導(dǎo)語：縣文化事業(yè)發(fā)展工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)全國、自治區(qū)、自治州、我縣經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的總目標，確定我縣“*”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從全面建設(shè)小康社會的全局和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，在推進社會主義物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)的同時，更加自覺地推進社會主義文化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，具有深遠的意義。

一、“*”期間文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“*”期間，在縣委和縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣文化戰(zhàn)線上的各族工作者，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，始終堅持文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繼承和弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。堅持文化工作重在建設(shè)、重在開拓創(chuàng)新，經(jīng)過不懈的努力奮斗，立足*實際，抓特色、抓優(yōu)勢、抓規(guī)劃、抓創(chuàng)作，重點突破，全面發(fā)展，取得了可喜成績。

1、實施精品創(chuàng)作，繁榮文藝舞臺。

近年來，我縣專業(yè)藝術(shù)表演團體。通過實施藝術(shù)“精品創(chuàng)作”，涌現(xiàn)了一批突出時代主旋律、形式多樣、具有民族風情和地域特色、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目，如《民族團結(jié)之花》、《白杏之鄉(xiāng)的歡樂》、《金色胡楊》、《石油姑娘》等歌舞，展現(xiàn)了神奇、美麗的*風光及地域特色，受到人民群眾的好評。*年6月21日—23日，成功參加了“美麗的巴音郭楞”為主題的自治州50年大慶文藝晚會，我縣四個節(jié)目分獲特等獎、一等獎、二等獎和三等獎。這兩臺晚會也在中央電視臺、內(nèi)蒙古電視臺、新疆電視臺等多家媒體轉(zhuǎn)播和報道。

2、基層文化建設(shè)取得新進展，群眾文化日趨活躍。

基層文化重點加強了基層陣地、基本隊伍、基本活動內(nèi)容和基本活動方式的“四基”建設(shè)。同時，開展了建設(shè)“絲綢之路邊疆文化長廊”、創(chuàng)建“文化建設(shè)先進縣”和實施“知識工程”三大重點工程。*年6月我縣被自治區(qū)命名為“自治區(qū)文化建設(shè)先進縣”。

*文化中心、青少年活動中心、老年活動中心等一批標志建筑，成為城市一道亮麗風景。具備較高標準的文化館、圖書館、文化站已落成。在“2131”工程和“西新工程”的推動下，恢復(fù)和新建立了農(nóng)村電影隊。利用自籌資金，建起了文化廣場，開展了豐富多彩的廣場文化活動。隨著人們生活水平的提高，群眾文化活動正在蓬勃健康地發(fā)展。

3、文化市場得到健康有序發(fā)展

全縣共有文化市場管理機構(gòu)1個，稽查人員3名，兼職人員2名。全縣現(xiàn)有各類文化經(jīng)營單位190家。其中歌舞娛樂場所20個，書刊音像制品經(jīng)營單位35個，打字、復(fù)印、印刷單位55個，臺球室10個，錄相廳、棋牌室、電子游戲35個，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所20個，工藝美術(shù)裝璜店15個。文化市場管理部門在積極引導(dǎo)、扶持的基礎(chǔ)上，加強管理，規(guī)范秩序，相繼開展了一系列的專項治理行動，重點打擊了銷售傳播淫穢等反動非法音像圖書制品，整治未成年人進入網(wǎng)吧和清除網(wǎng)上不良信息等群眾反映的熱點問題，認真貫徹“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，促進了我縣文化市場健康、有序發(fā)展。

4、文物保護工作取得新進展

我縣有自治區(qū)重點文物保護單位6處，縣級30處，拉依蘇烽燧、芒達墩古墓、闊納協(xié)海爾故城遺址等一批重點保護單位得到了有效的維修和加固。阿孜甘墓地等考古發(fā)掘，分別出土了一大批非常珍貴的文物。我縣各級各類文物保護單位的“四有”建設(shè)，得到進一步落實，100%的文物保護單位辦理了土地證，并設(shè)有文物保護標志。縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護網(wǎng)已基本建立。

