廣泛開展“四五”普法教育，增強全民法制觀念。全面加強社會治安綜合治理，深入開展“創建平安社區、建設平安**”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。增強人民群眾安全感，確保社會穩定，人民安居樂業。

第二節發展面臨的機遇與挑戰

1、機遇與優勢。從國內形勢來看，中央宏觀調控取得明顯成效，政治穩定、綜合國力顯著增強，城鄉居民消費結構不斷升級，工業化和城鎮化進程加快，市場化改革進一步深入；國家西部大開發戰略進入基礎設施建設與產業發展并重的新階段。從**面臨的態勢，經濟社會發展的基礎日益牢固，加速發展的條件初步具備：

——以人為本的科學發展觀的確定，構建和諧社會的進一步加強，全面建設小康社會的廣泛推進，城鄉居民消費結構已進入一個快速變動，不斷升級的新階段，將有力推動經濟增長方式的轉變和發展模式的轉型。我鎮有7個市級特困村，以7個市級特困村全面脫貧為重點，積極爭取上級政策優惠和資金、技術、項目的支持。

——中央繼續實施西部大開發戰略，**市繼續推進“三大經濟區”建設，**縣域特色經濟優勢明顯，為加快**的產業結構調整創造了條件。

——社會主義新農村建設。以社會主義新農村建設為契機，著力改善我鎮農村居民的居住條件、生產生活條件，促進農民增收，將起到極大的推動作用。

——縣上組團城市的輻射，**將以建設縣西部邊貿城鎮為重點，抓住縣上組團城市輻射的發展機遇，著力改善城市基礎設施，會大大加快**的城鎮化進程。

——**旅游業的發展壯大，利用現有的石刻、山寨、水庫旅游資源，緊緊依托**石刻這一世界文化遺產，發展旅游產業。

2、存在的一些突出問題：

雖然我鎮經濟和社會發展取得了一定的成績，但也存在一些突出問題：一是鎮域經濟綜合實力不強，工業企業偏少，缺乏新的增長點；二是農業產業結構調整效果不夠明顯，農業產業化水平低；三是城鎮化進程緩慢；四是財政收支結構不盡合理，財政供養人口過多，“吃飯”財政使政府對公共財政投入不足；五是鄉村干部畏難情緒嚴重，發展意識不強。

第三章指導思想與目標

第一節指導思想

堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的“十六大”和十六屆四中、五中全會精神，牢固豎立可持續的科學發展觀，以社會主義新農村建設為契機，大力發展區域特色經濟，積極培育新興產業，著力推進農業產業化，加快發展工、副、商、貿業和城鎮化進程，全面推進制度建設和體制創新，加快發展社會事業，推動物質文明、政治文明、精神文明協調邁進，促進經濟社會可持續發展。

第二節發展目標

“十一五”期間，經濟增長速度高于全縣平均水平，基礎設施和生態環境建設取得突破性發展，農業結構調整向農業產業化集約化邁進，人民生活明顯改善，社會事業協調發展，扶貧開發工作全面完成。民主與法制建設進一步加強，到2010年，人均地區生產總值比2000年增長2.3倍，地區生產總值年均增長12%，財政總收入年均增長25%，城鎮居民可支配收入年均增長5%，農民人均純收入年均增長5%，人口自然增長率控制在3‰以內。通過5到10年的努力，把**鎮建成以農促工，即以農副產品粗加工和精加工推動工業商貿業的發展，使之成為農工商全面發展的，具有自身特色的無水污染工業園區和優質農產品基地，發展為經濟發達、社會文明、環境優美、人民富裕的中心鎮，力爭在2010年使我鎮成為**縣的農產品及竹木加工的邊貿經濟特色農業大鎮、火龍文化名鎮、生態衛星城鎮；2020年使我鎮成為以工哺農，工農互進的經貿強鎮。

第四章主要任務

第一節改善基礎設施條件，夯實發展基礎

1、以“六小工程”為重點，改善農村基礎設施條件。

以節水灌溉，人畜飲水，鄉村道路，農村沼氣，農村水電等為重點，多渠道增加鄉村基礎設施建設投入，為農業發展和農民增收創造條件。

1)節水灌溉工程重點是對小二型水庫、塘堰、河堤等的整治和電灌站的技改，在今后五年內，力爭整治病險水庫8座，水庫升級六座，山坪塘維修208口，石河堰防滲垮塌整治23處，整治上游水庫左右干渠21.6公里，其它電灌渠防滲10條12.7公里，恢復堤引水能力15萬立方米，灌溉面積達到5000畝。

2)人畜飲水工程：在人畜相對集中的地方，修建中小型飲水池，確保人畜用水。力爭新增蓄水池105口，新建人蓄飲水工程36處，解決人畜飲水困難11474人；建衛生井800口，讓全鎮人民飲上衛生潔凈水。

