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20*年是實施“***”規(guī)劃的開局之年，也是在我市全面建成高水平小康社會基礎上，城市管理和行政執(zhí)法工作以更高的起點再次實現(xiàn)跨越的關鍵年。全市城管部門要以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照黨的十六屆五中全會提出的“改善人居環(huán)境，保持地方特色，提高城市管理水平”的精神，在市委市政府的領導下，立足效能抓鞏固，力主創(chuàng)新求發(fā)展，依靠科技強隊伍，加大宣傳育市民，實施整治靚市容，全面規(guī)范保長效，努力在環(huán)境整治、依法行政、長效管理、隊伍建設、宣傳教育等方面實現(xiàn)新的突破。20*年全市城市管理工作的目標是：進一步理順和完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”城市管理體制；積極探索城鄉(xiāng)一體化管理模式，推動城市管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；健全城市長效管理機制，促進城市管理規(guī)范化、制度化；綜合運用行政、法律、市場、信息技術等多種手段，切實提高城市管理效能；完善行政執(zhí)法責任制，強化對市容環(huán)境突出問題的治理，進一步加大城管執(zhí)法和綜合管理力度，全面改觀城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，努力把蘇州建設成為最適宜發(fā)展創(chuàng)業(yè)和生活居住的城市。

一、重點任務

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步理順和完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”城市管理體制，建立健全城市長效管理機制。

按照“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主”要求，理順并落實到位市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)城市管理職責，下移城市管理工作重心，進一步形成以市為主導、區(qū)為重點、街道為基礎、社區(qū)為配合的責權利有機統(tǒng)一的管理體制。學習借鑒張家港市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化管理經(jīng)驗，按照以城帶鄉(xiāng)的要求，積極推進城市管理工作向鎮(zhèn)、村延伸，加強農(nóng)村人居環(huán)境建設。

1．市城管部門要科學編制城市管理規(guī)劃，加強城市管理宏觀指導，強化城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步提高城市管理政策調(diào)研、法規(guī)制定、業(yè)務指導、檢查監(jiān)督、集中統(tǒng)一執(zhí)法、環(huán)境整治等工作水平。督促各市、區(qū)及有關部門按照城市環(huán)境長效管理任務書要求落實城市管理責任。主動與各職能部門、各市及區(qū)政府溝通和協(xié)商，對城市管理重大問題形成共識，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)同解決。按照國務院法制辦批復精神，進一步落實城管部門行政執(zhí)法職能。完成市人大20*年立法項目《蘇州市市容環(huán)境管理條例》的制定，提請修訂蘇府令〔20*〕第17號《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》。大力推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，全面落實日巡查、月講評、季考核的管理制度。

2．各市、區(qū)要積極探索轄區(qū)長效管理機制。各市、區(qū)城管部門要在本級黨委、政府的領導和市城管部門的業(yè)務指導下，適應城市化進程要求，全面承擔轄區(qū)的城市管理和行政執(zhí)法工作，針對轄區(qū)存在的突出問題，開展集中專項整治。同時，把城管執(zhí)法力量與街道（鎮(zhèn)）城管日常管理、保潔力量有機結(jié)合起來，保證轄區(qū)城市環(huán)境長效管理落實到位。在向街道（鎮(zhèn)）派駐城管執(zhí)法隊員基礎上，配備與工作任務相適應的人員編制、執(zhí)法裝備、辦公場所，并建立管理制度，完善工作機制，全面實施向新城（開發(fā)區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）派駐城管執(zhí)法中隊，做到城市化推進到哪里、管理就跟到哪里，將城市管理標準要求逐步擴展到新城（開發(fā)區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)。

3．強化社區(qū)居委會自治作用。按照建設和諧社區(qū)要求，推行“城管進社區(qū)”，推進社區(qū)修訂完善和規(guī)范執(zhí)行社區(qū)居民公約，不斷增強社區(qū)居民公約對居民日常行為的約束力，以民主自治的方式，規(guī)范社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，督促治理街巷、庭院環(huán)境，促進社區(qū)居住、生活功能的正常發(fā)揮和不斷提升，營造潔凈優(yōu)美的居住環(huán)境。