存在的主要問題：

1、對文化事業(yè)的投入嚴重不足

我縣文化事業(yè)預(yù)算支出每年占財政支出的比例低，與全縣經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應(yīng)。列為“九五”和“十五”規(guī)劃的*縣博物館、體育中心、影劇院至今未實施，較疆內(nèi)其它地區(qū)比為弱勢。各級各類文化單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費開支極為緊張。我縣縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)級文化站沒有正常經(jīng)費來源，據(jù)統(tǒng)計，二分之一的鄉(xiāng)文化站，三分之一的村文化室，只有幾間房子和簡陋的活動設(shè)施，書架上擺放的還是十幾年前，甚至于還有“”期間的書籍。

2、政策落實不夠到位

國務(wù)院于1996年出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》（國發(fā)[1996]37號）文，明確指出開征“文化建設(shè)費”，并規(guī)定“文化事業(yè)建設(shè)費”納入財政預(yù)算管理。由于多方面原因，中央扶持文化事業(yè)的經(jīng)濟政策，一直未能得到較好地落實。如：增加文化投入、配備交通工具，解決公共圖書館購書費；成立“2131工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)村電影放映提供配套資金的政策；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行經(jīng)費補助和文化事業(yè)單位創(chuàng)收減免稅政策等落實不夠。

3、文物保護工作形勢不容樂觀

我縣文物保護單位分散，點多面廣，大多地處氣候惡劣的環(huán)境中，對保護和管理工作帶來極大的難度。由于文物保護資金不足，無交通工具，專業(yè)人才缺乏等原因，使一些具有歷史價值的文物受到自然侵蝕和人為的破壞，造成了難以估量的損失。

二、指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論為指導(dǎo)，以同志“三個代表”的重要思想總攬全縣文化工作全局，圍繞全縣經(jīng)濟建設(shè)大局和精神文明建設(shè)目標,堅持“二為”方向和“雙百”方針，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為出發(fā)點，把繁榮文藝創(chuàng)作、多出優(yōu)秀作品作為中心任務(wù),加快文化設(shè)施建設(shè)，推動文化市場健康有序發(fā)展，不斷提高全縣人民文化生活質(zhì)量,為全縣國民經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步提供思想保證、精神動力和智力支持。

（二）目標：

1、基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、符合文化藝術(shù)自身規(guī)律的、比較完善、充滿活力的文化事業(yè)管理體制和運行機制，初步完成文化事業(yè)單位的體制改革；

2、文化事業(yè)資金投入渠道基本實現(xiàn)法制化、穩(wěn)定化，全縣文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)條件有較大改善；

3、使三級文化網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)填平補齊，公共圖書館和社會文化網(wǎng)絡(luò)信息化、資源工程初見成效；

4、完成縣博物館和影劇院的基礎(chǔ)建設(shè)；

5、2008年以前，完成文化館和圖書館建設(shè)項目，并配套和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。用好國家配套的基層文化設(shè)施建設(shè)資金，建成4個自治區(qū)級標準文化站，力爭“*”期間使全縣100%的鄉(xiāng)級文化站達到自治區(qū)標準；

6、2007年以前，成立*文化藝術(shù)創(chuàng)作機構(gòu)，加大我縣文化藝術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和我縣民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)的保護和利用，制定完善一整套適應(yīng)我縣文化藝術(shù)創(chuàng)作和民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)保護的辦法、措施；

7、實施農(nóng)村電影放映“2131”工程和“西新工程”計劃；

8、文化產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模；

9、文化事業(yè)與我縣經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）文化藝術(shù)事業(yè)

1、做好縣藝術(shù)表演團體的改制工作，配好配強專業(yè)演出隊伍，對改制后的藝術(shù)表演團體給予政策和經(jīng)費扶持。

2、加強行業(yè)管理，推動藝術(shù)團體走向市場，逐步成為藝術(shù)市場競爭主體。形成國家、團體、演職員之間利益關(guān)系明確的藝術(shù)生產(chǎn)和市場營銷新機制。運用政策調(diào)控，倡導(dǎo)和扶持非國有的多種所有制的民間職業(yè)藝術(shù)團體和業(yè)余文藝團體。