3)農村能源工程：以小型沼氣為主改善農村能源，大力推廣沼氣節能灶，充分利用沼氣能源，“十一五”期末力爭全鎮農村沼氣池新建7500口。

4）村社道路工程：以中塘公路、大安公路為主干線，新建公路77公里，“十一五”期間，完成各村主干道路的硬化50公里，在上游水庫修一座連接**鎮長源、天臺、洪溪的公路大橋，力爭建成2007年村村通客車，2020年社社通公路的交通網。

5）農村用電工程：“十一五”期間爭取市縣資金全面完成全鎮電網改造，確保農業生產和生活用電。

6）生態工程：**鎮地處縣城飲水源頭，為了保障縣城居民飲用水安全，配合國家退耕還林政策，必須加強對天然林資源保護和退耕工程的管理、維護，增加全鎮轄區內綠化面積，形成全鎮山頂戴帽、果樹纏腰的秀麗景象。

2、城鎮及商貿基礎設施建設按照統籌協調、銜接配套的原則，推進城鎮交通、場鎮、給排水、環衛、以及科技文化休閑娛樂等設施配套建設，引導商業網點合理布局，改變原來的散亂小的鎮鎮區域面貌。

一是修建一座供2萬人用水的日供水量5000噸的大型供水廠。

二是開發一條商業街，建一座中型以上商貿中心，逐漸形成各類產品綜合商貿街，建成高規格的竹編、車貨批發交易市場。

三是完成**汽車站的遷建。

四是修建一個大型的火龍文化廣場。

五是修建一座污水處理廠或污水排放道與**污水道相連接。

六是改善城鎮居住人口環境等基礎建設，硬化街道1.2公里，舊城改造3000平方米，新建20000平方米。

第二節社會主義新農村建設

按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，從實際出發，尊重農民意愿，完善農村社會管理機制，搞好新村規劃，強化農村基礎設施建設和環境整治，引導農民適當集中居住，逐步改善農民生產、生活條件和農村整體面貌，以完善服務功能，建全村民自治制度為著力點，建設農民新村，以提高農民整體素質為起點，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進農村基礎設施和教育、文化、衛生、社會保障等社會事業發展，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

1、完善農村社會組織結構。

在改善農村基礎設施的同時，改變農戶居住散、零、亂的現象，逐漸形成相對集中的現代農村社會組織結構。

1）加快農民新村和社區建設，強化農村基礎設施建設和環境整治，通過“政府引導、農民主體、社會參與”等方式，引導農民適當集中居住，在**年以關圣、三橋兩個新村建設為重點分步推進全鎮新農村建設；完善農村醫療衛、文化體育、圖書檔案、計劃生育、警備治安等服務功能，健全以民主選舉、民主管理、村務公開為主要內容的農村基層民主制度，培養農村居民的社區觀念，通過試點引導，加快農村新型社區建設，逐步構建社會主義新農村整體框架。

2）發展專業合作組織，按“自愿進出、自主管理、產權明晰、風險共擔、利益共享”的原則，鼓勵扶持發展冬菜、竹席、棕制品等專業合作組織，提高農副產品生產的專業化、組織化和市場化程度；

3）提高農業信息化能力，增加農業科技含量。全面實施科技入戶工程，大力推廣良種良法，推進農業政策、科技市場等信息進村入戶，組建鎮村兩級農業技術中介、咨詢、信息服務組織，不斷滿足農民群眾對農業服務的需求；

2、大力發展現代農業。

大力發展現代農業，提高農業生產能力，在改善農業生產條件的同時，依靠科技，發展特色基地、特色農業。

1）發展生態農業，推進農業“種植工程”全面優化糧經作物品種結構，提高農產品品質，擴大糧經作物生產，建成萬畝優質糧油果蔬基地，發展優質稻谷13000畝、小麥5000畝、高產玉米5000畝、再生高梁1000畝、油料2000畝、大豆1000畝、大棚蔬菜3000畝；以麻揚、關圣、東林等村為主，建成冬菜生產基地。以明月加福村為主，建成千畝優質水果基地，以碑坳、觀寺、金盆村為主，建成千畝藥材基地，以豐山、九石、雙柏為主，建成五千擔蠶桑基地，努力將我鎮建設成**西北部的生態農業示范區。