（二）以迎接第三屆全國體育大會和世界健康城市聯(lián)盟大會為契機，繼續(xù)開展“潔凈家園、美化城市”活動，大力推進市容環(huán)境綜合整治。

今年5月，第三屆全國體育大會將在蘇州召開，這是建國以來蘇州承辦的最高級別、最大規(guī)模和最具影響力的全國綜合性體育盛會。10月份，蘇州市又將承辦世界健康城市聯(lián)盟大會。為使蘇州市有個整潔優(yōu)美的市容環(huán)境和城市形象迎接大會的召開，要繼續(xù)開展“潔凈家園、美化城市”活動，實施市容環(huán)境綜合整治。

1．加快實施主次干道市容環(huán)境綜合整治，全面扮靚市容市貌。近年來，我市以迎接第28屆世界遺產(chǎn)大會等為契機，進行了一系列的城市環(huán)境綜合整治，城市市容環(huán)境面貌得到很大程度的改善。然而，由于我市城市化進程的不斷加快和市民群眾對市容環(huán)境要求的不斷提高，目前，蘇州市區(qū)的市容環(huán)境仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。要緊緊圍繞迎接第三屆全國體育大會和世界健康城市聯(lián)盟大會開展市容環(huán)境集中整治。主要包括修補、整飾、清洗、粉刷市區(qū)體育及會議場館、風景旅游區(qū)、重要窗口地區(qū)周邊以及主要道路沿線陳舊、破損的居民樓、辦公樓、商業(yè)樓及附屬圍墻，清除積存垃圾，查處亂設攤點、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂涂亂貼等違法行為，督促落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，對沿線陳舊、破損的雨棚、破舊戶外廣告及店照店牌進行集中清理和整治。

2．廣泛開展“潔齊美”街巷創(chuàng)建活動。針對當前部分小街小巷成為城市建設、管理盲區(qū)，市容環(huán)衛(wèi)設施不健全，基礎管理不到位，臟亂差現(xiàn)象較為嚴重的狀況，應進一步加強街巷環(huán)境管理，推進和諧社區(qū)建設，提高城市管理整體水平。要以創(chuàng)建“潔齊美”街巷活動為抓手，按照標本兼治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，整體改善街巷環(huán)境面貌，提升街巷功能，方便群眾生活，同時保留原有的歷史文化風貌?！皾嶟R美”街巷創(chuàng)建活動主要內(nèi)容包括平整路面、粉刷墻面、拆除違章、增綠補綠、規(guī)范市容秩序、落實長效管理。

（三）加強規(guī)范管理，維護整潔、優(yōu)美、有序的市容環(huán)境秩序。

1．提高戶外廣告管理水平。按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的宗旨，編制市區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃方案，科學指導戶外廣告的審批、管理和資源開發(fā)等工作，提高管理人員業(yè)務素質(zhì)，規(guī)范辦事程序，推行網(wǎng)上審批，完善便民服務措施，實行安全責任管理，全面提升戶外廣告的整體水平，進一步規(guī)范戶外廣告設置。深入開展戶外廣告專項整治，強化充實基層戶外廣告管理力量，使廣告管理進街巷、進新村、進社區(qū)。建立快速高效的執(zhí)法機制，健全管理網(wǎng)絡，落實管理責任，組織隱患排查。提升戶外廣告（店招店牌）燈光亮化美化水平，加大電子顯示屏和公益廣告建設，切實保障重大活動期間的宣傳氛圍，進一步亮化美化市容街景。