3、成立文化藝術(shù)創(chuàng)作機構(gòu)，制定實施《*文化藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃》、《*文化藝術(shù)獎評辦法》、《*文化藝術(shù)創(chuàng)作人員深入生活管理暫行辦法》。鼓勵藝術(shù)表現(xiàn)形式創(chuàng)新，實施“精品戰(zhàn)略”，提高文藝創(chuàng)作水平，促進各種藝術(shù)門類的繁榮。“*”期間全縣產(chǎn)生1一2個舞臺藝術(shù)精品；辦好各種藝術(shù)展覽，每年推出一批美術(shù)、攝影精品。

4、實施藝術(shù)人才工程，加強戲劇、音樂、舞蹈、美術(shù)等人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批創(chuàng)、編、導(dǎo)尖子人才。大膽探索符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的藝術(shù)人才管理制度，建立藝術(shù)經(jīng)紀人制度，推動藝術(shù)工作者自由職業(yè)化的進程。

5、積極探索政府與社會力量合作舉辦重要藝術(shù)活動的新路子，辦好具有我縣民族和地域特色的、示范性的藝術(shù)活動。

（二）社會文化事業(yè)建設(shè)任務(wù)

1、社會文化基礎(chǔ)性任務(wù)

（1）加強黨政指導(dǎo)、部門協(xié)作和地方配合，繼續(xù)做好自治區(qū)共建“絲綢之路邊疆文化長廊”、創(chuàng)建“文化建設(shè)先進縣（市、區(qū)）”、實施“少兒文藝雪蓮花計劃”三項社會文化建設(shè)重點工程。積極發(fā)展少兒文化事業(yè)，著重解決農(nóng)村兒童文化生活貧乏的問題；鼓勵興辦適合農(nóng)村兒童需要的兒童文化園或其他文化設(shè)施。縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站普遍設(shè)有少兒文藝活動場所；縣圖書館普遍設(shè)有少兒閱覽室；在全縣建立1-2個農(nóng)村兒童文化園。

（2）全面落實農(nóng)村電影放映“2131”工程和“西新工程”目標。一是在2006年成立*縣“2131工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，解決農(nóng)牧民看電影難的問題；二是落實好全疆農(nóng)村電影工作座談會精神，采取由國家資助少量拷貝，自治區(qū)補貼部分資金，我縣再補充部分費用的辦法，落實好“2131工程”目標，讓農(nóng)牧區(qū)看到好電影；三是切實加強電影隊伍的建設(shè)和管理，解決各級電影單位放映人員的工作條件和生活待遇問題；四是新建縣級影劇院，推動我縣電影事業(yè)健康發(fā)展。

（3）動員社會力量興辦老年文化事業(yè)，力爭在老年活動中心建1所老年大學(xué)，每個社區(qū)都建有老年文化活動場所。經(jīng)常組織豐富多彩的老年文化活動，活躍老年人的文化生活。

（4）繼續(xù)開展創(chuàng)建民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)活動，使全縣30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)或特色民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。加強對民間藝術(shù)（傳承人）隊伍的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其在弘揚優(yōu)秀民族民間文化傳統(tǒng)方面的重要作用。

（5）積極推進社會藝術(shù)教育、培訓(xùn)、展演和社會藝術(shù)水平考級，建立全縣性的文化類民辦非企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一標準，加強管理，指導(dǎo)和規(guī)范各項社會文化藝術(shù)活動；加強對社會藝術(shù)培訓(xùn)人才隊伍的建設(shè)規(guī)范管理。

（6）加強圖書館行業(yè)管理，完善圖書館評估制度。改善公共圖書館辦館條件，優(yōu)化圖書館藏書結(jié)構(gòu)，提高圖書館服務(wù)質(zhì)量和辦館效益。縣圖書館每年購新書經(jīng)費不少于20000元，訂報刊雜志經(jīng)費不少于15000元。“*”期間改建30個藏書達到萬冊以上的標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站圖書室年新增藏書不少于300冊、年訂閱報刊不少于15種。

