導(dǎo)語：國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

**年**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)市五屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)專業(yè)計(jì)劃由市發(fā)改委另行下達(dá)。

**年是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新破難、加快發(fā)展的重要一年；是全力“建設(shè)大城市、實(shí)現(xiàn)新跨越”的關(guān)鍵一年；是實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)，制定“十一五”規(guī)劃的銜接之年。各地、各部門要按照市五屆人大三次會(huì)議的要求和部署，搶抓機(jī)遇，迎難而上，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快發(fā)展，增強(qiáng)能力，注重和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

**年**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；

——財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入按可比口徑計(jì)算分別增長(zhǎng)14%和16%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，其中工業(yè)性投入增長(zhǎng)25%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；

——外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.2萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)6%；

——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104左右；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在2.8‰以內(nèi)。

按照上述要求和目標(biāo)，各地、各部門要在今年的計(jì)劃安排和組織實(shí)施過程中扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)層次。通過農(nóng)業(yè)招商引資、工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)六大食品加工區(qū)建設(shè)，在蔬菜、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、筍竹業(yè)加工和流通等方面取得新突破，爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品加工銷售額達(dá)到110億元。新增投資超千萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、“雙五一千”企業(yè)8家，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、國(guó)家級(jí)1家。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)名牌和著名商標(biāo)3個(gè)。發(fā)揮生態(tài)資源和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)觀光旅游農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一產(chǎn)向三產(chǎn)跨越。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)殖專業(yè)大戶“走出去”，建立生產(chǎn)基地，開發(fā)異地資源。無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地面積累計(jì)達(dá)到100萬畝以上。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民收入向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)9%以上。

強(qiáng)力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)年度推進(jìn)計(jì)劃，加快建設(shè)四大先進(jìn)制造業(yè)基地和十個(gè)全國(guó)先進(jìn)制造中心。確保十個(gè)全國(guó)先進(jìn)制造中心銷售收入比上年增長(zhǎng)25%，占制造業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。建成優(yōu)質(zhì)水泥、特色機(jī)電、金屬管道及不銹鋼3個(gè)制造中心，加快建設(shè)特色紡織、建筑新材2個(gè)制造中心，啟動(dòng)建設(shè)其它5個(gè)制造中心。組織實(shí)施《環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶**產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)及**科技創(chuàng)業(yè)園二期工程、南太湖科技城建設(shè)，打造名園名區(qū)，構(gòu)筑制造業(yè)發(fā)展新高地。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)20%，增加值增長(zhǎng)14%以上，利稅增長(zhǎng)18%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到15%。加大工業(yè)性投入力度，全力抓好100個(gè)5000萬元以上的結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成地方工業(yè)性投入200億元，力爭(zhēng)235億元。通過“建設(shè)企業(yè)主體工業(yè)園、扶持明星企業(yè)、推進(jìn)企業(yè)上市”等辦法，進(jìn)一步培大育強(qiáng)，力爭(zhēng)形成年銷售收入超10億元企業(yè)15家。與此同時(shí)，加快建設(shè)一批以塊狀經(jīng)濟(jì)和規(guī)模企業(yè)為依托的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。制定落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持企業(yè)加大科技開發(fā)和裝備投入，努力開發(fā)具有產(chǎn)業(yè)化前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，突破我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。挖掘整合資源，借力借智發(fā)展，積極引進(jìn)“大院大所”和國(guó)內(nèi)外各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8家、國(guó)家級(jí)3家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入超過180億元，增長(zhǎng)25%以上。健全品牌培育工作體系，力爭(zhēng)全市50個(gè)產(chǎn)品成為全國(guó)行業(yè)“單打前三名”，中國(guó)名牌、國(guó)家免檢產(chǎn)品或馳名商標(biāo)有新的增加。