2．繼續(xù)深入開展“天堂杯”市容管理達標創(chuàng)優(yōu)競賽活動。貫徹執(zhí)行《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省城市容貌標準》，鞏固市容管理示范路和達標路創(chuàng)建成果，采取定人、定崗、定責、定時和包效果的方法，加強對示范路和達標路的日常管理和執(zhí)法巡查。加大檢查考核力度，對已建成的示范路、達標路每月不少于一次暗查，每季度進行一次全面明查，對復查不合格的予以黃牌警告和通報批評，對整改不到位，連續(xù)二次復查不合格的堅決予以摘牌。在此基礎上，把“天堂杯”市容管理達標創(chuàng)優(yōu)競賽活動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射和延伸，采用申報制，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的市容管理示范路。

3．合理設置和規(guī)范管理便民攤點。在不影響交通、市容環(huán)境和居民群眾正常生活的前提下，選擇無證攤點集聚、市民群眾有較大需求的地區(qū)，研究開辟疏導點、燈光夜市特色街和定時開放設攤經(jīng)營。繼續(xù)發(fā)展一百放心早餐攤點、牛奶攤點，布點向街巷新村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。按照《關于對市區(qū)主要道路、窗口地區(qū)自行車修理攤點進行專項整治的實施意見》要求，督促市區(qū)經(jīng)審批設置的自行車修理點在劃定的標線里規(guī)范經(jīng)營。定期召開便民攤點工作例會，指導、督促主管經(jīng)營單位進一步加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營。同時，對其陳舊、破損或顏色、樣式不規(guī)范、不統(tǒng)一的設施進行統(tǒng)一改造、清洗或油漆見新。開展經(jīng)常性路面巡查，加大對不規(guī)范經(jīng)營行為的查處力度，對屢教不改、多次違反規(guī)定的攤點堅決予以取締。按照“全國消費放心城市”創(chuàng)建指揮部部署，將城市管理工作與創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來，切實落實創(chuàng)建任務。

（四）開展執(zhí)法績效評比競賽活動，切實加大城管執(zhí)法力度，進一步提高城管執(zhí)法效能。

全面強化行政執(zhí)法責任制、公示制、錯案追究制等制度，形成嚴密的責任體系和責任追究制度，提高依法行政水平。積極開展查處違法建筑、無證攤點（夜排檔）、亂涂亂貼等專項整治行動，進一步提高辦理群眾投訴、媒體曝光、領導交辦各類案件的辦結(jié)率和及時回復率，切實解決影響市容環(huán)鏡的突出問題。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市邊緣地區(qū)的監(jiān)管、巡控力度。在全市城管部門開展以執(zhí)法中隊為單位的執(zhí)法績效評比競賽活動，制定競賽辦法，明確目標任務，提出考核標準，精心組織實施。制定效能督察辦法，完善督察網(wǎng)絡，加大督辦和通報力度，提高對執(zhí)法隊員行為規(guī)范、工作實效和處理重大案件的督察效果。實行執(zhí)法隊員末位待崗培訓制度，對末位執(zhí)法隊員進行誡勉談話、離崗集中培訓，經(jīng)嚴格考核合格后重新上崗。

（五）圍繞提高群眾滿意率核心，加強機關自身建設，進一步提升城管形象。

切實把維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好群眾利益作為城市管理一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升城管部門的良好形象。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，完善支部集體領導下的分工負責制，加強對黨員、團員的日常教育培訓，改進民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動，完善和建立黨組織聯(lián)系群眾、服務群眾制度，進一步增強黨組織和團組織的凝聚力和吸引力，充分發(fā)揮黨（團）員的先鋒模范作用。堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，把廉政教育與具體工作結(jié)合起來，增強廉政教育的針對性和實效性，建立權力運行監(jiān)督制約機制，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，從源頭上預防和治理腐敗，大力推行政務公開，增強權力運行透明度，使黨風廉政建設取得新成果。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責、上下聯(lián)動、齊抓共管原則，明確市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城管在政風行風建設方面的責任，加大對亂設攤、違章搭建、隊伍形象等熱點難點問題督察力度，進一步改善全市城管部門的政風行風。開展城管部門與市民群眾的良性互動活動，熱情接待和積極受理群眾投訴，樹立城管部門“一心為民、科學管理、公正執(zhí)法、廉潔高效”的良好形象。