（7）加強群眾文化行業(yè)管理，完善文化館評估制度，促進改善文化館辦館條件，提高其服務(wù)質(zhì)量和辦館效益。

（8）組織開展全縣性群眾文藝、少兒文藝、百日廣場文化活動、老年文藝示范性展、演、賽活動，每年舉辦1次全縣農(nóng)牧區(qū)文藝調(diào)（匯）演、1次社區(qū)文藝展演，1次少兒文藝展演、1次老年文藝展演。

（9）拓寬“文化下鄉(xiāng)”的渠道，開展豐富多采的文化下鄉(xiāng)活動。組織開展“百日百場電影送溫暖”活動、百日廣場文化活動和文藝節(jié)目、圖書、展覽進社區(qū)、進農(nóng)村、進軍營活動等等，切實把文化工作“三貼近”落在實處。

2、文化信息化建設(shè)任務(wù)

加快文化領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。積極參加全國文獻信息資源共建共享體系建設(shè)，提高全縣圖書館的文獻信息保障能力。縣圖書館實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，入網(wǎng)率達到100%。加快圖書館文獻信息資源的開發(fā)與利用。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或衛(wèi)星傳輸技術(shù)，促進我縣民族各類民間音樂、戲劇、舞蹈、美術(shù)、曲藝、雜技和文物等藝術(shù)、文物資源的開發(fā)與傳播，推進對外文化交流。

3、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

（1）加強鄉(xiāng)、村文化站（室）設(shè)施建設(shè)。在國家支持下，落實自治區(qū)縣級兩館建設(shè)計劃，填補“兩館一站”設(shè)施空白點。“*”期間，對面積狹小、館舍危舊、設(shè)施簡陋的縣、鄉(xiāng)文化設(shè)施進行維修或改造，達到全縣有合格的文化館、圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有60%以上的合格文化站。村一級建成面積不少于600平方米的“四室一廳一場”文體場所，設(shè)施比較齊備。

（2）加強全縣公共文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、保護利用和經(jīng)營管理，充分發(fā)揮圖書館、博物館、文化藝術(shù)中心等文化設(shè)施的作用。在保證國家和地方財政逐年增加投入的基礎(chǔ)上，建立完善文化設(shè)施建設(shè)多渠道投入及多種所有制并存的機制，鼓勵社會力量興辦公共文化設(shè)施。

（3）“*”期間新建*縣博物館。

（4）“*”期間完成*群眾文化藝術(shù)活動中心立項、籌建工作。

（5）“*”期間完成縣影劇院立項籌建工作。

4、群眾文化和圖書館專業(yè)隊伍建設(shè)任務(wù)

建立群眾文化、圖書館、社區(qū)文化輔導(dǎo)員、農(nóng)村電影放映員等專業(yè)人員的職業(yè)資格制度，通過加強對各類專業(yè)性崗位培訓(xùn)工作，逐步實行持證上崗。落實全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專職人員的事業(yè)編制和待遇，穩(wěn)定和加強鄉(xiāng)村文化站（室）隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮陣地作用。

（三）文博事業(yè)

1、加快文物保護單位“四有”建設(shè)，全縣各級文物保護單位“四有”率達到100%；積極開展自治區(qū)、市（縣）級文物保護單位申報工作；完成一批重點歷史文物的搶救、維修、保護，加強考古發(fā)掘和科研等工作。

2、全面建立健全文物保護管理機構(gòu)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成全縣三級文物保護管理網(wǎng)絡(luò)。

3、在有效保護的基礎(chǔ)上，合理利用我縣文物資源，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。

4、圍繞絲綢之路考古，完成全縣文物普查的補點工作。完成現(xiàn)有文物的建檔工作，編制《*博物館館藏文物部目錄》。

5、做好《絲綢之路（新疆段）重點文物搶救保護工程》西域都護府文物保護項目的立項、工程啟動、實施工作。

6、加強民族民俗文物的保護、研究工作，制定挖掘、整理、保存方案，加強對其保護和利用。

7、加強對文物收購、流通、拍賣、收藏等環(huán)節(jié)的治理，依法規(guī)范文物市場行為。

8、加強人才培訓(xùn)，提高文博隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）對外文化交流

1、加強政府文化行政部門歸口管理對外文化交流的職能，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等多種手段，加強我縣對外開放文化交流工作的宏觀指導(dǎo)和歸口管理，促進對外文化交流工作管理的規(guī)范化。