2)特色畜水產品養殖，堅持“生豬上品質，牛羊上規模，禽兔上批量，水產有特色”的發展思路，建立優質、節糧、高效的畜牧業結構，努力提高草食牲畜和家禽的比重，重點抓好畜禽良種，草山草坡開發利用，實用技術推廣體系，動物保護等四大工程，實施國家規定無疫病區建設項目和生豬主要傳染病綜合防治項目，以保障縣城飲水質量，保護環境，發展無污染淡水養魚。力爭實現年出欄生豬3至4萬頭，其中商品瘦肉型豬占80%，百頭以上養豬專業戶30戶。出欄家禽30萬只，養雞鴨1萬只以上的專業戶5戶，存欄蛋雞蛋鴨10萬只，飼養優質商品羊3萬頭，培育養羊500頭以上專業戶10戶，養肉兔20萬只，養兔3000只以上的專業戶10戶，培育上規模養魚專業戶20戶，建成**縣西部地區瘦肉型豬基地、良種山養基地、肉兔基地和淡水養魚基地。種植牧草5000畝，實現畜牧產值6000至7000萬元，使畜牧業產值達到農業總產值的50%以上。

3、以增加農民收入為重點，積極發展非農產業。

1）拓展竹木加工業。配合國家退耕還林政策實施，積極發展特色林果業，建設地區優質果品基地，發展林產品，把竹編、車貨、棕制品加工做精、做細、做強，建立竹編、車貨批發交易市場。

2）搞好農業生態旅游業：以**縣旅游業為輻射，以國家退耕還林政策為契機，在我鎮開發以舒成巖、上游水庫、長源村的徐家寨等農業生態觀光休閑的山寨旅游服務業。

3）農副產品加工業，充分發揮農副產品資源優勢，圍繞糧食、生豬、冬菜、蓮藕等農副產品，發展壯大一部份農副產品加工企業，開發淀粉、冬菜、蓮藕等企業產品。

4）大力搞好農村勞務輸出，通過對農村剩余勞動力的轉移培訓，讓他們掌一定的職業技能和專業技術，力爭到2010年向廣東、浙江等地輸出勞動力3000人以上，就業率達到95%以上。

4、大力培育社會主義新型農民。

健全農民工就業培訓網點，完善就業的培訓體系，不斷提高農民群眾的勞動技能，為農村發展和農民增收提供堅強的智力支撐，培育一批有文化、懂技術、會經營、懂管理的新型農民，特別是懂管理的農民，推薦到領導崗位。

第三節加快城鎮化建設。

為適應市場經濟的需要，加快經濟的快速發展，將農村剩余勞動力轉移到城鎮，發展二、三產業，逐步達到以工補農，增加農民收入，改變貧困面貌。**年至2010年全鎮新增城鎮人口3000人以上，總人口控制在65000人，城鎮人口達到13000人，城區面積達3平方公里；2010年至2020年全鎮人口控制在70000人，城鎮人口達到2.1萬人，城鎮入住率30%，城區面積5平方公里。

1、優化城鎮空間布局，依托縣組團城市輻射，按照突出特色、合理

規劃、強化功能、繁榮經濟的要求，以農業開發、農副產品加工、旅游開發三大特色經濟為切入點，充分發揮邊貿城鎮作用，加快城鎮建設步伐。

2、推進城鎮建設嚴格執行城鎮規劃，以完善城鎮路網布局，強化樞紐節點，提高通達深度和通暢快捷為重點，努力建設與城鎮體系相協調的綜合交通體系，以改善城鎮生態和環境質量為目標，堅持建成優美和諧的城鎮生態系統；統籌安排，不斷完善市政公用、信息、水、電、氣等城鎮基礎設施和社會服務設施，保障城鎮經濟發展，提高城鎮居民生活水平。

3、促進農村人口和勞動力轉移，建立和完善勞動力資源調查、技能培訓、輸出服務三大系統。大力實施勞動力轉移工程，通過大力推進城鎮化、工業化進程和加強與外地勞務組織、中介組織的銜接，促進人口向城鎮定居和農村勞動力向二、三產業轉移。

第四節加強科技教育和促進人才發展

樹立人力資源是第一資源的觀念，堅持教育優先的發展，完善技術創新體系和人才發展機制，培養和引進大量人才，為**經濟社會發展提供技術、智力、人才支持。

控制人口增長，提高人口素質教育，教育發展要以**中學、**鎮小為主體，把**中學、**鎮小建成全縣西北片區示范校，優化教育組合的改革，將關圣、三橋、加福村小合并到**鎮小。麻揚、轉洞、雙溪中心校一起開辦寄宿制學校，整合**中學、**鎮中資源，為辦成縣級優質初中、優質小學而努力奮斗。

人才發展，“十一五”期間，不斷完善人才評價的標準，逐步形成黨政人才重在群眾認可，經營人才重在市場認可和出資人認可，專業技術人才重在社會和業內認可的評價機制，努力做到用事業造就人才，用環境凝聚人才，用機制激勵人才，切實做好人才政策的落實工作，調動人才創新、創造、創業的積極性。

第五節堅持以人為本，著力加快構建和諧**。

——加強人口管理認真執行計劃政策，控制人口數量，穩定低生育水平，改善人口結構，提高人口素質和生殖健康水平，確保“十一五”期間計劃生育率達到95%以上，人口自然增長率控制在3‰以內。