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì)合力發(fā)展旅游業(yè)的氛圍，全年旅游收入增長(zhǎng)30%，門票收入增長(zhǎng)20%以上。充分利用旅游資源普查成果，編制實(shí)施新一輪《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。以南潯古鎮(zhèn)、下渚湖風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓好景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。鞏固“太湖、竹鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)、名山”四大特色產(chǎn)品，推出生態(tài)、濕地等新的旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游。切實(shí)加強(qiáng)“主攻上海、拓展華東、面向境外”的旅游促銷工作，提高**旅游業(yè)知名度，努力推動(dòng)入境游。加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。優(yōu)化提升商貿(mào)物流業(yè)，積極實(shí)施商貿(mào)、現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，整合商貿(mào)資源，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。啟動(dòng)建設(shè)中心城市步行街區(qū)，打造高品位中心商貿(mào)區(qū)。做大做強(qiáng)商貿(mào)物流重點(diǎn)骨干企業(yè)。實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，力爭(zhēng)在全市50%的行政村各扶持改造一家“放心店”。編制織里童裝等專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，易地新建南潯建材市場(chǎng)，推進(jìn)中心城區(qū)西南市場(chǎng)群建設(shè)，做好“農(nóng)加超”改造工作。發(fā)揮鐵公水等綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加快物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)和園區(qū)建設(shè)。規(guī)范和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，確保房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、投資評(píng)審、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、人才交流、科技服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)等各類中介服務(wù)業(yè)。積極探索發(fā)展信息業(yè)，加快形成從研發(fā)到銷售到服務(wù)的信息產(chǎn)業(yè)體系，有序推進(jìn)“一戶通”電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開展“一社一特、一社一品”創(chuàng)建活動(dòng)，提高居民生活質(zhì)量。

努力破解要素制約。強(qiáng)化土地資源的保護(hù)、保障、挖潛和節(jié)約，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。完成土地整理18萬畝、造田造地3萬畝，優(yōu)質(zhì)園地改造為基本農(nóng)田3萬畝，確保新增2.6萬畝折抵指標(biāo)。加強(qiáng)供用電有序管理，健全四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，努力改善生產(chǎn)生活用電狀況。加快建設(shè)東遷、升山、后漾等輸變電工程，抓緊投產(chǎn)地方熱電項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新，改進(jìn)金融服務(wù)，引導(dǎo)和督促各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社深化改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，力爭(zhēng)各項(xiàng)存款新增90億元，各項(xiàng)貸款新增70億元以上。積極引進(jìn)異地銀行來湖設(shè)立機(jī)構(gòu)，增加信貸有效投入，異地銀行當(dāng)年新增貸款不低于50億元。著力激活民資，促使民間資金轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。培育社會(huì)擔(dān)保和信用中介機(jī)構(gòu)，加快個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，健全社會(huì)信用體系。重視人才工作載體建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)和使用好高層次人才。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用工作。制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工藝、加強(qiáng)管理，力爭(zhēng)15家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。加快淘汰水泥機(jī)立窯和粘土磚瓦窯，整治小化工、小造紙、小印染等行業(yè)。認(rèn)真實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快廢棄礦山復(fù)綠工程，再啟動(dòng)20個(gè)礦山治理項(xiàng)目。深入推進(jìn)“百千工程”，新增省級(jí)全面小康示范村20個(gè)，村莊環(huán)境整治受益面達(dá)到62%以上。

二、規(guī)劃建設(shè)管理并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市

加快完善各項(xiàng)規(guī)劃。牢牢抓住規(guī)劃這個(gè)政府第一資源，認(rèn)真做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃編制工作，為我市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。從**在長(zhǎng)三角的杭寧城市帶率先崛起和建好浙江北大門的高度，深化大城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善大城市發(fā)展定位。深入系統(tǒng)地研究各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，排出一批具有全局影響、富有戰(zhàn)略意義的重大工程和重要項(xiàng)目。抓緊修編新一輪市、縣區(qū)及中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，建立縣區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任考核體系。全面實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，抓緊編制和完善各類分區(qū)規(guī)劃，確保中心城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。

強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重點(diǎn)工程。全力推進(jìn)“六個(gè)百億”工程建設(shè)，組織實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目158項(xiàng)，確保投資增長(zhǎng)20%以上。加快建設(shè)宣杭鐵路復(fù)線、**中心城市東西兩個(gè)大門、妙湖線航道改造工程，確保年內(nèi)竣工。全力推進(jìn)申蘇浙皖高速公路、申嘉湖高速公路、湖嘉申航道改造、浙北高速客運(yùn)中心等續(xù)建工程，全面開工建設(shè)杭長(zhǎng)、申嘉杭高速公路等新上項(xiàng)目，深化天荒坪二抽水蓄能電站、湖嘉乍鐵路等重大項(xiàng)目前期工作。抓緊南太湖大橋和城北新橋建設(shè)，完成**中心城市三環(huán)北路、吳興大道、西塞路、二環(huán)東路（南段）、南街北延等五大城市骨干道路工程，加快建設(shè)織潯大道、三環(huán)南路，開發(fā)中心城區(qū)環(huán)城河A、C區(qū)塊。加快**仁皇山新區(qū)、西南分區(qū)、東部新區(qū)建設(shè)，基本建成潛山公園。加快實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工程，基本實(shí)現(xiàn)村村通公交。完成鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，通村率和硬化率均達(dá)到100%。在配套完善一輪“治太”工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)二輪“治太”工程。分階段有序推進(jìn)西苕溪安吉曉墅港、入湖溇港整治，繼續(xù)實(shí)施千庫保安工程，加強(qiáng)河道整治和外圍圩堤建設(shè)。加固擴(kuò)容對(duì)河口水庫，完成鳳凰水庫、南門大閘建設(shè)，盡早開工建設(shè)老虎潭水庫、合溪水庫。