2、積極開拓文化藝術(shù)市場，大力弘揚*民族文化，積極參與文化交流，注意選拔我縣藝術(shù)團隊和演員參加國內(nèi)外一流的文化藝術(shù)活動，以獲得最佳成績，擴大我縣的影響。

3、加強外宣工作，提高外宣水平，擴大*文化藝術(shù)、文化精品的外宣力度；建立*文化網(wǎng)站，將我縣各民族豐富多樣、特色濃郁的文化藝術(shù)作品整理上網(wǎng)，推向世界。

4、集中力量舉辦1—2次高質(zhì)量、高層次、大規(guī)模、綜合性的對外文化交流和宣傳活動，擴大*的對外宣傳力度。

5、進一步加強我縣文博事業(yè)的對外交流與合作。有計劃地推出文物精品展覽，擴大*文物的國內(nèi)外影響；在文物保護科學(xué)技術(shù)、考古調(diào)查、發(fā)掘等領(lǐng)域，加強交流與合作。

（五）文化市場的繁榮與管理

1、圍繞各族群眾的文化生活需要，統(tǒng)籌規(guī)劃文化市場布局，合理配置文化市場資源，改善調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范文化市場管理秩序，提高文化市場在經(jīng)濟生活中的占有量，引導(dǎo)各族群眾形成健康的文化消費意識和消費行為。

2、積極倡導(dǎo)文化娛樂業(yè)的特色經(jīng)營、大眾化經(jīng)營。大力扶持健康文明的娛樂項目和經(jīng)營活動的發(fā)展。加大宏觀調(diào)控力度，嚴格控制總量。要積極培育小城鎮(zhèn)和農(nóng)村文化市場，引導(dǎo)娛樂場所更多地面向工薪階層開放，鼓勵開發(fā)有利于青少年健康成長和符合老年人、殘疾人特點的文化娛樂活動。

3、規(guī)范和繁榮演出市場，建立縣域內(nèi)外演出協(xié)作網(wǎng)，改變演出市場小、亂、零、散的狀況，完善演出經(jīng)紀人制度，規(guī)范演出中介體系，促進演出市場的繁榮。

4、調(diào)整音像業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有區(qū)域輻射能力的音像批銷中心，同時以總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標，鞏固和扶持做為主渠道的國有音像經(jīng)營單位，改變零售、出租點過濫的局面。

5、加強文化市場法制建設(shè)，進一步理順文化市場管理體制，健全文化市場監(jiān)管機制，加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度，依法治理打擊各種違法經(jīng)營活動。采取有效措施，堅決遏止反動非法宣傳品，色情陪侍等“文化垃圾”的滋生蔓延。抵制西方敵對勢力和境外民族分裂主義分子的“西化、分化”圖謀和文化滲透。

6、建地州、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)吧電子技術(shù)監(jiān)管平臺，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。

（六）文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)

1、大力培育和發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)門類

根據(jù)*特色、資源優(yōu)勢、文化消費趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及新世紀發(fā)展規(guī)劃，把文化旅游、藝術(shù)品、藝術(shù)演出、文化娛樂和教育培訓(xùn)這5個行業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，形成以重點文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局。

發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，進一步加強對都護府文化、胡楊文化、沙漠文化、絲綢之路文化等歷史文化資源的研究保護和開發(fā)利用。加強文化與旅游的結(jié)合，以文促游，以旅興文，以大型旅游節(jié)慶活動為載體，推動旅游和文化藝術(shù)活動的發(fā)展。建設(shè)一批在國內(nèi)外有影響的旅游精品項目，使*成為國內(nèi)外重要的旅游文化活動集散地。

發(fā)展與會展業(yè)相結(jié)合的藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展會展業(yè)為契機，積極培訓(xùn)藝術(shù)品市場，推出全疆乃至全國有影響的大型藝術(shù)品展覽。