——普及公共衛生服務加強醫療公共衛生行政管理和質量監督管理，切實提高衛生服務水平，解決看病難的問題，普及衛生知識和防病知識，加大農村飲水、改廁和糞便無害化處理力度，幫助廣大群眾掌握維護健康的知識、技能，形成良好的衛生習慣和生活方式，實施農村衛生醫療保障工程，建立新型農村合作醫療制度，對貧困人群實行特困醫療救助，基本實現人人享有初級衛生保健。

——加強公共安全保障公共安全，下大力氣抓好生產安全、交通安全、社會治安、疫情控制、自然災害控制等工作，確保人民安居樂業。加強社會治安綜合治理，建立公安部門與社會的協同配合機制，切實把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層。深入開展“創建平安社區、建設平安**”活動，完善宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網絡，預防和減少青少年犯罪。加強社會安全意識和安全常識教育，增強民眾自我保護能力。堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象，凈化社會環境。

——發展公共文化堅持“二為”方向和“雙百”方針，加強文化市場管理，大力弘揚民間傳統文化，著力打造火龍之鄉，并在“十一五”時期建一個大型的火龍文化廣場，各村建立村級文化站，實現村村開通廣播閉路電視，積極發展數字電視，豐富人民群眾的文化生活。

——健全社會保障體系規范城鎮居民最低生活保障制度，確保低保工作實現應保盡保；完善企業職工基本養老保險制度，擴大養老保險覆蓋面，全面推進工傷保險，啟動生育保險，逐步建立社會救助體系，推動經濟社會全面發展。

第六節加大扶貧力度。

認真搞好扶貧工作按照構建和諧社會的要求，推進開發式扶貧，立足改善基礎設施建設，改善貧困群眾生產生活條件，加強貧困地區公路、農田水利、人畜飲水等基礎設施建設；用好扶貧優惠政策，積極爭取上級資金、項目支持，推廣科技項目；以傳授實用技術培訓為主體，大力推進農村勞動力轉移，積極探索智力扶貧、技術扶貧、觀念扶貧等新的扶貧方式，繼續完善好結對幫扶、項目帶動，黨員干部帶頭等多種扶貧方式，走開發式整村推進脫貧道路，在2010年完成峰山、長源、雙柏、洪溪四個村的脫貧工作，從而達到全鎮7個市級特困村的完全脫貧。

第五章完成任務的保障措施

全面深化改革，擴大開放，培養人才，用活國家宏觀政策，以經濟建設為中心，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，艱苦奮斗，為實現“十一五”規劃目標，建設一個經濟發達，社會文明、環境優美，人民富裕現代化城鎮而努力奮斗。

第一節強化組織領導

“十一五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，“十一五”規劃是問題導向型規劃，為實施好這一規劃，確保規劃的權威性，鎮上成立了由鎮黨委、政府主要領導任正、副組長，相關部門負責人為成員的“十一五”規劃編制和實施領導小組，切實加強領導，精心組織，為順利實施“十一五”規劃提供了強有力的組織保障。

第二節推進體制創新。

加快經濟體制創新，解決好經濟生活中存在的制度“瓶頸”，堅持市場化改革方向，健全國有資產管理體制，推進社會事業改革，為經濟發展創造良好的體制條件。加快行政管理體制創新，切實轉變政府職能，使政府能更好地服務于社會，引導社會不斷向前發展。

第三節多渠道籌資，改善投資環境.

積極爭取上級幫助，針對**區位不佳，資源缺乏，社會事業發展緩慢，貧困人口多，特別是以7個市級貧困村的脫貧為重點，主動爭取上級政策和資金支持，加大招商引資力度，要在全鎮大力營造親商、富商、安商的良好環境，鼓勵社會各界人士參與到**的經濟建設中來。引進幾家生命力強的生產型企業和農副產品深加工小型企業。著力打造優質水果基地、竹編加工基地和養殖基地。堅持依靠制度和紀律保障，解決“效率低下、服務質量不高、不作為、亂作為”等方面存在的突出問題，營造優質高效的政務環境，規范有秩的法制環境和誠實守信的信用環境。憑著優越的地理位置，以縣城為龍頭，搞好地方投資配套工作，放寬政策，吸引人才，引進資金，以投資者的發展而帶動地方經濟的發展，吸引潼南、安岳等各地的客商來鎮落戶。

第四節健全評估制度.

規劃具有預測性和預期性，“十一五”規則是立足未來五年并展望到2020年經濟和社會發展的規劃，健全規劃評估制度，分別對規劃進行前期、中期和后期評估，把握規劃實施的原則，重點找準實施過程中存在的問題，全面總結經驗與不足，為規劃的實施和今后制定更加科學合理的規劃提供參考依據，確保**“十一五”規劃的全面順利實施和經濟社會的健康發展。