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20*年是全面貫徹落實黨的***精神的起步之年，也是我市新一屆政府施政的開局之年，做好這一年的城市管理工作意義重大。根據市委、市政府工作部署要求，20*年城市管理和行政執法工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的***精神，全面落實科學發展觀，始終圍繞我市不斷鞏固提升全面小康建設水平、率先基本實現現代化的總體目標，進一步更新管理和執法理念，創新管理舉措，轉變管理方式，探索和完善人性化、精細化、信息化、市場化和全民化“五化”管理，提高城市管理效率效果，塑造城市管理和諧氛圍，努力創造和維護整潔、優美、有序和文明的市容環境，為我市又好又快實現“兩個率先”提供市容環境保障。主要目標是：進一步落實城市管理相對集中行政處罰權工作職能，探索區級大城管體制，發揮城市綜合管理優勢；健全“區域式聯動、網格化管理”工作機制，進一步整合管理資源，不斷將城市管理工作重心向街道（鎮）、社區下移，向新城區延伸，實現城市管理工作對城市化區域的全覆蓋；繼續推進實施老城區街巷綜合整治和主要干道市容景觀的提升工程，夯實市容環境基礎，完善城市設施功能；探索和完善數字化城市管理模式，建立健全動態監控、及時發現、快速處置機制；嚴格落實市容環衛責任區制度，打造責、權、利相一致的市容環衛責任體系；不斷加強城管執法隊伍規范化建設，加大城管行政執法力度，全面提高城管執法效能；進一步加大宣傳教育力度，加強黨風廉政建設，爭取全社會對城市管理工作的理解、配合和支持。

為了確保目標任務的完成，今年，著力推進以下五項重要工作：

一、堅持人性化管理，大力推進惠民工程建設，切實提升市容環境品位和層次。

以人為本是科學發展觀的核心，也是改善城市管理工作的重要方向。堅持以人為本，就是要始終把滿足人民群眾日益提高的市容環境質量要求作為城管一切工作的出發點和落腳點，在促進經濟繁榮、保障居民生存權、滿足弱勢群體基本需求的前提下塑造良好的人居環境。

（一）大力開展各項市容環境綜合整治工程，進一步提升市容環境基礎和城市設施功能。堅持標本兼治、保持特色、群眾參與原則，繼續實施老城區街巷綜合整治工程。會同各區和相關部門進行現場踏勘，并充分發動群眾，廣泛聽取意見，以關注民生為目標，把切實解決基礎設施不完善、居住環境臟亂差等老百姓身邊最直接、最迫切的問題作為重點，不斷完善街巷綜合整治方案。抓好工程進度安排、經費審核與撥付等工作，完成工程立項和公開招投標工作，對施工隊伍的資質、信譽、力量把好關，嚴格按照《蘇州市城區街巷整治質量安全文明施工規定》，對質量、安全、進度、文明施工加大檢查考核力度，嚴格獎懲。加強與水務、房管等部門的溝通協調，有效整合計劃、資源，合理劃分標段，周密安排工期，精心組織施工，努力把實事工程做得更實、更好，確保全年完成200條以上的街巷改造任務。以整潔美化市容、消除環境臟亂和管理盲點為目標，強化管理，科學管理，創新管理，大力開展市區主次干道市容環境綜合整治活動。及時制定市容環境綜合整治計劃，重點對北環路、南環路、西中市等市區主次干道及新改（擴）建的道路進行以整潔建筑立面、整治店招店牌、規范空調外機設置等為主要內容的市容環境綜合整治。通過整治，不斷夯實市容環境基礎，提升城市設施功能，優化市民居住環境，從而達到方便群眾出行與生活、展現城市精神與風貌、張揚城市個性與特色的目的。

（二）繼續貫徹落實《蘇州市城市市容和環境衛生管理條例》。繼續加大對《條例》的宣傳力度，不斷擴大市民群眾和外來務工人員對《條例》內容的知曉度，強化自覺維護市容、愛護環境、美化家園意識。以提高市民對市容環衛責任區制度的知曉率和履約率為突破口，通過強化市容環衛責任體系，健全完善市容環衛責任執法、管理、監督機制，努力推動市容環衛責任區制度真正落實到位，并積極有序地將市容環衛責任區制度向各鄉鎮延伸。積極貫徹實施新修訂的《蘇州市城市容貌標準》，廣泛開展宣傳，提高廣大市民的環境意識和自覺參與意識，促進沿街單位和個體工商戶積極參與城市容貌達標活動，增強城市精品意識和創新觀念，協同規劃、市政、建設、水務等部門，按照有關城市容貌建設與管理的各項規范要求，精心設計街景規劃，注重城市景觀提升和建設，進一步改善城市環境面貌，塑造良好城市形象，努力形成融現代氣息、歷史文化、地域特色為一體的城市風格。強化街道（鎮）在城市管理方面的職能，充分發揮街道（鎮）在城市管理方面的基礎性作用，提高社區居委會在市容環境管理方面的自治能力。