二、主要舉措

（一）繼續(xù)開展城管創(chuàng)優(yōu)活動。

進一步加強對城管創(chuàng)優(yōu)活動的組織領導，完善組織網(wǎng)絡，健全責任體系，創(chuàng)新工作舉措。緊緊圍繞《全省城市管理工作考核標準》，加強對各市（縣）、區(qū)的調(diào)研、檢查和經(jīng)常性業(yè)務指導，組織全市城管創(chuàng)優(yōu)業(yè)務骨干集中培訓，每季度組織一次調(diào)研檢查，每半年進行一次全面檢查、考核、評比。各市、區(qū)要按照“塑亮點、找問題”的思路，排出本轄區(qū)開展城管創(chuàng)優(yōu)活動的側(cè)重點。要按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《江蘇省城市容貌標準》的要求，切實抓好市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度的落實，扎實開展市容環(huán)境衛(wèi)生“紅旗街道”、安全衛(wèi)生小區(qū)和“天堂杯”市容管理達標創(chuàng)優(yōu)競賽活動。要拓展城管創(chuàng)優(yōu)活動的涵蓋面，將開展城管創(chuàng)優(yōu)活動的著力點向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)輻射，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，提高城市管理水平，力爭使我市城市管理工作繼續(xù)走在全省前列。

（二）不斷完善市場化運作機制。

擴大清除亂涂亂貼市場化運作范圍，整合清除亂涂亂貼、“門前三包”責任制市場化運作隊伍，形成以道路為單元的集合清除亂涂亂貼、維持門前秩序等工作內(nèi)容的市場運作機制。加強對街巷新村保潔市場化運作的指導、檢查、監(jiān)督和考核，協(xié)調(diào)解決運作過程中出現(xiàn)的新問題，全面提高街巷新村市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用”的原則，結(jié)合城市道路建設和街景改造，尤其是新城區(qū)的建設，合理開發(fā)戶外廣告資源，并規(guī)范實施戶外廣告設施（陣地）使用權的拍賣。

（三）加強城管隊伍建設。

對全體工作人員進行普法教育，機關工作人員全年集中學法不少于40課時，執(zhí)法人員受訓不少于15天，普法覆蓋率、合格率均達到95%以上。在執(zhí)法大隊設立教導員、執(zhí)法中隊設立指導員，加強執(zhí)法隊伍的思想政治教育。從法律知識、業(yè)務技能、體能素質(zhì)、經(jīng)驗交流等方面，對執(zhí)法人員展開分層次有重點的培訓。全體執(zhí)法隊員受訓覆蓋面達100%，學時不少于15日，主要采用集中培訓、自學、交流座談等形式。對執(zhí)法大隊長、法制（執(zhí)法監(jiān)督）科長、執(zhí)法中隊長和執(zhí)法骨干的集中培訓應以拓展知識面、探討執(zhí)法疑難問題、交流執(zhí)法經(jīng)驗和隊伍管理為主。落實《城管執(zhí)法中隊發(fā)展綱要》，以建設標準化中隊為抓手，加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，從人員編制、裝備配置、內(nèi)部管理、規(guī)范執(zhí)法等方面創(chuàng)建標準化執(zhí)法中隊，每個市、區(qū)先建立一個示范標準化中隊，在此基礎上逐步推開。在全市執(zhí)法隊伍中繼續(xù)開展十佳執(zhí)法隊員、十佳執(zhí)法中隊“雙十佳”競賽活動。要從教育培訓、業(yè)務知識、體能測試、案卷分析、工作實效等方面量化標準，對每個中隊、每個隊員進行嚴格考核。