扎實(shí)開展“四城聯(lián)創(chuàng)”。加大創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)成為創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)城市。鞏固和深化“創(chuàng)模”預(yù)驗(yàn)收成果，完成創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市任務(wù)。抓緊修編完善《**市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，加大城市公共綠地建設(shè)力度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市。抓緊實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，全面開展環(huán)境污染整治行動(dòng)，加快生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“綠色通道、綠化造林”工程和生態(tài)公益林建設(shè)，提高全市森林覆蓋率。加強(qiáng)城市管理，提高城市交通、衛(wèi)生和社區(qū)管理水平。

三、實(shí)施開放帶動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)新突破

切實(shí)提高利用外資水平。繼續(xù)實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，完善目標(biāo)考核體系和投資促進(jìn)體系，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，突出產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)權(quán)招商、企業(yè)招商。加快招商平臺(tái)建設(shè)，注重選商引資，提高外資質(zhì)量，大力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、主業(yè)突出的項(xiàng)目。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大外資項(xiàng)目制，加強(qiáng)跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)，提高招商引資實(shí)效。合同利用外資達(dá)到16.5億美元，實(shí)際利用外資確保7億美元，力爭(zhēng)8億美元。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)推進(jìn)主體、市場(chǎng)、商品、貿(mào)易方式“四個(gè)多元化”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)貿(mào)易主體，開拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。鼓勵(lì)自主品牌和科技含量、附加值高的產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。合理引導(dǎo)進(jìn)口有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的設(shè)備、技術(shù)和急需的資源、原材料。精心培育進(jìn)出口有效主體，建立貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制、公平貿(mào)易工作網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善外貿(mào)促進(jìn)體系和鼓勵(lì)政策，確保外貿(mào)出口達(dá)到17億美元。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，拓展國(guó)際市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，改善進(jìn)出口通關(guān)環(huán)境。

深入實(shí)施接軌上海戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角各城市的交流與合作，重點(diǎn)組織實(shí)施《**市接軌上海發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接，提高區(qū)域合作成效。繼續(xù)突出產(chǎn)業(yè)接軌，主動(dòng)服務(wù)世博經(jīng)濟(jì)，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。構(gòu)筑湖滬交流與合作平臺(tái)，落實(shí)一批面向上海的產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，鼓勵(lì)**企業(yè)與上海大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)開展全方位的合作。加強(qiáng)**農(nóng)產(chǎn)品與上海市場(chǎng)的對(duì)接，確保供滬農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)到30億元以上。

四、改革創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力

繼續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，按照“非禁即入”的思路，拓展準(zhǔn)入領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入條件，最大限度地支持民營(yíng)資本向各類行業(yè)和領(lǐng)域延伸。鼓勵(lì)千家萬戶辦企業(yè)、想創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟(jì)。加快民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，全面實(shí)施“六八五五”工程，鼓勵(lì)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向“規(guī)模型、外向型、科技型、品牌型”方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有、集體、民資、外資等各類資本在更大范圍內(nèi)流動(dòng)和重組，推動(dòng)資本、人才、技術(shù)、管理、機(jī)制等各種優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)交融互補(bǔ)。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加大股份制改造力度，培育和形成一批上市沖刺企業(yè)及梯隊(duì)后備企業(yè)，建立和完善上市工作機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)更多企業(yè)改制上市。新組建股份有限公司5家以上，新進(jìn)入上市輔導(dǎo)期公司3家以上。繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥處置已改制企業(yè)的遺留問題，鞏固改革成果。

不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。穩(wěn)定并完善扶持“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步取消固定向農(nóng)民收取的村提留金，推進(jìn)村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”制度，探索農(nóng)民減負(fù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)村民自治制度，做好村委會(huì)換屆選舉工作，深化農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和漁塘承包機(jī)制。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度改革，爭(zhēng)取農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革取得新進(jìn)展。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加快農(nóng)技推廣體制改革，建立主體多元化、機(jī)制市場(chǎng)化、形式多樣化的新型農(nóng)技服務(wù)體系。

扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革。認(rèn)真做好市、縣深化機(jī)構(gòu)改革工作。逐步調(diào)整事業(yè)機(jī)構(gòu)的職能和布局，推進(jìn)事業(yè)單位改革，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、中介服務(wù)類單位轉(zhuǎn)體改制力度。繼續(xù)深化投資體制改革，推行民間投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)稅收征管工作，推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”改革，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。規(guī)范以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，探索建立政府性債務(wù)有效化解機(jī)制。

五、加強(qiáng)社會(huì)保障，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民生活水平

努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。健全目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)和完善就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織各種形式的勞動(dòng)力交流大會(huì)。深入開展“千人就業(yè)崗位援助”活動(dòng)，重點(diǎn)幫助“4050”等就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)2萬名。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)，完成失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1萬人、職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程”，完成培訓(xùn)10萬人。加強(qiáng)與中西部地區(qū)的交流合作，有序組織勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。

健全完善社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。積極實(shí)施“金保工程”和社會(huì)保險(xiǎn)基金“五費(fèi)合征”制度，全面提高征繳管理水平。完善農(nóng)村社會(huì)保障工程，健全農(nóng)民最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、孤寡老人集中供養(yǎng)等保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增被征地農(nóng)民基本生活保障制度全覆蓋。加快構(gòu)建以最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)困難群體就醫(yī)、貧困家庭子女入學(xué)資助、孤寡老人集中供養(yǎng)、災(zāi)害救助和城鎮(zhèn)生活無著落人員救助等為主要內(nèi)容的新型社會(huì)救助體系。力爭(zhēng)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到85%以上，市本級(jí)人均籌資水平達(dá)到50元。完善重大疾病醫(yī)療救助金制度，提高企業(yè)職工、退休人員基本醫(yī)療保障水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)，逐步完善幫扶機(jī)制。切實(shí)做好老年人工作，積極穩(wěn)妥推行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

六、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

繼續(xù)推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任考核制，積極爭(zhēng)創(chuàng)科技強(qiáng)市。強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)扶持高校建設(shè)市級(jí)實(shí)驗(yàn)室3家，農(nóng)業(yè)種子種苗基地10家，企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)中心20家。優(yōu)化科技資源配置，鼓勵(lì)專利申報(bào)，大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步建立和完善以縣為主的農(nóng)村教育管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育投入和保障機(jī)制。實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，高質(zhì)量普及十五年教育。繼續(xù)推進(jìn)中心城市二輪教育布局調(diào)整，加快吳興高級(jí)中學(xué)、浙江信息工程學(xué)校、**藝術(shù)和設(shè)計(jì)學(xué)校易地新建工程。加快高等教育發(fā)展步伐，繼續(xù)實(shí)施高校東擴(kuò)工程。支持社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地提供人才支撐。

加快建設(shè)文化大市。穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展?fàn)巹?chuàng)文化先進(jìn)縣區(qū)和“農(nóng)村文化建設(shè)年”活動(dòng)，深入實(shí)施“四八六”工程和群眾文化“十百千萬”工程，力爭(zhēng)全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)東海明珠工程標(biāo)準(zhǔn)。組織舉辦第三屆國(guó)際湖筆文化節(jié)。扎實(shí)開展農(nóng)村“雙建設(shè)、雙整治”活動(dòng)，廣泛開展基層精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快城鄉(xiāng)全民健身路徑工程建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，加快人防建設(shè)步伐，做好“雙擁”工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城五連冠。

加強(qiáng)衛(wèi)生和人口與計(jì)劃生育工作。建立健全公共衛(wèi)生體系，增加城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快建設(shè)市傳染病醫(yī)院、市公共衛(wèi)生中心。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)傳染病、地方病、職業(yè)病的防治和監(jiān)管，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快縣級(jí)以上公立醫(yī)院改革步伐，建設(shè)以市、縣醫(yī)療單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療單位為重點(diǎn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制，全市計(jì)劃生育率達(dá)到96%以上。

積極構(gòu)建公共安全體系。完善公共突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)和各類應(yīng)急預(yù)案，提高防范和處置重大突發(fā)性事件的能力，有效防范各類安全事故。制定金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，維護(hù)金融安全。加強(qiáng)藥品食品安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，確保藥品食品消費(fèi)安全。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)礦山和“三合一”企業(yè)的整治力度。