（三）牢固樹立以人為本管理理念，堅持標本兼治堵疏結合破解城市管理難題。建設“和諧蘇州”，城管部門肩負著重要職責，面臨著嚴峻的挑戰和艱巨的任務，必須始終堅持人性化管理，堅持堵疏結合，以和諧城管服務“和諧蘇州”建設。統籌兼顧市容與繁榮、管理與服務、教育與處罰的關系，積極改變傳統的思路單一、簡單堵截、以罰代管管理方式，實現向以人為本、服務優先、疏堵結合管理方式的轉變。摒棄管制做法，倡導疏導理念，根據《關于加強蘇州市市區疏導性臨時經營場所建設管理的實施意見》，在確保不影響交通、市容和居民群眾正常生活的前提下，再開辟一批臨時疏導點和便民攤點，實現統一設置、規范管理、有序經營，在規范市容環境秩序的同時，既解決部分本地下崗人員及無業人員的就業困難，又方便周邊居民的生活需求。改善執法方式，多做說服教育，規范引導，用心服務，塑造情系百姓、依法行政、公正執法的城管執法隊伍形象。

二、堅持精細化管理，不斷完善城市管理體制機制，努力創造整潔、優美、有序的城市環境。

實現城市管理精細化就是要不斷轉變觀念、創新機制、提高標準、精細操作，實現長效管理，積極營造良好的市容環境，不斷提升城市管理的品位和層次。

（一）不斷完善城市管理體制，進一步推動城市管理工作重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網絡”體制要求，繼續抓好城市環境長效管理任務書的簽訂、履行和考核，進一步建立健全統一領導、分工明確、運轉協調、執行順暢、監督有力的城市管理體制，緊緊抓住平江、滄浪、金閶三城區和所屬17個街道為管理工作的重中之重，不斷優化對其他各市、區的業務指導；逐步完善市、區、街道三級考核機制，建立“日督查、周匯總、月小結，季度通報”制度，成立市、區兩級市容環境綜合督查小組，對市區主要街道、街巷新村的市容秩序、街巷保潔、便民攤點管理、亂涂亂貼整治等進行全方面檢查，并以此作為季度和年度考核綜合評定的重要依據。對照國務院法制辦、省政府批準的文件精神及《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）要求，建議修改《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》（市政府17號令），積極推動落實到位城市規劃、綠化、市政和環保方面經上級部門批準的尚未落實到位的行政處罰權，不斷加大城管綜合執法力度。根據城市化發展進程和加強城市管理的實際需要，組建火車站地區、平江新城、滄浪新城、金閶新城4個城管執法大隊，完成人員招聘、裝備配置、培訓上崗等工作。組建人才派遣制的市容環境管理員隊伍，同時有序縮小現有年齡偏大、文化偏低的城管協管員隊伍。全面建立街道（鎮）城管執法中隊，延伸城管執法觸角，不斷將城市管理工作重心向街道（鎮）、社區下移，向新城區延伸，實現城市管理工作對城市化區域的全覆蓋。

（二）切實加強組織領導，積極完善“區域式聯動、網格化管理”工作機制。“區域式聯動、網格化管理”工作機制，為實現城市管理工作高效化、精細化和長效化，深化完善“兩級政府、三級管理”體制改革提供了有效的機制保障，要不斷加強對“區域式聯動、網格化管理”工作的組織領導，充分發揮政府的監督、檢查、組織、協調等職能，切實解決網格化管理工作中存在的辦公場所、工作經費、人員到位等問題。要充分發揮街道、城管執法隊員、城管協管員、保潔員的核心基礎作用，有效整合城市管理力量，統一指揮、統一管理、相互配合，著力解決城市管理中的突出問題和矛盾。要細化網格區域，采取劃片、分段、定點方式，將工作任務落實到小組，責任落實到個人。要加大對“網格化管理小組”工作人員和職能部門的監督、檢查和考核力度，實行績效考核,實現獎勤罰懶，充分發揮網格化管理人員的工作積極性。到20*年年底，平江、滄浪、金閶三城區每個街道有2/3的區域實施“區域式聯動、網格化管理”工作模式，吳中、相城、工業園區、高新區所有中心區域實施該模式，對中心區域以外的街道（鄉鎮）要結合實際，創造條件，逐步推進。