（四）強化城管法律法規(guī)宣傳。

以我市開展城市管理相對集中行政處罰權工作五周年為主題，鞏固蘇州日報、姑蘇晚報、城市商報、江南時報、蘇州電視臺、電臺的合作欄目宣傳陣地，舉辦“天堂杯”我的蘇州公益DV大賽，城管執(zhí)法隊員廣泛聯(lián)系商戶，各區(qū)樹立一個“城管進校園進社區(qū)”示范點，親近新蘇州人，以一本宣傳冊、一部匯報片、一臺大型文藝晚會、一組報紙（日報、晚報、商報、江南時報）、一次大型隊列會操、一場研討會為形式組織城管成立五周年慶?；顒?，在城管系統(tǒng)中開展一場書法及詩歌散文評比競賽，及時報道城管動態(tài)，宣傳城市管理法律法規(guī)，積極進行正面引導，展開與市民交流探討，營造良好城市管理輿論環(huán)境。

（五）建設數(shù)字城管信息工程。

學習先進城市的經(jīng)驗，在整合現(xiàn)有信息資源的基礎上，綜合運用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、移動通訊、網(wǎng)絡、多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代化信息技術手段，與現(xiàn)代化的城市管理手段相結(jié)合，構建集中統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫及業(yè)務數(shù)據(jù)信息交換平臺，通過不同部門、不同層次用戶之間的信息共享、交流和綜合，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、指揮，資源整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)動，使城管部門整體信息化建設取得突破性進展，促進我市的城市管理模式向一體化管理方向發(fā)展。

三、工作要求

我市在開展城市管理和行政執(zhí)法工作過程中逐步摸索和積累了許多行之有效的經(jīng)驗和做法，這為我們進一步做好各項工作提供了有利的條件，必須長期堅持，并不斷加以豐富和提高。

（一）始終堅持在依法行政中提高服務水平。

全面推進依法行政是建設法治政府、實現(xiàn)依法治市的需要。要加快形成健全的城市管理法規(guī)規(guī)章體系，建立和完善公正、規(guī)范、透明、統(tǒng)一的執(zhí)法程序，全面、正確實施法律、法規(guī)、規(guī)章，正確使用自由裁量權，做到合情、合理、合法。要按照建設服務型政府的要求，始終把滿足人民群眾日益提高的市容環(huán)境質(zhì)量要求作為城管一切工作的出發(fā)點和落腳點，在感情上親民，在觀念上愛民，在措施上為民，在程序上便民，在工作結(jié)果上利民，即要把人性化服務貫穿于城管工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)，牢牢抓住解決市民群眾反映強烈的市容環(huán)境突出問題突破口，以點帶面，整體提高為民服務水平。

（二）積極探索集中整治和日?？刂频男侣纷印?/p>

繼續(xù)著力于解決對市容環(huán)境頑癥問題，分別輕重緩急，從市民群眾反響強烈、急需解決的熱點難點問題入手，開展專項調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，制定切實可行的整治方案，精心組織實施集中整治，力求每年都能有所突破，從根本上解決違法搭建、占道設攤、市容無序等嚴重影響市容環(huán)境的老大難問題。同時，要提高市容環(huán)境管理的前瞻性和主動性水平，創(chuàng)新有效管理模式，落實長效管理措施，加大對市容環(huán)境的日?？刂屏Χ?，使集中整治和日常控制相結(jié)合，達到整治一處、鞏固和提高一處的要求。

（三）切實強化隊伍自律，自覺接受社會群眾監(jiān)督。

要強化全體城管工作人員的思想教育，提高道德修養(yǎng)，增強自我約束和自律意識能力，自覺遵守法律法規(guī)和制度規(guī)定。要建立健全內(nèi)部層級監(jiān)督體系，加強各級城管部門政風行風建設，進一步正確履行職能和改進工作作風。要拓寬渠道，端正態(tài)度，積極主動接受市民群眾、社會輿論、媒體、人大、政協(xié)的監(jiān)督，并建立內(nèi)部處理與責任追究工作機制，實現(xiàn)城市管理工作領導滿意、市民群眾滿意、城管工作人員自己滿意。