發(fā)展文藝演出業(yè)，積極開展區(qū)內(nèi)外文化交流。對文藝表演團體和演出場所，逐步按照現(xiàn)代化企業(yè)制度改組改造成為自主經(jīng)營，自負盈虧的經(jīng)營實體，形成公有、非公有、股份合作等多種文藝表演經(jīng)營組織形式并存競爭的格局。

發(fā)展與大眾文化、健康消費相結(jié)合的文化娛樂產(chǎn)業(yè)。深入挖掘我縣傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化娛樂方式，同時大力發(fā)展高科技娛樂設(shè)施，培養(yǎng)多功能、綜合性的文化娛樂場所，滿足不同年齡結(jié)構(gòu)不同文化層次的人民群眾文化生活需求，不斷凈化娛樂市場，促其健康有序、活躍繁榮。

2、大力扶持文化骨干企業(yè)，積極調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，以需求為導(dǎo)向、品牌為龍頭、資產(chǎn)為紐帶、企業(yè)為主體，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限、對全社會文化資源進行整合。樹立“只求所在、只求所用、不求所有”的觀念，積極爭取并支持大型企業(yè)在*投資文化產(chǎn)業(yè)。進一步擴大開放，吸引各方投資，引進一批國內(nèi)外著名文化企業(yè)來*落戶。力爭在2010年前形成一批具有*特色的文化產(chǎn)業(yè)群和文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。

3、鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，形成多元化投資機制

在繼續(xù)發(fā)展公共財政的主導(dǎo)作用，加大政府投入和扶持力度的同時，鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，努力形成政府投入與社會投入相結(jié)合、多渠道、多元化的投入機制。

堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)如：博物館、藝術(shù)館、圖書館、文藝團體。加強文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策的研究，政府定期向社會公布允許國內(nèi)外資本參與的文化產(chǎn)業(yè)項目目錄，吸引國內(nèi)外資本參與國家政策允許的文化產(chǎn)業(yè)項目，特別是重大項目的投資開展。

積極探索國有文化企業(yè)投資主體多元化的發(fā)展道路，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，鼓勵企業(yè)法人交叉持股，吸引外資和個體私營經(jīng)營參股，推行企業(yè)經(jīng)營者和職工持股，吸引外資和個體私營經(jīng)濟參股，推選企業(yè)經(jīng)營者和職工持股。加強國有文化資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

大力發(fā)展文化中介機構(gòu)，完善文化經(jīng)紀人制度。重點發(fā)展演出、展覽、比賽、知識產(chǎn)權(quán)交易等中介機構(gòu)，使之成為聯(lián)絡(luò)文化生產(chǎn)、文化服務(wù)、文化消費的中間環(huán)節(jié)。加強文化產(chǎn)品和服務(wù)的推介，促進文化市場的繁榮。

4、大力培養(yǎng)和引進人才

把文化人才的培養(yǎng)納入我縣人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強教育培訓(xùn)，特別要加強文化創(chuàng)作、文化管理、文化經(jīng)紀人等高級人才的培養(yǎng)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供人才保障。

加大人才引進力度。在住房、戶籍、職稱、分配、家庭安置等方面制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外文化名人和優(yōu)秀文化經(jīng)營人才來*創(chuàng)業(yè)。

建立和完善人才激勵制度。對有突出貢獻的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、藝術(shù)創(chuàng)作和工程的人員予以重獎。允許和鼓勵有特殊才能的文化人才，以其特長和管理才能作為無形資產(chǎn)，按一定比例持有文化企業(yè)的股份，并參與分配。進一步形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以事業(yè)留人、以政策留人、以感情留人。

5、完善文化產(chǎn)業(yè)政策

認真貫徹實施國家和自治區(qū)已經(jīng)出臺的扶持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，學(xué)習借鑒兄弟縣市的經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，逐步完善扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

鼓勵社會力量興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、人才引進、規(guī)費減免、從業(yè)人員職稱評定方面與國辦文化企業(yè)一視同仁。

（七）文化隊伍建設(shè)