（三）強化市容規范管理，創造和維護良好的市容環境秩序。鞏固江蘇省市容管理示范路和蘇州市“天堂杯”市容管理示范路的創建成果，在進一步做精做細、做優做美上下功夫，在繼續創建省級市容管理示范路工作中尋求突破，力爭到20*年底，全市共創建成功10條以上江蘇省市容管理示范路。按照推進城市管理工作城鄉一體化的發展要求，大力推進鎮一級示范路、達標路的創建活動，力爭每個建制鎮均創建一條或一條以上示范（達標）路。完善和優化“紅旗街道”的考核內容，科學修訂評分標準，將市容環衛責任區制度作為一項重要內容納入“紅旗街道”考核評比；堅持公平、公正、公開原則開展檢查、考核和評比工作，不搞平衡，不搞“一團和氣”，嚴格控制“紅旗街道”數量，寧缺毋濫，把態度認真、措施得力、效果突出和有典型示范作用的街道推上先進的位置；落實專門獎勵經費，堅持按實績分等級，拉開檔次，獎優罰劣，使各項競賽活動真正起到鼓舞先進、帶動中間、鞭策后進的作用。抓好市級安全衛生小區的創建工作，作為創建“平安蘇州”和最適宜人居環境城市的一項基礎性工程，20*年創建安全衛生小區工作的重點是“加強管理、不斷提高”，對全面普查中發現的問題督促整改，切實提高小區安全防范和環境衛生管理水平，為市民群眾創造優美舒適的人居環境。

三、堅持信息化管理，穩步推進數字城管建設，全面提升城市管理水平和行政執法效能。

推進數字城管建設，要堅持綜合應用現代信息技術進行集成創新，實現實時、動態和高效管理，提高城市管理水平，更好地為我市的經濟建設和社會發展服務。

（一）穩步推進“數字城管”項目建設。合理構建數字化城市管理指揮和監督管理體系，按照屬地管理原則，建立覆蓋各區、街道（鎮）、社區的數字化網絡系統，加快推進城市管理工作重心下移。利用GPS、GIS、移動通信等現代技術，建立城市管理綜合業務平臺、地理信息應用平臺、城市管理數據中心和綜合數據庫，同時通過信息資源的互通共享、業務流程的優化整合、部門之間的密切協同配合，基本建成“數字城管”模式，城市管理工作實現業務處理自動化、移動指揮智能化、監控可視化、監督舉報社會化以及內外部信息交換和管理網絡化。優質高效推進數字城管指揮中心大樓建設，嚴格按照規劃建設方案，積極強化現場施工管理和工程監理，認真把好工程質量關、進度關和廉潔關，把城管信息指揮中心大樓工程打造成為優質工程、樣板工程和廉潔工程。

（二）積極開展“數字城管”業務培訓。“數字城管”信息工程建設的關鍵是打造一支能夠適應信息化管理的專業隊伍。要在全市城管工作人員中強化操作培訓與實踐指導，組織機關及一線執法人員對智能辦公手機“城管通”的使用、城管業務操作系統的應用以及遠程辦公、在線審批等模塊進行分批分員業務培訓，使其盡快掌握數字化技術、標準、規范和工作方法，達到項目建設與業務培訓同步進行，充分發揮“數字城管”應有的功能和作用。制定嚴格的“城管通”使用管理辦法，確保“數字城管”一期的順利運行，使日常行政行為和執法工作數字化、規范化、高效化和科學化。組織各市、區對“數字城管”一期進行現場觀摩研討，啟動三個城區數字城管業務平臺建設，并對其他各市、區的方案開展調研、論證和咨詢。