1、加強文化隊伍的思想道德建設(shè)和作風建設(shè)，用馬列主義、思想和鄧小平理論武裝頭腦，努力實踐“三個代表”。使廣大文藝工作者樹立科學(xué)的世界觀和方法論，把握時代的脈搏，正確認識社會生活的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。加強革命傳統(tǒng)教育和藝德教育，提高藝術(shù)道德素質(zhì)，不斷提高文藝工作者的素質(zhì)和藝術(shù)水平。

2、大力加強文化專業(yè)隊伍建設(shè)，努力創(chuàng)造適于文藝人才產(chǎn)生、成長的環(huán)境和條件，造就一批優(yōu)秀的文藝骨干。

3、鼓勵和創(chuàng)造條件，使廣大文藝工作者深入群眾、深入生活，創(chuàng)編出一批貼近實際，貼近群眾、貼近生活的優(yōu)秀作品。

4、加強文化管理隊伍建設(shè)和培訓(xùn)。培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的文化管理工作者。培養(yǎng)一批與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的文化經(jīng)營人才。建立健全藝術(shù)經(jīng)紀人制度，逐步建立并規(guī)范文藝人才的流動機制。

四、保障措施

（一）加強對文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

21世紀頭20年，是我國全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標的20年，根據(jù)以人為本的社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色的社會主義文化，具有特殊的地位和作用。只有加強對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能實踐“三個代表”，牢牢把握中國先進文化的前進方向，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大縣。只有做到文化建設(shè)五納入——納入縣委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，納入財政預(yù)算，納入政治體制改革，納入縣委和政府任期目標的重要考核內(nèi)容，才能實現(xiàn)文化事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。

（二）完善文化經(jīng)濟政策，加大對文化事業(yè)的財稅扶持力度

實現(xiàn)我縣文化事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，必須有相應(yīng)的經(jīng)濟政策和物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。

1、加大財政扶持力度。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國發(fā)[2000]41號文件）。縣級財政對文化事業(yè)投入要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財政收入增長幅度。在征收的文化事業(yè)建設(shè)費中每年安排當年征收的50%，用于我縣文化事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)；每年對文化基本建設(shè)投入應(yīng)達到全縣基建總投資的3%。

2、調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，突出財政投入重點。對提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化特殊需要保護的文化（文物）事業(yè)單位，如圖書館、博物館、文化館等，縣財政繼續(xù)給予經(jīng)費保證；進一步加大對農(nóng)村文化陣地建設(shè)的投入力度，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村（組）文化室的建設(shè)納入到全縣文化基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃中，并配套專項補助資金；對公益性文化事業(yè)單位，縣財政應(yīng)區(qū)別情況，通過相應(yīng)的補助予以扶持；經(jīng)營性文化事業(yè)給予政策扶持和引導(dǎo)，重點扶持具有示范性、體現(xiàn)*民族特色藝術(shù)或高雅藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)。建立優(yōu)秀劇目創(chuàng)作演出專項資金，確保每年有固定的資金來源，加強對藝術(shù)精品創(chuàng)作和生產(chǎn)的扶持。對民族民間文化遺產(chǎn)保護工程，各項措施和資金要得到落實和保障。對民間藝術(shù)和傳承人要加強保護、挖掘。我縣文物遺存相對豐富，政府每年要在財政預(yù)算支出中安排一定數(shù)量的資金用于文物保護。

3、落實并完善有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。落實并完善對文化事業(yè)的捐贈實行減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵社會捐贈文化事業(yè)。切實解決企業(yè)異地捐贈文化事業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策中存在的問題。進一步探索鼓勵對文化事業(yè)進行捐贈和贊助的其它有效措施。

對公益文化設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的，縣政府要劃撥供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當采用有償方式供地的，縣政府在地價上適當給予優(yōu)惠。縣政府可以在土地收益中確定適當比例用于公共文化設(shè)施建設(shè)。在城市改造、文化遷建、商業(yè)合作中，要保證文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、國撥資金及設(shè)施使用功能不受影響。

4、改革投入方式。根據(jù)公共財政的基本政策和財政供給范圍的基本要求，改革政府對文化事業(yè)的投入方式，在總體上保持我縣對文化事業(yè)投入比例，財政補助逐步減少固定投入比例，增加動態(tài)投入比例，財政補助逐步從對文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖客度霝橹鳎岣哔Y金使用效率。