（三）全面提升城管行政執法效能。通過PDA手持無線移動設備完成移動辦公，包括現場執法取證、信息采集傳送、現場文書打印等，有效提升城管執法效能。加快完成滄浪區和相城區110接處警二級平臺系統建設工程，實現110數字指揮系統對市區全覆蓋，進一步提高案件舉報、受理和處理效率。繼續做好行政執法責任制制度的建設，進一步完善行政執法評議考核和行政執法過錯責任追究制度，規范自由裁量權規則等，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。繼續扎實有效地開展全市城管執法隊伍基層執法中隊規范化建設工作，做好新隊員上崗集訓和全市執法人員業務培訓工作，不斷提高執法隊伍整體素質和依法行政水平，更好適應城市管理和行政執法工作的新情況和新要求。加大對城管協管員的培訓和管理力度，全面規范管理方式和行為，不斷提升城管協管員隊伍的整體形象。根據執法工作實際和城管隊伍發展的需要，補充、修訂城管執法隊伍和管理隊伍的各項規章制度，以作風和效能建設為抓手，進一步完善考核獎懲機制。全力以赴做好軌道交通一號線施工期間的市容環境保障工作，繼續有計劃、有步驟地開展查處違法建筑、亂停車輛、污染河道、無證攤點（夜排檔）、運輸車輛拋撒滴漏等專項整治行動，重點整治火車站地區、蘇福路大潤發周邊、金門路（桐涇路以東）、東環路蘇大以南（西側）、婁門橋周邊、何山路新區公園周邊、齊陸路等地區嚴重影響市容和群眾反響強烈的問題，力求使市區市容環境面貌得到持續改觀。

四、堅持市場化管理，不斷創新城市管理手段，建立統一開放、競爭有序的城市管理市場體系和運行機制。

堅持市場化管理，要積極培育市場主體，優化整合城市管理資源，推行市容環衛作業服務市場化運作模式，深化戶外廣告建設與管理服務市場經濟功能，降低管理成本，提高管理效率。

（一）積極探索和不斷完善市場化運作機制。大力發展中介組織，積極培育市場主體，探索和完善市場化運作機制，整合城市區域內的社會資源，在管理方式上合理授權與分權，使市場運作機制深入到城市管理的方方面面，形成政府主導、市場運作、企業經營的市場化運作模式。在繼續堅持和不斷完善市容環境綜合整治、清理亂涂亂貼、街巷新村環衛保潔等市場化運作的基礎上，積極探索落實市容環衛責任區制度市場化運作模式，推動城市管理市場化運作方式的深入發展。在規范管理一百放心早餐攤點、牛奶攤點、自行車修理攤點等現有便民攤點的基礎上，有目的地嘗試在設置便民攤點工作中逐步引入市場化運作機制，達到進一步豐富日常管理措施和有效利用城市資源的目的。建立健全市場化運作的日常考核機制，實現獎優懲劣，不斷提高市場化運作效率效果。

（二）不斷提升戶外廣告審批服務與管理水平。以服務市場經濟、滿足市場需求為出發點，切實加強戶外廣告受理審批窗口的建設，進一步增強服務意識，完善服務質量，提高辦事效率。明確審批流程，逐步下放審批權，不斷加強對各區戶外廣告審批和管理的指導工作。落實聯席會議制度，對大型戶外廣告堅持與其他涉及部門會同辦理。調整完善戶外廣告審批、驗收、發證、到期續辦的操作系統，戶外廣告資料實現內部聯網、信息互通。繼續推行和完善各項便民措施，建立市區戶外廣告資源信息的網絡對外服務平臺，為企業的經營發展提供便利服務。廣泛征求戶外廣告業主（）單位意見、建議，建立專家學者咨詢制度，制訂、論證并出臺體現我市城市特色的戶外廣告設置專業規劃，統一戶外廣告設置的依據、標準。根據市場需求，推廣和使用戶外廣告方面的新材料、新工藝、新技術，鼓勵和支持霓虹燈廣告和戶外電子顯示屏的建設，全面提升戶外廣告、店招店牌的整體水平。繼續開展戶外廣告的整治改造工作，進一步加大戶外廣告監督執法的力度，調整和完善市區戶外廣告檢查考核辦法，形成職權利相一致的管理體制。進一步落實戶外廣告安全管理的措施，繼續實行戶外廣告安全責任管理，建立市、區兩級安全管理網絡，切實做好戶外廣告設置安全的源頭管理，強化圖紙審查，推行責任承諾和安全責任保險，加強戶外廣告安全隱患排查，保證市民群眾生命財產安全。

（三）統籌開發和合理安排市區戶外廣告資源。按照統一規劃、規范管理、總量控制、有償使用的原則，控制和改造好古城內的戶外廣告資源，調整和利用好古城外戶外廣告資源，規劃和開發三個新城區的廣告資源。完善市區戶外廣告資源開發、使用權出讓和廣告收益的管理等操作流程，進一步完善戶外廣告市場化運作機制，在市區范圍內全面推行戶外廣告的公開拍賣和公開招標工作，為廣告市場營造一個公開、公平、公正的競爭環境。按照《蘇州市提高市民文明素質行動綱要》精神，進一步加強市區公益廣告的建設，全面完成公益廣告建設的各項指標，統籌安排公益廣告陣地資源，切實加大市民文明素質和重大活動的宣傳力度，為我市的三個文明建設營造濃厚的宣傳氛圍。

五、堅持全民化管理，加大宣傳教育力度，加強黨風廉政建設，進一步提升城管效能和形象。

充分尊重市民群眾對城市管理的知情權，暢通參與渠道，倡導自我管理，從制度和程序上保障市民群眾參與城市管理權利的實現。

（一）深入開展宣傳教育活動，積極引導廣大市民走近城管、支持城管、參與城管。以“清潔城市、全民接力”為主線，深入開展主題公益行動。拍攝公益紀實短片，面向社會征集公益宣傳語、漫畫，組織公益展覽；以喜迎奧運盛事為契機，組織志愿者和社區群眾開展清潔城市公益勞動，大力倡導遵守社會公德、爭當文明市民理念，提升城管部門的公益形象，在全社會形成一種人人維護城市清潔、珍惜優美環境的良好氛圍；結合“城管進學校、進社區”活動，深入開展對學生及外來人口等重點人群的法規教育；開展“城管開放接待日”活動，邀請普通市民走近城管、體驗城管、了解城管，最終理解城管、支持城管、參與城管。繼續深化與各新聞媒體的合作，充分利用《蘇州日報》、《姑蘇晚報》、《城市商報》和《江南時報》等報紙專版以及電臺《城管之聲》專欄等宣傳媒體主陣地資源，即時即報具有新聞和時效性的宣傳報道，做深做廣具有重大意義的新聞，全面反映城市管理工作的創新理念和時事動態；根據年度全市城管工作重心，積極策劃有深度、有份量、效果好的專題報道；積極、正面應對媒體曝光，及時加強溝通，積極解決問題，并將管理措施、整治情況及處理方法等及時回應媒體，以減少輿論報道所帶來的負面影響。全面改版市局門戶網站，采用最先進的數據庫，使部分欄目自動直接上傳政府信息網站，以擴大日常宣傳容量；建立與各市、區城管網站（網頁）的鏈接，直接開放后臺管理，增加在線審批和圖片、視頻內容，進一步完善網站服務和互動功能。

（二）不斷深化黨風廉政教育，大力推進機關處室作風建設。繼續以黨風廉政建設責任制為抓手，分層次簽訂黨風廉政建設責任書，突出考核、檢查、責任追究等重要環節，把責任落實到實處。堅持把教育與嚴格管理結合起來，認真貫徹中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，加強對黨員領導干部廉潔自律情況的監督檢查。鞏固懲防體系制度建設成果，加強對已建制度落實情況的監督檢查，在增強制度的執行力上下功夫。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，完善并執行公務接待、公務用車等方面的規定，精簡會議和文件，改進學風和文風。總結機關處室作風建設評議試點經驗，大力推進機關處室作風建設。進一步轉變管理和執法理念，關注民生，堅持以人為本、堵疏結合，傾聽群眾呼聲，重視群眾意見，努力為市民群眾解決實際困難，多辦實事、辦好實事，以城市管理的實效取信于民，提高市民群眾對城管部門的滿意度。

（三）積極開展行政監察工作，切實加強對權力運行的制約和監督。進一步推進城管部門政務公開，認真實施政府信息公開條例，提高行政權力公開透明運行水平。認真落實黨內監督條例，認真開好黨組民主生活會，提高會議質量。堅持民主集中制原則，凡重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須經黨組集體討論決定，并按照黨務、政務公開要求，以適當形式予以公開。制訂環境整治建設工程操作規程，加強對整治工程建設的全過程監督，實施“陽光操作”。認真履行行政監察職能，加強對機關工作人員和城管執法隊員的監督，規范行政行為，提高行政效能，保持政令暢通。加強對城管突發事件的調查處理，嚴肅查處違反政紀的案件。擴大效能督察范圍，加大效能督察頻率，增強效能督察機構和隊伍，加強對全市城管執法人員、市容管理員、城管協管員工作形象、遵章守紀、工作實效等方面的監督和檢查，完善獎懲機制，實施責任追究，充分運用行政監察手段及時發現、提出和督促整改問題。

20*年的城市管理工作既面臨著重大機遇，又面臨著嚴峻考驗。在新的一年里，全市城管部門要以更加飽滿的熱情、更加出色的工作、更加顯著的業績，不斷創新創優城管工作方式方法，全力提高城市品位與層次，突出展現城市特色和個性，全面促進和諧社會建設，為我市率先基本實現現代化提供有力保障。