5、拓寬投、融資渠道。建立多渠道籌資、多種投入主體、多種所有制形式的發(fā)展機制。要努力通過提升無形資產(chǎn)價值，進行劇目或（其他文化經(jīng)營項目）股份合作，提供優(yōu)惠服務(wù)或其他適當回報方式等途徑，廣泛吸納社會資金。積極拓寬企業(yè)贊助文化事業(yè)的領(lǐng)域和渠道，制定鼓勵社會贊助公益文化帶來的優(yōu)惠政策、探索合作、合資合營和利用外資辦文化的有效途徑。

（三）深化文化體制改革

1、針對文化機構(gòu)的不同情況，實行分類指導(dǎo)。對公益性文化事業(yè)單位，政府給予財政保障，加大投入，促進其穩(wěn)定健康發(fā)展；對公益經(jīng)營性文化事業(yè)單位，政府給予財政補助，扶持發(fā)展，同時鼓勵其積極開拓市場，多渠道發(fā)展壯大自身；對經(jīng)營性文化單位，政府給予政策扶持和引導(dǎo)，實行獨立的經(jīng)濟核算和企業(yè)化管理、市場化運作。合理調(diào)整文化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，改變低水平交叉重復(fù)、規(guī)模小、服務(wù)單一的格局。

2、深化文藝表演團體改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，在繼續(xù)保持原有財政不減少的基礎(chǔ)上，鼓勵多渠道、多種形式開辦文藝團體，形成國家保證重點，鼓勵社會辦團的格局。

3、改革用人制度，鼓勵文化事業(yè)單位和團體按照老人老辦法、新人新機制的原則，逐步推行聘用制、簽約制，改身份管理為崗位管理和工作項目管理。改革財政撥款制度，以按項目撥款和以獎。改革分配制度，擴大文化事業(yè)單位收入分配自主權(quán)，改年度工資額度指令性計劃為指導(dǎo)性計劃。

4、加強文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)，逐步發(fā)揮其確立行業(yè)規(guī)范，監(jiān)督行業(yè)自律，保障行業(yè)權(quán)益等方面的管理職能，

（四）加快文化法制建設(shè)

1、堅持依法行政，加大執(zhí)法力度

文化行政部門要高度樹立依法行政、廉潔從政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念，利用科學(xué)的管理理念、管理模式和科技手段，構(gòu)建政府依法監(jiān)督、企業(yè)依法自主經(jīng)營的文化市場體系。

繼續(xù)將文化市場作為文化行政執(zhí)法的重點，著重打擊走私影片放映，色情、淫穢、盜版音像圖書制品，娛樂場所色情陪侍等違法活動。盡快建立文化市場舉報監(jiān)督獎勵機制，建立健全文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)機制，確保文化市場執(zhí)法信息暢通。同時，繼續(xù)加大對盜竊和走私文物等違法犯罪活動的打擊力度。

建立高素質(zhì)的文化法制干部隊伍。

通過明確執(zhí)法人員任職資格，定期培訓(xùn)執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法責任制和評議考核制，切實加強對文化行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，全面提高依法行政、公正執(zhí)法水平，以保證文化法制隊伍的健康發(fā)展。

2、加強普法工作，提高法律素質(zhì)

繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，運用靈活多樣形式和切實有效的手段，全面提升文化系統(tǒng)管理者和經(jīng)營者的法律素質(zhì)。切實為繁榮和發(fā)展我縣文化事業(yè)，凈化我縣文化市場，滿足各族人民日益增長的物質(zhì)和精神文化需求創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

3、健全法制機構(gòu)，保障經(jīng)費投入

加強行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，保持隊伍長期穩(wěn)定，保證管理工作的連續(xù)性和有效運轉(zhuǎn)，以適應(yīng)文化法制建設(shè)的需要。文化行政部門逐步配齊配強專職或兼職執(zhí)法工作人員，配備必要的設(shè)備設(shè)施，并保障文化法制建設(shè)所需經(jīng)費的投入，以確保此項工作的有效運行。